——2015年1月5日在宣州區十五屆人民代表大會第五次會議上

宣州區發展和改革委員會主任    劉宗發

 

各位代表、同志們：

我受區人民政府委托，向大會作《宣州區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年計劃（草案）的報告》，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2014年計劃執行情況

2014年，區委、區政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以經濟建設為中心，以改革創新為動力，始終堅持強工富區、強鎮發展、招商引資、發展民營經濟“四個不動搖”，大力開展新型工業化城鎮化提升年、開發區提升年、項目建設年、文化旅游產業發展年、文明創建鞏固年“五年并進”活動，全區經濟和社會各項事業保持平穩健康發展。

（一）區域經濟平穩增長，綜合實力繼續增強

2014年預計實現區屬生產總值206億元，同比增長9.5%。三次產業比重由上年的19∶46∶35調整為17∶47∶36，產業結構進一步優化。財政收入32.13億元，增長3.5%。全社會固定資產投資258億元，增長15%。社會消費品零售總額133億元，增長13%。實際利用外資8427萬美元，增長28%。城鎮居民人均可支配收入26100元，增長10.5%。農村居民人均可支配收入12900元，增長11.5%。人口自然增長率3.2‰，城鎮登記失業率3.26%，均控制在計劃目標內。節能降耗和污染物排放總量控制在市定目標以內。

（二）工業經濟增量增效，轉型升級步伐加快

深入開展“新型工業化提升年”和季度載體活動，建立經濟運行月度評價制度，大力實施“扶優扶強”工程，全區工業經濟保持穩步健康發展態勢。全年新增規上工業企業45家，總數達217家，其中超億元企業45家；實現規上工業增加值48億元，增長13%；規上工業銷售產值204億元，增長11.3%；完成工業固定資產投資77億元。鼓勵企業自主創新，著力培育戰略性新興產業，咸臨照明等3家企業獲批戰略性新興產業企業，總數達20家，實現產值14.5億元，增長30%。精方藥業、乾坤回轉支承等5家企業通過高新技術企業認定，13個產品通過高新技術產品認定。衛生潔具基地入選省級外貿轉型升級專業示范基地，宣酒集團躋身省民企納稅百強，建林機械、福美達新材料獲批省“專精特新”中小企業，亞邦化工被認定為省企業技術中心、省級創新型試點企業。推進節能和資源綜合利用，扶持企業開展技術改造，淘汰落后產能，關閉17家高能耗、污染型企業。

（三）現代農業做優做強，美好鄉村建設扎實推進

全年實現農業總產值65.4億元，增長4.8%。糧食種植128萬畝，產糧51.3萬噸，糧食生產實現“九連增”。種養結構繼續優化，特色經濟不斷壯大。建成3萬畝“煙稻輪作”生產示范帶，種煙9.4萬畝，產值3.6億元；苗木花卉產業種植12萬畝；油菜種植20.9萬畝；棉花種植10.1萬畝；蔬菜種植17.3萬畝；種茶8.07萬畝，產量2.2萬噸；水產養殖26.5萬畝，產值15.2億元。大力發展農產品精深加工，新增規上農產品加工企業7家、農業產業化龍頭企業13家。博亞竹業獲批國家林業產業重點龍頭企業。景豐糧油加盟省糧食集團，成為全市首家混合型國有控股企業。全區農民專業合作經濟組織增至515家，其中國家級4家、省級6家。新認定家庭農場203家。新增綠色食品6個。整合涉農資金3950萬元建設美好鄉村，完成14個省級中心村建設和60個自然村整治，孫埠鎮嵇村等8個2013年創建的省級中心村通過驗收。水陽鎮、水東鎮獲批國家級生態鎮，寒亭鎮獲批省級生態鎮，創建省級森林城鎮7個、森林村莊15個。水陽鎮吳村村獲評全國“一村一品”專業示范村，省級以上特色鄉村增至8個。

（四）商貿旅游發展活躍，金融支持繼續提升

省級服務業綜合改革試點工作有序推進，大潤發建成運營，家樂福、樂購等大型連鎖商場加快建設。電子商務蓬勃發展，唐標潔具、劉郎食品等線上銷售額超2000萬元。新增限上商貿企業27家，總數達115家，全年實現服務業增加值70億元，增長9%。新增自營出口實績企業5家，實體企業進出口1.15億美元，增長35%。深入開展“文化旅游產業發展年”活動，完成《宣州區南部“書香田園”休閑文化集聚區旅游概念性規劃》編制，昆山湖一期工程基本完工，景域山莊、貍橋旅游集散中心項目開工建設，官塘湖五星級農家樂及影視基地建成，水東古鎮景點改造工程全面啟動。中國鱷魚湖4A級景區和紅太陽博物館、皖南木榨博物館3A級景區通過評審。全年接待境內外游客370萬人次，實現旅游收入17.1億元，增長15.1%；文化產業增加值12.2億元，增長18%。深入開展“金融服務提升年”活動。湖商村鎮銀行、交行敬亭路支行、徽行柏莊社區支行、皖南農商行社區e銀行等金融機構開業運營。成功引進廣州越秀產業投資基金。企業上市融資渠道拓寬，萬佳石膏在“四板”掛牌上市，宣酒、博瑞特實行股權融資，全區直接融資6.5億元。年末金融機構貸款余額318億元，增長17.3%。全區10家小額貸款公司累計發放貸款13億元，5家融資擔保公司擔保貸款12億元，振宣擔保公司新增注冊資本金6000萬元，擔保貸款11億元。

（五）園區承載能力提升，招商引資有序推進

深入開展“開發區提升年”活動，確定“兩區四園”作為招商引資、工業經濟發展的主戰場。宣州經濟開發區開工建設220KV軍塘變電站工程、污水處理廠一期二階段工程，標準化廠房一期完工，新建成南環路、峽山北路等6.25公里，新增綠化面積15.5萬平方米。美諾華藥業、生物質能源發電供熱等項目相繼落戶，全年28個項目開工、35個項目投產，完成固定資產投資18.5億元，實現總產值120億元、財政收入4.8億元。貍橋經濟開發區新建35千伏輸電線路并網輸電，污水處理廠開工建設。華騰乳膠、泰力磁業等企業先后落戶，全年9個項目開工、7個項目投產，完成固定資產投資3.35億元，實現總產值25億元、財政收入7000萬元。宣州工業園完成配套污水管網、雙溪大道工程設計方案編制，博瑞特熱能鍋爐、百納壓力容器等實現轉型升級，全年11個項目開工、9個項目投產，完成固定資產投資2.6億元，實現總產值26.8億元、財政收入1.5億元。水東、水陽、寒亭園區加快建設發展，注重產業集聚，累計落戶58個項目，全年16個項目開工、13個項目投產，實現總產值15.4億元。建立招商引資項目合同審查備案制，開通全市首個招商微信平臺“宣州招商”。區領導帶隊外出招商73次，接待客商考察2770余人次，舉辦推介活動17場次。全年利用省外資金132億元；引進億元以上項目65個，臺利節能材料、祥利機械等210個項目開工、82個竣工、95個投產，立得成革業等項目實現當年簽約、當年投產。

（六）項目建設加快推進，新型城鎮化進一步提升

深入推進“項目建設年”活動，出臺《宣州區主導產業發展指導目錄》，建立項目準入并聯審定制度，落戶項目質量得到提升，全年審批、核準、備案各類投資項目158個、總投資73.2億元，其中并聯審定準入項目56個、投資30.25億元。集中謀劃了一批重點產業、基礎設施和民生工程項目，全年編制謀劃項目295個、總投資354.4億元，其中工業項目135個、投資135.7億元。設立項目“首席服務員”，“點對點”全面服務、全程代理。漢普森電梯、祥利機械等59個項目列入省“861”行動計劃，完成投資27億元。泰山石膏、宣酒小窖釀造基地等84個項目列入市“提質提效年”重點項目，完成投資64億元。積極開展宣貍高速、水陽江航道綜合開發前期工作。深入開展“新型城鎮化提升年”活動。水陽鎮、貍橋鎮入選全國重點鎮，抓好14個鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃和各類修建性詳細專項規劃修編。整合資金2000萬元推進“三線四邊”整治，實施7條主要公路沿線145.9公里綠化提升工程。完成57.9公里縣鄉公路改建及90.2公里村組道路暢通工程。投資3.84億元，完成各類水利工程2679項，全面實施萬畝圩口除險加固、中小河流防洪治理等工程。新建和改造農村公用變臺區197個、10千伏線路21條296公里。皖南地區第一座并網發電的風電場——龍源風電南漪湖風電場并網發電，110千伏白云變電站出線工程等4條輸電線路建設完工，軍塘變電站建設進展順利。

（七）民生工程扎實推進，社會事業全面發展

認真組織實施33項省級民生工程，投入資金11億元。全區12所敬老院向社會代養服務，27個城鄉社區養老服務設施項目建成投入使用，發放城鄉低保7182萬元、城鄉醫療救助1010萬元、貧困殘疾人生活救助601.4萬元。完成漁民上岸安居工程，安置漁民1109戶。完成農村危橋加固改造項目24個。解決11.07萬人農村居民和0.54萬農村學校師生飲水不安全問題。在區管23個城市社區設置網格220個，全面推行社區網格化管理。組織開展就業技能培訓44期，培訓2212人，開發公益性崗位318個，新增城鎮實名制就業8992人、轉移農村勞動力3618人。完成96所義務教育學校教育標準化建設，義務教育均衡發展通過國家驗收，創成安徽省教育強區。寒亭、五星等5所鄉鎮公辦幼兒園建成，市二幼改建工程完工并投入使用，市二中、八中擴建項目主體工程完工。人民群眾就醫環境持續改善，居民健康檔案電子建檔62.6萬人。宣城中心醫院新址主體工程竣工，市第四人民醫院異地新建項目有序推進。計劃生育利益導向機制不斷完善，獲評全省人口和計劃生育工作先進縣。成功舉辦第九屆群眾文化藝術節系列活動。完成第三次經濟普查工作。工會、共青團、婦聯、消防、氣象、檔案、工商聯、民族宗教等各項事業全面加強。

二、2015年計劃（草案）

2015年是全面完成“十二五”規劃目標的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。當前國際經濟形勢錯綜復雜，國內經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。在宣城市加入南京都市圈、融入長江經濟帶、建設皖蘇浙交匯區域中心城市等重大戰略疊加的帶動下，宣州的發展機遇進一步顯現。綜合考慮，建議2015年經濟和社會發展主要目標為：

——區屬生產總值增長9%；

——全社會固定資產投資增長10%；

——財政收入增長3%；

——規上工業增加值增長12%以上；

——服務業增加值增長8%；

——社會消費品零售總額增長11%；

——進出口總額增長10%以上；

——城市居民人均可支配收入增長9%；

——農村居民人均可支配收入增長9.5%;

——居民消費價格指數控制在3.5%以內；

——人口自然增長率控制在4.5‰以內；

——城鎮登記失業率控制在4.5%以內；

——節能降耗、大氣污染防治和主要污染物排放總量控制在市定目標以內。

三、2015年經濟和社會發展主要措施

實現2015年經濟社會發展各項預期目標，必須堅持以經濟建設為中心，著眼創造“宣城首位”打造“首善之區”，按照“好為標準、快字當先”的要求，以改革創新為動力，始終堅持強工富區不動搖，圍繞“工業突破年”活動，以工業化帶動城鎮化和農業現代化，不斷提升經濟首位度和群眾幸福感，努力實現全區經濟社會各項事業持續快速健康發展。

（一）發展壯大主導產業，構建新型工業化體系

開展“工業突破年”活動，推動企業轉型升級，構建新型工業化體系。一是加快發展主導產業、戰略性新興產業。重點打造裝備制造、醫藥食品兩大主導產業，加強主導產業、戰略性新興產業發展調研，落實產業發展規劃，成立主導產業行業協會，積極推進企業戰略合作，增強主導產業整體競爭優勢。安排2000萬元工業發展專項資金，扶持壯大主導產業，加快發展戰略性新興產業，做強實體經濟，推進工業經濟轉型升級。二是改造提升傳統產業。加強政策引導，圍繞產業振興、技術改造，提升紡織、建材、化工等傳統產業層次，加大對企業技改的扶持力度，增強企業自主創新能力，促進產品由低端向高端轉型，推進傳統產業提質增效。三是扎實推進節能減排。大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加強節能降耗工作，促進生產、流通、消費過程的減量化、資源化和綜合利用。全面落實節能減排目標責任制，大力推進清潔生產，做好淘汰落后產能工作。四是努力做好為企服務。成立新型工業化發展領導組，實行區領導分類幫扶企業制度，開展“百名干部聯百企”活動，推進企業網格化服務管理機制。對規上工業企業建立明細臺賬，實行一對一重點包保，保障企業健康發展。積極引導企業與合工大等高校院所開展產學研合作，提高企業自主創新能力和市場競爭力。加強與市信息工程學校、市生物工程學校合作，推廣“訂單”培養，幫助企業解決用工難問題。戰略性新興產業企業達到30家，產值增長30%以上。新增規上企業40家，力爭超億元企業48家、超5億元6家、超10億元2家；完成規上工業銷售產值224億元，增長10%。

（二）加快重點項目建設，增強經濟發展后勁

進一步突出項目工作的重要性，實行經濟工作項目化、項目工作責任化、責任追究制度化，以強有力的措施推動經濟健康快速發展。一是加強項目儲備。準確把握國家、省、市的投資導向和產業政策，精心謀劃編制一批打基礎、管長遠的主導產業、戰略性新興產業、現代服務業、新型城鎮化、生態建設、民生社會等方面重點項目充實完善項目儲備庫，爭取儲備項目達到300個以上。二是狠抓項目推進。重點對計劃開工、竣工的項目逐個摸排，確保項目按期開工建設、竣工投產。定期通報項目建設的進展情況，鼓勵先進，鞭策落后，在全區范圍形成加快項目建設的濃厚氛圍。開展“百名干部聯百項”活動，建立項目“會診”推進機制，及時協調解決項目建設中的困難和問題。加快美諾華藥業、環洲鋼業等重點項目建設，保障各類項目順利推進。繼續實行領導干部聯系項目制度，嚴格執行項目工作責任追究制度，對具備開工、竣工條件沒能按時開工、竣工的項目，根據情節追究相關責任人的責任。三是強化項目質量。堅持項目準入并聯審定制度，按照“產業導向、用地集約、生態環?！痹瓌t，對高耗能、高污染、不符合產業政策的項目，無能貢獻有多高都不予審批，嚴把項目準入關，優化項目質量。四是加大項目爭取。圍繞國家投資導向，立足我區發展實情，及時做好與省、市對口部門的匯報銜接，做實做細申報項目的土地、規劃、環評等前期工作，確保申報項目能夠按時開工建設，提高項目爭取的成功率，爭取更多的項目列入中央、省投資計劃。全年列入省“861”行動計劃項目45個，列入全市億元（工業5000萬元）以上項目60個。力爭新開工項目100個、竣工項目50個。爭取上級扶持資金全市領先。

（三）突出園區載體建設，提升招商引資成效

一是加快推進工業園區建設。著力推進“兩區四園”產業集群化、配套功能化、融資多元化、服務規范化建設。圍繞宣州經濟開發區產城融合、產城一體發展，加快推進第二自來水廠、軍塘變電站、電鍍中心、生物質熱電聯產、消防站以及南部商貿區鄰里中心建設，增強承載能力，努力爭創國家級經濟技術開發區。做強祥利機械、精方藥業等產業鏈核心企業，引進上下游配套企業，逐步形成產業支撐體系。貍橋經濟開發區健全功能配套，污水處理廠建成投入運營。宣州工業園區積極盤活存量，做大裝備制造業體量。水東、水陽、寒亭等園區，盤活各類資源，明確產業定位，注重產業集聚，實行錯位發展，成為帶動鄉鎮工業發展的主力軍。二是著力提升招商引資成效。突出開發區招商、主導產業招商、戰略性新興產業招商，立足確定的主導產業延伸產業鏈招商，積極鼓勵區內企業“二次創業”。組建專業招商隊伍，實施市場化運作、企業化管理。加強與各類投資、咨詢、中介機構和行業協會合作，強化以商招商。突出外資招商，力爭在引進境外投資上實現新突破，在引進國內及世界500強項目上實現突破。進一步優化招商引資軟環境，提升招商引資服務質量，營造“親商、愛商”的良好氛圍。全年招商引資5000萬元以上項目不少于90個、億元以上項目不少于50個，完成固定資產投資不低于60億元，實際利用省外資金132億元，實現利用外資9000萬美元。

（四）做優做強現代農業，提高農村經濟水平

一是深化農村各項改革。加快“全省農村綜合改革示范試點區”建設，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，有序推進農村土地承包經營權流轉，新增土地流轉2.5萬畝。探索發展各類新型農業經營主體，發展適度規模經營，禁止耕地“非農化”。全面推進小型農田水利工程產權制度改革。二是發展現代高效農業。出臺加快推進現代農業發展實施意見，促進農業轉型升級。洪林現代農業示范區實施“品質提升工程”，積極推進精品項目落戶，爭創國家級現代農業示范區和科技示范區。啟動黃渡“四化同步”實驗區建設，打造全國煙葉生產樣板區。三是加快農業產業化。突出發展農產品精深加工，培育農業產業化龍頭企業。新增銷售收入超億元龍頭企業2家、實現規上農產品加工產值79億元；新增農業專業合作社15家、家庭農場100家。四是推進新型城鎮化建設。大力推進“新型城鎮化示范工程”，引導社會資本進入城鎮化建設領域，因地制宜實施集鎮“六小改造工程”。抓好水陽、貍橋兩個全國重點鎮建設，加快水東、孫埠兩個省級中心鎮建設。五是抓好美好鄉村建設。加大涉農項目和資金整合，建設13個省級中心村、整治50個自然村。創新國家級生態鎮1個、省級生態鎮2個、省級生態村3個。完成造林2.6萬畝，創建森林城鎮1個、森林村莊4個，建設森林長廊15公里。實現農村垃圾分類減量、無害化處理，推進農村清潔工程市場化。大力實施大氣污染防治、主要污染物減排，深入推進秸稈禁燒及綜合利用。

（五）推進服務產業發展，著力優化產業結構

大力發展文化旅游產業，編制文化旅游產業發展規劃，推進文化、旅游產業深度融合。充分挖掘胡家澇古宣紙遺址、新四軍二支隊司令部舊址等文化資源，加快宣筆苑、昆山湖生態度假村、水東古鎮景區改造等12個重點項目建設，力爭完工3個。重點打造北部水鄉休閑養生游、南部書香田園自駕游、水東古鎮甜蜜風情游，啟動水東鎮前進村“鄉村旅游試點村”和溪口“自駕游營地試點”建設。創建3A級以上景區1個、四星級以上農家樂3家。全年實現旅游收入20億元，文化產業增加值增長18%以上。加快省級服務業綜合改革試點區和雙橋物流園集聚區建設，推進家樂福、樂購等項目建設，全年新增限額以上商貿流通企業15家。完善城區商業服務網點，加快中心集鎮商貿服務業發展，活躍城鄉消費市場。發展電子商務，大力發展推廣地產品。加強對外貿易主體孵化培育，引導企業開拓國際市場。全年完成實體企業進出口1.3億美元。深化銀政企合作，促進金融機構加大信貸投放，力爭全年貸款余額增幅高于全市平均水平。做強振宣等國有融資擔保平臺，支持小額貸款和融資擔保公司增資提質，全年累放小額貸款13億元、融資擔保13億元。擴大企業直接融資，鼓勵支持美樂柯制冷、亞邦化工和晶瑞納米等優質企業加快上市步伐。

（六）全面建設各項社會事業，努力提高社會保障

切實加大財政投入，全力保障各類民生建設。扎實推進扶貧工作，穩步提高農村五保、優撫對象、城鄉低保等保障水平。充分發揮臨時救助制度“救急難”功能，使城鄉困難群眾基本生活得到有效保障。鞏固擴大義務教育均衡發展成果，推進辦學、辦園模式創新。加快市區在建中小學、幼兒園項目建設，加大學校標準化信息化建設力度，著力改善農村薄弱學校辦學條件。大力發展職業教育，做好國家級職業和成人教育示范縣（區）創建工作。深化基層醫療衛生體制改革，繼續開展政府購買基本公共衛生服務，加強醫療衛生隊伍建設，建立“名醫工作室”。宣城中心醫院新院區投入使用，宣城市第四人民醫院異地新建項目開工建設。加強環境衛生綜合整治，深入開展愛國衛生運動。加強食品藥品監管能力建設，切實保障食品安全。創新人口計生服務管理機制，完成利益導向政策，穩定低生育水平。促進婦女兒童事業發展。加強文明城市建設，壯大志愿者服務隊伍，開展形式多樣的志愿服務活動。做好國防動員和民兵預備役工作，積極開展“雙擁”共建活動。積極推進各項社會事業建設，努力構建和諧幸福宣州。

（七）科學編制“十三五”規劃，描繪小康社會宏偉藍圖

認真開展“十三五”規劃編制工作。在全面、認真總結“十二五”規劃實施成果和發展經驗的基礎上，集中各方面智慧和人民群眾的新期盼，加強前期課題、重點項目的調查研究，深入分析“十三五”發展所處的新背景，面臨的新情況，著重在規劃全區產業和生產要素布局上創新思路，做好18個“十三五”規劃前期課題研究工作。認真研究國家政策導向，把握國家投資重點，高標準編制好全區“十三五”規劃項目庫，確保我區今后五年能有更多的大項目、好項目進入國家和省投資計劃。同時，加強與主體功能區規劃、國家、省、市“十三五”規劃的銜接，全面完成區“十三五”規劃綱要及16個重點專項規劃，形成完整的“十三五”規劃體系，為全面建成小康社會描繪新的宏偉發展藍圖。