宣州區2018年上半年國民經濟和社會發展

計劃執行情況的報告

2018年7月26日在宣州區第十六屆人大常委會第十四次會議上

區發展和改革委員會主任  汪海洋

 

主任、各位副主任、各位委員：

我受區政府委托，向區人大常委會報告全區2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

上半年，在區委的正確領導下，在區人大的監督支持下，全區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，按照促進經濟高質量發展要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展總體呈現穩中向好的發展態勢。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

上半年全區實現地區生產總值131.4億元，同比增長8.5%，總量居全市第一。全社會固定資產投資同比增長15.6%。完成財政收入23.1億元，同比增長11.6%。規上工業增加值同比增長9.9%。實現社會消費品零售額98億元，同比增長8.0%。利用外資10475萬美元，同比增長65.8%。實現進出口總額7847萬美元，同比下降7.8%。實現城鎮居民人均可支配收入18644元，增長8.7%；實現農村居民人均可支配收入8810元，增長10.2%。

二、上半年經濟運行特點

（一）認真落實“五大發展行動計劃”，現代化經濟體系加快建設。

新型工業加快發展。持續推進“工業突破年”活動，緊扣“三重一創”，加快三大戰新基地建設。1-6月，新材料、醫藥化工、碳酸鈣三大戰新基地實現產值97.5億元，增長24.4%。全區戰新企業總數達40家，產值同比增長29.4%，居全市第二位，占比達17.5%。新增規上工業企業9家。深入實施“中國制造2025宣州行動方案”，推進“傳統產業升級行動”，工業技改投資增長59.8%。產業園區轉型發展。將園區作為發展的主平臺，編制完成《園區發展工作方案》，園區控制性詳規和城市總體設計通過評審，兩園區三工業集中區的工業發展格局進一步明晰。現代服務業升級發展。加快生產生活性服務業發展，加快巷口橋鐵路物流基地、宣州綜合碼頭建設，宣城萬達廣場服務業集聚區試運營。加大“電商宣州”建設力度，電商公共服務中心、農村電商物流配送中心及167個村級電商服務站通過省級驗收。1-6月，服務業增加值59.6億元，總量居全市第一，增長9.3%。文化旅游業融合發展。編制完成《宣州區全域旅游發展規劃》《宣州南部山區暨皖南川藏線宣州段旅游總體規劃》。今年以來，納入市“文化旅游提升年”重點調度項目10個，完成旅游景區品質提升重點項目投資額近3億元。成功舉辦水東蜜棗文化旅游節、安徽水陽馬拉松賽等節慶活動。1-6月共接待游客561.53萬人次，增長20.3%；實現旅游收入40.76億元,增長25.5%。

（二）不斷擴大有效投入，項目工作成效顯著。

強力推進精準招商。修訂招商引資優惠政策，出臺年度招商引資工作實施意見和考核辦法，強化“畝產效益”理念，推動高質量招商。強化專業招商，選優配強專業招商分隊，深耕上海、蘇南、杭州、深圳四大片區，對照產業招商目錄和招商地圖，為優勢產業“補鏈”“延鏈”“強鏈”。建立招商顧問制度，與上海福睿智庫建立戰略合作關系，開展招商資源、考察交流等多方面共享合作。截至目前，共引進5億元以上項目5個。1-6月，全區新開工項目102個，其中億元以上項目31個。實際利用省外資金71.1億元，實現固定資產投資35.6億元。申報入庫項目32個，協議資金58.4億元。項目建設穩步推進。依據我區產業發展規劃，將審批關口前移，嚴把項目準入關，上半年預審項目52個，準入46個；在線審批項目118個，堅決將“三高一低”項目拒之門外。強化“項目為王”意識，認真落實重大項目負責制，對已備案未開工項目，全力幫助落實開工條件，力爭早開工、早建設；對在建項目，進一步加大跟蹤力度，及時解決建設中的問題；對已竣工項目，及時跟進服務，推動早投產、早達效，確保全區重大項目建設有序推進。1-6月，省重點項目建設完成投資32.1億元，占年度計劃的66.08%；市重點項目建設完成投資40.84億元，占年度計劃的77.87%；列入“五大發展行動計劃”項目完成投資24.4億元，占年度計劃的32.66%。“雙創”潛能加速釋放。積極推進國家級高新區建設，完成規劃館建設前期工作。編制完成宣州科技新城PPP項目“兩報告一方案”，擬定麒麟山智創小鎮、硤石山智能制造產業園區規劃設計。啟動科創城一期建設，引進21個創新平臺。實施高新技術企業培育計劃，1-6月，15家企業申報高新技術企業已上報省評審；37家企業入庫科技型中小企業；每萬人口發明專利擁有量2.46件，增長率居全市第一。對企幫扶力度加大。修訂了《宣州區促進產業發展若干政策》，重點獎補對促進經濟高質量發展有貢獻的企業和經營主體。優化區領導“十個一”聯系點，開展規上工業企業大調研大幫扶，實現“一對多”精準對接。深入推進“三類”土地清理處置，統一鄉鎮管道燃氣供氣渠道，加強用工要素保障及外來務工和返鄉就業人員服務管理，全面推進新型銀政擔、“稅融通”業務，為優質項目優先保障供地、供氣、用工、金融支持。深化“放管服”改革，“互聯網+政務服務”三級以上辦理深度100%，初步實現“最多跑一次”目標。扎實推進“四送一服”雙千工程和集中活動月，創優“四最”營商環境。

（三）堅持新發展理念，全力打好三大攻堅戰。

防范化解重大金融風險。妥善處置存量債務，嚴控增量債務，穩妥處置債務風險。加強PPP項目規范管理。穩妥推進國有企業投融資和人事薪酬制度改革。持續開展互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊各類非法金融活動，協助金融機構壓降不良貸款，化解金融風險。打好精準脫貧“翻身仗”。堅持問題導向和精準導向，深入推進脫貧攻堅“重補促”專項整改、夏季攻勢暨“五大專項行動”，對扶貧對象開展拉網式全面排查，截至目前，上級反饋問題已基本整改完成。健全調度指揮、溝通協調、選派幫扶、包保幫扶四項機制，實行“1+1+1+1”包保捆綁模式，壓實聯系幫扶責任。加大產業扶貧力度，1-6月，建成就業扶貧基地39個，農業產業扶貧基地18個，共審核三批產業到戶項目，涉及貧困戶10139戶，到戶項目覆蓋率100%。累計發放扶貧小額信貸1.56億元，已完成省下達任務的124.5%，戶貸率59.23%。同步全面落實教育、就業、健康各項扶貧政策。重拳強化污染防治。堅決打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰和凈土持久戰。出臺《秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，疏堵結合嚴防“第一把火”；全面推進“河長制”“林長制”落地見效；固廢排查清理、非法碼頭整治、黑臭水體整治、散煤污染整治等工作扎實推進。

（四）優化農業產業體系，鄉村振興扎實推進。

構建現代農業體系。深入推進農業供給側結構性改革，優化農產品供給，農林牧漁業增加值實現穩定增長。加快建設洪林現代農業示范園、宣城現代功能農業科創園，“煙+N”特色產業輪作示范帶，全國煙農增收現場會在我區成功召開并推廣經驗。積極開展糧食生產功能區70萬畝和重要農產品保護區20.5萬畝劃定，已完成底圖制作，進入實地勘察階段。1-6月，規上農產品加工企業數達63家，加工產值同比增長21.7%；新增“三品一標”認證產品7個，總量達82個。新注冊登記家庭農場184家、農民合作社33家，總量分別達1288家、758家；新增區級農業龍頭企業6家，總量達193家。打造鄉村宜居環境。一體化推進農村環境“三大革命”，鞏固完善“三線四邊”長效管理機制。整合資金1465萬元，全面完成8個鄉鎮政府駐地建成區整治和6個省級中心村建設項目。啟動“路長制”，積極推進楊華路“四好農村路”示范路工程，農村道路暢通工程項目已完成年度任務60%。加快湯村水庫、水陽江中游治理、易澇區泵站等重點項目前期工作，有序推進港口灣水庫灌區工程建設，繼續實施雙橋聯圩上部水陽江干流段、敬亭圩上半段堤防加固達標工程及中小河流治理建設。加強鄉村社會治理。穩步推進村和社區“兩委”換屆，加強農村基層基礎工作，不斷健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系。做強村集體經濟。大力推動農村一二三產業融合發展。穩步推進農村“三變”改革，加快農村土地、集體林地“三權分置”改革，探索農村集體經濟有效實現形式，不斷發展壯大村集體經濟。啟動農業信貸擔?！皠窀J”，建檔立卡意向農戶157戶，目前正由銀行開展貸前調查。推動新型農業經營主體和小農戶有機銜接，發展多種形式適度規模經營，努力拓寬群眾增收渠道。

（五）城鄉統籌協調發展，城市風貌顯著提升。

全力投身“雙百”城市建設。充分發揮城市建設主力軍、主戰場、主陣地作用，積極保障皖贛鐵路擴能改造、商合杭高鐵、環城大道九標等重點工程施工環境。截至6月中旬，共完成征地1800.2畝，簽訂協議595戶，征收房屋面積12.8萬平方米。完成6個老舊小區和4個保障房類小區整治工程招標工作；棚戶區改造新開工403戶、基本建成3465套；完成安置房分配734套。強化交通基礎設施建設。G318宣城至郎溪十字段、S207周王至溪口段正按照時序進度加快建設，G329宣城至古泉段和孫埠至大汪村段、S104宣城至港口段、S604沈村至朱橋段及S457寧涇公路宣州段前期工作有序推進。加快新型城鎮化建設。全面開展城市規劃區外13個鄉鎮總體規劃修編，支持和鼓勵各鄉鎮挖掘特色資源，強化項目謀劃，實現差異化發展。全力打造水東甜蜜小鎮、貍橋運動休閑小鎮、寒亭衛浴小鎮等一批凸顯“專精美活”的特色小鎮。

（六）堅持共建共享，民生事業全面發展。

穩步實施省定33項民生工程。加快實施第三期學前教育行動計劃，3所新建公辦幼兒園主體工程全面完工，1所公辦幼兒園改擴建工程有序推進。完成農村學?！叭娓谋　苯ㄔO類項目5個。義務教育公用經費撥付3865萬元，占全年任務的77.8%，受益學生6.4萬人。持續深化醫藥衛生綜合體制改革，強化區域醫共體建設和家庭醫生簽約服務。支持宣城市中心醫院創成三級醫院。全力推進市四院新院區、首善心血管病醫院等社會事業項目建設。啟動區檔案館、文化館、圖書館新院址選址工作，完成殯儀館改制搬遷工作。

三、經濟運行中存在的主要困難和問題

在肯定上半年工作成績同時，我們更要清醒地看到發展中存在的困難和問題。一是投資增長壓力較大。受項目推進緩慢、市場需求不旺、社會投資意愿不強等因素影響，投資明顯下滑，132個重點項目完成投資僅占年度投資計劃的38.4%。二是要素制約依然存在。項目融資、征地拆遷等問題還不同程度存在，影響項目建設進度。三是實體經濟經營困難。受生產經營要素成本不斷上漲影響，中小企業融資難、融資貴等問題仍然突出。四是脫貧攻堅任務艱巨，公共基礎設施建設、生態環保等一些涉及群眾利益的社會民生問題還需下大力氣解決，民生改善任重道遠。

四、下半年經濟社會發展建議

展望下半年，宏觀經濟形勢總體上依然復雜嚴峻，經濟下行壓力依然較大，我們將認真貫徹市委、市政府的決策部署和區委工作安排，按照爭當長三角一體化高質量發展安徽排頭兵的要求，加大工作力度，夯實目標任務，提高工作質效，努力實現年度各項目標任務。

（一）突出主導產業，優化承接平臺，務求工業效益新提升。

圍繞主導產業，發揮專業招商尖刀作用，注重在重點區域企業走訪、高等院校和科研院所對接聯系上下功夫，力爭獲取更多優質項目信息，提升轉化成效。發揮招商引資優惠政策優勢，盡最大能力招大引強，力爭下半年一批重點項目盡快簽約落地，力求在科技創新等輕資產項目和科創團隊引進上有所突破。對簽約落地項目，尤其是億元以上重大項目，實行掛圖作戰，倒排工期，動態管理，定期調度。繼續優化項目審批流程，努力提供“一站式”優質服務，實現“不見面審批”，力促一批重大項目加快建設。扎實開展規上工業企業大調研大幫扶，實行規上工業企業分類綜合評價，加大“僵尸企業”處置力度，將更多更好的資源向優質企業傾斜。深入推進“互聯網+政務服務”，常態化推進“四送一服”雙千工程，全面提升土地、用工、用氣、融資等要素保障，不斷創優營商環境。持續推進國家級高新區建設，不斷提升宣城高新區對外形象和綜合實力。

（二）深化農村改革，發展現代農業，拓寬農民增收新渠道。

多措并舉謀劃好農民增收，確保全年農村居民人均可支配收入增幅達到9%以上。加快推進農產品加工重點項目建設，大力培育規模以上農產品加工企業，加強重點企業幫扶，力爭全年規模以上農產品加工產值增長8%以上。繼續強化組織領導，把握關鍵環節，分類推進農村集體產權制度改革和農村“三變”改革，確保完成59個村、社區“股改”任務和101個村、社區農村“三變”改革任務。穩定5000擔以上的鄉鎮、1500擔以上的種煙村和50畝以上種煙大戶，大力推行土地長期流轉，全面推廣1:1煙稻輪作“煙葉+N”新型生產經營模式，積極探索煙農增收新途徑。鼓勵興辦煙葉水稻種植合作社、示范農場及種植大戶；積極與高等院校、科研院所合作，開展特色煙、優質稻和特色瓜果等引進、試驗示范及科技攻關，持續推進科技興農，推進我區煙葉產業轉型發展。

（三）做強文化旅游，拓展服務內容，培育經濟增長新亮點。

加快國家自駕游公園風景道建設，指導水東老街爭創4A景區，雪峰山、嶧山風景區、雙峰山爭創3A景區，呂輝村、天竺村、四和村、東溪村爭創鄉村旅游示范村，溪口鎮四和村、東溪村申報安徽省首批A級旅游村莊。持續開展形式多樣地宣傳促銷活動，提高我區旅游知名度。緊抓八佰伴、商之都、臺客隆、新百、亞通、中石化、中石油等大型商場超市和汽車、石油、家電等重點行業重點企業，切實做好重點商貿企業跟蹤服務。重點培育電商企業，尋求新的增長點，確保限上社會消費品零售總額持續穩定增長。提升公共服務中心職能，為全區電商提供創業孵化、市場運營指導等服務，打通鄉村服務“最后一公里”。加快全區村級電商服務產品上線運營步伐，對接平臺資源，擴大服務范圍，提升村級站點儲備。積極打造農村電商特色小鎮和農村電商示范村，積極申報省級電子商務示范鎮（村）。推動農村產品上行，實現電商扶貧增質、增收、增效。

（四）強化措施保障，助力三大攻堅，激發加速發展新活力。

多渠道并舉，科學解決地方政府債務風險。建立健全政府債務風險防控機制，實施限額管理，進行源頭管控。強化政銀企合作，深化新型“銀政擔”合作，全面推進“稅融通”業務，擴大續貸過橋資金周轉率；做好宣酒集團、博瑞特熱能上市、華藝包裝“新三板”掛牌工作。深化金融綜合改革，推進農房抵押貸款、勸耕貸、農業保險等各項改革試點。構建穩定脫貧長效機制，提升扶貧工作精準水平，分類施策，動態管理，完善識別退出機制，杜絕“兩該兩不該”現象發生。結合農村“雙基”建設，統籌貧困村與非貧困村基礎設施項目建設。堅持問題導向，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，穩扎穩打、攻堅克難，保障污染防治攻堅戰實施效果。

（五）筑牢保障底線，增進人民福祉，推動社會事業新進步。

繼續在全區開展在職教師有償家教專項整治，嚴肅查處違規違紀行為，加大治理有償補課的工作力度，實施《宣州區第三期學前教育行動計劃實施方案（2017-2020年）》，全面完成2018年新建、改擴建任務。舉辦2018年宣州區全民健身系列活動、辦好2018“健康安徽”環江淮萬人騎行宣州站自行車賽。扎實完成各項綜合醫改任務。進一步完善醫共體中心藥房管理制度，加強中心藥房工作的監督檢查。全面落實年度基本及重大公共衛生服務項目。繼續優化婦女兒童發展環境，保障婦女兒童合法權益。落實國家衛生城市長效管理機制建設相關工作。

主任、各位副主任、各位委員，上半年我區國民經濟和社會發展計劃執行情況總體平穩，但經濟社會發展中面臨的困難和問題必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。我們相信在區委的堅強領導下，在區人大的監督支持下，緊緊依靠和團結全區人民，咬定目標、堅定信心，以更加務實的作風和更加有效的舉措，搶抓機遇，真抓實干，攻堅克難，下半年一定能繼續保持經濟社會平穩發展，實現全年經濟社會發展預期目標。