政 府 工 作 報 告

——2012年1月5日在宣州區第十五屆人民代表大會第一次會議上

宣州區人民政府區長  郭金友

 

各位代表、同志們：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，我們始終堅持以科學發展觀為統領，緊緊依靠和團結全區人民，積極應對各種嚴峻挑戰和考驗，齊心協力、攻堅克難、銳意進取，圓滿完成本屆政府確定的各項目標任務，全區經濟社會各項事業快速健康發展。

——過去五年，是我區綜合實力提升最迅速的五年。我們克服各種不利影響，搶抓機遇、科學決策、全面發展，綜合實力快速提升。2011年，完成區屬生產總值134億元、固定資產投資130億元、財政收入23.08億元、社會消費品零售總額89.9億元，分別是2006年的2.1倍、4.8倍、5.2倍和2.3倍。城鎮居民人均可支配收入17500元、農民人均純收入8800元，分別是2006年的2倍和2.2倍。三次產業結構由30.5:33.6:35.9調整到21.9:37.5:40.6。2011年，實現農業生產總值53億元，是2006年的3.3倍。區級以上農業產業化龍頭企業143家，增加83家，其中新增國家級2家、省級5家，榮獲“全國糧食生產先進縣”、“全國標準化煙葉生產示范縣”、“全省農業產業化先進集體”等稱號。2011年，完成工業總產值114億元、規模工業增加值25.6億元，分別是2006年的4.6倍和4倍；按新口徑統計，規模以上企業92戶，其中，2011年新增29戶；銷售收入超億元企業22戶、超10億元企業3戶。69個重點項目被列入省“861”行動計劃，總投資55.15億元。經過全區上下五年時間的艱辛努力，我區闊步跨入全省、全市先進行列。2009年榮獲全市目標管理考核綜合獎第一名，2010年榮獲全市目標管理考核發展速度獎第一名，在皖江城市帶承接產業轉移示范區首次考核中榮獲第一名，2011年財政收入在全省縣（市、區）排名由2006年的第32位躍升到第8位，在全省15個縣改區中穩居第一。我們十分欣喜地看到，全區綜合實力大幅攀升，從全省中等水平躍居全省第一方陣，實現了宣州發展的歷史性跨越。

——過去五年，是我區開發開放力度最強勁的五年。我們果斷決策、頂住壓力，千方百計破解瓶頸制約，想方設法優化環境，為全區加速發展創建了平臺、提供了保障、贏得了先機。累計投入15.35億元，支持“兩區十園多帶”建設。宣州經濟開發區一期建成區面積近20平方公里；貍橋經濟開發區獲批籌建省級開發區；整合資源組建成立新的宣州工業園區；鄉鎮分區及沿國省道經濟帶加快發展，特色產業形成一定規模。建成4個農民工創業園。全區招商引資落戶項目321個，其中，建成投產247個、在建74個，到位市外資金352.2億元。新嘉樂制衣、晶瑞新材料、誠遠金屬、華利化工等一批重點項目建成投產，成功引進貍橋水晶產業園、昆山湖旅游開發等一批投資超5億元的重大項目。2011年，實際利用外資2162.5萬美元、進出口總額7500萬美元，分別是2006年的4.8倍和3.3倍。白馬山莊、宣酒工業文化園、金梅嶺軍事旅游景區成功創建4A級景區。2011年，實現旅游收入11億元，是2006年的6倍。出臺一系列發展工業政策，2009年起每年安排2000萬元專項資金，實行區四大班子領導聯系幫扶重點企業制度,一企一策，強力支持工業發展。節能降耗、污染減排、淘汰落后產能、資源綜合利用工作統籌推進，關停13家煤礦、27家粘土磚和5家蓄電池企業。新增國家級高新技術企業6家、高新技術產品28個，實施國家級科技項目16項，連續兩次被授予“全國科技進步考核先進縣（市、區）”。積極搭建融資平臺，拓寬融資渠道，緩解企業融資難問題。區國資公司注冊資本金7億元，累計融資7.6億元；11家融資性擔保公司累計提供擔保貸款24億元，其中，振宣擔保公司注冊資本金2億元，累計擔保貸款16.4億元。11家小額貸款公司獲批，8家小額貸款公司開業，累計發放貸款17.8億元。組建成立宣城皖南農村商業銀行。累計報批建設用地7161畝；投入1.6億元，實施建設用地置換13個批次，置換用地4180畝，極大地緩解了用地壓力。農民工技能培訓1.8萬人，幫助企業招聘用工4.3萬人，引進各類專業人才720名，榮獲“全省就業工作先進縣”稱號。完成行政審批權相對集中改革，區直23個部門行政審批項目進駐市政務服務中心，實現行政審批服務市區一體化。深入開展貍橋、孫埠、水東、水陽“擴權強鎮”試點工作。累計流轉農村集體土地18萬畝，規模經營水平大幅提高。完成集體林權制度改革主體任務，成功改組區國有林場。

——過去五年，是我區城鄉面貌改觀最顯著的五年。我們積極融入市區一體化進程，加大各類投入，強力調度推進，配合搞好城市大建設，大力發展城鎮化，全面建設新農村，城鄉面貌煥然一新。積極配合揚子鱷湖景區、合工大宣城校區、梅溪公園等48個市重點項目建設，征收土地1.27萬畝、房屋34.12萬平方米。城市品質不斷提升，環境明顯改善。百匯物流園、中國茶府、文房四寶產業園等項目穩步推進，安徽新百、世紀聯華及世界五百強屈臣氏等知名商貿企業相繼落戶，商業流通網絡體系逐步建成。深入推進國家環保模范城市及省級園林城市、文明城市、衛生城市創建活動。搶抓國家擴大內需政策機遇，爭取農田水利、社會事業、基礎設施等各類項目224個。累計投入4.5億元，改造縣道7條97公里，修建“村村通”公路911.3公里、通暢工程和通村公路84.2公里，改建宣水路、宣港路和X018線，改造危橋10座。宣寧高速、蕪雁高速、蕪申運河宣州段及宣貍線改擴建工程進展順利，全面啟動宣貍路朱橋段接線工程。目前，全區擁有綜合交通線3069.5公里。國家電網重點工程宣州段建設扎實推進，新建2座220千伏變電站、3座110千伏變電站；累計投資5.8億元，改造臺區664個，新增10千伏公用線路415公里，進一步解決了城鄉居民及工業用電需求。小城鎮建設步伐加快，城鎮化率達49%。每年投入1300萬元，扎實推進新農村建設，建成示范鄉鎮9個、示范村70個、各類示范點600個。水陽鎮獲“全國改革與發展試點鎮”、“中國幼蟹之鄉”稱號，水東鎮獲“中國歷史文化名鎮”、“全國文明村鎮”、“全國特色景觀旅游名鎮”等稱號。水陽江下游近期防洪治理工程全面啟動。投入6.78億元，完成8座萬畝大圩86.2公里堤防加固、26座中小型水庫除險加固及金寶圩大型泵站技改、雙橋河治理等近60個重點水利項目。被評為“全省小農水重點縣建設先進單位”，農田水利基本建設連續被授予省“江淮杯”銀獎或銅獎。

——過去五年，是我區百姓民生改善最突出的五年。我們壓縮開支、厲行節約，千方百計籌資實施民生工程，投入不打折扣、付出不辭辛勞，老百姓得到了更多實惠。投入12.87億元，實施各類民生工程37項。大力推進社會保障體系建設，城鎮登記失業率控制在3.73%。全面實施城鄉居民社會養老保險試點工作，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，城鎮基本醫療、工傷和失業保險實現市級統籌。低保制度覆蓋城鄉，保障標準不斷提高，發放低保資金1.5億元，惠及2.1萬戶城鄉困難家庭。發放廉租住房租賃補貼1448萬元，廉租房實物配租413套。發放救助金1600萬元，困難群眾醫療救助體系進一步完善。發放貧困重度殘疾人生活特別救助資金698萬元，實施白內障免費復明手術4975例。重大傳染病醫療救助1236例。血防查滅螺5863萬平方米，治療83417人次。投入1.07億元，解決22.7萬人農村飲水安全問題。投入2.12億元，完成316個校安工程項目、新建改造校舍33.86萬平方米。建成留守兒童之家68個、留守兒童活動室12個。完成18個鄉鎮綜合文化站、191個農家書屋和81個自然村廣電“村村通”建設。投入1300萬元，建成236個村級組織活動場所。新（改、擴）建鄉鎮敬老院20所。爭取庫區移民后期扶持項目19個，發放庫區移民直補資金509萬元。同時，區政府每年兌現承諾，為民辦好10件實事，辦成了一批與群眾生活息息相關的好事、實事。2009年在全市民生工程綜合考核中榮獲第二名、2010年榮獲第一名。

——過去五年，是我區社會事業發展最繁榮的五年。我們在注重發展經濟的同時，更加注重教育、衛生、文化、人口計生等各類社會事業發展。撥付城鄉義務教育公用經費1.76億元，大力改善教育教學條件。教育資源配置更趨合理，農村教育基礎設施進一步改善，萬人本科達線率連續三年蟬聯全市第一。市二中擴建和市三中、貍橋中心初中、養賢中心初中、水陽中心小學等學校重建工作有序推進。十二中公辦化進程加快。成立宣城市信息工程學校，組建宣城職教集團?；鶎俞t藥衛生體制綜合改革穩步推進，全面實施藥品零差率銷售。完成18個鄉鎮衛生院、30個社區衛生服務機構和177個一體化管理村衛生室建設，公共衛生和基本醫療服務能力不斷提高。啟動宣城中心醫院新院區建設工程。新型農村合作醫療參合率達97.26%。人口和計劃生育基層基礎工作進一步夯實，城市和流動人口管理不斷強化，全面兌現計劃生育各類獎扶資金，完成鄉鎮計劃生育服務所規范化建設，人口自然增長率控制在4‰以內。慈善事業穩步推進，累計募集善款2060萬元，發放救助資金1852萬元。文化事業穩步發展，文化市場繁榮有序，文物保護工作進一步加強。打造出省重點文藝項目《天下第一墨》等文藝精品；宣筆、皮影戲被列為安徽省文化強省產業項目。成功舉辦五屆“群眾文化藝術節”、兩屆“水東蜜棗文化旅游節”、安徽省第二屆龍舟賽及全國圍棋甲級聯賽宣城主場賽事。

——過去五年，是我區依法行政建設最扎實的五年。我們認真執行區人大各項決議決定，自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，共辦理各級人大代表議案、建議265件，政協委員提案581件。扎實開展領導開門接訪和帶案下訪活動，努力化解信訪積案，妥善解決群眾合理訴求，及時辦理市長信箱、區長信箱和政民互動咨詢投訴件。積極開展依法行政示范創建活動，依法辦理行政復議、行政應訴案件116件。建立健全應急管理體系，啟動應急平臺建設，完善各類應急預案，應急處置能力進一步提升。扎實推進廉政建設和反腐敗工作，加強領導干部作風建設，強化領導干部經濟責任審計。深入推進“陽光村務工程”和工程建設領域突出問題治理。加強機關效能建設，扎實開展機關政風行風評議及民主考評基層站所長活動。圓滿完成“五五”普法工作，初步建成全方位、多層次、廣覆蓋的調解網絡，實施法律援助1741件次，榮獲“全國‘五五’普法中期先進集體”、“全國首批法治縣（市、區）創建活動先進單位”、“全國青少年普法教育先進單位”等稱號。全面加強社會治安綜合治理和“平安宣州”建設，成功跨入全省平安縣（市、區）先進行列。深入推進安全隱患排查整治專項行動，強化重點行業和關鍵領域安全監管，全區安全生產形勢穩定。圓滿完成第二次全國經濟普查、第六次全國人口普查和第一次全國水利普查。國防動員工作進一步加強，全民國防教育不斷深化，雙擁工作深入開展，退役士兵妥善安置，武裝工作連年獲省級以上表彰。工、青、婦等群團組織進一步發揮作用，民族、宗教、物價、工商、食品安全、質監、消防、氣象、外事、僑務、檔案、郵政、通訊、老齡、關心下一代等各項工作全面加強。

剛剛過去的2011年，全區經濟社會發展延續了近年來的良好勢頭，增長速度進一步加快，質量效益進一步提高，發展后勁進一步增強，人民生活進一步改善。實現區屬生產總值比2010年增長14.4%；固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長31.6%、42.7%、18%和25%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15.6%、16.1%。各項工作統籌協調、整體推進，超額完成十四屆五次人代會確定的目標任務。

過去五年，充滿著困難和壓力，充滿著艱辛與汗水，更充滿著成功和喜悅。讓我們欣慰的是，宣州的發展思路更加清晰，步伐更加堅定，經濟更加繁榮，城鄉更加美麗，社會更加和諧，人民生活更加殷實，開創了撤市建區以來發展最好最快的新局面。所有成績的取得，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大法律監督、區政協民主監督的結果，是歷屆班子打下扎實基礎的結果，是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果，是各位老領導、老同志關心、支持的結果。所有成績的取得，凝聚著全區人民的智慧和心血，離不開社會各方的深切關懷和大力支持。在此，我代表區人民政府向全區廣大工人、農民、知識分子、干部和各位老領導、老同志，向區人大代表、政協委員，向民主黨派、無黨派人士、人民團體，向駐宣部隊、消防和武警官兵、政法干警，向省、市駐宣單位，向在宣州投資創業的企業家，向關心、支持宣州建設和發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年的發展實踐，我們有著最深刻的體會：

實現宣州跨越發展，必須始終堅持解放思想、迎難奮進。五年來，我們始終保持敢想敢干、敢于爭先的銳氣，以開放的思路破解發展道路上一個又一個難題，通過土地置換、建設融資平臺、強化招商引資來破解用地難、用錢難、用工難，探索出了一條符合宣州實際的跨越發展之路。我們敢于破除傳統思維的禁錮和束縛，敢于面對發展中的爭議和壓力，敢于承受發展中的挫折和考驗，突破思維定勢、不斷解放思想，采取超常規的舉措，抓住前所未有的發展機遇，取得了前所未有的發展成果。財政收入由五年前的4.46億元增長到23.08億元，躍居全省第一方陣，創造了“宣州速度”和發展奇跡。今后，我們必須始終把解放思想作為跨越發展的永恒主題，把“宣州速度”提升為跨越發展的永恒動力。

實現宣州跨越發展，必須始終堅持強工富區、強鎮發展。五年來，我們始終堅持工業立區理念，把發展工業作為區域經濟的第一重點，實施“扶優扶強”工程，千方百計推進“強工富區”戰略，做大優勢產業、做強骨干企業，不斷提高工業化水平，推進全區工業大發展。同時，在政策、資金等方面大力扶持鄉鎮發展，全力打造“兩區十園多帶”，充分調動鄉鎮發展積極性，激發全區上下干事創業的信心和激情，形成了你追我趕、相互競發的奮進態勢。經過五年的發展，鄉鎮辦事處綜合實力顯著增強，財政收入均超1000萬元，其中 4個鄉鎮超億元、孫埠鎮達3億元。今后，我們必須始終把強工富區作為第一重點，把強鎮發展作為重要支撐，奮力開創宣州跨越發展的新局面。

實現宣州跨越發展，必須始終堅持團結協作、求真務實。五年來，我們在區委的正確領導下，團結奮進，開拓創新，扎實開展各項工作。全區上下思發展認識統一、謀發展氛圍濃厚、抓發展作風扎實，加速崛起的信心倍增，激情高漲。區四大班子領導率先垂范，在重大項目建設等各項工作中親力親為，敢于擔當。全區人民心往一處想、勁往一處使，團結一心、務實苦干，在困境中崛起、在競爭中爭先，形成了聚精會神謀發展、一心一意求跨越的強大合力。今后，我們必須始終把團結務實作為跨越發展的根本法寶，凝心聚力、務實創新，始終想在一起、捆在一起、干在一起，不分心、不爭論、不松勁，齊心協力譜寫宣州發展的新篇章。

實現宣州跨越發展，必須始終堅持以人為本、執政為民。五年來，我們始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，千方百計提升群眾幸福指數，全力推進各項民生工程，辦成了一大批事關老百姓切身利益的實事、好事。這五年，是我們投入資金最多、付出精力最多、解決問題最多的五年，也是群眾得實惠最多的五年。五年來，我們在城鄉建設等各項工作中，贏得了群眾的理解，獲得了群眾的支持。今后，我們必須始終把群眾利益放在第一位，堅持執政為民，切實改善民生，努力做到社會事業發展與經濟發展同步，讓改革發展成果更多地惠及于民，創造無愧于人民、無愧于歷史的新業績。

總結成績和經驗的同時，我們也清醒地認識到，工作中仍然存在一些困難和問題，主要表現在：產業結構不優、企業體量不大、集聚效應不強，經濟發展后勁亟待增強；資金、土地等要素制約加劇，發展環境有待進一步優化，轉變發展方式的任務依然十分繁重；財政收支矛盾突出，支出壓力較大，社會事業發展還存在不少薄弱環節，改善民生的任務艱巨；發展過程中各類矛盾凸顯，政府公共服務和社會管理水平需進一步提升等。這些問題的根源是我們思想解放不夠深、創新能力不夠強、服務水平不夠高、執行力度不夠大。對這些問題，我們將高度重視，用改革和發展的辦法著力加以解決。

二、今后五年奮斗目標

當前，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，我國經濟增長下行趨勢和物價上漲壓力并存。近年來，我區經濟發展較快、各項事業穩步推進，但與江浙等發達地區相比、與群眾要求相比還有很大差距。對此，我們必須保持清醒頭腦。面對浩浩蕩蕩的發展潮流，身處激流奮進中的我們，更應該清楚地看到，今后五年是我區加快全面建成小康社會的黃金時期，也是進一步夯實基礎、積蓄后勁、提升優勢、推進跨越式發展的關鍵階段?？傮w來看，我區發展面臨挑戰，但更有機遇。國家支持皖江城市帶加快發展，一系列政策措施將逐步到位，有利于我們爭取更多的資金和項目；中部崛起戰略的深入實施，區域間交流合作將更加密切，有利于我們發揮比較優勢，加強與周邊地區的互動合作；新一輪產業轉移深入推進，有利于我們加快經濟結構調整，推動產業升級，提升發展水平；經過前五年的快速發展，我區經濟實力顯著增強，基礎條件大為改善，為今后加快發展奠定了堅實基礎。只要我們同心同德、群策群力，搶抓機遇、乘勢而上，就一定能夠實現全區經濟社會各項事業跨越發展！

今后五年，我區將深入貫徹落實科學發展觀，以融入市區發展為主線，緊緊圍繞“解放思想、轉型發展、率先崛起、強區富民”發展主題，致力推進產業區域化、新型城鎮化、市區一體化發展，全面加強經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全力推動宣州科學發展，促進社會和諧。我們的奮斗目標是：生產總值、固定資產投資、財政收入、規模工業增加值等主要經濟指標增幅高于全市、全省平均水平；城鄉居民收入增長與經濟發展速度保持同步；確保完成節能減排目標任務。具體目標是：區屬生產總值年均增長16%，固定資產投資、財政收入、進出口總額、實際利用外資年均增長20%以上，規模工業增加值、社會消費品零售總額年均增長25%以上和18%以上。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長16%以上。全力實施“五年趕超計劃”，綜合經濟實力力爭全省領先，達到江浙中等縣（市、區）水平，全面實現區域經濟首位度目標。

各位代表，最近中央經濟工作會議決定，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，努力實現穩增長、調結構、保民生、促穩定的目標。在這種背景環境下，我們堅信，只要始終堅持解放思想，突出發展第一要務；只要始終堅持以人為本，緊緊依靠廣大人民群眾，凝聚各方面智慧和力量，萬眾一心、眾志成城，我們就一定能夠在全面建成小康社會進程中邁出更加堅實的步伐。通過今后五年不懈的努力，一個經濟實力顯著增強、社會事業全面進步、生態環境持續改善、人民生活更加富裕的幸福宣州，必將以嶄新的面貌呈現在世人面前！

三、2012年工作目標及重點工作安排

2012年，是黨的十八大召開的喜慶之年，是皖江城市帶承接產業轉移示范區建設“三年見成效”的關鍵之年，是我區新型工業化、新型城鎮化的加速推進之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞區十二屆三次全委（擴大）會議確定的整體思路，以經濟建設為中心，堅持新型工業化、新型城鎮化“雙輪驅動”，大力實施“強工富區”、“強鎮發展”、“強區富民”三大戰略，全力推進平臺建設、招商引資、產業發展、投資環境“四大突破”，實現區域首位度、經濟加速度、城鄉融合度、群眾幸福度、團結凝聚度“五度提升”，確保全區經濟總量保持全市領先、發展速度保持皖江領先、綜合實力力爭全省領先，為打造創新、實力和幸福宣州奠定堅實基礎。

綜合考慮，建議2012年經濟社會發展的主要目標為：實現區屬生產總值155億元，增長16%；全社會固定資產投資156億元，增長20%；財政收入27.7億元，增長20%；規模工業增加值32億元，增長25%；社會消費品零售總額106億元，增長18%；進出口總額9000萬美元，增長20%；實際利用外資2595萬美元，增長20%；城鄉居民收入增長與經濟發展速度保持同步；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；節能降耗和污染物排放總量控制在市定目標以內。

為實現上述目標，我們將重點做好以下幾個方面工作：

（一）夯實承接平臺、聚焦新型工業，謀求強工富區新跨越。深入推進“強工富區”戰略，全力實施“三百”工程，著力打造產值百億園區、百億產業、百億鄉鎮，務求實現超常規和加速度發展。實施“扶優扶強”工程，深入開展“新型工業化建設年”活動，大力扶持裝備制造、紡織服裝、醫藥化工、農產品精深加工、新型建材、優質金屬材料等主導產業，著力在培育核心企業、強勢品牌、領軍企業家隊伍上有突破。大力發展以博瑞特熱能設備、建林機械、乾坤風電等為代表的戰略性新興產業，推動傳統產業新型化、新型產業規?；?。安排2000萬元專項資金，重點扶持主業突出、核心競爭力強、帶動效應明顯、發展潛力大的企業，促其做大做強。加大企業上市培育和扶持力度，加快推進博瑞特、宣酒集團、華衛等企業上市步伐。強化貍橋水晶產業園、富得隆紡織、美樂柯制冷設備等重大項目建設，謀劃一批市場前景好、產業關聯度大、拉動作用強的大項目。深入推進產學研合作，重點培育晶瑞新材料等企業技術中心，申報認定高新技術企業2家、高新技術產品10個。進一步加快“兩區十園”建設與發展，深入開展“項目落戶及效益提升雙加速”活動。結合各園區特色，規劃產業布局，實行錯位發展。加快宣州經濟開發區增容擴區，啟動綜合配套服務區建設，完善園區基礎設施，確保40家企業開工建設，30家企業建成投產，完成固定資產投資20億元，財政稅收6億元，實施“二次創業”，爭創省級高新技術產業開發區。加大對貍橋經濟開發區扶持，完成園區一期主體工程建設，確保20家企業開工建設，10家企業建成投產，完成固定資產投資7億元，財政稅收5000萬元。支持宣州工業園區積極創建省級開發區，確保完成固定資產投資2.3億元，財政稅收2.6億元。繼續安排2000萬元以獎代補資金，支持鄉鎮分區加快建設與發展。綜合運用項目、財政、金融等措施，切實幫助企業解決融資、用工等難題。力爭全年新增規模以上工業企業30家，銷售收入超億元工業企業5家、超10億元1家。

（二）強化招商引資、主攻項目建設，增強加速崛起新后勁。當前，長三角產業、資本加速轉移的大趨勢沒有改變，我們必須搶抓機遇，對招商引資工作不僅絲毫不能放松，而且要更加投入、更加扎實、更加科學。成立重大項目招商洽談領導組，落實重點項目建設責任制，確保項目建設進度和質量。建立專業高效服務隊伍，提升流程化服務水平，在項目審批、用地用工、電力供應等方面，為客商提供快速便捷服務。堅持招大引強、招好引新，對投資強度高、技術含量高、稅收貢獻率高的投資項目，對戰略性新興產業、高新技術企業及現有產業鏈延伸項目，實行一企一策。改革招商引資考核辦法，強化調度，兌現獎懲，對連續三次未完成時序進度任務的單位，實行重點管理。加強“項目履約率、開工投產率、資金到位率”考核工作，千方百計促使項目快速落地、迅速開工、盡快投產。創新招商模式，完善招商項目預審和落地協調機制，統籌各園區為全區招商引資項目提供用地和服務，優惠政策適用同一標準，稅收和招商任務執行既定政策。定期梳理簽約項目，未按約定時間開工投產的，及時調度，全面規范園區項目用地和企業納稅行為，著力提升土地集約化水平。認真做好項目編制和包裝工作，建立健全項目庫，有效對接、有力爭取、全面落實上級政策、資金和項目。全年引進市外資金200億元以上，固定資產投資108億元，引進并落戶億元以上項目10個、超10億元項目2個。

（三）圍繞強農惠農、突出增收增效，實現現代農業新突破。加快“南山北水中郊”塊狀經濟功能區發展，建設“三苗六業兩基地”，推進優質糧油提升、畜禽水產跨越、特色經濟作物增效和“一村一品”示范工程建設。積極爭取各類項目，扶持特色農業產業發展，推動農業產業結構優化升級。培育壯大農業產業化龍頭企業，重點扶持華衛、立大、劉郎、博亞等一批覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業。發展優勢農產品精深加工產業，努力培植2-3個國家級、省級農產品品牌，力爭實現規模農產品加工產值48億元。高標準高起點推進農產品加工園區和洪林現代農業示范區建設。加強糧食流通監督與管理，保障糧食安全。全面完成1000畝蔬菜基地建設任務，開辟農副產品綠色通道，強化“菜籃子”工程建設。開展“煙葉生產品質提升年”活動，大幅增加煙農收入，爭創皖南特色煙葉品牌和國家級精品示范區，力爭種煙6.6萬畝，產煙20萬擔。加大油茶基地建設力度，完善集體林權制度配套改革，加快林業產業發展。加強農民負擔監管，切實保障農民權益。引導、規范土地流轉，創新農村土地規模經營模式，穩步推進農村房屋發證與抵押流轉改革試點工作。探索建立村級集體經濟股份合作社，帶動農村經濟發展壯大。完善農業技術服務體系，加快農業信息化建設步伐，強化農產品質量及農資市場安全監管，提升為農服務水平。

（四）堅持量質并舉、做活商貿物流，培育現代服務新亮點。扶持發展態勢良好、具有品牌優勢的地方服務型企業做大做強，積極引進國內外知名商貿企業來我區設立地區性總部或分支機構。全力配合雙橋物流園、城南文化創意產業園、大潤發、星隆國際廣場等項目建設，全程為國購廣場、八佰伴、大統華、水東國際鋼貿城等商貿企業做好服務。大力推進敬亭湖賓館、萬豪酒店等項目，進一步提升接待能力與服務水平。鼓勵發展面向社區居民的家政服務，面向社區單位的社會化服務，面向老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業化服務，面向貧困戶和重點優撫對象的福利服務，積極培育1－2家社區服務品牌企業。加快“萬村千鄉市場工程”和新網工程建設，鼓勵大中型流通企業將連鎖經營網點延伸到農村。積極爭創全省商貿服務業發展示范區、全省服務業綜合改革試點縣。加強溪口、周王、新田等鄉鎮生態旅游資源保護，合理規劃布局、聯合立項創建，為開發旅游項目做好前期準備。加快昆山湖生態旅游度假村、宣城萬樹香堤園項目建設。

（五）融入市區發展、完善基礎設施，打造城鄉環境新面貌。積極融入市區一體發展，實行區四大班子領導聯系重點項目制度，強化調度，強力推進，全力做好環城大道、宛溪河二期綜合整治及周邊棚戶區改造、1000千伏淮上線及城市中心變電站等重點項目土地房屋征收工作，全面保障各類工程項目施工環境。配合完成宣貍線改建主體工程，推進宣涇快速通道、蕪申運河建設，力爭宣寧高速宣州至南京段開工建設。完成12公里楊華線二級公路及9座危橋改造工程，啟動62.5公里縣鄉道改造工程，扎實做好水陽江航道整治項目申報工作。大力開展“新型城鎮化建設年”活動，建立多元化、市場化投資體制，區財政安排1000萬元以獎代補資金，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，不斷提高城鎮化水平。完善城鎮功能，建設新型城鎮綜合住宅區。大力整治鎮容村貌，全面實施城鎮“四化”工程。加強農村建房管理，規范農民建房行為。繼續安排1300萬元以獎代補資金，結合重點項目安置區及國省道沿線景觀帶建設，以點帶面，努力打造一批新農村亮點、經典，爭創全省新農村建設先進區。實施城東聯圩及養賢圩、貍橋圩等8個萬畝大圩53.4公里圩堤除險加固，并對馬王溝等7座?。ǘ┬退畮爝M行除險加固。加大小農水重點縣、華陽河近期防洪治理等重點項目建設力度。推進完善城市防洪體系建設。啟動圩區水環境治理工程。

（六）重視財稅金融、破解要素制約，增添快速發展新活力。千方百計抓好財源建設，挖掘培植后續財源，夯實財政增收基礎。建立護協稅信息共享機制，確保財政收入穩定增長，提高公共財政保障能力。嚴格執行財政預算，優化支出結構，加大對民生工程、社會事業、重點項目和鄉村基層的投入。進一步理順鄉、村（居）財務管理體制，加強監管和審計，提高科學化、精細化管理水平。完善政銀企合作平臺，建立區金融資源調配聯席會議制度，發揮財政資金杠桿作用，引導金融機構調整信貸結構，擴大信貸規模，增加信貸總量。加快發展小額貸款公司和融資性擔保公司，鼓勵更多民間資本參與地方經濟發展。力爭全年小額貸款投放10億元、融資性擔保貸款12億元。區國資公司全年為企業融資3.5億元；增加振宣擔保公司注冊資本金，全年為企業融資8億元以上。振宣小額貸款公司開業運營。支持宣城皖南農村商業銀行加快發展，爭取徽商銀行、交通銀行等金融機構在我區設立分支機構。成立土地管理委員會，落實“兩個最嚴格”制度，進一步提升土地管理水平。支持老礦區鄉鎮轉型發展，用活用足工礦廢棄地、未利用地、“861”項目用地、土地增減掛鉤等政策，大力實施土地整治整村推進項目，全面完成養賢國家投資土地整理項目建設任務，清理閑置土地，加快盤活存量，促進土地資源優化配置及合理利用，為全區經濟社會發展提供土地保障。充分挖掘人力資源優勢，繼續引進各類高層次和緊缺人才，建立健全企業用工服務聯動機制，以宣城職教集團為主體，其他培訓機構為補充，強化校企合作，切實幫助企業解決用工難問題。開辟失地農民培訓場所，強化農民工技能培訓。

（七）注重統籌兼顧、切實改善民生，推動社會事業新進步。千方百計籌措資金，對上級下達的各類民生工程，全力保障、全面推進、全部完成。加強社會保障體系建設，繼續推進城鄉居民社會養老保險試點工作。建設600套公共租賃住房，廉租房補貼應發盡發。堅持教育優先發展，切實促進教育公平。全面完成校安工程，強化中小學生接送車輛管理，大力推進平安校園建設。宣城市信息工程學校爭創國家級中等職業教育示范學校。大力實施助殘、敬老等民心工程，改建新建敬老院，新增床位250張，全區五保老人集中供養率提高到40%。繼續實施農村飲水安全等重點工程，強化建后管護。完善重大疾病和公共衛生應急體系，深入推進基層醫藥衛生體制綜合改革，完善基本藥物制度，健全三級醫療衛生服務網絡，不斷提高公共衛生服務和基本醫療服務能力，進一步提高城鎮居民醫保和新農合參保率。加強食品安全綜合協調和監督管理。實施“強基提質工程”，深入推進“村（居）為主”工作機制，強化流動人口計生服務管理，穩定低生育水平。優化婦女兒童發展環境，保障婦女兒童合法權益。推進文化惠民工程，豐富群眾文化生活。積極籌辦第七屆群眾文化藝術節。做好文物申報和保護工作。

（八）堅持服務為先、創新社會管理，營造和諧發展新氛圍。優化社區工作者隊伍，加強社區辦公場所建設，強化社區管理，全面提升街道社區公共服務水平。深入開展“聯點共建”活動。積極推進村級公益事業“一事一議”。支持工、青、婦等群團組織積極參與社會管理和公共服務。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，堅持以群眾工作統攬信訪工作，深入開展開門接訪和帶案下訪活動。對涉及群眾利益的重大事項，開展社會穩定風險評估，有效防范涉穩風險。加強和創新社會管理，全面做好社會矛盾糾紛排查化解工作。健全應急管理機制，有效預防和處置各類突發事件。加強鄉鎮消防隊伍建設，加快消防安全“四個能力”建設步伐。加強自然災害預警防范，提高群眾防災減災意識和能力。培育和引導各類社會組織健康有序發展，形成社會管理和服務合力。積極穩妥推進工商、質監管理體制改革。加強價格監管，穩定市場價格總體水平。深入推進“法治宣州”和“六五”普法建設，積極開展幫扶救助關愛行動，扎實做好法律援助、法律服務、人民調解、安置幫教和社區矯正工作。加強生態環境保護，整治環境隱患，強化污染防治，落實節能減排，改造轉型、逐步淘汰“兩高一資”企業，保障環境安全。健全安全生產長效機制，創新安全監管方式，加強基層安監隊伍和應急救援體系建設，確保全區安全生產形勢穩定。

在認真完成好上述各項重點工作的同時，這里，我代表區人民政府鄭重承諾，今年將繼續集中力量重點為民辦好10件實事：

一是實施城鄉居民低保提標工程。農村村民低保由100元提高到150元，城鎮居民低保由290元提高到330元，進一步改善困難群眾生活。

二是實施國省道沿線整潔工程。安排專項經費，編制宣涇線、宣貍線等國省道沿線控制性規劃，逐步清除沿線違章建筑，杜絕沿線新增違法占地，確保國省道沿線整潔、安全、有序。

三是實施農村垃圾治理工程。綜合治理農村生產生活垃圾，建設垃圾中轉站2個，進一步改善農民生產生活環境。

四是繼續實施自然村“暢通工程”。結合新農村建設，加大投入，完成20個自然村道路“暢通工程”，解決群眾出行難問題。

五是實施農村電網改造工程。投入9000萬元，新建和改造農村公用變臺區200個以上，新建10千伏線路15條以上，解決3萬農戶電力不足問題。

六是實施城區菜市場改造工程。投入500萬元，對中心菜市場等城區菜市場逐步實施標準化改造，進一步方便市民日常生活、改善市容市貌、提升城市品位。

七是實施學前教育三年行動計劃工程。新（改、擴）建3所規范化城區幼兒園和13所鄉鎮中心幼兒園，著力解決幼兒上學難問題。

八是加快推進宣城中心醫院新院區建設工程。改善公立醫院基礎設施，完善醫療設備，進一步提高公共醫療服務水平。

九是實施水陽江下游近期防洪治理工程。全面完成土地房屋征收及移民安置工作，確保工程順利施工。

十是實施行政服務中心建設工程。全面啟動區行政服務中心平臺建設，加快提升為民服務水平。

四、加強政府自身建設

各位代表，站在新的起點上，我們使命崇高、責任重大。政府全體工作人員必須以勇于擔當的使命感、敢于負責的責任感、爭先進位的榮譽感，務實創新抓發展，同心協力促跨越。

進一步解放思想，提高科學發展能力。必須始終保持比學趕超、創先爭優的精神狀態，不斷解放思想、開拓創新，以思想的大解放促進發展的大跨越，以能力的大提升促進工作的大推動。弘揚“勤于負責、敢于擔當、善于突破、勇于爭先”的進取精神，做到視野更寬、辦法更多、步伐更快，以超常規的思路、超常規的舉措、超常規的力度，在發展中先行先試、贏得主動，力爭在每一次大發展、大轉折、大變革中醒得早、看得準、跑得快，推動宣州經濟社會“五度提升”的跨越發展。

進一步發揚民主，提高依法行政能力。自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，進一步提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，傾聽民聲，集中民智，順應民意。堅持和健全民主集中制，實行重大事項集體討論、重大決策合法審查，依法決策、科學決策、民主決策。加強執法監督，落實行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，全面規范行政權力運行，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

進一步改進作風，提高行政執行能力。堅持沉下身、沉下心、沉下力，說實話、辦實事、求實效，算著干、現場看、盯著辦，以扎實的作風、拼搏的干勁爭創一流工作業績。改革并嚴格落實目標管理責任制，強化市區聯動、上下聯動、部門聯動，實行綜合協調指揮、重大項目督查巡查、“掛圖式作戰”和一線工作法。加大治庸治懶力度，嚴肅查處各種推諉扯皮、不負責任行為，不動搖、不懈怠、不折騰，身體力行，勤于做事，務實高效，全力推進。

進一步嚴明紀律，提高拒腐防變能力。認真落實黨風廉政建設責任制，規范資金和項目運作，強化審計監督，強力推進“陽光政務”、“陽光村務”建設，從源頭上懲治和預防腐敗，以廉潔的形象取信于民。牢固樹立為人民服務、對人民負責的理念，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，把有限資金用到加快發展、改善民生上。對違紀違法行為，以鐵的手腕、鐵的紀律，依法查處，嚴厲打擊，毫不手軟，決不姑息，營造風清氣正的干事創業氛圍。

各位代表，描繪新藍圖，迎接新挑戰，我們的任務光榮而艱巨；建設新宣州，實現新跨越，我們的前景光明而輝煌。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全區人民，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，開拓進取，奮力拼搏，乘風破浪，勇往直前，為創造宣州更加美好的明天而努力奮斗！

名  詞  解  釋

 

五度提升：指實現區域首位度、經濟加速度、城鄉融合度、群眾幸福度、團結凝聚度的提升。

兩區十園：“兩區”指宣州經濟開發區，貍橋經濟開發區；“十園”指宣州經濟開發區古泉、寒亭、洪林、金壩、水陽、水東、朱橋、向陽、黃渡等9個分區和宣州工業園區（含糧食產業園、木材加工園和原宣州經濟開發區東區）。

南山北水中郊：指南部林特產品、北部糧油水產、中部畜禽蔬菜、城郊苗木花卉四大特色農業塊狀經濟功能區。

三苗六業兩基地：“三苗”指禽苗、蟹苗、綠化大苗；“六業”指優質糧油、畜禽健康養殖、綠色有機蔬菜、水產生態養殖、高效特色農業、觀光休閑農業；“兩基地”指優勢農產品精深加工、農產品物流與貿易基地。

“四化”工程：指小城鎮建設過程實施的硬化、亮化、美化、凈化工程。

“兩個最嚴格”制度：指堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度。

強基提質工程：指國家人口計生委為了加強人口計生基層基礎建設，提升人口計生工作人員的綜合素質和基本能力而實施的工作計劃。

“四個能力”建設：指社會單位檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力建設。

“兩高一資”企業：指高能耗、高污染和資源性企業。

一事一議：指原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，而是遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。