安徽省人民政府辦公廳關于印發《安徽省推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃（2024—2026年）》的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《安徽省推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃（2024—2026年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

                                                                                                                         安徽省人民政府辦公廳                                                                                                                                                  2024年11月5日

安徽省推進養老事業和養老產業協同發展

行動計劃（2024—2026年）

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展，著力構建“皖美養老”服務體系，制定本行動計劃。

一、總體要求

到2026年，養老服務制度體系進一步完善，覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系更加健全，養老服務和產品供給水平有效提升，全省老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、行動任務

（一）養老服務一體化發展行動

1．完善養老服務一體化發展支持體系。健全以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務一體化發展體系，建立居家、社區、機構養老服務轉介銜接機制，合理確定各類養老服務保障內容、服務范圍、服務標準等。

2．增強養老機構專業照護服務能力。支持新建、升級、改造一批養老機構，提升對失能老年人照護服務能力，增設認知障礙老年人照護專區。將符合條件的養老機構納入長期護理保險定點范圍，提高養老機構護理型床位照護質量。

3．豐富社區養老服務供給。提升已建成三級養老服務中心規范化、標準化運營水平。規范社區嵌入式養老服務機構建設與服務，培育一批專業助老陪護機構，拓展陪護場景。到2026年，全省打造400家以上社區嵌入式養老服務機構（綜合體）、20個以上示范性社區居家養老服務網絡。

4．提升居家養老服務水平。健全家庭養老床位設置模式、補貼政策，統籌推進適老化改造、智能化設備、專業化服務“三入戶”。完善為居家失能、慢性病、高齡等老年人提供家庭病床、居家養老等服務支持政策。通過購買服務等方式發展老年助餐、助浴、助潔等，加強失能老年人家庭照護者培訓。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能。

5．積極發展農村養老服務。優化特困供養機構結構布局，支持具備條件的特困供養機構重點面向失能低保老年人等開展托養服務。合理安排預算資金保障特困供養機構運營，省級財政予以適當補助。在和美鄉村建設中優先安排農村生活困難老年群體基礎性服務項目，因地制宜發展農村幸福院等互助養老。支持公益慈善組織設立農村老年人關愛服務項目。實施農村養老服務綜合提升行動，推動鄉鎮衛生院通過在敬老院設立病區（診室）等形式，提升醫養結合服務能力。

（二）養老服務質量提升行動

6．推動養老服務普惠可及。完善基本養老服務清單動態調整機制，加快建立長期護理保險制度，健全特殊困難老年人探訪關愛長效機制，分層分類提高居家上門服務覆蓋面。優化老年助餐服務供給，保障助餐服務連續穩定。全面開展老年人能力評估，動態調整特困供養標準、高齡津貼標準和經濟困難老年人養老服務相關補貼標準。

7．推動醫康養深度融合。鼓勵醫療衛生機構和養老服務機構通過一體聯建、簽約合作、托管、派駐醫護人員等形式，逐步完善有序轉診、雙向轉介機制。開展養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位等“五床聯動”試點。推動中醫藥進家庭、進社區、進機構，到2026年，全省65歲及以上老年人中醫藥健康管理率達到80%以上。

8．深化養老服務數字賦能。完善基本養老服務對象數據庫，健全信息監管與聯動核對機制。開展智慧健康養老應用試點示范，推進智慧醫療、智慧護理、智慧養老等場景落地應用。全省每年遴選發布10個智慧養老應用場景，每個縣（市、區）至少建設2家智慧養老機構，到2026年，智慧社區（居家）養老服務中心比例達到50%以上。

9．加強養老服務標準化建設。健全覆蓋服務通用基礎標準、服務提供標準、服務支撐保障標準等內容的養老服務標準體系，完善養老服務標準實施、監督和評價機制，發布實施一批體現安徽特色、適應服務管理需要的地方標準。全面推行養老機構等級評定，引導開展養老服務質量認證。到2026年，全省養老服務標準質量意識顯著增強，標準化試點廣泛開展。

（三）養老產業促進行動

10．引導多元主體參與養老產業。支持社會資本參與養老項目建設和運營，推動社會組織參與養老產業發展，支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。引導國有企業通過加大養老服務領域基礎設施投資、參與公辦養老機構改革等方式，增加基本養老服務領域有效供給，相關投入在省屬企業綜合考核中予以統籌考慮。

11．推動養老產業招大引強。支持招引頭部企業在皖投資養老產業，謀劃篩選一批市場前景好、具有帶頭示范作用、各具地域資源特色、可持續發展的養老產業推介項目，打造一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。各市每年推介養老產業項目不少于10個。

12．豐富養老產品供給。支持研發康復護理、康復輔助、智能看護、智能養老輔助軟件等產品，推動發展老年人服裝服飾、日用輔助、生活護理等養老產品。培育壯大省級康復輔具特色產業園，依托社區養老服務中心加快建設康復器具租售中心。建立健全養老產品和服務消費評價體系。

13．積極推動社會適老化。鼓勵有條件的地方適度擴大家庭適老化改造實施范圍、提高改造標準，到2026年，完成特殊困難老年人家庭適老化改造15萬戶以上。大力推進老舊小區配套設施、室外空間等適老化改造，推進既有住宅加裝電梯。持續提升適老化無障礙交通出行服務水平，打造一批敬老愛老公交線路。開展數字適老化能力提升工程，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。推動老年食品、藥品、用品等產品說明書適老化。

14．推廣“+養老服務”新模式。促進文化、旅游、餐飲、家政、教育、健康、養生、金融、地產等與養老服務融合發展。鼓勵發展老年數字教育，大力開發線上學習、互動交流等創新教育產品。倡導終身住宅理念，指導各地新建適合終身居住的政府保障性住房。引導銀行、信托等金融機構開發適合老年客戶的理財、信托等金融產品，支持推廣養老服務機構責任保險。

（四）康養基地建設推進行動

15．打造高水平康養基地。深入開展大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地建設，加快推進滬皖共建長三角（廣德）生態綠色康養基地，示范帶動黃山、宣城、池州、安慶、六安等地建設，打造面向長三角、輻射全國的高水平康養目的地。支持在大黃山等地設立一批職工療休養基地，鼓勵各級工會組織職工到大黃山等地開展療休養活動，打造長三角療休養后花園。

16．推動特色康養村鎮建設。支持黃山市徽州區潛口養生小鎮、潛山市天柱山康養小鎮、青陽縣朱備禪修小鎮、石臺縣慢莊小鎮、石臺縣硒茶小鎮、六安市裕安區紫荊花怡養小鎮、霍山縣陡沙河溫泉小鎮和石臺縣大山村、岳西縣石關村、岳西縣大歇村、霍山縣金竹坪村、金寨縣大灣村等加快建設康養村鎮，打造鄉村旅居康養、森林康養、食療康養等“康養+旅游”“康養+林業”“康養+農業”多產業融合模式。

17．發展高品質旅居養老。積極開發體驗性強、參與度廣的精品旅居路線，豐富鄉村森林療養、溫泉養生和中醫藥養生等旅居養老產品。圍繞生活照料、健康服務、安全管理、文旅休閑等內容，加快制定旅居養老相關服務標準。依托康養基地、康養村鎮，大力發展候鳥式、療養式、田園式養老新業態。鼓勵各地開展旅居養老推介活動，提升安徽康養品牌影響力。

（五）協同發展環境優化行動

18．持續改善養老領域政務服務。定期公布養老產業扶持政策措施清單和投資指南，跟蹤、評估市場準入有關政策落實情況。簡化養老機構備案手續，完善養老機構登記備案、材料審核、建設標準、服務規范等咨詢指導服務。

19．健全完善協同發展服務平臺。建成安徽省養老服務綜合信息系統，支持企業、高校、科研院所、養老機構聯合組建智慧養老技術創新平臺。辦好辦實安徽省養老博覽會等活動，引導電商平臺、實體商超舉辦老年購物節，探索發放養老服務消費券。

20．深度推進長三角區域聯動發展。推動三省一市養老產業支持政策、標準規范、數據信息等銜接共享，促進養老服務設施、服務標準和從業人員資格認定、老年人能力評估標準協調一致，加快推進養老機構等級評定、養老護理職業技能等級認定、長期護理保險異地結算等一體化。積極對接上海域外農場相關規劃，推動宣城、黃山等地編制康養產業專項規劃。

（六）養老領域人才培優行動

21．強化專業人才儲備。完善省級養老服務專家人才庫機制，引導脫貧勞動者、就業困難人員、農村轉移就業勞動者等群體從業養老服務。支持高等院校、職業院校設置養老服務相關專業、擴大招生規模，支持院校與養老服務機構通過訂單式培養等方式吸引更多學生就讀。探索建立養老服務專業技術職稱評審制度，到2026年，推動實現每百張養老機構床位擁有1名社會工作者、1名老年人能力評估員。

22．加強人才技能培訓。鼓勵參加養老護理員就業技能培訓，支持養老服務機構組織開展職業技能提升培訓，按規定給予培訓補貼。支持養老服務機構依托職業院校共建產教融合培訓基地，開展省級養老服務從業人員培訓基地遴選，到2026年，全省養老護理員培訓人數累計超過15萬人次。

23．健全完善人才激勵評價機制。落實養老服務從業人員入職獎補，對符合條件的養老服務從業人員給予社保補貼。實施穩崗就業支持，對符合條件的養老服務機構一線服務人員按規定發放崗位津貼，對符合條件的中小微企業支持申請穩崗擴崗專項貸款。優化完善養老護理員評價體系和技能等級序列，對取得養老護理員職業技能等級證書的給予技能提升補貼。持續舉辦養老護理職業技能大賽和養老護理員典型選樹等活動。

（七）綜合監管效能提升行動

24．完善養老服務綜合監管制度。建立健全養老服務跨部門協同監管及信息共享機制。加強對養老服務機構建筑、消防、食品安全等監督檢查力度，推動實現“智慧燃氣”“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。定期開展養老機構質量安全排查整治行動，每年對養老機構服務安全和質量進行不少于1次的現場檢查。持續開展打擊整治養老服務詐騙和非法集資宣傳教育活動。

25．加強養老行業信用監管。建立覆蓋互聯網養老服務平臺、養老服務組織、從業人員、服務對象的信用管理體系，依法依規落實信用監管結果與養老機構等級評定、政府補助、優惠政策相掛鉤。督促養老機構強化從業人員資質管理和職業道德教育，探索實施養老服務經營者誠信教育、公共信用綜合評價、信用信息自愿注冊與修復機制等監管模式。

26．提升養老服務行政執法水平。推進執法裝備標準化建設，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。建立健全行政執法標準化培訓機制，規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為。發揮縣級民政部門行業管理作用，支持鄉鎮（街道）做好對養老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協助調查取證等工作，完善鄉鎮（街道）與縣級執法部門協調協作機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮相關議事協調機制統籌指導作用，切實履行對養老事業和養老產業協同發展的經費投入、資源配置、政策引導、規劃引領、制度建設等職責，定期對行動計劃重點任務執行情況、養老服務體系建設、養老產業發展等有關情況開展評估。

（二）強化規劃和用地保障。市、縣（市、區）編制養老服務設施建設布局專項規劃，常住人口達到中度以上老齡化程度的縣（市、區）應上調新建居住區配建標準。支持營利性養老服務設施用地優先以租賃、先租后讓方式供地，支持非營利性養老服務設施用地通過劃撥或租賃、出讓等有償使用方式供地，支持農村集體建設用地用于養老服務、醫養結合項目建設。盤活利用城鎮現有空閑商業用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供養老、醫養結合等服務，并適用過渡期政策，5年內繼續按原用途和權利類型使用土地。

（三）強化資金保障。完善一般公共預算資金和彩票公益金共同投入機制，確保本級用于社會福利事業的彩票公益金中養老服務類占比不低于55%。支持符合條件的新建養老服務設施搭載信息化管理系統和推廣使用智能化人工替代設備。對養老服務機構和其他從事養老服務的組織，符合稅法規定的可依規享受稅收優惠，符合法律、行政法規或者國務院規定依據的可依規減免行政事業性收費。養老服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民價格執行。

（四）強化金融支持。鼓勵金融機構通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，加大對養老經營主體的融資支持。鼓勵商業銀行和政策性銀行出臺針對養老產業的專項信貸政策，拓寬貸款抵質押品范圍。鼓勵非銀行金融機構通過基金、信托、融資租賃等方式加大對養老產業的融資支持，加強對中小養老服務企業的信貸擔保支持。通過政府專項債支持符合條件的銀發經濟產業項目。支持符合條件的養老企業通過上市、發行債券等方式融資。