宣州區人民政府區長  余宏漢

各位代表、同志們：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下緊緊圍繞“市區一體”發展主線，全面把握“穩中求進”總基調，主動適應經濟新常態，以深化改革為動力，以“新型工業化城鎮化提升年”活動為抓手，扎實開展“五年并進”[1]活動，奮力拼搏、共克時艱，經濟社會各項事業保持平穩健康發展。
──經濟運行總體平穩。預計，實現區屬生產總值206億元，增長9.5%；財政收入32.13億元，增長3.5%，其中地方財政收入21.9億元，增長5.9%；全社會固定資產投資258億元，增長15%；規上工業增加值48億元，增長13%；社會消費品零售總額133億元，增長13%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格指數控制在3.5%以內；城鎮居民人均可支配收入26100元，增長10.5%；農村居民人均可支配收入12900元，增長11.5%。
──發展質量有效提升。財政稅收過度依賴房地產、再生資源現狀基本改變；“工業強區”戰略效益逐步釋放，工業經濟效益綜合指數226.5%，全年實現工業稅收6.5億元，總量占財政收入20.2%，提高3.8個百分點；做實外貿實體企業，新增自營出口實績企業5家，實體企業進出口1.15億美元，增長35%，增幅居全市第一。三次產業比重由19:46:35調整為17:47:36，產業結構不斷優化。
──項目帶動作用明顯。牢固樹立“發展為先、項目第一”理念，謀劃儲備各類項目295個，眾陽水泥、祥龍鋼構等億元以上重大項目建成投產，星隆國際、大潤發等商業綜合體建成營業，皖贛鐵路擴能改造、水陽江下游綜合治理、宣城客運總站等重點項目加快推進，宣貍一級公路正式通車，經濟發展水平不斷提升、環境逐步優化。
──區域影響不斷擴大。成功承辦全國現代煙草農業建設現場會、全國茶葉生產與加工機械化作業現場會。獲評全國糧食生產先進單位、全國平安農機示范縣、全國農村五保供養工作先進縣、全國標準化現代農業氣象服務區、全省動物衛生監督工作先進單位、全省農田水利基本建設“江淮杯”三等獎、全省人口和計劃生育工作先進縣、全省教育強區、全省首批婦女兒童發展“兩綱”[2]實施示范區。
一、抓改革、求實效，發展后勁逐步增強
各項改革有序推進。深入實施農村綜合改革試點，完成178個村88萬畝土地承包經營權確權登記測繪和公示；新增流轉土地3.3萬畝，總面積達30.9萬畝；農村集體土地“三權”[3]發證工作有序推進；瑞豐（農業）融資擔保公司開業運營；啟動農村金融服務室建設；花園村成為省“股改第一村”，巷口橋村、昭亭及九同社區試點農村集體“三資”新型經營模式；組建濟川、雙橋兩個新型基層供銷社；推進小型水利工程產權制度改革，建立權屬明晰化、投入多元化、服務社會化新機制。積極推進政府職能轉變和機構改革，完成工商、質監、食藥監職能整合，成立區市場監管局；政務服務標準化體系建成；啟動建立政府權力清單、責任清單、涉企收費清單；深入推進行政審批制度改革，精簡審批事項10%，壓縮平均審批時限15.1%；建立政府性債務管理、預警、償債風險金制度，啟動首批9個項目政府購買服務試點，施行鄉鎮國庫集中支付制度，推進區鄉財政一體化建設?；鶎俞t藥衛生體制改革和縣級公立醫院改革有序推進。
有效投入不斷擴大。深入開展“項目建設年”活動。出臺《宣州區主導產業發展指導目錄》，建立項目準入并聯審定、合同審查備案制，審批、核準、備案投資項目158個73.2億元，其中并聯審定準入項目56個30.25億元。漢普森電梯等59個項目列入省“861”行動計劃，完成投資27億元；泰山石膏、宣酒小窖釀造基地等84個項目列入市“提質提效年”重點項目，完成投資64億元。優化招商引資工作機制，開通全市首個微信招商平臺，招商項目的質量、體量及產業契合度進一步提升。區領導帶隊外出招商73次，接待客商考察2770余人次，舉辦推介活動17場次。全年引進億元以上項目65個，臺利節能材料、祥利機械等210個項目開工、82個竣工、95個投產，龍源南漪湖風電投入運營，立得成革業等項目當年簽約、當年投產；利用省外資金132億元，實際利用外商直接投資8427萬美元，增長28%。
兩區四園加快發展。聚集各類要素資源，按照“合理布局、土地節約、發展集約”原則，將原“兩區十園”調整為“兩區四園”[4]。宣州經濟開發區基礎設施進一步完善，美諾華藥業、生物質能源發電供熱等項目相繼落戶，全年28個項目開工、35個項目投產，完成固定資產投資18.5億元，實現總產值120億元、財政收入4.8億元。貍橋經濟開發區新建35千伏輸電線路并網輸電，華騰乳膠、泰力磁業等企業先后落戶，全年9個項目開工、7個項目投產，完成固定資產投資3.35億元，實現總產值25億元、財政收入7000萬元。宣州工業園區著力優化產業結構，博瑞特熱能鍋爐、百納壓力容器等實現轉型升級，全年11個項目開工、9個項目投產，完成固定資產投資2.6億元，實現總產值26.8億元、財政收入1.5億元。水東、水陽及寒亭園區注重產業集聚，累計落戶58個項目，全年16個項目開工、13個項目投產，實現總產值15.4億元。
要素保障更加有力。深入開展“金融服務提升年”活動，落實金融獎扶資金1000萬元。成功引進廣州越秀產業投資基金。湖商村鎮銀行、交行敬亭路支行、徽行柏莊社區支行、皖南農商行社區e銀行等金融機構開業運營。年末金融機構貸款余額318億元，增長17.3%。全區10家小額貸款公司累計發放貸款13億元，5家融資擔保公司擔保貸款12億元，振宣擔保公司增資6000萬元，擔保貸款11億元。出臺企業上市融資扶持辦法，萬佳石膏在“四板”掛牌上市，宣酒、博瑞特實現股權融資，全區直接融資6.5億元。扎實開展國土資源執法模范區創建活動，成立區土地收儲（交易）中心，重組區土地整理中心。嚴格執行區長開工令制度，新增項目建設用地推行地票交易，成功交易地票7筆277.5畝、價款2220萬元。洪林鎮南湖村、黃渡鄉嶧山村等5個農地整理示范項目通過省級驗收。完成土地復墾項目8個，新增耕地997畝。獲批建設用地指標1627畝，清理閑置低效用地1040畝。新增城鎮實名制就業9823人，轉移勞動力3618人；舉辦招聘會26場次，幫助企業解決用工5652人，培養高技能人才364人。
二、調結構、促轉型，三次產業協調發展
工業經濟增量增效。扎實開展“新型工業化提升年”活動。設立2000萬元工業發展專項資金、3000萬元企業轉貸基金，兌現工業專項獎扶資金1296萬元。強化工業經濟運行監測和調度，落實區領導聯系幫扶和月問卷調查制度，梳理問題158件、解決146件，轄區企業平穩“度冬”，發展態勢良好。衛生潔具基地入選省級外貿轉型升級專業示范基地，建林機械、福美達新材料獲批省“專精特新”中小企業，宣酒集團躋身省民企納稅百強，亞邦化工被認定為省級企業技術中心、省級創新型試點企業，精方藥業、乾坤回轉支承等5家企業通過高新技術企業認定。全區新認定高新技術產品13個，專利申請532件，授權195件。爭創著名商標5件、知名商標7件。新增咸臨照明等戰略性新興產業企業3家，總數達20家，實現產值14.5億元，增長30%。新增規上工業企業45家，總數217家，其中超億元45家。實現規上工業銷售產值204億元，增長11.3%；完成工業固定資產投資77億元。
農業生產穩中有進。加大農業結構調整力度，加快推進傳統農業向現代農業轉型發展，促進農業增效、農民增收。實現農業總產值65.4億元，增長4.8%。新增規上農產品加工企業7家、農業產業化龍頭企業13家，實現規上農產品加工產值73億元，增長9%。種糧128萬畝，產糧51.3萬噸，實現糧食生產“九連增”；種煙9.4萬畝，產值3.6億元，建成3萬畝“煙稻輪作”生產示范帶；新建省級蔬菜標準園3個，立銀蔬果獲批國家級蔬菜標準園。洪林現代農業示范區整合涉農資金3000萬元，強化基礎設施建設，啟動現代農業科技服務站項目，核心區流轉土地1.2萬畝。全區農民專業合作社增至515家，其中國家級4家、省級6家。新認定家庭農場203家。新增綠色食品6個。景豐糧油加盟省糧食集團，成為全市首家混合型國有控股企業。博亞竹業獲評首批國家林業重點龍頭企業。水陽鎮吳村村獲評全國“一村一品”專業示范村，省級以上特色鄉村增至8個。
第三產業加快發展。深入開展“文化旅游產業發展年”活動，加快推進“三區一帶”[5]建設。景域山莊、貍橋旅游集散中心項目開工建設，昆山湖一期等工程基本完工，官塘湖五星級農家樂及影視基地建成。水東古鎮景點改造工程全面啟動。中國鱷魚湖4A級景區和紅太陽博物館、皖南木榨博物館3A級景區通過評審；濱湖山莊等4家企業獲評安徽省第二批“森林旅游人家”；水東鎮大張村、小胡村及周王鎮綠寶村獲評省級特色景觀旅游名村。全年實現旅游收入17.1億元，增長15.1%；文化產業增加值12.2億元，增長18%。國購廣場、八佰伴、新百等大型商場業績不斷攀升，家樂福、樂購等大型連鎖經營業態項目加快建設，電子商務蓬勃發展，唐標潔具、劉郎食品等線上銷售額超2000萬元。新增限上商貿企業27家，總數達115家，全年實現服務業增加值70億元，增長9%。
三、重建設、強管理，人居環境更加改善
城市建設步伐加快。積極開展宣城客運總站、新塘羽絨產業園等市重點工程和收儲項目土地房屋征收工作，征地4132畝、拆遷27.1萬平方米。建成棚戶區改造房2000套、公租房732套。順利創成省級文明城市（區）。197個老舊小區改造完成，城區7條河道和98條背街后巷市容管理實現常態化，城市生活垃圾無害化處理率100%，拆除違法建設8萬平方米。有力保障宣南銅高速、宣涇一級公路建設環境，積極開展宣貍高速、水陽江航運綜合開發項目前期工作。建成使用城東客運換乘站，開通市區至養賢公交線路。向陽鎮撤鎮改設辦事處，城市發展空間進一步延伸。 
鎮村建設成效顯著。扎實開展“新型城鎮化提升年”活動。水陽鎮、貍橋鎮入選全國重點鎮。推進“三線四邊”[6]整治，整合資金2000萬元，全面實施7條主要公路沿線綠化提升工程，線路綠化145.9公里。整合涉農資金3950萬元建設美好鄉村，完成14個省級中心村建設和60個自然村整治，孫埠鎮嵇村等8個2013年創建的省級中心村通過驗收，貍橋到水東、文昌到洪林2條示范帶建設水平進一步提升。完成57.9公里縣鄉公路改建及90.2公里村組道路暢通工程。110千伏白云變電站出線工程等4條輸電線路建設完工，軍塘變電站建設進展順利。新建和改造農村公用變臺區197個、10千伏輸電線路21條296公里。投入3.84億元，完成各類水利工程2679項，全面實施萬畝圩口除險加固、中小河流防洪治理等工程，獲市加快水利改革發展一等獎。
生態環境明顯改善。積極開展國家級生態市、環保模范城創建活動。完善資源綜合利用、循環經濟發展長效機制，加強環境執法監察，積極推進秸稈禁燒和綜合利用，強化大氣污染防治和主要污染物減排工作，圓滿完成南京青奧會環境保障任務。關閉14家粘土磚、2家蓄電池及1家化工企業。水陽鎮、水東鎮獲批國家級生態鎮，寒亭鎮獲批省級生態鎮、天門村獲批省級生態村。實施千萬畝森林增長工程，扎實開展國家森林城市、園林城市創建活動，造林34390畝、打造森林長廊20公里，創建省級森林城鎮7個、森林村莊15個，嶧山省級森林公園開工建設。全面落實農村清潔工程管理長效機制，11個鄉鎮實行市場化運作。加快礦產資源整合步伐，規范礦產資源開發秩序，實現礦產資源采礦權價款1.3億元。實行最嚴格水資源管理制度，加強飲用水源地保護和管理，嚴厲打擊非法采砂，水生態環境進一步優化。開展治理超限超載運輸集中行動，實施科技治超，有力保護路產路權。
四、惠民生、筑保障，社會大局和諧穩定
民生工程深入實施。投入11億元，全面實施省33項民生工程。城鄉居民社會養老保險參（續）保42萬人，發放養老金9287.9萬元。城鎮居民基本醫療保險參保13萬人，支付統籌基金5378萬元，大病補充保費295萬元。新型農村合作醫療參合率100.7%,發放補助資金 24420萬元。撥付義務教育保障經費5500萬元。更加關注農村低保、五保供養、貧困重度殘疾人及生活無著落人員等弱勢群體。試點敬老院轉型升級，開展社會代養服務?！捌呃稀盵7]人員補助工作穩妥開展。全面完成漁民上岸安居工程，安置漁民1127戶。完成農村危橋加固改造項目24個。解決11.07萬農村居民和0.54萬農村學校師生飲水不安全問題。
社會事業全面進步。完成96所義務教育學校標準化建設，義務教育均衡發展通過國家驗收。二小貝林校區一期工程、四小桂花園校區和民生校區建成開學，二中、八中擴建項目主體工程完工。十二中與四中實施集團化辦學。建成寒亭、五星等5所鄉鎮公辦幼兒園，二幼改建工程完工并投入使用。奮飛中學新校區落成開學。宣城生物工程學校成功創建省級示范職業高中。體育事業蓬勃發展，省十三屆運動會金牌總數、團體總分居全市第一。宣城中心醫院新址主體工程竣工，市第四人民醫院異地新建項目有序推進。建立完善村醫退出和養老保障機制，完成409名鄉村醫生到齡生活補助發放工作。居民健康檔案電子建檔62.6萬人。省級衛生城市創建活動扎實開展，改造完成集貿市場13個，建成生活垃圾轉運站9座，病媒生物防制設施覆蓋230個小區。穩妥實施“單獨兩孩”政策，人口計生基層基礎工作進一步夯實，人口自然增長率3.2‰?！缎菔兄尽饭_出版。成功舉辦第九屆群眾文化藝術節，戲曲《天下第一墨》榮獲省首屆戲劇劇本、戲劇理論評論“雙年獎”。完成第三次經濟普查工作。工會、婦聯、共青團等群團組織進一步發揮作用，消防、氣象、檔案、外事、僑務等工作取得新成績，郵政、通訊、老齡、科協、老干部、工商聯、紅十字會、關心下一代等各項事業全面加強。
社會管理穩步加強。圓滿完成第九屆村委會換屆工作。城市社區網格化管理進一步加強。社區矯正工作穩步推進。市公安局直屬分局正式成立。完善治安防控體系，落實重大決策社會穩定風險評估，強化社會治安綜合治理，禁賭禁毒工作強力開展。堅持領導開門接訪、帶案下訪，扎實開展“信訪積案化解績效年”活動，推動信訪積案有效化解，建立涉法涉訴案件信訪工作處置機制。強化安全生產“一崗雙責”，健全安全生產長效機制，扎實開展金屬非金屬礦山、危險化學品安全生產攻堅克難工作，全區安全生產形勢穩定。民族宗教工作不斷強化，沈村鎮胡村回族村清真寺建成使用。推進應急人防平臺資源深度融合，處置突發事件效能不斷提升。防災減災措施有力，成效明顯。國防動員工作扎實推進，市帶縣國防動員演練實效突出，民兵預備役隊伍建設位列全省第一方陣?！叭珖p擁模范城”創建活動有序開展，優撫安置工作水平逐步提高。
五、改作風、提效能，執政能力明顯增強
民主法治扎實推進。全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，主動接受政協民主監督，辦理人大議案2件、建議45件、政協提案133件?！傲濉逼辗ê汀胺ㄖ涡荨苯ㄔO不斷加強。依法辦理行政復議、訴訟案件101件。辦理市長信箱、區長信箱和政民互動咨詢投訴1576件。修改完善區政府工作規則，建立健全政府議事、決策機制和政府常務會議學法制度，政府行政行為進一步規范。加強財政存量資金、財政性專項資金管理，使用效益明顯提高。強化政府投資項目標后監督管理，嚴格控制成本，規范建設管理。
作風建設不斷強化。認真貫徹落實“三嚴三實”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省委、市委“三十條規定”，集中開展吃喝風、“紅包”風、公車管理、辦公用房、違規建房多占住房專項整治。強力推進廉政建設和反腐敗工作，加大案件查辦力度，全年立案91件，查處85人，其中政紀處分14人。扎實開展為企服務督辦“110”和民主考評工作，圍繞重點工作和群眾關切開展監督檢查。強化審計監督，推進預決算和“三公”經費信息公開，“三公”經費支出同比下降25%。鞏固“陽光村務工程”建設成果，規范農村“三資”管理，強力推進農民負擔監督管理整改。
各位代表，過去的一年，面對嚴峻的經濟形勢和繁重的發展任務, 我們變壓力為動力，堅定信心，奮勇前進，成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協大力支持的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向投身宣州經濟社會發展的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向參與宣州建設發展的中央和省駐宣單位、市直部門、駐宣部隊、武警消防官兵和社會各界朋友表示衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展中仍存在不少困難和問題，主要表現在：部分主要經濟指標未完成預期目標，經濟總量不大、實力不強、質量不高、結構不優；規劃引領落實不夠，城鎮功能配套不全，城鎮化建設檔次與管理水平不高；服務體系不夠健全，民生改善任重道遠，社會事業發展與群眾的期望和要求相比仍有差距；少數部門、少數干部大局意識和擔當意識不強，緩作為、不作為、亂作為的現象不同程度存在，等等。對于上述問題，我們一定高度重視，采取有效措施認真解決。

2015年重點工作安排
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。我國經濟面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”壓力，經濟社會發展進入新常態，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，從高速增長轉向中高速增長。中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,深化各項改革，政策效應和改革紅利將進一步釋放。尤其是宣城市加入南京都市圈、融入長江經濟帶、建設皖蘇浙交匯區域中心城市等重大戰略疊加的帶動作用將進一步凸顯，宣州的發展機遇前所未有。與此同時，宣州的發展方式正逐步從粗放型向集約型轉變，發展質量不斷提升，體制機制不斷健全，各項工作不斷規范，廣大干群凝心聚力、奮勇爭先的意志高度統一，團結拼搏、加快發展的合力已經形成。面對復雜多變的國際國內形勢和持續疊加的經濟下行壓力，我們既會正視經濟運行中的突出矛盾和問題，又會看到客觀存在的諸多有利因素，適應新常態、搶抓新機遇、謀求新發展，我們堅信，只要全區上下眾志成城、奮力拼搏、真抓實干，就一定能夠實現全區經濟社會科學發展、和諧發展!
2015年區政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“好”為標準、“快”字當先的工作導向，緊緊圍繞市委、市政府“兩個不變、五個提升”[8]工作要求，按照區委十二屆八次全體（擴大）會議工作部署，立足于不斷提升經濟首位度和群眾幸福感，以改革創新為動力，以“工業突破年”為抓手，以民生保障為根本，全面打好項目建設、招商引資、平臺建設和環境建設“四大戰役”，努力實現全區經濟社會各項事業健康快速發展，為加快建設創新實力幸福宣州奠定堅實基礎。
綜合研判宏觀形勢和改革發展任務，建議2015年經濟社會發展的主要目標為：
——區屬生產總值增長9%；
——全社會固定資產投資增長10%；
——財政收入增長3%；
——規上工業增加值增長12%以上；
——服務業增加值增長8%；
——社會消費品零售總額增長11%；
——進出口總額增長10%以上；
——城市居民人均可支配收入增長9%；
——農村居民人均可支配收入增長9.5%；
——居民消費價格指數控制在3.5%以內；
——人口自然增長率控制在4.5‰以內；
——城鎮登記失業率控制在4.5%以內；
——節能降耗、大氣污染防治和主要污染物排放總量控制在市定目標以內。
圍繞上述思路和目標，2015年將著力抓好以下五個方面重點工作：
一、以工業發展為突破，統籌三次產業，適應經濟發展新常態
全面聚焦“工業突破”。深入開展“工業突破年”活動，成立新型工業化發展領導組，實行區領導分類幫扶企業制度，強化經濟運行調度和企業網格化服務管理。修訂現行獎扶政策，安排2000萬元工業發展專項資金，實施工業突破“三大工程”，做大主導產業、做強實體企業、加快轉型升級。實施主導產業提升工程。重點打造裝備制造、醫藥食品兩大主導產業，落實產業發展規劃，成立主導產業行業協會，推進企業戰略合作，鼓勵優勢企業與國內外行業龍頭攀親結緣、借勢借力發展，提升主導產業核心競爭力；著力引進一批主導產業項目和配套物流等相關服務企業，推進產業集聚。實施工業企業成長工程。開展“百名干部幫百企”活動，對現有217家規上工業企業和22家成長型企業建立明細臺賬，遴選100家成長性較強的企業實行一對一重點包保，促進企業健康發展、做大做強。建立中小企業融資風險補償機制，加大政策引導和扶持力度，對本地企業一視同仁，鼓勵全民創業，培育一批“專精特新”中小企業；積極推廣漢普森電梯等優質工業地產品在本地使用，強化要素保障，加大對企調研和服務力度，壯大一批規上企業；鼓勵龍頭企業、骨干企業強強聯合，延伸產業鏈，做大一批骨干企業。新增規上企業40家，完成規上工業銷售產值224億元，增長10%；力爭產值超億元企業48家、超5億元6家、超10億元2家。實施企業轉型升級工程。引導企業加大信息化建設投入，提升管理水平。大力發展戰略性新興產業，增強企業協同創新能力，完善產品質量體系，實施品牌戰略，促進產品由低端向高端轉型，管理由粗放向精細轉型，推動工業經濟發展提質增效。力爭新增國家級企業技術中心1家、省級3家，高新技術企業3家，戰略性新興產業企業10家。
做優做強現代農業。完善加快推進現代農業發展實施意見，促進農業轉型升級。設立現代農業發展專項基金，支持標準化、規?；?、專業化農產品生產基地建設。洪林現代農業示范區實施“品質提升工程”，強化基礎設施建設，加大精品項目落戶力度，爭創國家級現代農業示范區和農業科技示范園區，全年引進企業5家、開工4家、投產3家，總產值達12億元。種煙8.2萬畝，全面實施“煙稻輪作”，啟動黃渡“四化同步”[9]實驗區建設，打造全國煙葉生產樣板區。穩定糧食生產，確?？偖a50萬噸以上。繼續實施“菜籃子”工程，新增城市保障性蔬菜基地1000畝。組建宣州區苗木花卉交易市場。加強農業科技創新，大力發展精準農業、設施農業、農業物聯網，建設農特產品展示中心。突出發展農產品精深加工，加快培育新型農業經營主體。新增銷售收入超億元龍頭企業2家，實現規上農產品加工產值79億元；新增農業專業合作社15家、家庭農場100家。加強“三品一標”[10]建設和管理，新認定農產品品牌3個；培育省級以上“一村一品”示范村1個。強化農產品質量安全監管、動物疫病防控，切實保障農產品質量安全。
加快發展第三產業。推進文化與旅游深度融合，大力發展文化旅游產業。充分挖掘胡家澇古宣紙遺址、新四軍二支隊司令部舊址等地域文化資源，豐富文化旅游產業內涵。積極配合市文化旅游“八大工程”[11]，加強“三區一帶”建設，完善景區配套設施，壯大旅游市場主體，重點打造北部水鄉休閑養生游、南部書香田園生態游、水東古鎮甜蜜風情游，啟動水東鎮前進村“鄉村旅游試點村”和溪口“自駕游營地試點”建設。加快宣筆苑、昆山湖生態度假村、水東古鎮景點改造等12個重點項目建設，力爭完工3個。注重旅游品牌建設，支持有條件鎮、村爭創國家級特色景觀旅游名鎮、名村。創建3A級以上景區1個、四星級以上農家樂3家。積極爭創“智慧旅游示范區”。全年實現旅游收入20億元，文化產業增加值增長18%以上。以省級服務業綜合改革試點區和雙橋物流園集聚區為抓手，培育發展城市商業綜合體及現代物流業，推進家樂福、樂購等項目建設，全年新增限額以上商貿流通企業15家。完善城區商業服務網點，加快中心集鎮商貿服務業發展，活躍城鄉消費市場。大力發展電子商務，豐富營銷模式，積極參加地方名品展示展銷會，全面推廣地產品。支持發展外向型經濟，積極引進外向型企業，加強對外貿易主體孵化培育，引導企業開拓國際市場，扶持宣州衛浴出口產品推行標準化、品牌化建設。全年完成實體企業進出口1.3億美元。
二、以項目建設為支撐，擴大有效投入，打造經濟增長新亮點
扎實推進項目建設。堅持“五個注重”，以抓大項目力促大發展。注重項目謀劃。緊盯國家調整結構的重點領域和投資導向，結合現有資源條件，圍繞主導產業、民生事業等方面，超前謀劃一批帶動能力強、發展潛力大、綜合效益高的好項目、大項目，確保儲備項目300個以上。注重項目爭取。培養組建專業項目隊伍，做實做細項目前期工作，密切跟蹤、無縫銜接，爭取更多項目列入省、市“十三五”規劃，確保全市領先、力爭全省前列。全年列入省“861”行動計劃項目45個，列入全市億元（工業5000萬元）以上項目60個。注重項目質量。繼續堅持項目準入并聯審定制度，按照“產業導向、用地集約、生態環?！痹瓌t，從更高起點、更高站位促進產業優化升級。鼓勵戰略性新興產業項目加速發展，實現產值增長30%以上。注重項目建設。排定100個重點項目，開展“百名干部聯百項”活動。建立項目“會診”推進機制，對招商引資簽約項目，特別是5000萬元以上項目，實行聯系領導、引資單位、落戶單位“三位一體”捆綁調度，落實包保責任，加快美諾華藥業、環洲鋼業等重點項目建設，力爭新開工項目100個、竣工項目50個。注重項目監管。加強政府投資項目科學管理，完善決策機制，規范運行程序。按照“五個集中”、“八個分開”[12]原則，強化政府性投資項目建設全程監管，確保各類項目按時按質建成，持久發揮效益。
全力提升招商質量。充分發揮“兩區四園”平臺優勢，轉變招商方式，擴大開放水平，著力提升招商實效。招商思路更清晰。堅持“精簡高效、非禁即可”原則，重點圍繞兩大主導產業，在項目配套和產業補鏈上下功夫，著力培育優勢產業集群。在引進項目時，優先考慮現有存量土地和廠房的盤活嫁接，提升資源利用效率，對高能耗、高污染、低效益的項目堅決拒之門外。同時，加大對環保、健康、信息技術等新興產業的招商力度。招商領域更寬泛。繼續深耕長三角、緊盯珠三角，放眼京津冀、東三省及其他產業集聚地，廣泛搜集、精準對接各類招商信息。把握港澳臺等外資項目，大力引進境外資本、先進技術和管理經驗，重點引進符合產業定位、帶動性強的外資企業。力爭在引進國內及世界500強項目上實現突破。招商精力更集中。采取個人申請、組織抽調、社會聘用相結合的方式，組建若干支專業性強的招商隊伍，下達剛性任務，實行市場化運作、企業化管理。落實招商引資第一引薦人獎勵政策，吸引有人脈資源、懂招商政策的各類專業人才，加強與各類投資、咨詢、中介機構和行業協會合作，強化以商招商，鼓勵全民招商。招商環境更優化。積極適應形勢變化，順應國家政策調整，全力優化發展軟環境，從保姆式服務向營養師級服務提升，打響投資服務特有品牌。全面梳理現行各項招商政策，確保各項工作依法合規。全年招商引資5000萬元以上項目不少于90個，億元以上項目不少于50個，完成固定資產投資不低于60億元，利用省外資金不低于132億元，實際利用外商直接投資9000萬美元。
加快發展兩區四園。按照“四集四統”[13]原則，推進“兩區四園”產業集群化、配套功能化、融資多元化、服務規范化建設。作為中心城市北部組團，宣州經濟開發區完善配套功能，加快產城一體，積極爭創省級高新技術產業開發區。全力支持城市北環線及宣貍線連接工程盡早實施，積極配合巷口橋貨運站、宣南銅高速、水陽江宣州綜合碼頭等重點項目建設，實現與宣寧經濟帶無縫對接。加快推進第二自來水廠、軍塘變電站、電鍍中心、生物質熱電聯產、消防站以及鄰里中心建設，全面提升園區承載能力。做強祥利機械、精方藥業等產業鏈核心企業，引進上下游配套，建立產業支撐體系。確保20個項目開工、20個項目投產，完成總產值140億元，財政收入5億元。貍橋經濟開發區加大招商力度，加快項目建設，健全功能配套，污水處理廠建成投入運營，全年10個項目開工、7個項目投產，完成總產值27億元，財政收入8000萬元。宣州工業園區做大裝備制造業體量，在盤活存量、“騰籠換鳥”等方面做足文章，完成總產值27億元，財政收入1.6億元。水東、水陽、寒亭、向陽園區，盤活各類資源，明確規劃定位，注重產業集聚，實行錯位發展。其他原工業集中區保留現有規模，逐步提高土地利用與產出效益。
著力優化發展環境。深化銀政企合作，促進金融機構加大信貸投放，力爭全年貸款余額增幅高于全市平均水平。做強振宣等國有融資擔保平臺，支持小額貸款和融資擔保公司增資提效，提升融資服務能力，全年累放小額貸款13億元、融資擔保13億元。擴大企業直接融資，加大上市企業培育，鼓勵支持美樂柯制冷、亞邦化工和晶瑞納米等優質企業加快上市步伐。深入開展國土資源執法模范區創建活動，完成土地利用總體規劃修編，全面推進地票交易，完善節約集約用地監管機制，實施“以地控稅、以稅節地”，促進土地資源優化配置和合理利用。扎實推進村莊整治示范項目和城鄉建設用地增減掛鉤項目建設，獲批建設用地指標2000畝，盤活閑置土地1000畝，積極爭取省級預留土地指標。完善引進高層次人才優惠政策，著力引進和培養符合我區產業發展需要的高技能人才。樹立“招生就是招工”理念，強化校企合作，依托宣城職業技術學院、市信息工程學校、市生物工程學校，推廣“訂單”培養，幫助企業解決用工難問題。強化為企服務督辦“110”作用，加大明察暗訪督察督辦力度，對為企服務中亂作為、不作為等行為予以嚴肅處理。
三、以深化改革為動力，注重創新驅動，激發經濟發展新活力
深化各項改革。加快“全省農村綜合改革示范試點區”建設, 農村土地承包經營權確權登記頒證確保4月底前完成。穩定農戶承包權，放活土地經營權，新增土地流轉2.5萬畝。推進巷口橋村、昭亭及九同社區新型集體經濟實體投入運營。全面推進小型水利工程產權制度改革。深化農村金融綜合改革，加強農村信用體系建設，提升瑞豐（農業）融資擔保公司經營水平，支持湖商村鎮銀行設立鄉鎮支行，鼓勵中行、皖南農商行全面建設農村金融服務室。深化國有糧食購銷企業改革。加強新型基層供銷社建設，積極探索以基層供銷社為載體的信用合作。扎實開展行政審批制度改革，加大非行政許可、前置審批條件清理力度，推進工商“先照后證”[14]登記制度改革試點,全面建立政府權力清單、責任清單、涉企收費清單。繼續深化部門預算編制，實行項目預算編制改革；強化政府性債務管理，完善鄉鎮財政管理體制和國庫集中支付制度；加大綜合治稅工作力度，建立稅收征管聯動機制。深化醫藥衛生體制改革，引進先進醫療衛生機構運行管理模式，構建多元化投入機制，推進貍橋衛生院改革試點工作。
強化科技創新。把創新驅動貫穿于經濟社會發展的各個環節，切實增強創新對經濟轉型發展的支撐作用，推動“宣州制造”向“宣州創造”轉變，積極爭創新一輪全國科技進步先進縣（市、區）。充分發揮財政資金杠桿作用，引導帶動企業、社會增加科技投入，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系;實施科技應用示范工程和技術改造升級工程,以數字化、網絡化、智能化等為重點，推進信息化和工業化深度融合；支持企業與高校院所開展產學研合作，提高企業自主創新能力和市場競爭力。新增省級“兩化融合”示范企業2家；新增高新技術產品10個，實現高新技術企業產值35億元，增長8%。大力推進“質量強區”戰略，綜合運用政府采購、市場培育、創新獎勵、風險補償等方式，加大企業商標爭創和產品品牌培育，爭取新認定省名牌產品3個、國家地理標志產品1個，爭創知名商標6件、著名商標4件。
科學編制“十三五”規劃。在全面實現“十二五”規劃目標的基礎上，堅持“三圍繞、五突出”，認真編制“十三五”規劃。緊緊圍繞全面建成小康社會目標和轉變發展方式取得實質性進展，緊緊圍繞在深化改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，緊緊圍繞皖蘇浙區域中心城市建設和打造“宣城首位”、“首善之區”目標，深入分析“十三五”發展所處的新背景、面臨的新情況、人民群眾的新期待，著重在規劃全區產業和生產要素布局上創新思路，全面做好18個“十三五”規劃前期課題研究工作。突出體現全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求，全面銜接建成小康社會的目標任務，深入分析支撐條件，實事求是確定目標任務，明確戰略舉措；突出體現全面深化改革的要求，把全面深化改革作為規劃的一條主線貫穿始終；突出體現經濟提質增效的要求，在優化產業結構、壯大主導產業、緩解資源環境壓力等方面，提出切實管用的新思路和硬舉措，推動我區經濟提質增效升級；突出體現保障和改善民生的要求，以人為本、民生優先，統籌解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實施一批民生工程，提高人民群眾生活質量、生活水平和幸福指數；突出項目支撐，高標準編制好“十三五”規劃項目庫，確保我區今后五年能有更多的大項目、好項目進入國家和省投資計劃。同時，加強與主體功能區規劃，國家、省、市“十三五”規劃以及“十二五”規劃的銜接，各鄉鎮規劃綱要與全區規劃綱要全面銜接，完成好區“十三五”規劃綱要及16個重點專項規劃，形成完整的“十三五”規劃體系，使“十三五”規劃成為指導全區未來五年國民經濟和社會發展的戰略藍圖和行動綱領。
四、以市區一體為主線，突出規劃引領，彰顯城鄉發展新特色
服務中心城區建設。大力推進皖贛鐵路（宣州段）擴能改造、水陽江大道閉合段等重點工程和土地收儲項目征遷工作，保障施工環境，拓展城市發展空間。加快雙塘、彩虹等安置區建設，開工建設城市棚戶區改造房1304套、公共租賃住房146套。鞏固擴大文明城市（區）、衛生城市創建成果，落實長效機制。規范物業服務市場，強化物業管理，推進環衛作業“精細化”、“一體化”建設，美化城市環境。加大違法建設管控力度，提高數字城管案件辦結率。加強交通基礎設施建設，全力保障宣南銅高速、宣貍高速、宣涇一級公路、水陽江航運綜合開發等重點工程建設環境，積極配合X018一級公路升級改造項目前期工作，逐步推進城市規劃區開通公交，提升區域中心城市交通樞紐功能。
大力推進鎮村發展。堅持以工業化帶動城鎮化，推動各種生產要素快速向城鎮集聚。高起點規劃。按照“做大集鎮、做美村莊”思路和“五規合一”[15]要求，著力抓好重點鎮、美好鄉村示范村等控制性、修建性詳細規劃，力爭建制鎮2015年建設區域控制性詳細規劃覆蓋率達100％。強化鎮村規劃審批管理，實行“鎮規區管、村規區審”，嚴格按規劃推進鎮村建設，保證規劃的嚴肅性、權威性和一貫性。高標準建設。大力推進“新型城鎮化示范工程”，因地制宜實施集鎮“六小改造工程”[16]。按照鎮級市標準抓好水陽、貍橋兩個全國重點鎮建設，加快水東、孫埠兩個省級重點中心鎮建設，積極申報文昌鎮省級重點中心鎮，把楊柳、黃渡、洪林等鄉鎮打造成省級中心鎮。整合涉農資金，建設13個省級中心村、整治50個自然村。精細化管理。健全長效管理機制，突出抓好集貿市場、背街后巷、河道溝渠等重點部位環境整治，嚴控違法建設，加大公用設施管護，規范市場經營，樹立美好、文明、衛生、和諧鎮村形象。積極穩妥推進戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，提高城鎮化發展質量，力爭城鎮化率提高2個百分點。市場化經營。堅持用現代市場理念、經營機制和經營方式建設鎮村，引導社會資本進入城鎮化建設領域，實行鎮村資源資本化運作，試點推廣PPP模式[17]，加快新型城鎮化進程。
全力保護生態環境。積極投身國家生態市、環保模范城創建活動，推進國家級園林城市、森林城市建設。加強環境監管，大力實施大氣污染防治、主要污染物減排，深入推進秸稈禁燒及綜合利用，全面提升環境質量。創建國家級生態鎮1個，省級生態鎮2個、生態村3個。繼續實施千萬畝森林增長工程，造林2.6萬畝，創建森林城鎮1個、森林村莊4個，建設森林長廊15公里。鞏固農村清潔工程和“三線四邊”整治成果，實行農村垃圾分類減量、無害化處理，推進農村清潔工程市場化。強力推進礦山地質環境治理，在主要公路兩側實施治理項目10個。強化政府主導、部門負責、齊抓共管的治理超限超載工作機制，加大源頭企業裝載、運輸管控力度，擴大科技治超覆蓋面。嚴格水資源管理“三條紅線”[18]，保護飲用水源地，建設節水型社會。
五、以民生改善為根本，繁榮社會事業，力促幸福指數新提升
社會保障更完善。堅持盡力而為、量力而行，加大財政投入，健全社會保障體系。進一步完善社會保險制度，提高社會保險待遇水平，擴大覆蓋面。嚴格執行社?；饍瓤刂贫?，健全相互制約、相互監督機制。扎實推進扶貧工作，穩步提高農村五保、優撫對象、城鄉低保等保障水平。加強困境兒童、城鄉“三無”[19]特困人員供養和流浪乞討人員臨時救助，有效保障城鄉困難群眾基本生活。強化社區養老機構建設運營管理，支持社會力量參與養老機構建設，推進農村敬老院轉型升級，實施居家養老服務補貼制度。健全城鄉一體就業服務體系，全面掌握城鄉勞動力資源狀況，統一納入就業信息網絡，實現勞動者就業需求、技能培訓資源、企業用工需求有效對接，落實創業培訓、小額擔保貸款、社保補貼等各項就業政策，鼓勵支持靈活就業和自主創業，確保全年新增城鎮實名制就業1萬人。
公共服務更優質。鞏固擴大義務教育均衡發展成果，創新辦學、辦園模式，實施名校聯合辦學、集團化辦學。加大三中、柏莊小學等項目推進力度，加快學校標準化、信息化建設，大力發展職業教育，創建國家級職業和成人教育示范縣（區）。扎實開展全民健身和“陽光體育”活動，推進體育設施建設。繼續實施政府購買基本公共衛生服務，加強醫療衛生隊伍建設，建立“名醫工作室”，全面提升醫療衛生服務質量。加快市第四人民醫院異地新建項目建設，宣城中心醫院新院區投入使用。加強環境衛生綜合整治和病媒生物防制，推進省級衛生城市創建，爭創省級衛生鎮1個、衛生村（社區）5個。強化食品藥品監管能力建設，切實保障食品安全。完成3座危橋加固改造主體工程和36道渡口安保工程，力爭實施40公里縣鄉道路改造、100公里農村公路網化工程。新建和改造農村公用變臺區381個、10千伏輸電線路14條，解決2.2萬農戶用電難問題。投入4.14億元，實施新一輪小型水利工程改造提升，加快水利血防、堤防除險加固、抗旱規劃工程、小農水重點縣等重點項目建設。解決8.61萬農村居民和0.86萬農村學校師生飲水不安全問題。創新人口和計生服務管理機制，穩定低生育水平。優化婦女兒童發展環境，保障婦女兒童合法權益。
社會環境更和諧。推進社會服務管理信息化建設，改善服務方式，提高社會治理水平。完善社會治安防控和公共安全體系，防范和依法懲治違法犯罪活動，推進“平安宣州”建設。保持毒品犯罪、非法采砂采礦打擊高壓態勢。切實做好法律援助工作，深化基層綜治維穩信訪工作中心建設，實行網上受理信訪制度，常態化開展領導干部接訪下訪，全力化解信訪積案，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。狠抓涉群涉穩項目社會風險評估，確保社會大局穩定。做好城市社區居委會換屆工作，提升城鄉社區為民服務能力。積極推進村級公益事業“一事一議”，強化村級財務審計和集體“三資”管理，切實減輕農民負擔。強化安全監管責任落實，繼續推進金屬非金屬礦山、?；钒踩a攻堅克難工作，確保安全生產形勢穩定。加強鄉鎮專職消防隊建設和鄉村兩級道路安全員（聯絡員）配備。完善應急處置聯動機制,有效應對和處置各類突發事件。加強國防教育，進一步完善國防動員體系，支持駐宣部隊建設，落實優撫安置政策，與強軍目標相適應，創建全國雙擁模范城。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體作用，做好外事、僑務、對臺、檔案、地方志、民族宗教、防震減災等工作，推動老干部、老齡、關心下一代、殘聯、紅十字會、慈善福利事業加快發展。
各位代表：新起點、新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，為全面完成“十二五”規劃、全面推進依法治國、全面深化改革，我們將以新狀態適應新常態，不斷提升政府執行力和公信力，實現新的更大作為。
建設法治政府。認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設。嚴格依照法定權限和程序行使權力，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、區政協的民主監督，更加重視人大代表議案建議、政協委員提案辦理工作，主動聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議。加強政府信息公開、政務服務標準化建設，辦好區長信箱、網絡政民互動，擴大公眾知情權、參與權和監督權，增強政府公信力和透明度。繼續實施政府常務會學法制度，發揮法治大講堂的宣傳作用，牢固樹立法治觀念，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。
建設為民政府。始終把民生擺在第一位，嚴格落實民生政策，優先保障民生資金，全面兌現民生承諾，切實辦成一系列事關民生民計的好事、實事、難事。完善領導干部直接聯系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民,下大力氣解決群眾在教育、醫療、住房、社會保障等方面的需求，把維護好、實現好、發展好群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點和檢驗政府工作的“試金石”，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，不斷提升群眾幸福指數。
建設效能政府。深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央八項規定、省市“三十條規定”和區委“二十條規定”，堅決反對“四風”，集中治理“庸、懶、散”問題，嚴格督查考核獎懲，提高行政效能。大力踐行“問題導向工作法”和“一線工作法”，把全部精力放在工作上、放在落實上，對企業、投資者的服務承諾堅決兌現、不折不扣，對群眾的各項訴求說辦就辦、不拖不推，打造運行高效、服務便捷的效能政府。
建設清廉政府。厲行節約，從嚴控制“三公”經費支出，落實“一崗雙責”要求，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深化廉政風險防控，嚴格執行工程招投標、土地招拍掛、政府集中采購、領導干部經濟責任審計等制度，加大專項執法檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度籠子。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！改革孕育希望，實干成就未來。讓我們緊密團結起來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝聚全區人民的智慧和力量，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，為加快建設區域中心城市和全面建成小康社會而努力奮斗！

名詞解釋：
①【五年并進】：指開展新型工業化城鎮化提升年、開發區提升年、項目建設年、文化旅游產業發展年、文明創建鞏固年活動。
②【兩綱】：指婦女發展規劃綱要和兒童發展規劃綱要。
③【三權】：指農村集體建設用地使用權，農村宅基地使用權，農村集體土地所有權。
④【兩區四園】：指宣州經濟開發區（含宣州工業園區）、貍橋經濟開發區，水陽分區、水東分區、寒亭分區、向陽分區。
⑤【三區一帶】：指南部書香田園休閑文化集聚區、北部水鄉休閑養生度假區、東部古鎮皖南民俗文化集聚區和環城休閑娛樂帶。
⑥【三線四邊】：指鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區周邊、村旁屋邊。
⑦【七老人員】：指老村干部、老民辦教師、老農機人員、老農技人員、老獸醫、老公路養護工、老電影放映員。
⑧【兩個不變、五個提升】：兩個不變指落實“11331”發展思路不變，推進“六城同創”不變；五個提升指產業提升、城市提升、交通提升、環境提升、民生提升?！?1331”發展思路指致力一個率先（在全省率先建成國家生態市）、建設一個中心（皖蘇浙交匯區域中心城市）、實施三大戰略（生態立市作為先導戰略、工業強市作為支撐戰略、文化強市作為永恒戰略）、堅持三條路徑（改革引領、創新驅動、民生優先）、弘揚一種精神（千錘百煉、精雕細作、剛柔相濟、百折不損）。
⑨【四化同步】：指工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步。
⑩【三品一標】：指對無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的總稱。
?【八大工程】：指美好鄉村休閑養生旅游開發工程、名勝古跡保護開發工程、敬亭山宛溪河詩山宛水品質提升工程、文房四寶之鄉城市品牌提升工程、青龍灣生態旅游示范工程、桃花潭查濟古鎮名村保護開發工程、歷史名人詩畫開發工程、揚子鱷旅游開發工程。
?【五個集中、八個分開】：指對政府投資項目實行統一管理，建立職責明確、制約有效、運轉高效、監管有力的政府投資管理體制和運作機制?！拔鍌€集中”即把政府投資項目的立項、土地、規劃、資金和實施集中到區級統一管理；“八個分開”即把政府投資項目計劃、立項、設計、征遷、招投標、投資、建設、審計等環節分開，各遵各行、各負其責。
?【四集四統】：指園區建設資源集約、產業集群、企業集聚和服務集中，統一規劃、統一建設、統一投入和統一管理。
?【先照后證】：指工商登記制度改革中，按照法律、行政法規和國務院決定需要取得前置許可事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。
?【五規合一】：指城鎮發展總體規劃、產業發展規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃。
?【六小改造工程】：指花壇、綠島和人行道綠化改造工程，排水系統改造工程，路燈亮化改造工程，背街后巷硬化改造工程，街道安全提升改造工程，自來水疏通改造工程。
?【PPP模式】：指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
?【三條紅線】：指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。
?【三無人員】：指城鄉居民中無勞動能力、無收入來源、無法定贍養（撫養、扶養）人的人員。