——2018年12月30日在宣州區第十六屆人民代表大會第三次會議上

宣州區人民政府區長  汪 侃

 

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席同志提出意見。

2018年工作回顧

2018年，面對錯綜復雜外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督下，我們緊緊依靠和團結全區人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，大力踐行新發展理念，認真落實高質量發展要求，扎實推進供給側結構性改革，負重奮進、拼搏前行，朝著“全國百強”爭先進位、如期全面建成小康、建設現代化強區奮斗目標邁出堅實步伐，較好地完成了區十六屆人大二次會議確定的主要目標任務。

——“全國百強”持續進位。連續兩年入選“全國綜合實力百強區”，連續三年入選“全國投資潛力百強區”，并躋身“全國綠色發展百強區”；獲評省民營經濟發展先進縣。預計，全年區屬生產總值增長8%以上；固定資產投資增長15%以上；財政收入增長8%；社會消費品零售總額增長10.5%左右。城鄉居民人均可支配收入高于經濟增長速度。

——關鍵領域改革實現突破。以慶祝改革開放40周年為契機，持續推進107項改革, 形成了一批在全國、全省有影響力的改革成果。農村綜合性改革試點試驗、農村一二三產融合發展試點示范全國領先，中央、省級媒體廣泛推介。農民住房財產權抵押貸款試點深入推進，全省首例農房抵押資產網絡司法拍賣成功交易。完成政務服務綜合窗口改革，啟動項目“模擬審批”^[1]改革，在全省率先建成“網上中介超市”。

——突出問題整改見底見效。保持鐵腕治污、利劍斬污高壓態勢，依法依規、從嚴從實抓好中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改，確保改到位、不反彈。揚子鱷國家級自然保護區103個違規建設項目整治全面完成。強力推進省委巡視和市委專項巡察、審計反饋問題整改，解決了一大批長期遺留、影響發展的矛盾和問題。

——非洲豬瘟疫情防控取得重大勝利。面對突如其來的疫情，區委、區政府第一時間啟動Ⅰ級應急響應，及時發布封鎖令，全區上下干群齊心、眾志成城，不畏疲勞、連續作戰，嚴格防控措施，規范應急處置，確保封鎖令如期解除，防控工作和成效得到省委、省政府和農業農村部一致肯定。

一年來，我們堅持強工業、調結構，產業體系不斷完善

工業經濟提質增效。連續六年開展“工業突破年”活動。出臺支持民營經濟發展28條，完善“1+4+1”政策體系^[2]，深入開展“四送一服”雙千工程^[3]、規上工業企業大調研大幫扶和減稅清費降本行動，共幫助企業解決問題411個，減負3.1億元。戰略性新興產業加快發展，預計新材料、醫藥化工戰新產業基地分別實現產值100億元、50億元，全區戰新產業產值增長20%以上。實施工業技改項目98個，技改投資增長65%左右。91個項目列入省工業投資導向計劃，24個項目獲制造強省專項政策支持。建成國家級綠色工廠2家、省級2家。宣酒集團、富旺金屬入選安徽民營企業納稅百強，國藥精方入選國家級兩化融合貫標試點企業，福美達新材料獲評省級數字化車間。全年新增規上工業企業23家，規上工業增加值增長10%以上，工業固定資產投資增長70%左右。農業發展穩中調優。糧食總產達52.2萬噸，煙葉產值2.3億元。特別是經過大力調整種養結構，稻漁綜合種養產值突破10億元。培育農業產業化龍頭企業5家、農民合作社99家、家庭農場485家，規上農產品加工產值增長20%以上。新建高標準農田4.7萬畝。“兩區”^[4]劃定76.6萬畝。新增“三品一標”^[5]認證農產品11個。獲評省級“中國好糧油”行動計劃示范縣。宣城現代功能農業科創園建設全面提速，成為全國煙農增收現場會推介亮點。洪林現代農業示范區入選全省首批現代農業產業園創建單位，洪林鎮入選國家農業產業強鎮。木子禽業入選全國百強農民合作社。現代服務業活力迸發。萬達廣場、銀通國際等城市綜合體建成運營。區電商公共服務中心、農村電商物流配送中心通過省級驗收。電商企業總數突破400家，交易總額超30億元。新增限上商貿企業14家。文化旅游品牌效應進一步擴大。區旅游集散中心建成使用，親心谷度假區開園運營。祁梅村獲評全國美麗休閑鄉村。溪口鎮入選省優秀旅游鄉鎮，水東甜蜜小鎮被確定為第二批省級旅游小鎮創建單位，通津村獲批省級旅游示范村，富甲半島創成省級休閑農業和鄉村旅游示范園區，文房四寶一條街獲評省十大旅游特色商品街區。成功舉辦水東蜜棗文化節、溪口茶文化節、朱橋生態田園文化節等系列活動。全年接待游客人次首次突破1000萬，旅游收入超80億元。預計服務業增加值增長8.5%。

一年來，我們堅持抓項目、擴投入，發展動能明顯增強

開放合作步伐加快。不斷深化“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”活動，密切與松江、南潯、高淳等地交流合作，選派干部“插班學習”、掛職鍛煉，在思想觀念、產業項目、園區共建等方面對標學習、開闊思路。宣城高新區入圍G60科創走廊產業聯盟重點園區；“松江產業園”項目加快落地；高淳至貍橋高速公路正式開工；創成省級出口衛浴產品質量安全示范區。繼續鎖定上海、蘇南、杭州、深圳四大片區，拓展京津冀、港澳臺重點區域，建立招商產業顧問制度，實行精準招商、以商招商。全力沖刺招商引資“百日會戰”，立訊精密、躍辰新能源汽車、南德食品等一批項目順利落戶。全年新簽約5000萬元以上項目160個，其中億元以上66個，5億元以上6個。預計實際利用省外資金166億元。新增進出口企業15家，完成進出口總額1.68億美元。項目建設扎實推進。堅持“項目立區”，精心組織項目謀劃，“三年滾動計劃”項目庫項目增至510個，達可研程度350個。嚴格項目準入并聯審定，全年預審項目112個，準入104個。堅持定期舉辦項目集中開工竣工投產儀式，加快重點項目推進步伐。全年建設5000萬元以上區重點項目132個，尚億汽車模具、泰河閥門等65個項目開工，樂暢汽配、展業塑膠等32個項目投產。列入市重點項目101個，完成投資88億元；列入省重點項目96個，完成投資80.1億元。園區建設再上臺階。完成園區總規、控規和城市設計編制。宣城高新區“以升促建”成功進入科技部現場踏勘名單；獲批省“多評合一”^[6]試點開發區；省級以上開發區綜合考核名列全省第七，獲省政府新增用地指標150畝、300萬元獎勵；“環保管家”經驗作為典型在全省推廣；全年34個項目開工、32個投產，實現規上工業產值110億元，財政收入10.8億元。貍橋經濟開發區成功晉升省級經濟開發區，全年21個項目開工、15個投產，實現規上工業產值18億元，財政收入1.8億元。水陽、孫埠、寒亭三個工業集中區共實現規上工業產值24.3億元，財政收入2.9億元。

一年來，我們堅持推改革、促創新，發展活力充分釋放

深化改革多點突破。“放管服”改革扎實推進，政府權責、公共服務等“3+2”清單體系^[7]全面升級，“減證便民”專項行動深入實施?！耙痪W一門一次”^[8]改革加快推進，安徽政務服務網宣州分廳上線運行，在全省率先實現區、鄉、村一體化“互聯網+政務服務”體系全覆蓋，辦件量突破10萬件。深化商事制度改革，整合涉企證照“一照一碼”^[9]，各類市場主體達44807家。按照市場化要求，大力推動國企國資改革，區屬國有企業負責人公開選聘和薪酬制度改革正加速推進。科技創新更趨活躍。全年認定高新技術企業17家，高新技術培育企業14家，入庫科技型中小企業29家，預計高新技術產業增加值增長30%以上。持續加大研發投入，試行科技創新券制度，全社會研發經費投入強度增長近20%。獲批省級科創團隊1個、科技重大專項2個、重點研發項目1個、工業設計中心1個，省企業技術中心達10家。三九茶機獲省首臺套認定。預計全年授權發明專利 130 件，萬人發明專利擁有量達4件，分別增長145.3%、101%。參與國際和行業標準制定項目2個, 新增注冊商標910件，申創省商標品牌示范企業4家、省名牌產品4個。要素保障不斷增強。推行規上工業企業分類綜合評價，倒逼產業轉型升級。穩妥處置“僵尸企業”10家，盤活土地733畝、廠房19.34萬平方米。清理“三類土地”^[10]6650畝。扎實開展第三次全國國土調查。充分運用土地后備資源調查成果，新增補充耕地省級備案4770畝。城鄉建設用地增減掛鉤項目獲批指標1600畝。進一步強化金融服務，新型“政銀擔”^[11]貸款14.5億元，“稅融通”^[12]貸款1.4億元，“勸耕貸”^[13]擔保貸款1400萬元；7家企業在省股權交易中心掛牌。全年新增就業10768人，新增高技能人才110人。評選第二屆“宣州工匠”8名，設立名師名醫名家工作室15家、技能大師工作室2家。

一年來，我們堅持實舉措、求突破，三大攻堅成效明顯

金融風險應對有力。認真貫徹上級要求，穩步實施政府存量債務置換，減少利息負擔1.08億元。規范舉債融資行為，發行地方債券4439萬元。依法嚴厲打擊非法吸收公眾存款和集資詐騙等涉眾型經濟領域金融犯罪行為，審結案件7起。地方法人金融機構處置不良貸款1.7億元，不良貸款率下降1.36個百分點。精準脫貧扎實推進。深入實施“重補促”^[14]專項整改和扶貧領域作風問題專項治理,扎實開展脫貧攻堅“七大行動”^[15]“四季攻勢”，脫貧攻堅成效持續鞏固。投入資金2.2億元，完成貧困村產業項目13個、到戶產業項目27713個，打造產業扶貧示范帶3個，建立貧困村特色種養業扶貧基地15個。新建“愛心超市”、全功能就業扶貧驛站各13家，開發“四員”^[16]公益崗位984個。發放扶貧小額信貸5935戶1.57億元。及時出臺健康脫貧“5090”“1579”^[17]補充政策，有效構建醫療服務保障體系，更好幫助農村低收入家庭減輕重大疾病救治負擔。結對幫扶舒城縣工作扎實推進。污染防治重拳出擊。強力推進水清岸綠產業優美麗長江（宣州）經濟帶建設。狠抓突出環境問題整改，排查整治“散亂污”企業34家，立案查處各類環境違法行為72起。完善網格化監管體系，秸稈禁燒工作取得全面勝利。瞄準區域性、復合性突出環境問題，加快推進宣貍線長山走廊區域環境整治。PM_2.5年平均濃度下降12%，空氣優良天數比例達88.1%。推深做實河（湖）長制改革，依法嚴厲打擊非法采砂行為，全面整治水陽江非法經營碼頭，堅決嚴防死灰復燃。廣泛開展第二次全國污染源普查和農用地土壤污染狀況詳查。嚴格入河排污口取締整治，集中式飲用水水源地水質達標率100%。

一年來，我們堅持提品質、增成效，城鄉統籌步伐加快

全力服務中心城市建設。完成市重點土地房屋征收項目27個，征收土地2947畝、房屋65萬平方米。大力推進“兩治三改”^[18]和違建管控，共拆違11.2萬平方米，完成老舊小區改造6個，棚戶區改造4267套。建立“物業110^[19]+專項整治”聯動機制，物業保安創新融入治安大巡防，更好地保障了居民安全。加快陽德、晨鐘等安置小區建設，建成交付2770套、安置分配3022套。城市“一環”如期貫通，“二環”即將打通，大大改善了城市交通條件，也為跨江發展拓展了空間。商合杭高鐵、蕪宣機場、水陽江航運綜合開發等重大交通工程加快推進。±1100千伏特高壓古泉換流站全面建成通電，刷新世界最高電壓等級。大力推動鄉村振興。出臺《宣州區鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，加快實施鄉村振興戰略。完成59個村（社區）集體產權制度改革,實現村級集體產權制度改革全覆蓋；完成102個村（社區）“三變”改革^[20]；完成祁梅村、黃渡村集體林地股份制試點改革。全區村集體經營性收入平均增長6%，經營性收入超50萬元村達30個。水陽、水東、貍橋再次入選全國千強鎮。在推進產業興旺同時，不斷改善農村人居環境。整合資金1.25億元，完成8個省級、11個市區級美麗鄉村中心村建設，整治66個自然村；一體化推進農村環境“三大革命”^[21]，15個鄉鎮污水治理工程開工建設，完成改廁1.7萬個，拆除露天垃圾池972個。深入推進林長制，完成人工造林4521畝，封山育林1.6萬畝，森林撫育13萬畝。加速推進基礎設施提升。全面推行農村公路“路長制”，加強對道路設施及環境管護，“四好農村路”^[22]示范工程楊華路建成通車。完成“三年行動計劃”農村道路暢通工程1025公里、農村公路生命安全防護工程421公里。S104宣港路、S604朱沈路開工，S207周王至溪口段、G329古泉段建成通車。鄉鎮管道天然氣特許經營權項目啟動建設。投入8300萬元改造升級農村電網臺區45個、10千伏線路19條。雙橋聯圩防洪治理、東門渡閘重建等重點水利工程順利完工，水利薄弱環節治理持續推進。年度重點水利工程批復投資31.4億元，創歷史新高。

一年來，我們堅持惠民生、促和諧，群眾福祉不斷增進

社會保障鞏固提升。投入資金20.8億元,全面完成33項民生工程。城鎮登記失業率控制在3.05%以內。“五險”實現應保盡保。新農合參合率達101.8%。城鄉低保標準進一步提高。改革醫保支付方式，實行第三方病案審核和按病種收付費，有效控制醫療費用不合理增長。完成公租房分配813套，發放住房保障金308萬元。改造農村危房1017戶。實施農村飲水安全鞏固提升工程，解決3000人農村飲水安全問題。完成21所農村敬老院醫養結合改造。社會事業加快發展。新（改擴）建幼兒園4所，“改薄”^[23]學校22所，茂盛錦苑小學建成，有效緩解適齡兒童“入園難”“上學難”問題。市五中遷址新建項目啟動。醫藥衛生體制改革不斷深化，分級診療制度初步建立。宣城市中心醫院全面完成搬遷，宣城市第四人民醫院異地新建進展順利。人口計生服務水平持續提升，家庭醫生簽約服務提質擴面。馬山殯儀館正式運營。公共文化服務體系不斷健全，建成村級綜合文化服務中心98家。新增省級文保單位10處。成功舉辦“健康安徽”環江淮宣州站萬人騎行大賽、第二屆安徽水陽馬拉松賽。社會治理不斷增強。圓滿完成村、社區“兩委”換屆。扎實開展第四次全國經濟普查。“七五”普法中期督查順利驗收。深入開展安全生產攻堅行動，安全生產形勢總體穩定。繼續推進領導接訪、帶案下訪，建立健全“訪調對接”^[24]機制，圓滿完成重大活動、敏感時期維穩安保任務。司法救助、法律援助工作扎實推進?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幦〉梅e極成果，群眾安全感、滿意度居全省前列。助力宣城市高質量通過全國文明城市復檢，創成省級食品藥品安全城市，蟬聯“全省雙擁模范城”。區人武部連續七年被省軍區表彰為“全面建設標兵單位”。區科協科普活動日工作獲中科協表彰。工會、婦聯、紅十字會完成換屆，工商聯、共青團、殘聯等群團組織作用進一步發揮，民族宗教、外事僑務、對臺、防震減災、消防、供銷、檔案、老齡、關心下一代等工作全面加強。

一年來，我們認真貫徹落實市委、市政府和區委各項決策部署，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“講嚴立”^[25]專題警示教育，嚴格落實意識形態工作責任制。按照高質量發展要求，全面對標滬蘇浙，不斷加強政府自身建設。認真執行區人大及其常委會各項決議、決定，自覺接受區政協及各民主黨派民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦理滿意率進一步提高。及時辦理省長留言、市長熱線和政民互動咨詢投訴4068件。嚴格執行重大行政決策程序規定，加強政府法律顧問制度建設。辦理行政復議和行政應訴案件51件。完成審計項目246個，節約政府支出6329萬元。認真落實中央八項規定精神和省市區委有關要求，狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決整治、查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造了風清氣正、干事創業的良好環境。

各位代表，2018年我們遭遇了前所未有的困難、經受了前所未有的考驗，也取得了來之不易的成績。成績的取得，得益于市委、市政府和區委的堅強領導、統攬全局，得益于區人大、區政協和各民主黨派有效監督、鼎力支持，得益于全區廣大干部群眾群策群力、奮力拼搏。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各行各業的全區廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老同志、駐宣部隊官兵，向所有關心支持宣州建設和發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績同時，我們也清醒認識到，當前我區面臨的最根本問題仍然是發展不平衡不充分。突出表現在：經濟結構不優、產業層次不高、創新動力不足；投資增長乏力，大項目特別是牽動性、引領性項目不多；生態環境保護和資源節約集約利用需持續加力；財政收入和剛性支出矛盾進一步凸顯，還有許多民生實事想辦而沒有辦成，脫貧攻堅還有很多硬仗要打；政府作風建設仍需加強，少數干部不擔當、不作為、慢作為現象仍然存在等等。

需要報告的是：2018年，受宏觀經濟形勢和各種因素疊加影響，區屬生產總值、服務業增加值、社會消費品零售總額等指標難以實現年初確定的增長目標，一些重點項目進度也存在較大差距。原因在于我們思想解放不夠深、創新力度不夠大、工作方法不夠多。在此，我代表區人民政府，向各位代表、政協委員和全區人民表示深深的歉意。針對這些問題和不足，我們將采取更加切實有效的措施，全力以赴，攻堅克難！

2019年重點工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。當前，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。但我們更要看到，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。從自身發展條件看，隨著供給側結構性改革的強力推進，以及“一帶一路”、長江經濟帶、南京都市圈等戰略深入實施，特別是長三角一體化發展上升為國家戰略，宣州迎來了更加開放、更高平臺的發展新階段。面對千載難逢的機遇“窗口期”，宣州要在新一輪競爭發展中脫穎而出、贏得主動，必須牢牢把握高質量發展這個根本要求，加快經濟結構優化升級，大力提升科技創新能力，實現量和質同步提升；必須始終貫徹“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”這個重大使命，在解放思想、更新觀念、健全體制機制等方面提速提效、補缺補差，真抓實干、奮力追趕；必須不斷增強戰略定力、必勝信念，用創新的思路、改革的辦法、務實的作風，迎難而上、開拓進取，奮力開創高質量發展嶄新局面。

根據區委十三屆九次全會精神，2019年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進、好中求快工作基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革、擴大開放，堅定地“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”，突出“工業強區”戰略，大力發展民營經濟，加快建設現代化經濟體系，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，繼續打好三大攻堅戰，堅決落實“六穩”^[26]要求，切實保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推動“全國百強”爭先進位、如期全面建成小康、建設現代化強區奠定堅實基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

立足宣州實際和“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”要求，建議2019年經濟社會發展主要預期目標為：區屬生產總值增長8%，固定資產投資增長10%以上，財政收入增長8%，規上工業增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總額增長高于全市平均水平，城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟發展水平，新增就業1萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，節能降耗和污染物排放總量控制在市定目標以內。

圍繞上述目標，我們將堅定不移抓好八個方面工作：

一、堅定不移聚焦工業突破，不斷加快高質量發展步伐

堅持“工業強區”戰略不動搖，持續推進“工業突破年”活動，推動實體經濟向更高質量、更好效益轉變。

加快發展新興產業。深入推進“三重一創”^[27]，通過龍頭企業引領、重點項目支撐、戰新基地集聚，培育壯大主導產業和戰新產業，加快打造新能源汽車及零部件、高端裝備制造、生物醫藥、新材料“四大百億級”產業集群。力爭新增戰新企業10家以上，戰新產業產值增長15%以上。加快建設園區工業數據中心、工業互聯網平臺，支持引導企業“上云”。新增省級以上兩化融合貫標試點企業2家、企業技術中心2家、工業設計中心1家、工程實驗室2個。

改造提升傳統產業。推動先進制造業和現代服務業深度融合。實施“傳統產業升級行動計劃”，支持企業加大技改投入，打破低端鎖定，實施傳統產業升級技改項目80個以上，工業技改投資增長60%以上。鼓勵實施“零增地”技改。支持建林機械、福美達新材料等企業建設智能工廠，裕華紡織、百草藥業等企業建設數字化車間，全年新增省級以上智能工廠1家、省級數字化車間2家。突出自主品牌建設，提升產品附加值，推動傳統產業向價值鏈高端延伸，新增中國馳名商標1個、省名牌產品2個、省商標品牌示范企業5家。

梯隊培育優勢企業。啟動“畝產論英雄”改革，強化規上工業企業分類綜合評價結果運用。穩步推進優勝劣汰，加快處理“僵尸企業”，為新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展騰出空間。重點培育龍頭企業并給予充分的政策保障，加快培育細分領域的行業“單打冠軍”和“排頭兵”企業。力爭產值超億元企業60家、10億元企業4家，稅收超千萬元企業38家左右。實施小微企業成長計劃，建立“小升規”工業企業培育庫，推動君誠汽車、雪興制冷等企業做精做專。力爭“個轉企”100家，新增“專精特新”企業8家，確保規上工業企業突破300家。

全力發展民營經濟。嚴格落實各項政策，旗幟鮮明支持民營企業發展，堅決打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”^[28]。常態化開展“四送一服”雙千工程，深化規上工業企業大調研大幫扶活動，幫“自己人”辦好“自己事”。統籌用好1億元產業扶持基金。穩步增加國有融資擔保機構注冊資本金，繼續推進“政銀擔”“稅融通”，續貸過橋資金增加至6000萬元。建立金融機構綜合評價體系，引導金融機構加大對民營經濟信貸投放，鼓勵銀行開展無還本續貸，優化金融服務環境。進一步簡化行政審批程序，將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，工業建設項目施工許可壓縮至45個工作日以內。在市信息工程學校等職業學校試點新型學徒制^[29]，強化訂單式培訓，幫助企業解決結構性用工需求。充分激發、大力弘揚企業家創業創新精神，依法保護企業家合法權益，讓民營企業放心發展、放手發展、放開發展。

二、堅定不移擴大有效投資，不斷厚植高質量發展支撐

堅持“項目立區”，始終緊抓招商引資，以項目新增量拉動經濟穩增長，以項目高質量帶動發展大提速。

著力招商選資更加精準。招商區域由“全面撒網”向“精準出擊”轉變。緊盯滬蘇浙重點城市產業外溢、轉移加速有利時機，深耕G60科創走廊、商合杭高鐵沿線主要城市，以及杭州亞運會產業遷移區域，實行精準招商、駐點招商。招商方式由“全民招商”向“專業招商”進而向“產業招商”轉變。堅持“誰招商、誰受獎”正向激勵，優化招商體制、方式和考核機制。建立招商服務責任清單，區直單位全力投入招商項目落地幫扶。組建30支專業招商分隊主攻重點區域，同時完善招商顧問制度，大力推行專業招商中介、產業園運營商合作招商。招商質量由“撿到籃子都是菜”向“提著籃子去選菜”轉變。瞄準“四大百億級”產業集群龍頭企業，引進一批與主導產業契合度高、成長性好的鏈上企業。按照“五有”^[30]標準，力爭在招引國內外500強、行業100強企業上取得突破。全年新落地5000萬元以上項目不少于125個，其中億元以上項目不少于80個。

著力項目建設更加高效。圍繞國家、省政策支持方向和資本要素流向，安排專項資金，深度謀劃一批牽動性強、規模大和效益好的重大項目，確保全年謀劃儲備項目500個以上，其中達可研程度項目不少于350個。不斷深化項目“模擬審批”改革，探索建立年度投資計劃承諾制。堅持“一線工作法”，嚴格落實“四督四?！?/span>^[31]，完善重大項目區領導聯系包保機制，推動項目快建設、早見效。促進華貝藥業、東塑管業等擬建項目盡快開工，提升泰和模具、群興磁業等在建項目建設速度，推動立訊精密、千緣模具等項目盡快達產。力爭新開工億元以上項目45個以上，其中工業項目33個以上、主導產業項目10個以上。列入省重點項目97個，列入市重點項目83個以上。

著力開放合作更加務實。全面對標滬蘇浙，積極參與“一帶一路”、長江經濟帶、長三角城市群和G60科創走廊建設，深化與南潯、溧水、丹陽等地合作交流。大力推進“松江產業園”等產業合作園區建設。實施優進優出戰略，加強本土外貿主體出口產品標準化、品牌化建設，爭創國家級出口衛浴產品質量安全示范區。支持凱歐紡織、豐捷新材料、龍華電子等出口企業拓展與“一帶一路”沿線國家和地區合作，設立“海外倉”、海外營銷網絡。力爭全年新增進出口實績企業15家，利用外資增長7%以上。

三、堅定不移實施鄉村振興，不斷拓展高質量發展空間

全面貫徹習近平總書記“五個振興”^[32]“七條道路”^[33]要求，狠抓鄉村振興戰略規劃實施，不斷加快農業發展，改善人居環境，提升群眾生產生活水平。

加快農業綠色發展。全力創建國家農業綠色發展試點先行區，加速農村一二三產融合發展。持續加強“兩區”建設管護，實施高標準農田項目3.6萬畝。著力增加優質綠色農產品供給，新增稻漁綜合種養4萬畝，“三品一標”農產品品牌8個以上。鞏固“煙稻輪作”成果，打造全國煙葉產業發展標桿。持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，加快畜禽養殖產業轉型升級。大力培育新型經營主體，新增現代農業產業化聯合體10家以上、合作社40家以上、家庭農場200家以上。實施農產品加工業提升行動，做大做強宣州農產品（食品）加工園平臺，加快推進樂方食品、翹歌食品等項目建設，力爭規上農產品加工產值增長10%以上。洪林現代農業示范區全力爭創國家農業科技園區，確保創成國家農村產業融合發展示范園。宣城現代功能農業科創園加快推進焦甜香功能原料研究中心、高效特色農業科技示范基地建設，全力爭創國家級田園綜合體。

提升改善人居環境。以建設美麗宜居鄉村為導向，優化鎮村體系，統籌村莊布局，推動村莊規劃管理全覆蓋。實施農村人居環境整治和基層基本公共服務功能建設三年行動計劃，持續開展農村環境“三大革命”，全面啟動“五清一改”^[34]村莊清潔行動。完善垃圾收集、轉運、處理體系，建成15個鄉鎮污水治理工程，改廁1.2萬個。深入推進美麗鄉村建設，建設美麗鄉村中心村20個，整治自然村200個以上。扎實推進林長制，完成人工造林4000畝，森林撫育 2.5 萬畝。強化臨時占用林地生態修復，加強濕地保護，更好地改善群眾生產生活環境。

廣泛培育文明鄉風。大力弘揚社會主義核心價值觀，全覆蓋推進新時代文明實踐中心（站所）建設。全面加強農村思想道德教育，深入發掘孝道、鄉賢等優秀傳統文化，以文化人，不斷提升群眾文明素養。完成省級城鄉社區協商自治示范點建設。開展“自治鄉村”建設工程，修訂村規民約、社區公約，深化星級文明戶、文明家庭創建，使良好的村規民約、家風家教成為老百姓的自覺遵循。推進文化惠民工程，提升鄉鎮綜合文化站、農民文化樂園服務能力，持續優化公共文化服務供給，讓廣大農村鄉風更美、鄉愁更濃。

著力推進強村富民。大力推動村級集體經濟“強筋壯骨”，啟動經濟薄弱村治理和幫扶行動。深化農村集體產權制度改革和“三變”改革，鼓勵村級以入股形式參與經營性項目建設，實現村級集體收入穩步增長。健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，新增農業產業化社會服務組織30家以上。積極探索農村土地、林地“三權分置”^[35]改革，有效盤活農村閑置低效存量建設用地。進一步擴大規?；a經營，確保新增土地流轉3萬畝以上。廣泛推行“勸耕貸”農業信用擔保，推動金融資源向“三農”傾斜。加強農民教育和農村人才培養，大力培育和造就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

四、堅定不移挖掘內需潛能，不斷激發高質量發展活力

堅持傳統服務業與新興服務業并舉，以消費引領升級、以投資拉動增長，全力以赴穩定經濟增長、提升發展質量。

積極促進消費升級。大力發展互聯網經濟，發展線上線下融合的新型零售模式。支持宣州電子商務產業園擴展規模，提升能級。加快培育和創建洪林省級特色電商小鎮。力爭規上、限上企業電商應用率達80%，小微商貿企業電商應用率達20%。大力發展現代物流，與宣城現代服務業產業園深度合作，鼓勵快遞、物流、批發等業態“退城進園”，引進培育3A級以上現代物流企業4家。積極培育宣州港綜合碼頭、宣城火車站高鐵站服務業集聚區，發展臨港經濟、高鐵經濟。推進傳統商圈升級改造，健全社區商業綜合服務體系。大力發展文化、體育、健康、養老等“幸?！碑a業。全年新增限上商貿企業15家，服務業增加值增長10%左右。

大力發展文化旅游。積極融入皖南國際文化旅游示范區建設，全力打造長三角休閑旅游度假目的地。水東大景區實行聯合營銷，加快四季研學、雙峰山景區等項目落地開工。推進“皖南川藏線”風景廊道建設，建成宣州智慧旅游體驗中心。支持水東老街、昆山湖、官塘湖爭創4A級景區，宣酒文化園爭創省級工業旅游示范基地。強化旅游宣傳和產品營銷，與滬蘇浙城市建立旅游目的地合作機制。立體推介東部古鎮、南部山區、北部水鄉以及鄉村體驗、健康休閑等精品旅游路線。評選“新宣州十景”。力爭全年接待游客人次突破1200萬，旅游總收入超90億元。

不斷加大基礎投入。立足市區一體，加快推進商合杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造建設。確保宣績高鐵項目快速推進，做好寧宣城際鐵路、宣涇高速前期工作。啟用宣州港綜合碼頭，加快推進巷口橋鐵路物流中心和?；?/span>品碼頭、姚灣散貨碼頭、水陽江航運綜合開發工程建設，初步形成北部物流集散中心。大力推進“四好農村路”建設，實施農村公路擴面延伸工程，加快G318宣十段、S104宣港路、S604朱沈路改（新）建。積極推進城鄉公交客運一體化。加快新一輪農村電網改造升級和鄉鎮管道天然氣特許經營權項目建設。狠抓水利重點工程，加快雙橋聯圩水陽江干流段、敬亭圩北門-河上灘段達標建設，推進水陽江中游防洪治理、港口灣水庫灌區工程，確保湯村水庫盡快開工。

五、堅定不移深化改革創新，不斷增強高質量發展動能

堅持改革創新不動搖，大力實施改革推動、創新驅動，打造新引擎，創造新優勢，為宣州在新一輪區域競爭中搶占先機贏得主動。

推進供給側結構性改革。全面落實降本減負政策，力爭全年為企減負3.6億元以上。堅決淘汰落后產能，嚴格產業準入負面清單。大力發展綠色制造產業、綠色產品，推進企業實施節能技改和循環化改造，力爭新增綠色工廠2家，實施節能環保技改項目40個以上。持續加大“三類土地”清理，推進城鄉建設用地增減掛鉤和土地開發項目，新增補充耕地8000畝以上。鼓勵新增工業用地彈性出讓或租賃供應，大型工業項目探索實行分期供地。引導宣酒集團、博瑞特等企業加快上市步伐，支持重點企業對接科創板，力爭新三板掛牌上市企業實現零的突破。

深化重點領域改革。扎實推進“一網一門一次”改革，全面實施“容缺受理”“一窗受理”，力爭90%以上政務服務事項“只進一扇門”“最多跑一次”。探索企業投資項目“標準地+承諾制”改革，推行多評合一、多圖聯審、聯合驗收。進一步深化商事制度改革，實施“多證合一”“證照分離”，全年培育市場主體6250家以上。縱深推進農村綜合性改革試點試驗，打造全國農村改革的先行區、示范區。全面完成政府機構改革，調整優化機構設置和職能配置。積極推動市、區財政事權和支出責任以及區鄉財政管理體制改革，合理匹配各級財權、事權，進一步提高鄉鎮財政保障能力。深化綜合行政執法改革，探索建立“街鄉吹哨、部門報到”聯合執法模式。出臺區屬國有企業改革“1+N”方案，積極穩妥推進市場化轉型，做優做大國有資本。

強化高質量科技供給。支持宣城高新區積極參與G60科創融合，創建國家知識產權試點園區。引導園區、企業加強與滬蘇浙地區高校、科研院所深度合作，搭建創新平臺，力爭新增國家級創新平臺1個、省級2個。加快推動美諾華藥物研究院、慧科生物醫藥孵化器建設，宣州創業創新服務中心力爭獲批國家級科技企業孵化器。實施高新技術企業培育行動，引導企業加大研發投入，擴大科技創新券支持覆蓋面，力爭全社會研發經費投入強度提高至1.2%，規上工業企業研發機構覆蓋率達35%。全年認定高新技術企業10家以上，高新技術產業增加值增長18%以上；萬人發明專利擁有量達5件以上。

創新人才招引機制。圍繞主導產業和重點企業發展需要，定期發布高層次人才需求目錄。推動校企人才信息互通、專場招聘互聯、實習基地互建。大力度開辟科技領軍人才、高層次人才和急需緊缺人才引進“綠色通道”，柔性引進院士、專家等創業創新團隊，實現人才資源與產業發展精準對接。持續推動“宣州籍人才回歸計劃”。大力推進“322”產業創新團隊、名師名醫名家工作室建設和宣州工匠評選。切實兌現區人才新政25條，真正讓各方英才匯聚宣州、扎根宣州、共建宣州。

六、堅定不移推進區域統籌，不斷做實高質量發展平臺

聚力皖蘇浙省際交匯區域中心城市建設，推進城鄉一體、產城融合，發展特色板塊，更寬路徑打造宣州高質量發展支撐平臺。

助力中心城市品質提升。鞏固提升全國文明城市創建成果，全力做好全國文明城市迎復檢和省文明城區評選迎檢工作。繼續下大力氣攻堅克難，推進市重點工程、棚改項目和土地收儲項目征收，加快城區黑臭水體治理。進一步提升物業管理服務水平，加快老舊小區整治和保障性安居工程建設。深化“城市六亂”^[36]治理。完善環衛基礎設施，推進城市生活垃圾強制分類收集處置，搞好城市餐廚垃圾、建筑垃圾等無害化、減量化、資源化處理。實施城鎮公廁提升行動，改善居民生活條件。加快“智慧城管”建設，強化違法建設管控，提高城市精細化管理水平。

加速園區平臺建設。宣城高新區“以升促建”力爭獲批國家級高新區；積極探索公司化管理，推動園區運營模式創新；大力推行“多評合一”試點，實行園區項目審批“一窗受理”；加速推進北部片區規劃環評，加快“三類用地”擴容，增強重大項目落地承接能力；提速建設硤石山智能制造產業園、宣州科技新城、麒麟山智創園區。力爭新材料、醫藥化工兩大戰新產業基地再形成100億產能。確保全年30個項目開工、30個項目投產，新增規上工業企業15家以上，實現規上工業產值不少于130億元、財政收入12億元以上。宣州經濟開發區立足新平臺，進一步加強與溧水經濟開發區合作共建；學習借鑒先進經驗，完善管理體制，加快建成園區投資服務“綜合窗口”；積極盤活利用現有廠房和土地，大力招引優質項目，同時強力推進碳酸鈣產業整治提升，倒逼企業向高端轉型。確保全年30個項目開工、20個項目投產，新增規上工業企業5家，實現規上工業產值22億元以上，財政收入2.2億元以上，全力打造宣寧經濟帶上“橋頭堡”。

發展特色鎮域經濟。積極推動編制鎮域經濟三年發展規劃，落實鄉鎮總體規劃和空間管控。水陽、孫埠、寒亭三個工業集中區圍繞各自產業定位，下大力氣抓好基礎配套、環境優化等工作，著力打造精品特色園區。洪林鎮加快國家農業產業強鎮建設，持續推進省級水東甜蜜特色小鎮建設。其他鄉鎮在嚴守安全、環保底線前提下，立足自身優勢，盤活存量資源，加大招商力度，盡快做大總量，為發展實體經濟開辟空間。進一步強化考核激勵，優化鄉鎮街道分類考評機制，激發鎮域經濟發展活力。

七、堅定不移打好三大戰役，不斷補齊高質量發展短板

打好三大攻堅戰是重大政治責任，也是決勝全面建成小康社會的底線任務。要在鞏固成果基礎上，針對突出問題，打好重點戰役。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。健全“政銀企”三方聯動機制，加快信用體系建設，確保金融生態安全。保持嚴打惡意逃廢債務行為高壓態勢，從嚴從快從重處置典型案件，最大限度形成震懾，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。完善風險排查和預警機制，加快推進出險企業分類處置，盤活企業有效資產。積極爭取地方政府專項債券規模，為基礎設施建設提供必要資金支持。完善政府債務管理體系，嚴禁各類違法違規舉債、擔保行為，穩妥處置政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以鄉村振興助力脫貧攻堅。繼續實施脫貧攻堅戰三年行動計劃，確保完成年度減貧任務。堅持現行扶貧標準，深化“重補促”專項整改，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的“大扶貧”格局。實施扶貧扶志工程，推廣“菜單式”扶貧和“扶貧+”模式，大力發展扶貧驛站和就業扶貧車間，促進有就業愿望的貧困戶就地就近就業，防范脫貧戶返貧。對邊緣戶因戶施策，給予必要政策扶持。實施“百企幫百村”精準扶貧行動，力爭新增產業扶貧基地12個、產業扶貧到戶項目1萬個以上，培育脫貧攻堅工作成效典型村10個以上。完善脫貧攻堅責任體系，持續開展扶貧領域作風問題專項治理，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

堅決打好污染防治攻堅戰。深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“兩山”理念，嚴格落實主體功能區規劃，扎實推進水清岸綠產業優美麗長江（宣州）經濟帶建設，努力打造生態文明建設示范區。要完善生態環境監督管理、考核獎懲、責任追究機制，構建“大環?！惫ぷ鞲窬?。高質量推進中央環保督察“回頭看”反饋問題及生態環保突出問題整改，認真抓好揚子鱷自然保護區和“兩江一湖”^[37]等重要生態功能保護區管理和保護，堅決守住生態保護紅線。實施大氣污染防治行動，大力開展“散亂污”企業、畜禽養殖場、揚塵綜合治理；狠抓秸稈禁燒，持續強力推進宣貍線長山走廊區域環境整治，堅決打好“藍天保衛戰”。以河湖“清四亂”^[38]專項行動為抓手，嚴格落實河（湖）長制，實行最嚴格水資源管理制度，加快推進砂石資源管理體制改革，嚴厲打擊非法采砂行為；加強工業集聚區污水集中處理設施運營管理，推進固體廢物、入河排污口專項排查，切實保護集中式飲用水水源地，堅決打好“碧水攻堅戰”。深入開展土壤污染狀況詳查，強化土壤環境重點行業企業監管，嚴防土壤環境風險，堅決打好“凈土持久戰”。

八、堅定不移增進民生福祉，不斷擴大高質量發展成果

堅持以人民為中心的發展思想，針對群眾最關心、最直接、最現實的問題，加大投入、精準施策，努力實現更高質量的民生供給。

加強社會兜底保障。把穩就業擺在突出位置，開展全民創業工程，推進大學生就業計劃，認真解決好農民工、退役軍人等群體就業。保障農民工工資支付，維護農民工合法權益。深入推進全民參保登記，實現法定人群應保盡保。完善社會救助制度，統籌城鄉一體化社會救助體系；完善最低保障、優撫安置制度，支持社會福利和慈善事業發展；啟動市社會福利院新址建設。要盡一切力量，兜牢民生底線，讓群眾生活得更有質量、更有尊嚴。

全面發展社會事業。繼續實施第三期學前教育行動計劃， 統籌城鄉義務教育優質均衡發展，推動高中教育多樣化、特色化發展。支持市信息工程學校創成國家中等職業教育改革發展示范學校，設立宣城市技工學校。加快市五中遷址新建、市三中改擴建，完成市十二中、溪口中心小學、裘公學校綜合樓建設，新（改擴）建幼兒園4所，市一幼澄江新村分園等4所公辦園開班招生。貫徹落實全民科學素質行動計劃綱要，實施科普為民惠民行動。持續深化醫藥衛生體制改革，強化公立醫院管理，鼓勵社會力量高質量辦醫。創成國家慢性病綜合防控示范區和省級健康促進區。支持宣城市中心醫院創建三級甲等醫院，完成宣城市第四人民醫院新址搬遷。推進中醫藥服務能力提升。做好基本公共衛生服務“兩卡制”^[39]試點。優化計生服務，完善家庭發展支持體系。實施“皖南花鼓戲繁榮振興”“文藝創作孵化”“群眾文化菜單”三項計劃，不斷豐富城鄉文化生活。

持續強化社會治理。認真落實重大決策社會穩定風險評估機制，加大矛盾糾紛排查，暢通信訪渠道，依法及時就地解決群眾合理訴求。持續開展“七五”普法，全面推進依法治區。加快社會誠信體系建設，營造優良信用環境。深入開展“鑄安行動”，全面壓實安全生產責任，確保安全生產形勢穩定。加強食品藥品安全智慧誠信監管。深化平安宣州建設，完善社會治安防控體系，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強國防教育和后備力量建設，支持駐宣部隊、民兵預備役和人防建設，扎實推進軍民融合和雙擁共建。支持工商聯、工會、共青團、婦聯、科協等人民團體創造性開展工作，認真做好民族宗教、外事僑務、對臺、防震減災、消防、供銷、檔案、應急管理等工作，扎實推動老齡、關心下一代、紅十字會事業發展。

全面加強政府自身建設

新時代、新征程、新要求。推進宣州高質量發展，必須要有高質量的政府工作。我們將堅定政治方向，不忘初心使命，加快政府職能轉變，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，牢記在心、落實于行。鞏固拓展“講嚴立”專題警示教育成果，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面落實意識形態工作責任制，嚴守意識形態陣地。堅決貫徹落實中央和省、市、區委各項決策部署，高效執行，確保在宣州落地生根、開花結果。

堅持依法行政強法治。嚴格遵循新時代法治政府建設要求，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。認真執行區人大各項決議決定，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，高質量辦理人大代表議案建議和政協委員提案。認真執行重大決策程序，完善決策咨詢和政府法律顧問運行機制。全面推進政務公開，動態調整并及時公布行政權力清單和責任清單，讓行政權力在陽光下運行。

堅持解放思想勇擔當。不斷深化“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”學習討論活動，更加鮮明發展導向，堅決破除一切妨礙高質量發展的思想禁錮、體制束縛和行動制約，以思想大解放之勇，爭高質量發展之先。進一步落實激勵鼓勵、容錯糾錯、能上能下機制，激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實，充分激發全區上下干事創業的激情。堅持說實話、出實招、求實效，以“釘釘子”“馬上辦”“辦到底”的工作作風，努力在宣州大地營造“共謀發展、高效干事”的濃厚氛圍。

堅持從嚴治政樹清風。嚴格執行中央八項規定和省市區實施細則，始終把紀律和規矩挺在前面，持續抓好省委巡視反饋問題整改。狠抓干部隊伍作風建設，堅決整治一些部門和干部“只對帽子負責，不對企業負責”，以及各種“不作為”“慢作為”“亂作為”行為。最大限度壓縮各類考核檢查評比，以制度規范開短會、講短話、發短文，讓基層干部騰出更多時間和精力，研究政策、解決問題、推進發展。加大對權力集中、資金密集、資產聚集的重點部門和關鍵崗位監督審計，嚴厲懲治各種貪腐行為，著力整治基層群眾身邊的“蠅貪”“微腐敗”問題，廣泛營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

各位代表，新時代呼喚新作為，新使命引領新未來！偉大夢想從來都不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。前進道路上雖關山萬重但前途似海，發展征程上雖荊棘叢生但斗志不衰。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，埋頭苦干、緊張快干，為推動“全國百強”爭先進位、如期全面建成小康、建設現代化強區而努力奮斗，以優異成績迎接新中國成立70周年！