——2011年1月3日在宣州區第十四屆人民代表大會第五次會議上

宣州區人民政府區長  郭金友

 

各位代表：

   現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”期間及2010年工作回顧

   “十一五”期間，在市委、市政府和區委的正確領導下，我們團結帶領全區人民，勵精圖治，攻堅克難，開拓創新，真抓實干，圓滿完成“十一五”規劃確定的各項任務。榮獲2009年度全市目標管理綜合考評第一名，綜合實力躍居全省第一方陣。2010年，預計區屬生產總值110億元，是“十五”期末的2倍；財政收入16.02億元，是“十五”期末的5.4倍；全社會固定資產投資146億元，是“十五”期末的5.4倍；社會消費品零售總額76億元，是“十五”期末的2倍；引進市外資金125.8億元，是“十五”期末的12.2倍；城鎮居民人均可支配收入15000元，是“十五”期末的1.9倍；農民人均純收入7330元，是“十五”期末的2.1倍。三次產業結構由31∶32∶37調整到23∶38∶39。工業經濟快速增長，一大批重點項目相繼建成投產。農業產業化水平不斷提高，農村經濟全面發展，新農村建設深入推進。第三產業健康發展?！皟蓞^十園多帶”格局初步形成，產業轉移承載能力顯著增強。社會保障體系不斷完善，文化、教育、衛生等各項社會事業全面進步，人民生活水平和質量明顯提高。

    2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是宣州經濟社會發展最好最快的一年，我們全面貫徹落實科學發展觀，奮力拼搏，扎實工作，認真完成區十四屆人大四次會議確定的各項任務，國民經濟和社會各項事業取得喜人成就。

一年來，我們致力于實現跨越發展，增強綜合經濟實力，多項指標大幅攀升。搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區建設這一難得機遇，充分發揮區位、資源和生態等優勢，綜合經濟實力進一步壯大。全年區屬生產總值同比增長14%；財政收入同比增長51%，增幅居全市前列，總量在全省15個縣改區中名列第一，在皖江城市帶承接產業轉移示范區59個縣（市、區）中位居前列；全社會固定資產投資同比增長33%；社會消費品零售總額同比增長19%；進出口總額8100萬美元，同比增長20.7%；實際利用外資1193萬美元，同比增長62.3%；城鎮居民人均可支配收入同比增長12.8%；農民人均純收入同比增長14%。鄉鎮辦事處經濟實力明顯增強，財政收入均超800萬元，貍橋、水東、水陽、鰲峰等鄉鎮辦事處財政收入超6000萬元,孫埠鎮財政收入突破2億元。

一年來，我們致力于發展工業經濟，狠抓重點項目建設，招商引資成果豐碩。出臺《宣州區關于進一步加快工業經濟發展的決定》，投入2000萬元，設立工業發展專項資金，著力扶持工業企業發展壯大，工業經濟呈現出產能較快增長、能耗穩步下降、結構逐步優化、效益不斷提高的局面。新增規模以上工業企業59家，總數達229家；銷售收入超億元工業企業20家，其中5億元以上3家；規模工業總產值73.8億元，增長25%；工業增加值22.9億元，增長33.8%；實現利稅7.16億元，增長37.1%。扶持宣酒集團、博瑞特熱能、亞邦化工等重點企業進行技改。新增2個省級、5個市級工業名牌產品。節能降耗、污染減排、淘汰落后產能等工作扎實推進，萬元生產總值能耗下降5%，COD減排2.9%，SO₂減排2%。招商引資成效明顯，全年引進項目372個，其中，5000萬元以上71個、超億元23個。早川電子、凱歐紡織、宣城國際鋼貿城、玉環汽摩科技工業園、南漪湖昆山休閑旅游度假村等一批超億元項目相繼落戶。屈臣氏落戶宣州，實現我市世界500強商貿企業零突破，國購廣場等重點項目順利實施。

一年來，我們致力于統籌城鄉發展，加快發展現代農業，鄉村面貌變化顯著。編制完成現代農業中長期發展規劃。扎實開展“食品工業推進年”活動。全年實現農業總產值45億元，同比增長13.6%；規模以上農產品加工產值28.1億元，同比增長22%。糧食種植129萬畝，總產54.6萬噸。煙葉種植5.7萬畝，產煙16萬擔，進入國家首批現代煙草農業整縣推進試點縣，被列為全省唯一國家級標準化煙葉生產示范縣。水產養殖22萬畝，水產品產量5.6萬噸。水陽鎮榮獲“中國幼蟹之鄉”稱號。農業產業化龍頭企業達139家，其中，國家級1家、省級9家；農民專業合作社162家，其中，國家級1家、省級5家。流轉土地14.13萬畝。獲“安徽省農業產業化先進集體”稱號。穩步推進國有林場改組工作。全年水利興修累計投入1.72億元，完成城東聯圩2.7公里堤防除險加固和金寶圩大型泵站技改等一批重點水利工程。大中型水庫除險加固項目順利實施，塘埂頭水庫除險加固工程通過省級驗收并投入使用。農田水利基本建設獲省“江淮杯”銅獎。戰勝10年來最大的流域性洪水侵襲，防汛抗洪取得全面勝利。財政安排獎補資金1300萬元，完成年度新農村建設任務。全面推進“陽光村務工程”，認真實施“三資清理”工作。加快推進小城鎮建設，鎮容鎮貌不斷改善。繼水陽鎮之后，水東鎮獲“安徽省環境優美鄉鎮”稱號。

一年來，我們致力于增強承載能力，加強基礎設施建設，發展環境不斷優化。扎實開展“開發區建設提升年”活動，全面推進“兩區十園多帶”建設。加大宣州經濟開發區建設力度，規劃區范圍內近20平方公里建設全面展開。全年投入基礎設施建設資金5.1億元，建成園區道路16.2公里，在建道路16.4公里；污水處理廠投入試運營，110KV海棠變電站并網送電，220KV變電站完成選址，硤石山碼頭及天然氣利用工程正式啟動，“敬亭佳苑”安置小區開工建設。安排2000萬元“以獎代補”資金，支持鄉鎮分區、特色園區及經濟帶建設，基礎設施進一步完善，累計入園項目128個。省政府批準貍橋經濟開發區為省級經濟開發區。新建水東農民工創業園，全區農民工創業園達4個。蕪雁及寧宣杭高速、宣貍線、蕪申運河等工程建設進展順利；X018線改建工程及通鄉油路全面完成。積極配合實施環城大道、梅溪公園、鱷魚湖等一批重點城市在建工程，做好市政公用和土地收儲項目工作。完成區政務中心規劃選址。投資1.6億元，整治新農村土地4000余畝。區國資公司完成融資4.84億元，并成功發行建設債券8000萬元。振宣擔保公司為312家中小企業累計擔保貸款4.8億元。小額貸款公司發展到6家，累計發放貸款7.2億元。新增融資性擔保公司2家。改組成立宣城皖南農村商業銀行。各金融機構加大對我區有效信貸投放力度，年末新增貸款余額22.8億元。積極引進高層次人才和緊缺專業技術人才，建立農村勞動力和企業用工信息平臺。圍繞重點項目做好全程跟蹤服務。蟬聯“安徽投資環境最佳縣（市、區）”，榮獲“蘇商投資中國首選城市”稱號。

一年來，我們致力于建設和諧社會，大力實施民生工程，社會事業全面進步。投入3.08億元，完成省33項民生工程。投入5008萬元，完成中小學校舍安全工程年度任務。二中、四中、八中、五小及貍橋中心初中、水陽中心小學等學校改擴建工程有序推進。撥付城鄉義務教育公用經費3392.5萬元。榮獲“安徽省學前教育先進縣（區）”稱號。本科萬人達線率再居全市第一。市職教中心順利通過國家級重點中等職業學校評估，新校區投入使用。全年完成“村村通”工程98.4公里，“十一五”期間累計完成916.3公里，全區178個村均通公路。解決6個鄉鎮50個村4.2萬人農村安全飲水問題。基層醫藥衛生體制綜合改革深入推進。完成84個標準化村衛生室和3個規范化社區衛生服務中心建設任務。血防查滅螺1635萬平方米，查病13.3萬人次，治療晚血病人264例。重大傳染病醫療救助328例。免費治療重度精神病患者100名、貧困白內障患者1000例。全省殘疾人康復示范區通過驗收。發放廉租住房補貼2098人410.5萬元。改擴建農村敬老院6所，新增床位450張。創辦30個留守兒童之家、6個留守兒童活動室。新型農村合作醫療參保農民65.3萬人，參合率達96%。城鎮居民醫療保險參保12.3萬人。職工養老保險參保5.1萬人。發放五保戶供養金5290人634.8萬元。實施農民工技能培訓2488人次，轉移農村剩余勞動力6515人，新增城鎮就業崗位13880個。城鎮登記失業率控制在4%。全區人口自然增長率控制在3.5‰。發放獨、雙女戶計生獎勵資金137.5萬元。投入605.5萬元，建設村級組織活動場所78個。建成水陽、水東生活垃圾中轉站。完成34個“農家書屋”工程，周王、溪口、沈村等綜合文化站工程全面竣工并投入使用。組織開展第五屆群眾文化藝術節、“宣州之聲”紅歌大獎賽等10余場大型群眾文化活動。第六次全國人口普查工作扎實推進。

一年來，我們致力于政府自身建設，積極推進依法行政，服務效能明顯提升。自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。辦理區人大代表建議37件、區政協委員提案123件，承辦市人大代表建議2件、市政協委員提案2件，協辦市人大議案1件，辦復率100%。高度重視社會輿情，及時辦理市長信箱、區長信箱和政民互動咨詢投訴件。依法辦理行政復議、行政應訴案件，積極開展依法行政示范創建活動?！拔逦濉逼辗樌ㄟ^省、市檢查驗收。榮獲“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”稱號。應急管理體系逐步完善。黨風廉政建設不斷強化。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，加強區直單位及其二級機構、鄉村財務和重點工程審計。繼續推行民主考評基層站所長活動，機關效能建設進一步加強。扎實開展區領導開門大接訪，深入開展“信訪積案化解年”活動，妥善解決群眾合理訴求，社會治安秩序良好。安全生產形勢穩定。工、青、婦等群團組織進一步發揮作用，民族、宗教、物價、工商、食品藥品安全、質監、消防、氣象、旅游、外事、僑務、檔案、郵政、通訊、老齡、關心下一代等各項工作全面加強。

各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：

加快宣州崛起跨越，必須進一步解放思想、搶抓機遇。我們千方百計創新工作思路，采取超常規的舉措，解決發展中的各種難題，特別是破解制約發展的土地、資金、人才等瓶頸要素，取得了前所未有的發展成果。在今后的工作中，我們將在科學發展觀的引領下，進一步解放思想、轉變觀念，敢于擔責、大膽探索，堅持“非禁即入”，充分利用國際國內經濟發展有利環境，牢牢抓住新一輪產業轉移機遇，力爭在未來五年大有作為。

加快宣州崛起跨越，必須進一步團結協作、求真務實。全區上下謀求發展的認識統一、氛圍濃厚，加速崛起的激情高漲、信心倍增。區四大班子團結帶領全區人民心往一處想、勁往一處使，奮力拼搏，創造了財政收入5年增長4.4倍的發展奇跡，在全市、全省的位次逐年前移。在今后的工作中，我們將更加團結一致，凝心聚力，求真務實，扎實工作，實現宣州經濟社會更好更快發展。

加快宣州崛起跨越，必須進一步突出工業、做強鄉鎮。我們堅持工業化、城鎮化“雙輪驅動”，注重工業招商，強化項目建設，促進產業集聚升級，實施“強鎮發展”戰略，對發展勢頭強勁的鄉鎮實行重點傾斜、全力扶持；大部分鄉鎮提高標桿、自我加壓，發展迅猛、成績顯著。在今后的工作中，我們將在全面統籌的前提下，進一步突出工業發展，進一步支持鄉鎮做大做強，加速推進宣州新跨越。

加快宣州崛起跨越，必須進一步改善民生、惠及百姓。我們始終堅持以人為本，切實改善民生，在全面完成民生工程任務、著力發展社會事業的基礎上，突出為民辦好實事。在今后的工作中，我們將優化財政支出結構，把更多的財力投向民生領域，鞏固和擴大民生工程實施成果，讓改革發展成果惠及全區人民。

各位代表，過去的五年，是宣州綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協大力支持的結果，是全區廣大干部群眾齊心協力、團結拼搏、艱苦創業、不懈奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向投身于宣州經濟社會發展的全區人民致以崇高的敬意！向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向參與宣州發展建設的中央和省駐宣單位、市直部門、駐宣部隊、武警官兵、公安干警和社會各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到全區經濟社會發展中存在的不足。主要表現在：經濟總量和綜合實力在全市、全省位居前列，但與蘇浙滬等發達地區相比仍有一定差距；發展社會事業和改善民生投入很大、成效明顯，但與人民群眾的愿望相比仍需進一步努力；保護生態資源方面做了不少工作，但與形勢發展需要相比仍需進一步加強；發展環境明顯改善，但與群眾和企業要求相比仍需進一步優化。這些問題，我們會高度重視，采取措施，認真加以解決。

二、“十二五”期間工作展望

未來五年，國際國內形勢將面臨新的復雜變化，發展面臨新的壓力和挑戰，但我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，未來五年仍是大有作為的重要戰略機遇期。當前，我區正處于厚積薄發、加速崛起的關鍵時期，全區上下人心思進、謀求發展的氛圍日益濃厚，總體來說，是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，辦法多于困難。只要我們科學把握發展規律，增強機遇意識和憂患意識，時刻保持不進則退、慢進亦退的危機感，時刻保持時不我待、只爭朝夕的緊迫感，時刻保持爭先進位、敢為人先的責任感；只要我們進一步解放思想，牢牢抓住機遇，充分發揮優勢，以更大的魄力和膽識、更足的勇氣和干勁，把發展壓力轉化為發展動力，把發展愿望提升為發展激情，把發展藍圖付諸于發展行動，“十二五”期間，宣州一定會加速發展，奮力崛起，大步跨越，大有作為！

“十二五”期間，我區經濟和社會發展指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以科學發展、全面轉型、跨越崛起為主題，以“皖江爭一流”為總體目標，充分發揮鄰蘇近浙的區位和后發優勢，搶抓承接產業轉移示范區建設機遇，深入實施工貿強區、承接帶動、鎮域突破、提效興農戰略，強化體制、人才、技術、資金、環境保障，著力推進民營經濟發展、產業結構調整、城鎮品質提升、民生民本建設，加快轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展，促進社會和諧，努力將我區建設成為充滿朝氣的活力宣州、與時俱進的創新宣州、業居皆宜的幸福宣州。

關于“十二五”時期的主要工作，已全面體現在提交大會審議的“十二五”規劃綱要（草案）中。這里，我就發展主要目標任務向各位代表作簡要報告。

——綜合實力實現新提升。到2015年，區屬生產總值超230億元，財政收入超40億元，累計全社會固定資產投資1300億元，累計引進區外資金800億元，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮化率明顯提升。

——產業發展形成新格局。三次產業結構調整為15：45：40，力爭農業產業化龍頭企業國家級3家、省級20家；規模以上工業企業500家，力爭上市企業2家；加速發展商貿、物流、旅游及其他服務業。

——開發開放取得新突破。力爭宣州經濟開發區工業產值超150億元、財政收入超10億元；貍橋經濟開發區工業產值超50億元、財政收入超5億元；各鄉鎮分區工業產值超10億元、財政收入超億元；各經濟帶加速發展；每年引進并落戶3-5個超5億元大項目、一批超億元項目。

——社會事業獲得新發展。到2015年，全區人才總量增加到3.6萬人以上，技能勞動者總量達到12萬人；高中階段教育入學率達90%以上，教育教學質量全面提高；每千人擁有1.8名醫師、4名衛生技術人員，每千人床位數達到3張，法定報告傳染病發病率控制在300/10萬以內；人口自然增長率控制在5‰以內。文化事業不斷繁榮，公共文化服務體系日趨完善。

——人民生活達到新水平。建立健全職工工資正常增長機制和保障制度，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入年均增長不低于地區生產總值增幅；全面實施新型農村養老保險，擴大城鎮居民、城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療保險的覆蓋面；切實解決困難群眾生產生活問題，人民生活質量明顯提高。

三、2011年主要目標和任務

今年是 “十二五”規劃的開局之年，做好今年各項工作，對實現“十二五”規劃奮斗目標具有十分重要的意義。2011年我區經濟社會發展的總體要求是：以黨的十七大、十七屆五中全會、中央和省經濟工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，改革創新，緊緊圍繞“實現經濟跨越式發展”這個中心，牢牢抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設這一歷史性機遇，做強園區和鄉鎮兩個增長點，突出抓好重大項目、小城鎮和新農村三大建設，始終堅持“工貿強區、擴大招商引資、推進農業產業化、發展民營經濟”四個不動搖，重點做好“優化發展環境、強化財源建設、保護生態資源、切實改善民生、建設和諧宣州”五個方面工作，推進全區經濟社會各項事業更好更快發展。

今年，經濟社會發展主要預期目標為：以2010年實績為基數，實現區屬生產總值126億元，增長14%左右；財政收入19.2億元，增長20%，爭取突破20億元；全社會固定資產投資182億元，增長25%；實際利用外資1430萬美元，增長20%；進出口總額1億美元，增長23%；社會消費品零售總額90億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入與區屬生產總值保持同步增長；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；完成市下達的節能減排任務。

為實現上述目標，重點做好以下工作：

（一）努力提升承接水平，堅定不移抓牢“一個著力點”

緊抓皖江城市帶承接產業轉移這一重大歷史機遇，加大有效投入、加快招商步伐、提高承載能力、實現無縫對接，優化經濟結構，提高資源綜合利用率，推進節能降耗、污染減排，發展循環經濟和低碳經濟，轉變發展方式。始終把招商引資作為經濟工作的主抓手，完善考核獎懲機制，重獎招商項目第一引薦人，推動全民招商。依托機械裝備制造、紡織服裝、精細化工、農產品精深加工等主導產業，推進電動汽車、節能及光伏電子等新興產業，抓好配套產業鏈條的對接與延伸，形成更大規模的產業集群?？茖W定位招商準入門檻，注重引資質量和效益，既要“頂天立地”，又要“鋪天蓋地”，重點引進一批“高投入、高產出、高稅收、強帶動”項目，提高投資強度和產出水平。制定《宣州區加快項目建設實施意見》，扎實開展“項目落地年”活動，重點跟蹤服務已簽約的重大項目，提高項目履約率、開工建設率和資金到位率。發展“飛地經濟”，加強區域合作。扎實推進與央企及全國知名非公企業合作發展。鼓勵回鄉創業，發展本地民營經濟，對本地企業和外來企業一視同仁。加強服務環境建設，大力推進行政審批的市區一體化進程，努力提高辦事效率和服務水平。完善投資環境監測評估體系，建立企業投訴處理機制，嚴厲打擊損害招商引資和企業發展的不法行為，切實維護企業合法權益。全年引進市外資金157億元，固定資產投資82.8億元，引進并落戶5000萬元以上項目50個、超億元項目20個。

（二）努力做大經濟總量，堅定不移做強“兩個增長點”

加快平臺建設。全面加快“兩區十園多帶”建設步伐，打造承接產業轉移示范先行區。扎實開展“開發區建設質量年”活動，重點抓好企業落戶開工、投產見效。啟動宣州經濟開發區服務中心及擴區范圍內的路網、電網、自來水廠等建設；污水處理廠一期工程全面竣工，啟動二期建設；加快硤石山碼頭、物流園及生活服務、商業金融、休閑娛樂等配套設施建設；建成“敬亭佳苑”安置小區一期工程并交付使用。安排2000萬元“以獎代補”資金，用于支持鄉鎮分區、特色園區及經濟帶建設；支持有條件鄉鎮建設工業集中區。整合宣州工業園東區、木材加工園、糧食產業園，組建成立孫埠工業園區，積極爭創省級開發區。啟動麻姑山生態科技園建設。申報農民工創業園1個。宣州經濟開發區引進并落戶規模以上工業企業20戶，完成固定資產投資20億元，實現財政稅收2億元；貍橋經濟開發區引進并落戶規模以上工業企業10戶，完成固定資產投資3億元，實現財政稅收4千萬元；孫埠工業園區引進并落戶規模以上工業企業8戶，完成固定資產投資2億元，實現財政稅收2.3億元；各鄉鎮分區及經濟帶明確目標，快步發展。

做大做強鄉鎮。全面實施“強鎮發展”戰略，解放思想，簡政放權，在政策、資金、人才、土地指標等方面向發展速度快、后勁強、潛力大的鄉鎮辦事處重點傾斜。打破鄉鎮之間行政區劃界限，實行政策普惠、資源互補，探索借地發展模式。加強城鎮體系規劃，優化城鎮結構和布局，通過城鎮新一輪總體規劃修編和新農村土地整治，引導土地向大戶集中、農民向城鎮集中、工業向園區集中、居民向住宅小區集中，扎實推進城鎮化。建立小城鎮建設考核機制，實行“以獎代補”；強化環境衛生等綜合整治，提升城鎮建設管理水平。重點抓好孫埠、水陽、水東、貍橋中心城鎮建設，加快發展洪林、楊柳、黃渡新型中心城鎮和寒亭、古泉、向陽、養賢新型衛星城鎮，逐步建設一批工業經濟強鎮、商貿流通重鎮、文化旅游名鎮。力爭今年所有鄉鎮辦事處財政收入均超1000萬元，并實現兩年翻番目標，其中超5000萬元6個、超億元2個。

（三）努力實現持續發展,堅定不移壯大“三個發展點”

突出發展工業。出臺《宣州區工業企業扶優扶強工程實施意見》，安排2000萬元工業發展專項資金，重點扶持主業突出、競爭力強、財政貢獻大的工業企業，及成長性好、科技含量高、發展方向明確的“專、精、特、新”中小企業。堅持工業經濟運行、重大項目建設調度機制，對重點行業、成長性好的企業，實行現場辦公、一企一策。控制“兩高一資”企業落戶，鼓勵企業實施技改。支持以華峰重工、乾坤回轉支承等為代表的機械裝備制造業，以玉環汽摩科技工業園為依托的汽摩配件業，以精方藥業、華利化工等為引領的醫藥化工業，以新嘉樂、婉飾琳等為龍頭的輕紡服裝業，以早川電子、佳因特電器等為帶動的電子信息業，促其做大做強，加速產業集聚升級。出臺獎勵政策，鼓勵和支持宣酒集團、博瑞特熱能等重點企業上市。今年，全區規模以上企業增加值28.6億元，增長25%；新增規模以上工業企業30家，新增銷售收入超億元工業企業5家、超10億元3家；實施名牌戰略，力爭中國馳名商標零突破。

持續發展現代農業。積極爭取各類項目，加大“三農”投入，出臺惠農、強農政策。建設食品加工產業園和農副產品物流園。建設1萬畝特色蔬菜基地示范區，輻射帶動周邊4萬畝特色蔬菜基地建設。重點扶持華衛、立大、劉郎等一批覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業。努力爭創1-2個省級以上名優農產品。加大宣木瓜、太子參、華陽香菇等優勢農產品精深加工開發力度，積極扶持宣豐釀造、龍博工貿、百草工貿、宣寶食品等企業做大做強。整合項目資金，強力推進洪林現代農業綜合開發項目區建設，積極申報沈村現代農業開發項目。重點推進3—5家水產品開發與加工企業發展。創建皖南特色煙葉品牌和國家級精品示范區，力爭全區煙草種植面積6.4萬畝，產煙19萬擔，增加煙農收入3600萬元，實現稅收5000萬元。支持農民專業合作社發展。財政安排1300萬元獎補資金，建設新農村各類示范鄉鎮10個、示范村70個、精品示范區3處、和諧美麗鄉村6－10個、示范點150個。實施城東聯圩7.5公里堤防除險加固工程，加大雙橋河、華陽河等中小河流域治理，及萬畝圩口應急除險、圩區水環境治理等一批重點項目建設力度。完成5座?。ǘ┬退畮斐U加固工程。加快水陽江下游近期防洪治理工程前期工作。積極探索建立水利工程長效管理機制。加大對農民創業的扶持力度，著力培育農民收入新增長點。積極推進村級公益事業“一事一議”項目建設。進一步加強農產品質量及農資市場安全監測與監管，加快農技推廣體系改革和農業信息化建設步伐。引導、規范土地流轉，切實保障農民權益?；就瓿蓢辛謭龈慕M，發展壯大林業產業化企業，建立林業發展長效機制。

大力發展商貿旅游服務業。加快國購廣場建設，引進世界500強商貿連鎖企業；加快雙橋物流園區建設，發展大物流；加快區、鄉（鎮）、村（社區）三級流通網絡體系建設，改善城鄉購物環境。努力培育骨干進出口企業，鼓勵出口企業逐步從低附加值向高附加值轉變，促進對外貿易從數量增加向效益提升轉變。加快建設白馬山莊、上海灘俱樂部、南漪湖昆山度假村等休閑旅游基地，開發溪口-周王-楊柳原生態、水陽水鄉等特色旅游區，大力支持有條件旅游景區創建4A級以上景區，構建吃住行游購娛一條龍的旅游服務體系，努力打造面向長三角的休閑旅游后花園。配合做好敬亭山風景區、“文房四寶”產業園和中國茶府等一批重點項目建設。力爭創建3A級景區2個，新增市級旅游商品5個，新建一批星級農家樂，實現旅游收入5億元。舉辦第三屆中國宣城水東蜜棗旅游節。積極引進投資性公司、國內大型企業（集團）總部在我區落戶，支持會計、審計、法律等中介服務業加快發展。

（四）努力改善發展環境，堅定不移突破“四個制約點”

深化土地管理。牢牢把握新一輪土地利用總體規劃修編和省政府推行土地綜合整治試點等利好機遇，以土地管理改革創新和規范使用為突破口，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大土地整治、開發、復墾力度。投資2億元，力爭整治土地5000畝。分步實施5個整村推進項目，啟動洪林鎮南湖村1000畝農地整理工作。加強林地管理?？茖W制定土地出讓和儲備計劃，全面盤活存量土地。出臺政策，鼓勵和引導企業用地向空間發展，推進節約集約用地。加強耕地保護，規范用地行為。多措并舉，破解土地瓶頸制約，確保全區發展用地需求。

拓寬融資渠道。堅持 “舉債有度、用債有方、還債有源”，進一步更新觀念、創新舉措，加強項目編制工作，不斷深化政府與金融機構戰略合作。強化招行引資，支持地方金融機構和重點擔保機構做大做強，鼓勵金融機構網點向中心城鎮延伸，力爭全年新增貸款余額達25億元。積極擴大直接融資，引導和推進企業上市，促進產業資本和金融資本有效融合。積極發展非銀行業金融機構，力爭小額貸款公司、融資性擔保公司發展到10家以上。做大做強國資公司，力爭融資規模超5億元；振宣擔保公司增資擴股1億元，為中小企業擔保貸款6億元以上。激活各類社會資金，鼓勵民間資本以多種方式參與公益事業和基礎設施項目建設。

加強人才建設。落實人才引進政策，吸引、培養、用好各類專業技術及綜合管理人才。與國內知名高校合作，安排干部職工進行專項培訓。引進各類高層次和緊缺專業技術人才，充實到鄉鎮辦事處和區直有關部門。注重鄉土人才培養，加強企業家隊伍建設，為經濟社會跨越發展提供人才支撐。規模以上工業企業及省級以上農業產業化龍頭企業引進高級技術人才，享受政府引進人才各項待遇。整合資源，強化勞動力技能培訓，加快人力資源市場建設，提升人力資源信息化水平。

完善基礎設施。全力支持重點市政工程順利推進，配合做好寧宣杭及蕪雁高速、蕪申運河、水陽江航道、宣貍線、城市外環線等工程建設。認真做好皖贛鐵路擴能及商阜杭鐵路的基礎性工作。創新基礎設施建設模式，穩步推進縣鄉道路升級改造、危橋改造及新建橋梁工作。配合實施并完成昭亭北路延伸工程，暢通市區至北部鄉鎮道路，啟動宣貍線與沿途周邊鄉鎮連線工程。扎實開展縣鄉道路安保工程建設，深入推進農村公路養護體制改革。全面啟動區政務中心建設。加快電力基礎設施建設，開工建設孫埠、周王、貍橋等鄉鎮110KV變電站，保障城鄉居民和工業發展用電需求。

（五）努力建設和諧宣州，堅定不移抓好“五個落腳點”

推進統籌發展。在資金和項目上對基礎薄弱鄉鎮予以扶持，并加大對貧困落后村的幫扶。加快社區公共設施和服務場所建設，提升社區信息化水平；啟動農村社區建設。在抓好經濟快速發展的同時，更加注重發展社會事業。實施生態環境功能區規劃，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設。加強環境污染整治，落實節能減排責任制，著力保護我區良好的生態環境；加強環保能力建設，加大環保服務企業力度。加強對外全方位交流合作，推進思想大解放、經濟大發展、社會大進步。

強化財源建設。堅持生財、聚財、理財、用財并重，始終把發展的著力點放在財源建設上，使發展的業績體現在財稅增收、財力增長上。繼續加大政策、資金和項目爭取力度。調整區鄉財政體制，繼續實行在地統計，完善財稅獎勵政策，提高獎勵標準，充分調動鄉鎮辦事處發展積極性。完善財政扶持政策，重點支持一批骨干企業、建設一批重大項目、發展一批納稅大戶，兼顧支持中小類型納稅戶。加大對“兩區十園多帶”建設與發展的支持力度，增強發展后勁。堅持開源節流、厲行節約，把有限財力用在刀刃上。確保財政收入在皖江城市帶59個縣（市、區）中爭先進位。

發展社會事業。合理調整中小學教育教學資源布局，推進城鄉中小學教育均衡發展。實施“學前教育三年行動計劃”。完成市二職高與宣城職教中心合并，支持校企聯合辦學，爭創國家級示范中等職業學校。繼續深化基層醫藥衛生體制綜合改革，加快衛生服務體系建設，提高醫療衛生服務水平。嚴密防控重點傳染病及新發傳染病暴發流行。強力推進人口與計劃生育“村（居）為主”工作，健全人口計生綜合治理機制，穩定低生育水平。加大對低收入群體的幫扶救助力度，完善重點優撫對象醫療保障制度。加大農村敬老院建設力度，切實提高農村五保戶集中供養率，提升管理服務水平。篩選一批民間傳統文化項目，申報非物質文化遺產。加大科技投入，增強全區的科技實力和綜合競爭力，繼續爭創全國科技進步縣（區）、科普示范縣（區）。加強物價管理，穩定物價水平。加強國防動員，做好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。做好殘聯、民族、宗教、外事、僑務、氣象等各項工作。

維護社會穩定。健全安全生產長效機制，時刻繃緊安全生產這根弦，堅決做到責任到人、監管到位，確保人民生命財產安全。暢通信訪渠道，夯實基層基礎，以群眾工作統攬信訪工作，深入開展領導開門接訪、帶案下訪活動，及時妥善解決群眾合理訴求。深入排查調處矛盾糾紛，有效預防和處置重大群體性事件。始終把維護社會穩定、創建“平安宣州”作為一項重要工作牢抓在手，推進社會治安綜合治理。全面啟動“六五”普法工作，強化法治宣傳教育，加強對弱勢困難群體的法律援助。建立健全應急預案和快速反應機制，不斷增強突發事件應急處置能力。

切實改善民生。堅持“以人為本、民生至上”原則，加大投入，確保完成全年民生工程任務，并重點為民辦好10件實事：

第一，啟動農村新型養老保險，讓農民老有所養；完善失地農民保障體系，建立被征地農民利益補償機制。

第二，提高城市低保標準，由240元提到290元，進一步改善困難群眾生活。

第三，自今年起，區財政每年安排專項資金，實行“以獎代補”，全面提高萬畝圩口防洪標準，筑牢防洪基礎設施，確保人民生命財產安全。

第四，解決13個鄉鎮60個村4.9萬人農村安全飲水問題；綜合治理農村生產生活垃圾，建設垃圾中轉站3個，改善農民生產生活環境。

第五，開工建設宣城中心醫院新址擴建工程，年內完成投資6000萬元，基本完成門診醫技樓主體工程；全面推進鄉村一體化村衛生室建設，實行定點藥品零差率銷售，著力解決群眾看病難、看病貴問題。

第六，啟動自然村“暢通工程”，實行“以獎代補”，解決20個自然村群眾出行難問題。

第七，投入1.65億元，加固中小學校舍140棟13.28萬平方米，重建中小學校舍111棟11.54萬平方米；投入800萬元，完成全區192所學校安全技防工程，打造平安校園；新建5所鄉鎮公辦幼兒園，新增2所規范化城區幼兒園，著力解決城鄉幼兒上學難問題。

第八，投入2120萬元，全部免除農民繳納的政策性農業保險，減輕自然災害影響，確保農民農業收入穩定。

第九，深入實施農村電網改造工程，投入9000萬元，新建10條10KV線路，新增公用變臺區200個，切實解決農村電力不足問題。

第十，加強基層人社所建設，建立健全城鄉一體的勞動就業服務平臺；加強勞動力技能培訓，全年培訓勞動力3萬人次；舉辦大型人力資源對接會，全年新增勞動力就業5000人以上。

四、加強政府自身建設

加速宣州發展，責任重大、使命光榮。我們將進一步樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷提高政府執行力和公信度，實現好、維護好、發展好全區人民的根本利益。

堅持解放思想，創新理政。敢闖敢試，勇于擔責，勇于創新。鼓勵和支持各地各部門工作人員特別是領導干部，重視學習經濟貿易、財稅金融、土地管理、現代科技、法律法規等知識；重視學習國家、省、市出臺的有關政策，關注產業轉移走向和趨勢，認真汲取和借鑒外地有關建設、發展、管理等方面有益經驗及做法，結合自身實際，取長補短、為我所用。

堅持科學決策，依法行政。全面貫徹落實《依法行政實施綱要》，進一步加大“法治宣州”建設力度。完善決策機制，規范決策程序，重大政策出臺、重點項目實施和重要資金投向，一律集體研究決定。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，主動接受社會各界監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，重視聽取工、青、婦等人民團體的意見和建議。積極推進政府信息公開，高度重視網絡問政。

堅持取信于民，誠信施政。誠信是政府取信于民的基礎，企業發展的生命，個人立身的根本。宣州只有樹立了良好的誠信形象，才有可能招大商、引大資，實現大跨越。建立健全高效的工作落實機制，瞄準既定目標，把握時間節點，強化督查督辦，提高執行力。進一步加大失信懲戒力度，建立健全“誠信受益、失信懲戒”的工作機制，切實提高政府的公信度。努力做到政府講公信、企業講守信、公民講互信，以誠信凝聚商氣、提升人氣、弘揚正氣。

堅持改進作風，廉潔從政。堅持把清正廉潔作為基本守則，嚴格遵守廉政準則和廉潔自律各項規定，建立健全懲治和預防腐敗體系，扎實推進廉潔型政府建設。進一步推進機關效能建設和民主考評基層站所長活動。進一步加大對區直單位及其二級機構和重點工程、重點項目的審計監管工作力度，加強對領導干部任中經濟責任審計。強化鄉村財務管理和審計，鞏固和深化“陽光村務工程”成果。進一步規范招標采購、土地出讓、產權交易等市場經濟活動，嚴厲查處違紀違法行為。

各位代表，回首輝煌的過去，我們豪情滿懷；展望美好的明天，我們信心百倍。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全區人民，進一步解放思想，搶抓機遇，鼓足干勁，奮力爭先，為“十二五”良好開局和圓滿完成今年各項任務而努力奮斗！

 

 

 

 

 

 

名  詞  解  釋

 

⒈兩區十園多帶：宣州經濟開發區，貍橋經濟開發區；宣州經濟開發區古泉分區、寒亭分區、洪林分區、金壩分區、水陽分區、水東分區、朱橋分區、向陽分區，宣州糧食產業園，宣州木材加工園；宣貍、宣涇、宣港、宣水、X018、宣蕪和蕪屯公路等沿線經濟帶。

⒉三資清理：對村集體經濟組織的資金、資產、資源進行合理清查、整頓、完善。

⒊非禁即入：指黨的方針和國家、省、市政策及法律法規規章沒有明確禁止的事，就可以大膽試、大膽干。

⒋飛地經濟：指打破原有行政區劃界限，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

⒌兩高一資：即高能耗、高污染和資源性。

⒍一事一議：原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，而是遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。

⒎招行引資：積極引進國內外商業銀行等金融機構落戶宣州。