為持續推進全區現代煙草農業建設，結合我區實際，區煙草產業發展中心牽頭起草《宣州區2024年煙葉生產工作意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見和建議。

征集意見時間：2024年4月10日—2024年5月10日

一、在線留言：請在“我要留言”中留言。

二、電子郵件：請將意見發送至xzqycfz@163.com

三、信函方式：請將意見寄至宣城市宣州區中山西路492號宣州煙葉2樓綜合管理科。

四、聯系人：丁美榮

五、聯系電話：0563-2913768

宣州區2024年煙葉生產工作意見

（征求意見稿）

為深入推進鄉村全面振興，持續推動全區現代煙草農業建設，全面貫徹落實新發展理念，確保圓滿完成全年目標任務，結合實際，現就2024年煙葉生產工作提出如下意見：

一、工作思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，落實中央及省、市、區委各項決策部署，積極融入鄉村振興大局，持續深入推進宣州煙葉高質量發展，不斷取得實質性進展、階段性成果。

二、工作目標

（一）積極爭取煙葉生產計劃。2024年計劃種煙7.2萬畝，產干煙18萬擔，上等煙比例達63%,煙葉總產值2.9億元，實現煙葉稅力爭達6500萬元以上。

（二）壯大煙葉生產經營主體。大力培育種煙150畝左右的家庭農場，實現戶均種煙規模突破120畝，煙農戶均種煙收入55萬元以上。

（三）強化煙糧（油）融合協同發展，持續鞏固煙糧（油）1:1隔年輪作模式，爭取1:1煙糧（油）隔年輪作戶達標率達90%，煙后稻種植比例不低于95%。

（四）加強煙葉水稻專業合作社、聯合社建設，推進煙糧（油）全程技術服務，推薦訂單農業，確保農戶服務覆蓋面均達60%以上。

（五）按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則，實行政策扶持與商業化運作相結合，持續鞏固“煙葉生產+煙葉生產用工”保險模式，建立健全煙葉生產保險防控體系。

（六）緊扣煙葉生產發展現狀，努力培養造就一支有文化、懂技術、會管理的高素質煙農隊伍，分層分類實現煙葉生產主體代際傳承，力爭輪訓青年煙農100人次，開展學歷班教育30人，實現青年煙農代際傳承40人 。

三、扶持政策

1.地租補貼。按實栽種煙面積100元/畝對煙農進行地租補貼。

2. 煙農基本養老保險補貼。對自行繳納的煙農戶最高予以繳納金額50%補貼，種煙面積150畝以下補貼不超過200元/戶，150以上補貼不超過300元/戶。

3. 推進產業化示范村建設政策。對參與聯合社服務的煙農，經實績考核合格后在1∶1煙稻輪作面積范圍內,按平均50元/畝標準補貼其優質稻生產，按戶分檔兌現;并給予其煙葉生產貸款貼息補助，種煙面積150畝以上（按每畝最高貸款金額1800元）的貼息20%，150畝以下的貼息15%。鼓勵種煙大村(千畝以上)或煙農自發成立煙葉水稻種植專業合作社并加入聯合社服務;指導聯合社加強對分社的整頓提升;對按聯合社要求開展服務的合作社，依其服務面積按5元/畝標準予工作獎補。

4. 按35元/畝（種煙面積）標準提取煙葉生產保險補貼資金。按10元/畝標準提取管護資金。提取煙葉稅的30%分配到鄉鎮（街道）；鄉鎮（街道）按半數獎補到村，其中鄉鎮（街道）、村在煙葉稅分成中提取不低于20%資金用于基礎設施管護。鼓勵鄉鎮（街道）、村開展廢舊煙膜完全集中回收，經驗收合格后按回收面積給予5元/畝補貼。提取煙葉稅的2%用于煙葉生產考核獎補新品種、新技術引進和推廣、合作社（聯合社）建設、社會化服務用工試點以及舉辦現代煙草農業示范園和技術培訓,加大對科技創新的資金傾斜。區級煙葉生產業務經費按115.2萬元安排。

5.對在推進煙葉產業發展工作中成績優異的鄉鎮（街道）、村、合作社和融合發展示范戶進行考核獎補，按訂購任務評選1萬擔以上（一類）鄉鎮（街道）一、二、三等獎各1、2、3名，分別獎補7萬元、5萬元、4萬元；1萬擔以下（二類）鄉鎮（街道）一、二、三等獎各1、1、2名，分別獎補5萬元、4萬元、3萬元；設特別貢獻獎鄉鎮（街道）一名，主要獎補在產量、質量和煙葉生產工作中有特別貢獻的單位，獎補2萬元；評選表揚災保、基礎設施管護工作先進鄉鎮（街道）各3名，各獎補2萬元；評選表揚先進村30名，評選表揚災保、煙葉生產基礎設施管護先進村各3名、先進合作社8名，各獎補6000元；評選表揚優秀融合發展示范戶（含青年煙農、煙葉經營主體）50名，各獎補2000元；評選表揚先進單位2名，評選表揚煙葉生產先進個人10名。

6.按照17元/畝標準提取種煙村干部獎勵資金統籌管理，按種煙面積和考核結果分類分層獎勵，拉開獎補檔次，對千畝村村干部另外給予2元/畝的獎補，獎先促后。鄉鎮（街道）在煙葉稅分成中同比例配套獎勵到村干部，獎勵中村主要負責人及分管負責人可按其他成員的1.5倍分配。

7.皖南煙葉公司對宣州區的煙葉生產扶持政策加大傾斜力度，保持煙農收入不減；按50元/畝（種煙面積）標準提取煙葉生產保險補貼資金。

8.對新建烤房發展煙葉面積的鄉鎮街道、村新增返稅部分，由鄉鎮街道結合本地實際統籌安排使用。

相關政策兌現與工作考核由區煙草產業發展中心組織并負責實施。

四、工作措施

1、爭取種植計劃，優化煙區布局

積極爭取國家、省、皖南公司煙葉生產收購計劃，嚴格落實到鄉鎮、到村。優化區域布局，穩定萬擔鄉鎮、千畝村，調整不宜煙區域。

2、培育職業煙農，壯大經營主體

聚焦隊伍建設現有煙農隊伍，配合皖南煙葉公司協調推進煙農年輕化隊伍建設，以短期輪訓結合長期學歷教育，將青年煙農培育工作納入2024年度種煙鄉鎮村年度考核重點內容，全力以赴破除煙葉生產中隊伍出現地斷層危機，促進煙區后繼有人。持續推進家庭農場、煙葉水稻專業合作社、聯合社建設，規范提升煙稻專業合作社，建立和完善組織制度、設施和實施服務項目，扶持合作社進一步提高組織化程度，健全專業化社會化服務體系。

3、建設基本煙田，穩定種煙基礎

結合大農業政策，持續加強基本煙田保護區建設，將基本煙田指標分解到鄉鎮（街道）、到村。在基本煙田范圍內結合高標準農田建設，推進農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，提高農作物耕種等農機設備的覆蓋率。協同皖南煙葉公司統籌規劃、同步實施高標準煙田建設及產業綜合體建設，全面建立以煙葉為主的產業協同發展模式。

4、完善基礎設施，改善生產條件

積極爭取行業部門基礎設施建設項目及技改項目資金投入向我區傾斜，完善煙水、煙路、溝渠、塘壩等基礎設施建設，提升煙田“宜機化”水平。強化煙葉基礎設施管護，完善管護辦法，確保煙水煙路工程發揮長效作用，全力打造“煙葉好、煙田美、煙農富”宣州烤煙樣本。

5、強化科技引領，增強產業后勁

加大與國內一流科研院所、有關龍頭企業的合作聯系，研發、引進、推廣煙葉生產新品種、新技術和新材料，打造特色煙葉品質，實現煙葉數字化、種植機械化，提升煙草產業核心競爭力。

6、堅持綠色興農，促進持續發展

協同皖南煙葉公司，有效防控種植業污染。在持續推進化肥、農藥減量增效的基礎上，推進農業廢棄物回收和資源化利用，加強對土地、水源污染的監管，嚴守生態保護紅線，堅決做好污染防控工作。加快煙葉烘烤綠色能源研究與應用步伐，推進生物質烘烤和電能烘烤，逐步完成炕房技術改造，脫離對燃煤烘烤的過度依賴。

7、創新發展模式，實現融合發展

堅持煙糧（油）協同的耕作制度，持續推進1:1煙糧（油）隔年輪作新型種植模式，主動融入糧食安全戰略和宣州特色產業發展，在重農抓糧的大格局中穩固煙葉基礎，在農業農村優先發展中推進煙草農業現代化，實現與大農業產業有機融合。統籌推進煙葉與非煙產業協同融合、產業綜合體與煙區農村建設深度融合、煙葉綠色技術與非煙農產品生產互利融合、煙葉基礎設施與多元產業經營共享融合，助力鄉村振興大局。

8、健全保險機制，完善應急體系

繼續實施煙葉生產保險機制“補改?！惫ぷ髀鋵?，積極探索特色農業保險的新路子，建立健全“煙葉生產+煙葉生產用工”風險防控體系，切實防范和化解煙農風險，確保煙葉保險政策精準滴灌，提升投保煙農政策獲得感和滿意度。注重完善煙葉生產應急管理體系，加強與皖南煙葉公司、保險公司、氣象、水利、種煙鄉鎮（街道）等部門的溝通協作，推行氣象信息預測預報服務，有效規避和減輕冰雹、暴雨等自然災害。

9、強化組織領導，嚴格考核獎懲

繼續將煙葉生產發展納入區委、區政府目標管理績效考核，注重考核結果應用。健全鄉、村煙葉生產管理服務隊伍，做到鄉有專職，村有專人。宣州區煙葉產業化發展領導小組成員單位各司其職，協力解決煙葉生產發展中的問題，切實把煙葉產業高質量發展抓緊、抓實、抓出成效。