訪談日期：2024年08月14日 09:20-2024年08月14日 09:55
訪談嘉賓：宣州區民政局副局長劉謀瑜、宣州區民政局區社團和民間...
直播地點：宣城市廣播電視臺
主辦單位：宣城市廣播電視臺
訪談簡介：今天上線單位是宣州區民政局，就宣州區民政工作的開展和相關民生政策情況在線訪談。...
來源：宣城市廣播電視臺
一、主要職責區民政局貫徹執行黨中央關于民政工作的方針政策和決策部署，落實區委的工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對民政工作的集中統一領導。主要職責是：（一）擬訂全區民政事業發展規劃并組織實施。（二）負責全區社會團體、民辦非企業、社會服務機構等社會組織的登記，依法對社會組織進行管理和執法監督。（三）統籌社會救助體系建設，負責城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、生活無著流浪乞討人員救助工作。（四）貫徹城鄉基層群眾自治建設和社區治理政策，指導城鄉社區治理體系和治理能力建設，指導村（居）委會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推進村務公開和基層民主政治建設。（五）負責全區行政區劃、行政區域界限管理和地名管理，負責鄉鎮、村行政區劃的設立、撤消、更名、界線變更及政府駐地遷移的審核報批工作；承擔全區行政區域界線的勘界和管理，鄉村邊界爭議的調處工作；負責全區的自然地理實體命名、更名的有關工作；組織開展地名標準化建設，規范地名牌的設置和管理。（六）負責婚姻登記管理，推進婚俗改革。（七）負責全區殯葬管理和推行殯葬改革工作；繼續實施惠民殯葬工作；指導鄉鎮公益性公墓的建設和管理。（八）負責統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工作，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。（九）負責困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼審核發放工作。（十）負責兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度。（十一）促進慈善事業發展，指導社會捐助工作，負責福利彩票管理工作。（十二）負責社會工作、志愿服務，會同有關部門推進社會工作人才隊伍建設和志愿者隊伍建設。（十三）完成區委、區政府交辦的其他任務。二、職能轉變區民政局應強化基本民生保障職能，為困難群眾、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會服務。積極培育社會組織、社會工作者等多元參與主體，推動搭建基層社會治理和社區公共服務平臺。三、有關職責分工與區衛生健康委員會的有關職責分工。區民政局負責統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工作，擬訂全區養老服務體系建設規劃、政策等并組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。區衛生健康委員會負責擬訂全區應對人口老齡化、醫養結合政策措施，綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展，承擔老年疾病防治、老年人醫療照護、老年人心理健康與關懷服務等老年健康工作。四、內設機構（一）辦公室（規劃財務科、審計科）落實民政事業發展規劃，負責機關日常運轉。承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開、新聞宣傳、民政統計管理等工作。負責民政事業資金管理工作，管理本級彩票公益金。負責機關和直屬事業單位的預決算、財務、資產管理與內部審計工作。（二）社會事務科（行政審批科）推進婚俗和殯葬改革，落實婚姻、殯葬、殘疾人權益保護、生活無著流浪乞討人員救助管理政策，參與殘疾人集中就業扶持工作，指導婚姻登記機構和殘疾人社會福利、殯葬服務、生活無著流浪乞討人員救助管理機構相關工作，協調生活無著流浪乞討人員救助事務，指導開展家庭暴力受害人臨時庇護救助工作。（三）養老服務科（兒童福利科）承擔老年人福利工作，貫徹執行老年人福利補貼制度和養老服務體系建設規劃、政策、標準，協調推進農村留守老年人關愛服務工作，指導養老服務、老年人福利、特困人員救助供養機構管理工作。落實兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策、標準，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度，指導兒童福利、收養登記、救助保護機構管理工作。做好上海下放到宣州區農村居民的服務保障工作。（四）慈善事業促進和社會工作科落實慈善事業發展政策和慈善信托、慈善組織及其活動管理辦法。落實福利彩票管理制度，管理監督福利彩票代銷行為。落實社會工作和志愿服務政策，組織推進社會工作人才隊伍建設和志愿者隊伍建設。（五）區劃地名科落實行政區劃管理政策和行政區域界限、地名管理辦法，開展鄉鎮級行政區域界線的勘定和管理。落實城鄉基層群眾自治建設和社區治理政策，指導城鄉社區治理體系和治理能力建設，推動基層民主政治建設。（六）社會救助科落實城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助政策和標準，健全城鄉社會救助體系，承辦宣州區困難群眾救助補助資金分配和監管工作。參與落實醫療、住房、教育、就業、司法等救助相關工作。五、編制：區民政局機關行政編制13名。設局長1名，副局長2名。區民政局機關黨群組織設置按有關規定執行。區民政局所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。六、負責人：陳煜七、辦公地址：宣城市宣州區西林街道梅園路56號八、辦公時間：法定工作日8:00—12:00，14:30—17:30。九、聯系電話：0563-3022021。十、電子郵箱：xzmzyx@126.com。十一、郵編：242000。
【主持人】
問：首先有請宣州區民政局副局長劉謀瑜，劉局長給我們介紹一下今年宣州區社會救助兜底保障情況？
[ 08-14 09:21 ]
【劉謀瑜】
答：今年以來在區委區政府的領導下，區民政局聚焦特殊群體，緊扣民政民生，夯實兜底保障，切實維護困難群眾基本生活權益。一是健全“大數據+網格化+鐵腳板+優服務”為依托的社會救助主動發現機制，通過“線上+線下”相結合方式，加強低收入人口精準認定和救助幫扶。二是推行“一次申請、分類審核認定”規范化。統一規范低收入人口審核確認行政文書。區民政局負責確定低收入人口審核確認的各類文書。各鄉鎮街道負責實現低收入人口“”一次申請受理、一次承諾授權、一次審核認定、分類實施救助”，進一步提高社會救助可及性、便捷性。三是進一步規范聯審聯批工作。優化完善社會救助聯審聯批小組，確保審核確認工作公平公正、規范有序。各鄉鎮街道在征得申請人同意后，主動按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時救助”的認定順序逐類進行審核確認。截至7月份宣州區低保對象共21291人，累計發放資金7863.15萬元，其中農村低保對象17977人，累計發放資金6450.07萬元；城市低保對象3314人，累計發放資金1413.08萬元。在冊特困供養人員4220人，發放特困供養金2366.37萬元；發放特困照料護理補貼221.95萬元；發放臨時救助391人次，共80.79萬元。
[ 08-14 09:22 ]
【主持人】
問：當前宣州區城鄉低保的保障標準及發放標準是怎樣的？
[ 08-14 09:24 ]
【劉謀瑜】
答：目前，我區城鄉最低生活保障標準為城市低保對象780元/月/人，農村低保對象755元/月/人。低保金按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準的差額發放。
[ 08-14 09:27 ]
【主持人】
問：關于城鄉低保申請的條件和流程是什么？
[ 08-14 09:29 ]
【金耀麗】
答：根據《安徽省最低生活保障操作規程》（皖民社救字〔2023〕41號）文件，持有宣州區常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于當地低保標準且家庭財產狀況符合有關規定條件的，通過審核審批程序，可以獲得低保。生活困難的家庭可以以書面形式向戶籍地鄉鎮/街道民政所提出救助申請。
具體申請辦理流程：提出申請→授權后經核對平臺進行家庭成員經濟狀況核對→對基本符合條件的開展入戶調查→民主評議會進行評議→名單進行張榜公示→召開鄉鎮街道的聯審聯批會議，符合條件的經審批納入保障范圍，次月發放低保金。根據省里規定，今年起將低保、特困人員的審核確認權限由委托下放調整為賦權下放給鄉鎮街道，區民政局做好業務指導和監管。
[ 08-14 09:31 ]
【主持人】
問:申請低保，共同生活的家庭成員應當履行哪些義務呢？
[ 08-14 09:33 ]
【金耀麗】
答：根據《安徽省最低生活保障操作規程》（皖民社救字〔2023〕41號）文件，持有宣州區常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于當地低保標準且家庭財產狀況符合有關規定條件的，通過審核審批程序，可以獲得低保。生活困難的家庭可以以書面形式向戶籍地鄉鎮/街道民政所提出救助申請。
具體申請辦理流程：提出申請→授權后經核對平臺進行家庭成員經濟狀況核對→對基本符合條件的開展入戶調查→民主評議會進行評議→名單進行張榜公示→召開鄉鎮街道的聯審聯批會議，符合條件的經審批納入保障范圍，次月發放低保金。根據省里規定，今年起將低保、特困人員的審核確認權限由委托下放調整為賦權下放給鄉鎮街道，區民政局做好業務指導和監管。
[ 08-14 09:35 ]
【主持人】
問：申請低保，共同生活的家庭成員應當履行哪些義務呢？
[ 08-14 09:37 ]
【金耀麗】
答：（一）按規定提交相關申請材料，包括戶口簿、身份證原件（原件查驗，留存復印件），低保申請、授權書（申請家庭成員及法定贍（撫、扶）養義務人家庭成員）等；
（二）承諾所提供的信息真實、完整；
（三）履行授權核對其家庭經濟狀況的相關手續；
（四）積極配合開展家庭經濟狀況調查。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）對材料齊全的申請應當予以受理，并出具受理告知書；對材料不齊全的，應當一次性書面告知需要補充的材料；可以通過國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關材料，不再要求重復提交。
鼓勵各地在申請環節實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務、證明內容、不實承諾的法律責任等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的要求后，可以不再索要相關證明。
[ 08-14 09:38 ]
【主持人】
問：目前宣州區有關于特困人員的認定條件是如何規定的？
[ 08-14 09:40 ]
【金耀麗】
答：城鄉老年人、殘疾人、未成年人同時具備無勞動能力、無生活來源且無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，可享受特困人員救助供養待遇。
[ 08-14 09:41 ]
【主持人】
問：哪些情形不能申請特困人員救助？
[ 08-14 09:42 ]
【金耀麗】
答：擁有大中型、小型汽車（不含殘疾人功能性代步機動車）、船舶和大型農機具的。
通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額或放棄應得贍養費、撫養費、扶養費等經濟利益的。
擁有經營性房屋或私有住房總計達2套的（人均住房面積不高于上年度當地人均住房面積的除外）。
[ 08-14 09:44 ]
【主持人】
問：如何推進“物質+服務”多元化社會救助？
[ 08-14 09:46 ]
【劉謀瑜】
答：堅持黨建引領，以“物質救助”“服務救助”“機構救助”“慈善救助”“智慧救助”等方式，為困難群眾提供差異性、專業性救助服務，推動社會救助由“供給型救助”向“需求型救助”轉變。
（1）“物質救助”服務。民政部門每月與財政部門對接，足額發放各類救助資金，打破臨時救助戶籍地限制，提高救助制度可及性和時效性，做到“應保盡保、盡救盡救”。
（2）“服務救助”服務。加強生活類服務救助。為服務對象提供日常探訪慰問、幫辦代辦、居所清潔等。推進照護類服務救助。為服務對象提供送醫陪護、康復訓練、日常護理等。發展支持類服務救助。為服務對象提供心理疏導、社會融入、能力提升以及未成年人權益保護等。強化資源鏈接類服務救助。將服務對象教育、就業、醫療、住房等方面救助需求，依程序介紹給其他社會救助管理部門、公益慈善組織和社會組織。
（3）“機構救助”服務。創新打造全市首家社會救助聯合服務中心并不斷優化完善服務功能，對參與困難群眾幫扶的志愿服務團隊、社工機構等可無償進駐。充分發揮社會救助部門聯席會議作用，匯集醫保、住建、教育、人社等部門的專項救助政策，搭建救助“政策超市”“服務超市”，幫助困難群眾用好用足各類社會救助幫扶政策。定期以購買服務、公益創投等方式開展救助服務類項目的發布和認領，讓聯合體服務更強勁、更有力，讓困難群眾更有幸福感、更有獲得感。
（4）“慈善救助”服務。探索政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導慈善資源向低收入群體精準流動。聯合區慈善協會，謀劃“善行宣州”2+2系列慈善項目。各鄉鎮街道主動對接本地商業行業協會，為困難群眾提供形式多樣的救助幫扶。
（5）“智慧救助”服務。依托宣城市社會救助大數據信息系統，設立了社會救助自助服務終端，向困難群眾推廣使用“皖救一點通”“宣州社會救助”APP，推行救助申請、進度查詢、幸福清單查詢等一體化智能化服務。
[ 08-14 09:47 ]
【主持人】
問：剛才我們一直在介紹宣州區的民生兜底保障政策，接著我們來關注宣州區在社會組織管理方面的相關情況，首先有一個問題，到底什么是社會組織？
[ 08-14 09:50 ]
【章文】
答復：在現代社會，政府、企業、社會組織是最基本的組織形態，都具有自己的獨特優勢。正如同在經濟領域，要使經濟更加有活力，就必須使企業成為市場主體，從而在經濟建設中充分發揮其積極作用一樣，在社會領域，要使社會更加和諧，也必須使社會組織成為社會主體，在社會建設中充分發揮其積極作用。
社會組織是指政黨、政府之外的各類民間性組織，主要包括：
第一類：協會、學會、研究會、商會、促進會、聯合會等基于一定社會關系形成的會員制組織—社會團體；按照民政部《社會團體登記管理條例》的定義，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
第二類：由民間出資成立的，直接提供各種社會服務的各種民辦學校、醫院、福利機構等非會員制組織—民辦非企業單位；根據國務院頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，它是指企業、事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。民辦非企業單位已逐步成為推動社會經濟協調發展、推動社會進步不可缺少的一支重要力量。一是滿足了人民群眾對社會服務的巨大需求，推動了教育、科技、衛生、文化、體育、環保、福利、扶貧、人口等社會事業和公益事業的協調發展。二是調動了人民群眾參與社會建設、社會服務、社會管理的積極性和創造性，許多專家、能人充分利用自身優勢和專業技能，奉獻聰明才智，參與社會服務；同時，民辦非企業單位的發展提供了新的工作崗位，擴大了就業和再就業渠道，對緩解就業壓力和社會矛盾起到了一定作用。三是加快了社會公共服務社會化的進程。民辦非企業單位的發展，打破了社會公共服務以往只有國家獨辦的局面，引入了競爭機制，在很大程度上，激活了公辦社會服務機構，促使公辦社會服務機構在運作機制、內部管理、服務質量上進行一系列的改革，從而提高了社會化進程。
第三類：基于一定財產關系而形成的財團性組織，比如基金會，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人。國務院民政部門和省、自治區、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關。
[ 08-14 09:51 ]
【主持人】
問：民辦非企業單位的非營利性,如民辦學校、衛生、養老社會服務機構，那么什么叫非營利性，在民政部門登記和在市監部門登記（工商）有什么區別嗎？
[ 08-14 09:52 ]
【章文】
答：非營利性即不以營利為目的，主要是與企業相比較而言，它不追求利潤的最大化，只是通過政府財政支持、會費收入、企業或個人捐贈等多種方式來獲得資金。非營利組織有時也可以開展一定形式的經營性業務，在一些業務中往往會產生一定收入和利潤，但這些收入和利潤不能在成員之間進行分配、分紅，只能用于開展社會公益活動和自身發展。不得將組織的資產以任何形式轉變為私人財產。企業的資產歸企業的所有者所有，其產權的界定是清晰的。非營利組織的資產嚴格地說不屬于組織成員所有，也不屬于捐贈者，屬于社會。所以，非營利組織如果解散或注銷，它們的剩余資產不能像企業那樣在成員之間進行分配，而只能轉交給其他公共部門（比如政府或其他的社會組織）。
其次，如果舉辦者選擇了在民政部門登記一定是公益性的、非營利性的，如果選擇營利性質的需要在市監（工商）部門登記，且只能在一個部門登記。
[ 08-14 09:54 ]
皖公安備案34180202000313