前  言

“十二五”期間，宣州區委、區政府高度重視安全生產工作，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導方針，通過各級各部門的共同努力，全區安全生產監管工作取得了顯著成效，安全生產形勢保持持續穩定，為保護人民生命財產安全、促進經濟發展、維護社會穩定做出了積極的貢獻?！笆濉逼陂g，經濟社會的加快發展，將對安全生產工作提出新的更高要求，但我區受生產力發展水平、自然條件、從業人員素質等因素制約和影響，安全基礎仍然薄弱，安全生產工作任務仍然十分艱巨。根據國家和省、市對“十三五”期間安全生產工作的總體部署，結合我區實際情況，現制定《宣州區安全生產“十三五”發展規劃》。

一、“十二五”安全生產工作回顧

（一）基本情況

全區生產經營單位點多面廣，大部分企業經營單位處于初始發展階段，規模不大，管理粗放?，F共有井采非煤礦山5家、露天開采非煤礦山30家、尾礦庫4座，煙花爆竹批發企業1家，鄉鎮煙花爆竹經營單位304家，危險化學品生產（使用）企業10家，危險化學品經營單位512家，帶儲存危險化學品經營企業58家（含加油站），易制毒企業8家。

“十二五”期間，行業監管和綜合監管的格局已初步形成，建筑施工、道路交通、人員密集場所等重點行業和領域的行業監管觸角逐步深入，煤礦和煙花爆竹生產企業實現了政策性有序退出，全區安全生產水平顯著提升，安全形勢總體平穩。但是，重點行業和領域安全生產形勢依然嚴峻，全區各類安全事故仍時有發生，安全生產事故死亡指標控制任務壓力巨大?！笆濉逼陂g，全區共發生工礦商貿類事故16起，死亡23人，其中，較大事故2起，死亡7人。此外，我區地處宣城市交通中心，車流、物流、人流頻繁量大，人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發，安全生產行業監管和綜合監管任務十分艱巨。

（二）主要問題及其原因

    “十二五”期間，雖然我區安全生產工作取得一定的成績，但安全生產形勢依然十分嚴峻，還存在一些的突出問題，主要反映在以下幾個方面：

 1.安全生產責任和監管意識還有待進一步提高。盡管近年來安全生產已引起各級、各部門、各單位高度重視，受到全社會的廣泛關注。但是，少數單位和企業重生產、重效益、輕安全的思想和行為仍然存在。企業從業人員安全素質較低，企業違章指揮、勞動者違章操作、違反勞動紀律的問題仍然存在；安全生產監管力量薄弱導致監管不到位，還存在工作層次較淺、監督管理的科學性和效能不高、重事后處理、輕事前防范、有法不依、執法不嚴等問題。

2.少數企業主體責任落實不夠。行業安全管理職能弱化甚至缺位，監管工作不到位，企業主體責任落實不夠。尤其是一些家庭式手工作坊、小化工、小施工單位，內部安全生產責任體系沒有真正建立，安全投入不足、安全教育不到位，防護設施簡陋，安全隱患整改不到位。

3.安全生產基礎薄弱。在經濟快速增長的同時，經濟增長方式調整滯后，安全生產長期投入不足，累積欠賬嚴重。我區大部分企業的工藝、技術、設備落后，事故隱患多、管理水平低的問題突出。尚未建立起對重大危險源監控和重大事故有效預防控制的工作體系，一些重大事故隱患尚未得到有效整改。

4.安全監管力量不足。隨著經濟快速發展，安全監管任務越來越重，就目前來看，區、鄉兩級安全監管人員、經費以及監管手段與履行任務的要求不相適應。專業監管技術人員缺乏，創新工作方式和方法還有待提高，安全生產應急救援資源缺乏統一規劃管理，應急救援裝備匱乏，應急管理薄弱，不能對突發事件實施快速、有效的應急救援。

二、“十三五”安全生產發展指導思想與目標

（一）指導思想

堅持貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，強化“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，大力實施安全發展戰略，全面認識經濟社會發展對安全生產工作提出的新任務、新要求，圍繞著力構建“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，完善事故隱患排查治理和安全預防控制體系，推進安全生產基礎保障、監管能力建設和重點行業領域治本攻堅，確保到2020年實現安全生產狀況根本好轉的總體要求，為宣州區經濟社會加快發展,構建平安宣州創造良好的環境。

（二）工作目標

1.總體目標：全區生產安全事故起數和傷亡人數穩步下降；工礦商貿企業傷亡事故和死亡人數逐年下降，交通事故死亡人數得到有效控制；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防安全、交通運輸、建筑施工和人員密集場所等重點行業和領域的安全狀況得到改善，較大以上事故繼續得到有效遏制。

2.分類目標：

——全區各類傷亡事故控制目標

各類事故死亡人數：“十三五”期間，各類事故死亡人數，在“十二五”期間統計平均數據的基礎上，要保持相對平穩和有所下降，控制在市政府下達的控制指標內?？刂戚^大事故，堅決遏制重特大事故的發生。

道路交通事故萬車死亡率控制目標：“十三五”期間，道路交通事故萬車死亡率，在“十二五”期間統計平均數據的基礎上，逐年有所下降。

職業衛生監督檢查控制目標：落實職業病防治各項法律制度，改善工作場所作業環境，減少和控制職業病的發生。

——安全生產監管體系建設目標

到2020年，全區安全生產綜合監督管理機構進一步加強，適應經濟社會發展對安全生產監管工作的需要。同時各鄉鎮辦事處、園區及行業主管部門的監管力量能滿足工作需要，機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”，形成完善的安全生產監管網絡體系。

——安全生產支撐體系建設目標

到2020年，進一步完善安全生產信息體系、技術保障體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。

——安全生產專業人才建設目標

到2020年，各類安全生產專業人才基本滿足安全生產工作的需要；安全生產監管人員、企業主要負責人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。

三、“十三五”安全生產工作主要任務

（一）完善安全生產法制體制機制，促進長效機制建立

加大安全生產法律、法規貫徹力度，根據我區具體情況和實際需要，加快我區安全生產有關配套制度建設，建立規范的安全生產法治秩序；加強安全生產行政復議和行政應訴工作，積極推進政府信息公開，主動接受監督；建立健全生產經營單位安全生產不良信用記錄體系，促進企業依法守信，加強安全生產工作；重點抓好新《安全生產法》等法律法規的貫徹落實，努力提高全民安全生產意識，提高安全監管人員的法律素質和行政相對人依法維護自身合法權益的意識和能力，推動安全生產依法治安。

（二）加強重點行業和領域的安全監管，防范安全事故

進一步加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、特種設備、中小學校等重點領域、重點場所、重點部位的專項整治；加強道路交通安全監管，扎實開展專項治理，減少交通事故；嚴格執行建筑施工、民爆器材等行業安全生產許可制度；依法關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

非煤礦山：強化非煤礦山安全監管，加大行政執法力度，實施安全生產許可證制度；加強非煤礦山重大危險源監控及重大事故隱患治理，推進安全標準化管理；認真落實非煤礦山整頓關閉工作。

危險化學品：完善危險化學品安全監管部門協調機制，落實監管責任，強化危險化學品各環節的安全監管；積極推進安全質量標準化管理，嚴格執行危險化學品生產儲存建設項目安全審查制度；按照屬地管理的原則，對隨著城市規模的迅速發展而導致安全距離不足，或對城市公共安全構成威脅的危險化學品生產經營單位，依法采取“關停、治理、搬遷、轉產、限產”等措施進行整治；建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統和危險化學品儲運過程動態監控平臺及網絡系統，實現危險化學品運輸過程跨區域動態監控；加強動火、動土、進入受限空間、高處作業、臨時用電等檢維修作業監管，強化危險作業審批手續監管；檢查新改擴建項目安全設施“三同時”的落實情況，杜絕企業“三違”行為的發生。

煙花爆竹與民爆器材：加強煙花爆竹零售經營市場管理，嚴把煙花爆竹經營許可關；強化對零售店專柜設置和消防設施配備情況的檢查，禁止店外經營和流動攤點銷售煙花爆竹；加大對違規經營行為的監督檢查力度，整頓規范煙花爆竹經營市場，堅決取締煙花爆竹非法生產、儲存窩點，依法查處非法儲存經營煙花爆竹行為；嚴格規范民爆器材安全管理，提高煙花爆竹和民爆器材安全管理水平。

建筑施工：完善建筑施工企業及從業人員安全信用體系和失信懲罰機制；強化建筑施工企業安全生產許可證動態監管，建立重大質量問題和安全事故快報系統，完善建筑施工事故應急救援體系及機制；強化高處墜落、機電傷害和施工坍塌等易發事故的預防工作，完善事故防范監督體系；落實建設單位、施工企業及設計、監理單位的安全責任，加強建筑施工安全監管，切實防范建筑施工安全事故。

道路交通：堅持預防為主，注重階段性工作與長效管理相結合，全面推行道路交通社會化管理新機制；認真落實交通安全責任制，對責任不落實、工作失職造成重大道路交通事故的，按照有關規定嚴肅查處，并追究有關責任人的責任；認真開展“道路運輸平安年”等活動，著力解決道路客運、道路危險貨物運輸、普貨運輸安全管理中的突出問題，夯實道路運輸安全基礎；加大對各類道路交通違章行為的查處力度，重點取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴重違章行為，做到不失控、不漏管，維護正常的行車秩序；加強農村道路交通管理，重點加強農用車輛監管；開展橋梁隱患排查治理及渡口渡船等專項整治，加大安全檢查監督的力度，堅決取締“三無”船舶，嚴厲打擊無證無照船舶和農用船、漁船等非法載客行為的情況。

特種設備：建立特種設備動態安全監管體系，健全特種設備安全技術評價體系，嚴把特種設備安全準入關；提升特種設備安全檢驗檢測能力，繼續開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械等特種設備專項整治活動，堅決取締土鍋爐、簡易電梯等非法設備。

消防安全：編制實施城鄉消防安全規劃，加強公共消防安全基礎設施、消防安全裝備和消防安全力量建設；落實消防安全責任制，強化建筑消防和人員密集場所消防安全監督，完善重大火災隱患政府掛牌督辦制度；加強農村和城市社區消防安全工作，預防和及時發現、消除影響公共消防安全的問題；健全消防職業資格制度，推廣應用消防中介技術服務；積極推進火災公眾責任保險，建立消防與保險良性互動機制；建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防安全素質。

農業機械和漁業安全：以基層管理網建設為重點，進一步完善農業機械安全監管體系，建立農業機械安全管理信息系統；規范管理拖拉機及駕駛員，提高年檢率；加強拖拉機登記、注冊、牌證核發規范化管理，嚴把安全檢驗關、駕駛員考試關；抓好重點農時季節的農業機械安全生產；加強農機監理裝備建設，開展農機安全使用宣傳教育和“農機安全村”等活動；逐步建立漁船檢驗與安全生產監管體系，加強漁業安全宣傳教育工作，不斷強化漁民安全意識，引領漁業向健康、持續、質量、安全方向發展。

旅游安全：加強A級旅游景區、星級飯店管理，建立健全各項安全規章制度和事故應急救援預案，嚴格落實旅游安全工作責任制，強化旅游安全事故隱患排查與整改；加強旅游景區場所、設施、設備、區內交通安全檢查和防護，抓好星級飯店安全管理；開展旅游業務培訓，嚴禁無證上崗；督促旅游企事業單位加強旅游安全知識宣傳，提高游客自我保護意識，確保旅游安全。

涉粉涉爆：深入開展粉塵作業、城鎮燃氣、涉氨制冷企業液氨使用、高溫液態金屬吊運、鋁鎂機制品加工等安全專項治理行動，掛牌督辦重大隱患，嚴防事故發生。

（三）強化職業危害監管，創建健康作業環境

在充分分析掌握我區職業危害防治工作基本情況的基礎上，建立健全職業衛生工作協調機制和重大事項通報機制；強化粉塵、毒物等有害物的監測工作，重點加強對危險化學品、非煤礦山、建材、輕工等職業危害較嚴重行業的監督檢查，嚴格落實建設項目職業衛生設施“三同時”制度，監督企業落實職業危害防治有關規章制度和整改措施；加大安全投入，推進技術進步，改善作業環境和條件；大力開展職業安全培訓教育，提高從業人員的自我保護能力;認真履行危險因素告知義務，設置各類警示標志，最大限度減少和消除職業危害，嚴防安全事故和職業危害事故發生，切實保障勞動者的健康和安全。

（四）推進安全科技進步，提升技術支撐能力

深入實施“科技興安”戰略，推動安全生產科技資源整合，按照安全生產科技發展規劃，建立安全生產科技專項基金；加快安全生產技術支撐體系建設，以危險化學品、特種設備、建筑施工和交通運輸等行業和領域為重點，加強對事故隱患診斷與治理的安全生產技術研究，推進燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控救援的技術研究和設備開發。

（五）健全安全應急救援體系，減少事故損失

建立統一指揮、職責明確、結構完整、裝備齊全、功能全面、反應靈敏、運轉協調的安全生產應急救援體系，完善區、鄉兩級安全生產應急救援指揮系統，健全安全生產應急管理與協調指揮機構，提高重特大事故的搶險救援能力，形成快速、有序、高效的專業化救援力量；加快危險化學品、交通、消防等有關行業與領域安全生產應急救援體系建設，完善各類安全事故應急救援預案。推進全區安全生產應急救援通信信息系統的建立，逐步形成覆蓋全區、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系，增強重特大生產安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民群眾生命財產損失。

（六）完善政策制度，強化保障措施

針對本地區安全生產特點，進一步強化地方政府的責任；加大監管行政執法力度，嚴把市場準入關，以貫徹實施新《安全生產法》為重點，全面推進安全生產制度建設；研究制訂安全生產監督管理、安全生產執法、重大危險源監控、安全生產應急管理、安全生產培訓、建設項目安全設施“三同時”、事故調查處理以及高危行業安全費用提取、風險抵押金、死亡賠償三項經濟政策等方面的規定、辦法，努力形成與安全生產工作新形勢相適應的制度規章及政策體系。

（七）加大教育培訓力度，加強社會監督

突出“加強安全法制、保障安全生產”為主題，強化企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓教育工作；進一步加強安全生產教育培訓，堅持特殊工種必須經過培訓考核后持證上崗；強化工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督作用，充分發揮各級工會組織和群眾的參與和監督作用，鼓勵單位和個人對安全生產的違法行為進行舉報；發揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

（八）做好安全社區創建工作

深入開展“平安宣州”及安全社區建設活動，強化全民安全意識，樹立“以人為本、安全第一”的理念；充分發揮政府對安全生產的引導作用，制定社區安全建設規劃；將社區精神文明建設與安全文化建設相結合，創新社區安全文化宣傳教育手段，組織開展社區安全文化推廣普及活動，提高社區居民的防災減災及避險能力。

四、規劃實施的保障措施

（一）加強領導

按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，進一步配足配強安監機構人員和裝備，壯大區安全生產執法隊伍。進一步加強鄉鎮辦事處及園區安全生產監督管理隊伍建設，大力保障安全生產監管機構、執法隊伍人員、裝備及經費，及時解決安全生產監管工作中出現的重大問題。

（二）強化安全生產責任制

建立健全各級各部門和企業的安全生產責任制，落實企業主體責任和政府屬地管理責任，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，完善生產安全事故應急管理機制。加強監督檢查和考核，實行安全生產一票否決制，真正把安全生產納入政績考核指標體系。嚴格執行安全生產事故責任追究制度，依法追究有關單位和人員的責任。

（三）建立完善安全生產投入機制

實行有利于安全生產的經濟政策，高度重視經濟政策和調控手段作用。按照新《安全生產法》的要求，拓寬安全生產投入渠道，形成政府、部門、企業及全社會多元化的安全生產投入機制，落實和加大安全生產投入，公益性和公共安全設施建設以政府投入為主。建立安全生產專項資金，專項經費納入財政預算。建立安全生產責任險機制，全面推進安?；?。

（四）建立安全生產許可制度，嚴格市場準入

依據《安全生產許可證條例》將安全生產納入國家行政許可的范圍。建立危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等生產企業安全生產許可制度，對安全產品、安全設備及設施等實行市場準入制度，對危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件，高危行業的企業應依法辦理安全生產許可證等。

（五）強化安全生產行政執法

根據行業、季節和重要節假日的特點，突出檢查重點。定期加強重點行業、重點部位和重點企業的安全生產監督檢查。嚴格落實“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”，增強依法行政意識，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。完善執法檢查制度，重點加強對重大危險源的監控，指導督促企業落實安全生產各項防范措施。組織開展企業安全評價，搞好分類指導和重點監管。