“十三五”時期是宣州區深入貫徹落實科學發展觀，加快社會轉型和跨越發展，全面建成小康社會的關鍵期，也是社會保障體系建設和人力資源開發工作實現大發展大跨越的關鍵時期。為順利完成這一時期人力資源和社會保障事業的各項任務，立足我區經濟社會發展實際，特制定宣州區人力資源和社會保障事業“十三五”專項規劃。

一、“十二五”時期工作成效

“十二五”期間，我區人力資源和社會保障嚴格堅持“民生為本、人才優先”工作主線，牢牢把握就業和社會保障兩個重點，強力推進城鄉居民就業工作步伐，著力完善社會保險體系，努力加大人才資源開發力度，積極構建和諧勞動關系，各項事業取得新進展。

——五年間，社會保障能力大幅度提高，全區廣大干部群眾得到實惠

1.30.56億資金惠及民生。“十二五”期間，全區惠及民生就業和社會保障資金30.56億元。其中，就業再就業資金9000萬元、城鎮職工基本養老保險資金170160萬元、城鄉居民社會養老保險資金51500萬元、城鎮職工基本醫療保險資金44381萬元、城鎮居民基本醫療保險資金23368萬元、失業保險資金1800萬元、工傷保險資金4247萬元、生育保險資金1162萬元。為全力落實群眾的基本生活保障提供了有力的支撐。

2.6.1萬名下崗失業人員和農村勞動力實現了就業再就業。“十二五”期間，我區強力實施就業工程，努力擴大就業率。累計培訓下崗失業人員1260人、農村勞動力11340人，實現城鎮新增就業6.1萬人、下崗失業人員再就業1.3萬人、困難群體再就業3980人，城鎮登記失業率控制在4.2%以下，農村勞動力轉移就業1.75萬人，為1460名下崗失業人員、返鄉農民工提供小額擔保貸款1.2億元，有效夯實了民生之本。

3.156153名離退休人員和1350名失業人員基本生活得到保障。“十二五”期間，共為全區30526名企業離退休人員發放養老金168739萬元，為125627名城鄉居民發放基本養老金43451萬元，為1350名失業人員發放失業保險金1200萬元，發放下崗失業人員靈活就業社保補貼和困難慰問金2261萬元，確保了離退休人員和失業人員的基本生活。

4.落實病殘職工群眾醫療保障資金80469萬元。五年中，累計為6.72萬人次患病職工支付醫療保險費50983萬元，其中，個人賬戶支出16761萬元，統籌基金支出34222萬元，為16.05萬人次城鎮居民報銷醫療費22573萬元，為227名離休干部和95名榮殘軍人支付醫療資金2732萬元，為2168名工傷人員支付工傷保險費4181萬元，保障了職工群眾的基本醫療需求。

——五年間，社會保險覆蓋面進一步擴大，社會保障體系不斷完善

5.社會保險覆蓋面不斷擴大。“十二五”期間，經過擴面征繳，我區各項社會保險參保人數不斷增加，遠遠超出我區“十二五”規劃制定目標。至2015年底，全區城鎮職工養老保險參保92259人、醫療保險參保61337人、失業保險參保19390人、工傷保險參保41546人、生育保險參保33521人。

6.社會保險待遇穩步提高。五年中，城鎮職工基本養老保險待遇穩步提高，基本養老金連續11年增加，至2015年，企業離退休人員月人均養老金水平達到1442元。連續8年調整居民醫保政策，至2015年，政策范圍內住院費用報銷比例一級醫院達到85%，門診大病病種擴大到35種,并進一步完善醫保門診統籌。全區定點醫療機構增至46家，零售藥店增至236家。

7.社會保險制度進一步完善。十二五”期間，我區認真貫徹落實市政府宣政辦〔2011〕68號文件精神，解決未參保集體企業退休人員及家屬工、臨時工基本養老保障等遺留問題，實現養老保險制度全覆蓋。成立區城鄉居民社會養老保險基金管理中心，全面啟動城鄉居民社會養老保險工作，將39.3萬城鄉居民納入社會養老保險政策范圍。開展被征地農民社會保障工作，積極探索完善工作制度，盡力保障被征地農民的生存權益，將被征地農民8835人納入城鎮職工基本養老保險范疇。全面啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革。

8.社會保險基金監管機制更加規范。五年來，積極配合各級審計部門開展社?；饘ｍ棇徲?，社?；饘徍?、報批、內控、檢查等制度得到進一步完善。積極主動開展社會保險基金各類專項檢查，對城鄉居民社會養老保險到齡人員、企業退休人員及遺屬領取養老保險待遇資格進行認證，嚴防社?；鹆魇?。成立區社會保險基金征繳信息管理中心，將職工養老、失業、醫療、工傷、生育5險征繳合署辦公，整合了資源，優化了服務。

——五年間，人事人才工作大步前進，人才強區戰略新見成效

9.高層次人才比例不斷提高。“十二五”末，我區人才總量約為3.9萬人，占總人口的4.53%，與“十二五”初相比，人才總量增加了1.05萬人。其中，中高級專業技術人員占人才總量的比例由28.12%增至36.53%；本科以上學歷人數占人才總量的比例由20.67%增至33.41%；全區技能人才3941人，其中高技能人才1629人，高層次人才數量明顯提高，人才隊伍呈現年輕化、專業化，結構更趨合理。

10.人才培訓力度進一步加大。五年來，認真落實干部培訓規劃，持續開展公務員初任培訓、事業單位新進人員崗位培訓和專業技術人員公需科目繼續教育等工作，機關事業單位人才綜合素質明顯提高。加強對社會辦學力量的監督管理，有序開展城鄉就業技能培訓、創業培訓和職業技能鑒定等工作?！笆濉逼陂g，共培訓公務員5883人次，培訓專業技術人員3萬人次，培訓城鄉勞動者1.8萬人次。

11.人才服務機制日益完善。“十二五”期間，積極推行“陽光”考務，順利實施公務員招考、事業單位招聘、人才引進、三支一扶招募等各類考務工作，未發生一起考試安全事件。建立職稱評審專家庫，進一步加強了高層次人才的選拔和推薦工作。落實《宣州區區直事業單位引進高層次人才和特殊緊缺專業技術人員實施意見（試行）》，加大了對錄用高層次人才獎勵政策兌現，人才引進機制進一步優化。

12.人事制度改革不斷深入。“十二五”期間，在全市率先推行鄉鎮新進人員分配從高分到低分自主選崗制度和機關事業單位招錄（聘）用人單位參與考察機制，進一步推進了人事考試規范化。制定出臺《關于全區中小學校崗位設置管理有關工作的通知》, 進一步完善了事業單位崗位設置管理。制定出臺《關于宣州區區屬其他事業單位績效工資的實施意見》,進一步規范了義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作。扎實開展了機關事業單位人員工資調整、機關公務員職務與職級并行和鄉鎮公務人員工作補貼等工作。

——五年間，勞動關系逐趨和諧，各種社會矛盾糾紛有效化解，有力維護了社會大局穩定

13.勞動關系和諧穩定。“十二五”期間，認真貫徹執行《勞動合同法》，大力開展中小企業簽訂勞動合同“彩虹計劃”和農民工簽訂勞動合同“春暖行動”，促進用人單位與勞動者依法簽訂并認真履行勞動合同。五年來，全區勞動合同簽訂率達92%以上。在勞動合同的約束規范下，全區勞動關系逐趨和諧，未發生一起因勞資糾紛而引發的重大群體性惡性事件。

14.勞動仲裁依法調處。“十二五”期間，成立宣州區勞動人事爭議仲裁委員會，在26個鄉鎮街道辦事處、宣州經濟開發區管委會和16家企業建立勞動爭議調解中心（勞動爭議調解委員會），著力打造便民仲裁和陽光仲裁。五年來，共立案受理勞動爭議案件550件，以仲裁調解方式結案382件、以仲裁裁決方式結案168件，法定時效內結案率達100%。

15.勞動監察執法有力。“十二五”期間，進一步充實勞動保障監察隊伍，實現了勞動保障監察“兩網化”。開展了“農民工工資支付情況專項檢查”、“整治非法用工打擊違法犯罪”、“清理整頓人力資源市場秩序”等專項執法檢查行動，有力打擊和遏制了個別用人單位侵害勞動者合法權益的行為。五年來，日常巡查企業1800戶,受理并處理各類勞動侵權案件480件，清欠工資、押金、經濟補償金5000萬元，督促企業補簽勞動合同6000多份，有效維護了勞動關系的穩定。

16.各種信訪苗頭得到及時化解。“十二五”期間，建立完善了信訪維穩工作責任制，積極落實領導開門接訪等各項工作制度，并派員常駐群眾來訪聯合接待中心AB崗和區信訪局，對群眾信訪事件做到件件有回應，事事有落實，確保了信訪案件法定時效內結案率達到100%，及時將各種矛盾糾紛化解在了萌芽狀態。五年來，在重大活動和重要敏感時期，人社領域未發生一起重大越級上訪事件。

——五年間，工作機制體制不斷創新，人力資源和社會保障事業跨越發展

17.加強了基層勞動就業社會保障平臺建設。“十二五”期間，在全區26個鄉鎮、街道創建標準化人社所，219個村社區建立勞動就業社會保障服務站，67個村和39個社區創建標準化勞動就業社會保障服務站，基本建成區、鄉、村三級公共就業和社會保障服務平臺，平臺的組織機構逐步健全，服務體制不斷完善，服務能力進一步提升。

18.加強了人力資源和社會保障信息聯網建設。“十二五”期間，成立了區人力資源和社會保障局信息中心，完成了全區26個鄉鎮街道辦事處人社信息聯網工作，基本實現了市、區、鄉鎮街道辦事處、社區（村）信息互聯互通、資源共享。加大了金保工程建設力度，金保軟件于2012年10月15日正式上線運行，社會保險經辦服務信息化、規范化和科學化水平明顯提高。

19.加強了區人力資源市場建設。“十二五”期間，投入資金100多萬元建成標準化公共就業人才服務機構，著力拓展了區人力資源市場服務功能。創設了區人力資源QQ交流群和區人力資源信息招聘版塊，實現了企業招聘服務常態化、規范化和信息化。市場開市發來，成功舉辦現場招聘會94期，提供就業崗位48433個，促成用工企業和求職者達成就業意向23215人次。

20.加強了機關效能和作風建設。“十二五”期間，先后深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三進三解三推動”、“創建優質服務窗口，優化發展環境”、“走進企業、服務發展”、“三嚴三實”等主題教育活動，進一步強化了機關效能和作風建設，系統干部的服務意識、大局意識和創新意識明顯提高，有力推動了人力資源和社會保障事業的全面開展。五年來，我區兩次獲得全省縣級政府就業工作先進區，區人社局先后榮獲全省人力資源和社會保障系統先進集體、全省城鄉居民社會養老保險工作先進單位、全省“三支一扶”工作先進單位等稱號，連續5次榮獲區委、區政府目標管理考核一等獎，人社系統內2個單位榮獲省級人社系統“優質服務窗口”稱號、14個單位榮獲市級人社系統“優質服務窗口”稱號。

二、“十三五”時期面臨形勢

“十三五”時期，人社領域改革將不斷深化，事事關乎民生和大局穩定，各級黨委、政府和社會各界對人社工作高度重視，將給予更多的關心和支持。這為我區人社事業的跨越發展提供了新的機遇。但同時，我區人力資源和社會保障工作依然面臨不少困難和問題，如：

（一）就業結構性矛盾仍然存在。“十三五”期間，高校畢業生遞增，農村勞動力轉移就業加速，困難人員就業更難，勞動關系錯綜復雜，結構性失業和勞動力供求矛盾趨于激化，“就業難”和“招工難”問題并存，就業形勢嚴峻，就業工作更加艱巨。

（二）社會保險擴面難度進一步加大。隨著人口老齡化日益加劇，養老保險基金缺口增大，養老金支付負擔不斷加重。社會轉型和歷史遺留問題引發的各種矛盾越來越突出，將相繼集中于社會保險領域。城鄉居民社會養老保險參保繳費激勵機制尚不健全，青年農民參保積極性不高。

（三）人才結構不盡合理。全區人才資源雖然有一定“量”的積累，但高層次、高技能和綜合復合型人才短缺，急需“質”的提高。人才創業的環境建設相對滯后，區人才市場服務功能和人才資源市場配置機制尚不健全，吸納人才的優勢不明顯。

（四）勞資糾紛呈快速上升趨勢。隨著社會經濟轉型，勞資關系認定和處理將日益復雜。勞動監察執法資源不足，執法強制手段缺乏，行政執法跟不上現實工作的要求。欠薪執法聯動機制有待進一步完善和規范。勞動關系協調機制有待進一步加強。

（五）基層基礎工作有待加強。基層公共服務平臺覆蓋面不寬，村一級服務平臺運轉尚未完全步入正軌。經費短缺、設施落后、工作人員素質偏低的問題，將嚴重影響基層人力資源和社會保障工作的全面開展。

三、“十三五”時期指導思想和發展目標

（一）指導思想

“十三五”時期，我區人力資源和社會保障工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以科學發展觀為指導，服從和服務于全區經濟社會發展大局，以堅持人才優先、民生為本為主線，實施積極的就業政策，穩定和擴大就業，加快推進社會保障體系建設，不斷深化工資收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，大力實施“人才強區”戰略，加快人才隊伍建設步伐，加強基礎基層能力建設，實現人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展，為我區全面建成小康社會提供支撐和保障。

（二）發展目標

1.實現更加充分和更高質量就業。繼續實施就業優先戰略，大力推動大眾創業、萬眾創新，堅持以創業帶動就業。統籌推進高校畢業生等重點群體就業，使就業規模持續擴大，就業結構更加合理，就業局勢保持穩定，形成勞動者體面就業的新格局。到“十三五”期末實現城鎮新增就業不低于4萬人，城鎮下崗失業人員再就業不低于1.5萬人，轉移農村勞動力不低于2.5萬人，城鎮登記失業率維持在4.2%左右。實現創業培訓2400人次左右，發放小額擔保貸款不低于1.3億元，5年內直接扶持創業不低于1500人，帶動吸納就業不低于1.1萬人。

2.全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步推進社會保障制度改革，實現法定人群全面覆蓋。建立社會保障待遇正常調整機制，實現基金的安全可持續運行，健全社會保障法制。到“十三五”期末，城鎮職工基本養老保險參保人數達到13萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數達到  41萬人，城鎮基本醫療保險參保人數達到 14.5萬人，失業保險參保人數達到2萬人，工傷保險參保人數達到4.2萬人，生育保險參保人數達到3.8萬人，社會保障卡持卡人數達到56萬人。

3.進一步充實人才資源。大力實施人才強區戰略，服務宣州經濟社會發展，貫徹實施《宣城市宣州區中長期人才發展規劃綱要（2010－2020）》，進一步加大人才培養、引進和使用力度，實現人才資源總量持續增長，人才結構進一步優化，人才發展環境不斷改善，人才競爭優勢更加明顯。建成能夠支撐和引領我區現代化建設、規模較大、具有強大競爭力的專業技術人才隊伍和適應《中國制造2025》的高技能人才隊伍。到2020年，全區人才資源總量達到4.47萬人，黨政人才總量保持穩定,結構進一步優化,專業技術人才總量達1.5萬人,企業經營管理人才達0.9萬人，高技能人才達0.3萬人。完成5萬人次的人力資源培訓。引進國外智力項目3個，新增省級博士后工作站2家。

4.進一步深化人事制度改革。繼續深化事業單位人事制度改革，形成符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的人事管理制度。深化機關事業單位工資制度改革，建立健全機關事業單位工資水平正常調整機制。落實退役軍官安置制度，妥善安置軍隊轉業干部。深化企業工資分配制度改革，充分發揮市場在工資分配中的決定性作用，健全企業工資分配宏觀指導調控體系。

5.進一步構建和諧勞動關系。健全構建和諧勞動關系工作機制，全面實行勞動合同制度。創新勞動關系協調機制，健全勞動關系矛盾解決機制，完善勞動爭議處理制度，提升勞動爭議調整仲裁效能。完善勞動保障監察執法體制。到“十三五”期末，勞動合同簽訂率達95%以上，企業集體合同簽訂率達到80％，勞動人事爭議仲裁結案率達到95%以上。

6.進一步提升基本公共服務能力。健全基本公共服務機構，完善設施設備和信息網絡，進一步夯實基層基礎工作?？茖W規范服務流程和服務標準，加大系統干部教育培訓力度，進一步強化服務隊伍建設。到“十三五”期末，基本實現基本公共服務均等化。

專欄1  “十三五”期間人力資源社會保障事業發展主要指標
指   標	“十二五”期間	“十三五”期間
一、就業
1．城鎮新增就業人數	6.1萬人	4萬人
2．城鎮登記失業率	低于4.2%	低于4.2%
3．新增轉移農業富余勞動力	1.75萬人	2.5萬人
二、社會保障
4．城鎮職工養老保險參保人數	9.2萬人	13萬人
5．城鄉居民社會養老保險參保人數	39.3萬人	41萬人
6．城鎮基本醫療保險參保率	96%	99%左右
7．失業保險參保人數	1.94萬人	2萬人
8．工傷保險參保人數	4.15萬人	4.2萬人
9．生育保險參保人數	3.35萬人	3.8萬人
10．社會保障卡持卡人數	---	56萬人
三、人才隊伍建設
11．人才資源總量	3.9萬人	4.47萬人
12．專業技術人才總量	1.12萬人	1.5萬人
13．高技能人才總量	0.16萬人	0.3萬人
四、勞動關系
14．企業勞動合同簽訂率	92%	95%以上
15．勞動人事爭議仲裁結案率	95%	95%以上
16.勞動保障監察舉報投訴結案率	100%	100%
注：各類社會保險參保人數為當年實際參保人數，不含自然減員。

四、“十三五”時期主要工作任務

——實施就業優選戰略，努力實現更加充分更高質量就業

1.積極落實就業優惠政策。進一步加強對靈活就業、新的就業形態的政策支持。加強就業政策與教育、勞動關系、社會保障等政策的銜接。加強各類群體就業政策的協調。加強創業教育和創業培訓，加大小額擔保貸款等創業資金支持。圍繞服務企業、服務發展，在區經濟開發區產業園建設就業和創業孵化基地，進一步優化環境，強化扶持，努力推進大眾創業、萬眾創新，以創業促進就業。進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險預防失業、促進就業的功能。

專欄2  就業創業促進工程

◆就業和創業孵化建設項目。在區經濟開發區建設宣州區青年創業園項目，總用地面積312畝，總建筑面積達24萬平方米，吸納入駐企業達50家，帶動就業3000人。鼓勵各類投資主體建設和運營孵化器、創業園、創意園等各類創業基地或多層標準廠房，為小微企業提供創業指導、市場開拓、企業管理、政策咨詢、權益維護等社會化服務。

2.統籌做好重點群體就業。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。暢通就業渠道，結合產業轉型升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，支持大學生到城鄉基層和中小企業就業。加強就業指導和就業見習。促進農業富余勞動力有序外出就業，鼓勵就地就近轉移就業，扶持返鄉創業。實施就業援助計劃，幫助就業困難人員和長期失業者就業。完善就業援助制度，實施精細化的分類幫扶和實名制動態管理。

3.加強就業服務能力建設。全面推進公共就業服務精細化、專業化、信息化和標準化建設。制定實施公共就業服務機構工作人員能力提升計劃。建設功能完善、運行有序、服務規范的人力資源市場（設有咨詢服務臺、信息發布區、綜合服務區、職業指導區、招聘洽談區、人才引進和代理服務區、等侯休息區），實現公共就業人才服務常態化。

專欄3 人力資源市場建設工程

◆人力資源市場標準化建設項目。依據省市有關規定，制定區級人力資源市場服務標準體系，規范人力資源市場秩序，提升公共就業人才服務能力。

4.強化職業教育和職業培訓。以就業為導向大力發展現代職業教育，把職業培訓工作納入促進就業創業整體工作進行部署和推動。在“國家級重點職高和國家級改革發展示范中等職業學?！毙鞘行畔⒐こ虒W校，建設公共職業訓練基地，大力開展各種形式的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，為轉方式、調結構、促升級、惠民生提供高素質勞動者和技術技能人才支撐。優化教育結構，科學布局中等職業學校，使專業結構更加科學合理，健全專業隨產業發展的動態調整機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會建設管理、生態文明建設、文化旅游等領域的人才培養能力。鼓勵區內企業加強與區內外職業技術學校的合作交流，開展“校企合作”，增強職業培訓和人才培養實用性與實效性。完善職業培訓政策，加大培訓補貼資金投入，規范補貼資金使用。強化職業資格管理，暢通勞動者職業技能發展通道。

專欄4 人才服務能力建設工程

◆公共職業訓練示范基地建設項目。在宣城市信息工程學校建設宣州區公共實訓基地項目，總建筑面積達1.1萬平方米，總投資達5000萬元。發揮其對產業升級、結構調整、技術創新的推動和引領作用，力爭將公共實訓中心打造成為我區綜合、開放、共享的學生實訓中心、技能培訓中心、技術研發中心和技術服務中心。

——推進社保體系建設，努力實現全民覆蓋、更加公平和可持續發展

5.推進社會保障制度改革。全面實施機關事業單位養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險個人賬戶制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，逐步提高基礎養老金標準和替代率水平，堅持個人賬戶實賬積累。完善基本養老保險關系轉移銜接措施。整合城鄉居民基本醫療保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險個人賬戶政策。完善城鄉居民基本醫療保險門診統籌，健全城鎮居民醫療保險籌資機制，全面推進城鄉居民大病保險制度。深化醫療保險支付制度改革。完善城鎮職工醫療保險關系轉移接續措施。完善異地安置退休人員就醫管理服務和協作機制。規范生育保險政策和管理。完善失業保險關系轉移接續辦法。完善工傷保險制度，解決高風險行業、職業工傷職工保障不足等問題。

6.實施全民參保登記計劃。依法擴面征繳。建立完善社會保險業務基礎數據庫。進一步完善居民、個體從業人員和農民工等群體參保政策。進一步完善參保激勵機制，完善被征地農民養老保險補貼政策。依法加強對從業人數和繳費基數的稽核，強化申報繳納制度，規范申報、核定制度。

7.規范社?；疬\行。進一步加強社會保障預算編制工作。完善社?；鸨O督和內控體系，健全社會保險欺詐查處和防范體制機制。根據省、市統一部署，完善各項社會保險費率，建立與城鄉居民收入增長掛鉤的籌資機制。根據上級統籌，健全完善各項社會保險待遇確定和調整機制。穩步擴大基本醫療保險保障范圍，保障基本需求，抑制不合理支出。

8.建立高效便捷服務體系。理順經辦管理體制，整合經辦管理服務資源，合理配備管理服務人員。完善“五險合一”經辦管理模式，推行參保登記“一站式”服務和“綜合柜員制”，加強業務檔案規范化管理，不斷實現更加高效便捷優質服務。

——實施人才強區戰略，建設更高素質人才隊伍

9.加強公務員隊伍建設。開展公務員日常登記管理工作，加強公務員能力建設和作風建設。完善公務員考核評價體系，推行考核結果與晉升職務、職級、健康休養等掛鉤，充分體現激勵作用。探索建立符合區情實際的科級以下公務員合理流動機制。

10.加強高層次人才隊伍建設。加強高層次創新型人才培養選拔和引進工作。推薦評選各級各類專家和學術技術帶頭人等拔尖人才。加強引進國外智力項目、申報設立省級博士后工作站。健全完善適合區情特點的人才流動開發相關制度和優惠措施。鼓勵支持事業單位和企業根據自身情況，圍繞我區重點產業、重點行業和重點學科，采取聘請兼職、技術入股等方式柔性引進一批急需緊缺人才，服務我區經濟和社會事業發展。推進“名師、名醫、名家”工作室建設，發揮名師、名醫、名家等高層次人才的示范引領作用，提升本土優秀人才綜合素質。

11.加強專業技術人才隊伍建設。進一步深化職稱制度改革。統籌專業技術職務聘任制和專業技術人員職業資格制度，完善專業技術職務聘任和聘期管理辦法。按時完成高中級職稱申報評審和各類專業技術資格考試組織報名工作，嚴格落實職稱申報推薦工作程序。

12.加強技能人才隊伍建設。深入貫徹落實國家、省、市關于進一步加強高技能人才工作的意見，認真抓好人力資源素質提升計劃的實施。深入實施技能人才培訓計劃，做好就業技能培訓、企業在崗技能提升培訓和創業培訓。加強職業教育，整合教育資源，以市區職業技術學校為依托，穩步推進高級工、技師培訓，重點做好中級工教育，加快培養各級各類技術工人。

專欄5  人才培養引進工程

◆專業技術人才知識更新繼續教育項目。開展專業技術人員全員繼續教育，提高我區專業技術人才隊伍的綜合素質與創新能力，使專業技術人員得到與科技進步、崗位要求和個人發展相適應的培養與訓練，知識結構及時更新，創新能力全面提高。 ◆技能大師工作室建設項目。選擇科技和技能含量較高的產業和大型骨干企業，建設5家“技能大師工作室”，為高技能人才開展技術研修、技術攻關、技術技能創新和帶徒傳技等創造條件，推動技能大師實踐經驗及技術技能創新成果加速傳承和推廣。

——深化人事制度改革，形成充滿生機活力的用人機制

13.深化公務員管理制度改革。推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用和管理制度。堅持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的基本原則，積極推進政策制度創新，妥善解決軍官退役后的安置、管理和服務工作。

14.深化事業單位人事制度改革。推進人事分類管理，重點推進從事公益服務事業單位的人事制度改革與建設工作。完善不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，加強事業單位特設崗位設置管理指導。進一步完善聘用制度，加強聘用合同管理。實現事業單位聘用制度全覆蓋。進一步完善事業單位公開招聘制度與競聘上崗制度。進一步完善事業單位考核獎懲制度，充分發揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。

15.深化工資分配制度改革。全面實施公務員（參公）職務與職級并行制度。規范激勵性工資，完善績效工資分配機制，有效發揮工資激勵作用。規范改革性補貼的發放。建立健全機關事業單位工資水平正常調整機制，不斷優化機關事業單位工資結構。推進企業工資決定和正常增長機制建設。完善工資支付保障制度，建立從源頭上全面治理拖欠農民工工資問題的長效機制。

——維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧發展

16.加強勞動保障法律法規宣傳。進一步加大勞動保障法律法規教育培訓，指導企業建立健全勞動規章制度。加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動合同示范文本。加大對產業結構調整中勞動關系處理工作的指導力度。加強勞動標準體系建設，規范企業實行特殊工時制度的審批管理，督促企業依法安排職工休息休假。指導企業制定實施科學合理的勞動定額定員。依法加強對勞務派遣的監管。

17.加強勞動人事爭議調解仲裁工作。全面推進勞動用工備案制度建設。成立宣州區勞動人事爭議仲裁院，進一步推進勞動人事爭議仲裁機構實體化建設和調解仲裁隊伍專業化建設。積極推進鄉鎮街道、企事業單位調解組織建設，努力構建多渠道、多層次、多樣化的調解工作組織網絡。進一步簡化優化仲裁辦案程序，改進創新仲裁辦案方式，加大終局裁決力度。加強與人民法院溝通，積極推動裁審有效銜接。

18.加強勞動保障監察工作。繼續推動“網格化”、“網絡化”建設，夯實勞動保障監察工作基礎。進一步完善勞動保障監察工作制度，會同有關部門加大勞動保障監察日常巡視檢查力度，以勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費繳納、職業介紹為重點，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、非法中介、惡意欠薪等違法行為。深入開展清理整頓人力資源市場秩序和農民工工資支付情況等專項執法檢查，整治非法用工，打擊違法犯罪。健全完善勞動關系群體性事件的預防和應急處置機制。

——加強公共服務能力建設，全力保障人力資源和社會保障事業發展

19.加強平臺建設。按照整合、補缺、標準化的原則，因地制宜，統籌規劃，加快基層勞動就業和社會保障服務設施建設，普遍建立一站式公共服務平臺，集中提供人力資源社會保障基本公共服務。堅持新建與改擴建相結合，在確保建設規模和功能設置的情況下，支持通過購買方式充分利用、整合現有設施，提高綜合利用效率。鼓勵支持街道（鄉鎮）、行政村（社區）人力資源社會保障公共服務站（窗口）與當地其他公共服務設施共建共享。到2020年，基本實現區級、鄉鎮級、村級勞動就業和社會保障綜合服務平臺全覆蓋。

20.加強信息化建設。加強人力資源和社會保障信息化平臺建設，將信息網絡進一步延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）等基層服務平臺，加強信息化對提高基層管理服務平臺能力的支撐，實現管理服務機構網絡“全覆蓋”。完善信息化管理制度、機制體制、標準規范和安全保障體系，確保人力資源社會保障信息化建設快速、協調、安全、可持續發展。加大金保工程和社會保障卡發行工作，實現社會保障卡在養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險的應用，并與就業服務、勞動關系、社會救助等信息共享。

 

21.加強隊伍建設。全面落實黨風廉政建設責任制，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。在資金管理、項目管理上，建立和完善制度，嚴格執行有關規定。轉變政府職能，切實加強作風建設，做到勤政為民、廉潔奉公。深入開展“學習型、服務型、廉潔型”機關建設和“優質服務窗口”創建活動，努力建設一支服務意識強、工作效率高的人力資源和社會保障干部隊伍。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強對人力資源社會保障工作的組織領導，把人力資源和社會保障工作擺在更加突出的位置，及時研究解決工作中的困難和問題，加強規劃實施的統籌協調和宏觀指導，推動有關部門加強政策協調和工作配合，形成各司其職、相互支持的規劃實施體系。

（二）加大財政投入。建立健全政府對人力資源和社會保障事業的正常投入機制，保證人力資源和社會保障事業發展需要，確保重大項目實施。逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，使人力資源和社會保障支出占財政支出的比重達到合理水平。

（三）強化規劃實施。做好年度計劃編制工作，加強與規劃的銜接，逐年落實規劃提出的發展目標和重點任務。建立健全規劃實施監測、評估、考核機制，加強對規劃實施情況的監測評估、績效考核。