宣州區人民政府工作報告

—— 2021年1月12日在宣州區第十六屆人民代表大會第五次會議上

宣州區人民政府代理區長  俞志剛

 

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

剛剛過去的2020年，是宣州發展史上極不平凡的一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”^[1]工作、落實“六?！?sup>[2]任務，全面融入長三角一體化發展，較好地完成了區十六屆人大四次會議確定的主要目標任務。成功入選中國城市市轄區高質量發展百強，就業創業、生態文明建設等四項工作獲省政府激勵表揚。

過去一年，我們勠力同心、共克時艱，抗疫斗爭奪取重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，區委、區政府第一時間啟動Ⅰ級應急響應，第一時間組織動員18萬黨員干部、社區工作者、志愿者沖鋒在前、堅守一線，廣大醫務工作者白衣為甲、不辱使命，15名醫護人員逆行出征、馳援湖北，86萬宣州人民心手相連、守望相助，精準落實防疫措施，爭分奪秒復工復產，用最短時間有效遏制疫情蔓延，用最快速度恢復生產生活秩序。我們倍加珍惜來之不易的防控成果，把底線思維貫穿“戰疫”始終，慎終如始抓好常態化疫情防控，用負重前行守護歲月靜好。

過去一年，我們全力迎戰、誓保安瀾，防汛救災贏得最終勝利。面對“最長梅雨期、全線超保證”的罕見洪澇災害，區委、區政府果斷決策、精準調度，投入近億元資金、40萬人次，爭速度、搶時間，展現出前所未有的決心和斗志。廣大干部群眾聞汛而動、團結奮戰，人民子弟兵聞令而行、晝夜鏖戰，緊急轉移安置13662人，人民群眾無一傷亡，萬畝圩口無一潰破，最大限度保障了廣大群眾生命財產安全。

過去一年，我們只爭朝夕、盡銳出戰，脫貧攻堅取得決定性勝利。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，堅定必勝信心，深入開展“抗補促”^[3]專項行動，全面起底進行“大排查、大攻堅”，創新實施“分類包保、兩頭對照、三級聯動”^[4]長效問題排查整改機制，集中發力“啃硬骨”“攻堡壘”，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等反饋問題全部整改到位，“兩不愁三保障”^[5]和飲水安全問題動態清零，就業扶貧成效獲省委主要領導肯定，新時代脫貧攻堅任務如期完成。

過去一年，我們自我加壓、奮起發展，“六大會戰”^[6]打出顯著成效。聚焦經濟社會發展重點領域，全面掀起“六大會戰”熱潮，建立健全三級指揮體系、分層分級加密調度頻次，苦干實干100天，以工作主動贏得發展主動，百日會戰期間完成全年目標任務的50%以上，有效對沖疫情汛情影響。預計，區屬生產總值增長4%；規上工業增加值增長6.6%；固定資產投資增長3.5%；實現一般公共預算收入29.52億元、社會消費品零售總額208億元；城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長速度，發展的韌性和活力越來越強。

一年來，我們重點做了以下工作：

一是保實體穩增長，產業質效加速提升。工業突破加快推進。持續開展“工業突破年”活動，規上工業企業數首次突破300家。戰新產業產值增長20%以上，工業技改投資增長15%以上。開展“四送一服”^[7]專項行動，解決企業“五難一缺”^[8]問題557個，減稅降費超4億元。美樂柯制冷等4家企業通過國家級“兩化融合”^[9]貫標認定，博瑞特熱能獲評國家專精特新“小巨人”企業，亞邦化工獲評省專精特新“冠軍”企業。5家企業產品入選國家級綠色設計名單。宣酒新產品榮獲巴拿馬萬國博覽會金獎。連續四年獲評全省民營經濟發展先進縣。現代農業提質增效。糧食生產“十七連豐”，煙葉產值2.4億元，稻漁綜合種養12.5萬畝。創成20萬畝全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地。規上農產品加工產值64.8億元，獲評省“五個一批”^[10]農產品加工強縣。宣州區現代農業產業園入選國家現代農業產業園創建名單。新增家庭農場293家、農民合作社23家。進入全國合作社質量提升整縣推進試點。華衛集團躋身中國農業企業500強，木子禽業位列全國農民合作社榜單第六。現代服務業逐步復蘇。新增限上商貿單位34家、電商經營主體219家，省農村電商示范鎮1個、示范村4個，電商銷售額增長10.4%。尋夢鮮花網銷額行業全國第一。全域旅游示范區創建扎實推進，獲評省級特色旅游名村1個、省休閑旅游示范點5家。水東大景區提質提速，山岳旅游、溪口十八灣等項目加快建設。楊柳花溪谷開園運營。成功舉辦農民豐收節和水東蜜棗、朱橋搖櫓、洪林蝦稻等系列節慶活動。入選全國市轄區旅游綜合實力百強區。

二是擴投資增動能，發展基礎不斷夯實。創新動能加快集聚。認定國家高新技術企業23家，總數達53家。預計，高新技術產業增加值增長15%以上，全社會研發經費投入增長27.8%，規上工業企業研發機構覆蓋率44%。獲批省重點研發項目3個，綠源機械等3家企業通過省科技重大專項驗收，精方藥業獲評省技術創新示范企業，凱歐紡織獲評省企業技術中心。申請發明專利311件，授權發明專利71件，萬人發明專利擁有量增長38%。新拓裝備進入省“115”產業創新團隊^[11]。項目建設成效明顯。全年謀劃儲備“兩新一重”^[12]等重點領域項目707個，總投資2625.4億元。嚴格項目并聯審定，準入項目127個。常態化開展項目集中開工，實施重大項目“四個一”^[13]落地幫扶機制，東穎電子、高新區智能制造產業園等111個項目開工，樂方食品、貝拉喬家居等48個項目投產。列入省重點項目125個、市重點項目147個，完成投資分別占年度計劃的143.9%、184.4%。古泉換流站建成安徽首例“5G+特高壓”新基建應用。園區平臺支撐有力。宣城高新區持續“以升促建”，深化“多評合一”^[14]改革，首例“標準地”^[15]項目開工建設。園區經濟逆勢上揚，新增規上工業企業22家，63個項目開工、38個投產，實現經營收入300億元，固定資產投資增長34%，高新技術產業產值占規上工業總產值比重突破70%。宣州經開區發展步入快車道，高新技術產業產值增長198.2%，進出口總額增長68.2%，固定資產投資增長33.3%，32個項目開工、24個投產。要素配置更加高效。開展“五未”土地^[16]處置專項行動，清理“三類”土地^[17]1864畝，盤活閑置廠房12.3萬平方米，畝均效益水平顯著提高。新增工業用地1500畝。城鄉建設用地增減掛鉤獲批指標1342畝，新增耕地驗收5500畝。爭取專項債、抗疫特別國債4.6億元。新型政銀擔^[18]16億元，國有擔保平臺為企提供擔保服務和應急轉貸19.1億元。13家企業掛牌省股交中心。瑞豐擔保升格市級平臺。常態化舉辦“2+N”招聘活動^[19]，為612家企業解決用工4408人。

三是抓對接促融入，活力動力持續釋放。區域合作不斷深化。積極對接“一地六縣”合作區^[20]建設，推動設立安徽自貿區蕪湖片區宣城聯動創新區。與高淳謀劃共建省際毗鄰功能區。宣州經開區、高淳經開區簽訂合作共建協議。始終堅持以商招商、鏈式招商、專業招商，創新不見面“云招商”，新引進5000萬元以上項目125個，實際利用省外資金213億元，其中長三角地區項目占比65.6%。進出口總額增長5%左右。互聯互通更為緊密。商合杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造蕪宣段開通運營，蕪宣機場即將試飛，宣州邁入“高鐵航空時代”。宣績高鐵、宣涇高速加速推進，巷口橋鐵路二級物流基地配套路網啟動建設。水陽江船閘通航運營，宣州綜合碼頭二期、汪聯河北山物流碼頭二期建設加快。重點改革推深做實。完成鄉鎮街道機構改革。全面深化“互聯網+政務服務”改革，政務服務效率提升10%以上。深入推進“模擬審批+告知承諾制”改革，重點項目立項至開工審批時限壓縮至50個工作日以內。推進“56證合一”改革，培育市場主體8102家。國資國企改革進一步深化。

四是提品質強功能，城鄉發展協同共進。精準服務中心城市建設。市區一體以全省第一蟬聯全國文明城市。住宅小區管理水平提升專項行動扎實推進。19個老舊小區完成綜合改造。澄江街道生活垃圾分類試點基本完成。生活垃圾無害化處理率100%。完成市重點土地房屋征收項目39個，征收土地5066.2畝、房屋26.4萬平方米，拆違2.6萬平方米。中央生態綠地建成開放。陽德路、青弋江大道南環線通車。鄉村振興穩步實施。深化農村“三變”改革^[21]，經濟薄弱村全部消除，經濟強村達58個，占比居全省前列。成功入選中國最美鄉村百佳縣市，建成省級美麗鄉村中心村9個、示范村8個，省級中心村“生態美超市”全覆蓋，改廁6142戶。鄉村振興實績考核全省優秀。水東前進村入選中國美麗休閑鄉村、省百家鄉村旅游（扶貧）示范村。基礎設施日益完善。投入1.3億元，實施“四啟動一建設”^[22]，完成6個千畝圩口堵口復堤。港口灣水庫灌區工程有序推進。加快高標準農田和農田水利“最后一公里”項目建設，農業生產條件持續改善。S104宣港路、S604朱沈路建設加快。完成農村公路擴面延伸工程165公里?；緦崿F城鄉客運一體化。環境質量持續提升。縱深推進“三大一強”^[23]專項攻堅行動，全面完成“1+2+N”^[24]突出生態環境問題年度整改任務。常態化開展露天禁燒、秸稈禁燒，PM2.5平均濃度下降21.3%。深化河（湖）長制改革。啟動南漪湖流域跨界污染防治。加強固廢污染監管，土壤環境質量穩定。水陽江、青弋江干流全面禁捕，退捕漁民全部上岸。

五是補短板保民生，全面小康普惠共享。民生保障不斷加強。投入17億元，完成省定民生工程。城鎮新增實名制就業13034人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鄉低保標準穩步提高。城鄉養老三級服務中心建設覆蓋率達100%。醫保電子憑證全面推廣。完成農村危房改造414戶、公租房實物分配340套。食品藥品安全形勢總體穩定。社會事業全面發展。新改擴建學校8所，4所公辦園和市四小中梁校區開班招生。高考萬人達線率全市第一。獲評安徽省教育強縣。宣城市信息工程學校入選省級示范特色中等職業重點建設學校。組建緊密型縣域醫共體4個，宣城市中心醫院控費成效獲全國表彰，宣城市第四人民醫院新院區啟用。獲評國家慢性病綜合防控示范區。基本實現城鄉公益性公墓全覆蓋。入選國家第二批革命文物保護利用片區。皖南花鼓戲《青春·李夏》入選全國脫貧攻堅舞臺藝術優秀劇目。社會治理更為有效。深化法治宣州、平安宣州建設，“七五”普法全面完成，扎實開展“守護平安2020”專項整治行動，掃黑除惡專項斗爭決勝收官。安全生產形勢總體穩定。市區一體創成新一輪全國雙擁模范城，退役軍人服務保障體系更加健全。全面開展第七次全國人口普查。區工商聯連續六年獲評全國“五好”縣級工商聯。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織作用充分彰顯，民族宗教、史志檔案、外事僑務、防震減災、對臺、消防、供銷、老齡、關心下一代等工作取得新進展。

這一年，我們堅決貫徹落實市委、市政府和區委各項決策部署，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化“三個以案”^[25]警示教育，嚴格落實意識形態工作責任制，不斷加強政府自身建設。認真執行區人大及其常委會各項決議、決定，自覺接受區政協及各民主黨派民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦理滿意率穩步提升。堅持依法行政，嚴格遵守重大行政決策法定程序，辦理行政復議、行政應訴案件78件。政務公開工作扎實推進。完成審計項目95個，節約政府支出6584萬元。狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，力戒形式主義官僚主義，持續為基層減負。

各位代表！2020年主要目標任務基本完成，標志著“十三五”規劃順利收官?；赝^去五年，全區上下沉著應對各種風險挑戰，咬定目標，銳意進取，大膽實踐，譜寫了宣州發展又一精彩篇章。

五年奮斗，全面小康勝利在望。我們持續聚焦全面小康三大攻堅戰，現行標準下13472戶26952名貧困人口全部脫貧，13個貧困村全部出列。全面打響藍天、碧水、凈土保衛戰，高質量抓好揚子鱷保護區等突出環境問題整改，生態環境根本性改善。堅決防范化解重大風險，“1+9+N”各項任務落實落地。86萬宣州人民將與全國人民一道如期邁入全面小康社會。

五年奮斗，綜合實力穩步提升。我們連續四年入選全國綜合實力百強區。預計，地區生產總值達450億元；規上工業增加值年均增長9.9%；一般公共預算收入、服務業增加值較“十二五”末分別增長23%、87%；三次產業結構調整為10.5:39.5:50；城鄉居民人均可支配收入年均增長9.8%。先后榮獲27項國家級表彰、38項省級表彰。

五年奮斗，開放合作成果豐碩。我們加快融入長三角一體化發展大格局，重點打造“兩區三工業集中區”平臺，積極承接滬蘇浙產業溢出效應，宣城高新區創成省級高新區，貍橋開發區去籌升級更名宣州經濟開發區，五年累計引進億元以上項目336個，立訊精密、美諾華、美幫機電等一批重大項目建成投產。世界第一特高壓±1100千伏古泉換流站投入運營。對外貿易發展壯大，進出口總額較“十二五”末增長31%。

五年奮斗，改革創新成效明顯。我們始終把改革作為關鍵一招，統籌實施543項重點改革，11項改革走在全國前列。機構改革高效完成?！胺殴芊备母锍掷m深化，區級行政權力事項壓縮42%，“最多跑一次”事項占比100%。戰新產業產值、高新技術產業增加值占比分別提高21.1和25.3個百分點，全社會研發經費投入強度、高新技術企業數分別為“十二五”末的4倍、3倍。

五年奮斗，城鄉面貌持續改觀。我們市區一體創成全國文明城市、國家衛生城市。鄉村振興開局良好，堅持城鄉“多規合一”，推進農村環境“三大革命”^[26]和農村基礎設施建設，實現城鄉環衛一體化，人居環境明顯改善，建成省級美麗鄉村中心村77個。空氣優良率全省第二。貍橋、水陽、水東、孫埠入選全國鎮域經濟綜合實力500強，洪林、水陽獲評國家農業產業強鎮，貍橋、水陽進入全省經濟實力百強，洪林進入全省美麗宜居百強，水東甜蜜小鎮入選省級特色小鎮。

五年奮斗，民生保障顯著增強。我們民生工程累計投入95.7億元，較“十二五”時期翻一番。城鄉居民收入比縮小至2.26。城鄉低保標準年均分別增長7.3%、25%，社會養老保險、醫療保險基本全覆蓋。新改擴建中小學、幼兒園38所，義務教育鞏固率達101.2%。城鄉三級醫療衛生服務體系更加完善，群眾“看病難、看病貴”有效緩解。村級綜合文化服務中心覆蓋率97.7%。人民群眾安全感滿意度居全省前列。

各位代表！事非經過不知難，成績來之不易，這是上級黨委政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協鼎力支持的結果，更是社會各界和廣大干群拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向奮戰在全區各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志和所有關心支持宣州建設發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

安不忘危、穩不忘憂，尤其是這場疫情防控的大戰大考，讓我們更加清醒地認識到，宣州發展不平衡不充分問題依然突出。一是受疫情沖擊和宏觀環境影響，一般公共預算收入、進出口總額等指標未能完成年度和“十三五”預期目標。在此，我代表區人民政府表示深深的歉意。二是經濟總量不大，產業層次不高，產業鏈延伸不足，科技創新能力偏弱，新舊動能轉換亟待提速。三是營商環境優化還不充分，深度融入長三角一體化、重點領域關鍵改革仍需持續發力。四是醫療、教育等社會公共服務供給與群眾對美好生活期盼還有差距，脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興還有大量工作要做。五是少數干部面對新時代、應對新問題的工作狀態、能力水平、責任擔當需進一步提升，等等。對此，我們一定直面問題短板，竭盡全力做好工作，讓發展更有質量、讓群眾更加幸福。

二、“十四五”工作展望

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？v觀大局，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜嚴峻，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性。我國經濟轉向高質量發展階段，正在加快構建新發展格局，長期向好的基本面沒有改變；長三角區域一體化進程明顯加快，“三地一區”^[27]和“一地六縣”加速推進，宣城全域融入南京都市圈、杭州都市圈，戰略機遇乘數效應疊加。宣州已進入重大戰略紅利期、跨越追趕窗口期、區位優勢凸顯期、生態潛力迸發期“四期疊加”發展新階段，同時也面臨周邊地區“虹吸效應”^[28]“洼地效應”^[29]，如何應對機遇和挑戰，我們必須于非常之時、擔非常之責、下非常之功，乘勢而為、乘勝而上，奮力開創宣州高質量發展嶄新局面，打造長三角產業創新一體化發展示范區、安徽新型城鎮化綜合改革先行區、皖蘇浙交匯區域宜居宜業宜游高品質發展引領區。

根據區委“十四五”規劃建議，“十四五”期間全區經濟社會發展主要預期目標是：到2025年，地區生產總值突破700億元，年均增長8%左右；一般公共預算收入年均增長5%左右；規上工業增加值年均增長10%以上；固定資產投資年均增長9%；社會消費品零售總額年均增長8%左右；三次產業結構調整至8:42:50；城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟發展水平。

實現“十四五”發展目標，我們將更加注重戰略融入，增強開放發展新動能。全面融入長三角一體化發展，深入對接“一地六縣”，深化友好區縣合作，謀劃共建省際產業合作區、省際毗鄰新型功能區、宣寧蕪一體化先導區。依托蕪宣機場臨空產業園，加強與安徽自貿區蕪湖片區協作，建設宣城聯動創新區。狠抓招商引資不放松，力爭五年引進億元項目400個以上。繼續深化供給側結構性改革，重點在行政審批、園區改革等領域取得突破，堅決破除一體化發展體制機制障礙，打造營商環境首善之區。

實現“十四五”發展目標，我們將更加注重創新驅動，建設創新創業新高地。把創新擺在發展全局核心位置，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，實施創新主體增量提質計劃。依托宣城高新區創新平臺，加快科技創新中心、生物科技產業基地建設。力爭認定高新技術企業120家以上，高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值年均增長15%以上，全社會研發經費投入占GDP比重2.8%，萬人發明專利擁有量8-10件。

實現“十四五”發展目標，我們將更加注重工業支撐，重構產業發展新體系。堅定不移推進“工業強區”戰略，立足“兩區三工業集中區”產業基礎，構建“3+5”現代產業體系。重點培育精細化工、智能裝備制造、碳酸鈣新材料三大主導產業集群，力爭產值分別超500億、200億、200億。品牌打造綠色食品、家居衛浴、綠色建材、文旅康養、商貿物流五個特色產業。力爭五年新增規上工業企業200家以上。

實現“十四五”發展目標，我們將更加注重統籌協調，展現城鄉一體新面貌。堅持以人為核心的新型城鎮化，強化發展空間總體管控，著力構建“一核兩帶雙廊”^[30]和“標準集鎮-重點鎮-一般鎮”發展體系。舉全區之力推動鄉村振興，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快發展鄉村產業，實施鄉村建設行動，深化農村土地制度改革，盤活農村資源要素，打造全省鄉村振興發展示范區。

實現“十四五”發展目標，我們將更加注重生態挖潛，探索“兩山”轉化新路徑。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態文明統籌協調機制。嚴格落實“三線一單”^[31]硬性管控，強化區域協同治理。深化河（湖）長制、林長制改革，推進生態保護修復，持續改善生態環境質量。堅持綠色低碳發展，探索金山銀山轉化機制，完善生態價值評價體系，推進全域旅游發展，打造美麗中國宣州樣板。

實現“十四五”發展目標，我們將更加注重以人為本，開創和諧美好新生活。千方百計穩定和擴大就業，多渠道增加城鄉居民財產性收入。筑牢社會保障網絡，健全社會救助體系，推進養老服務事業穩定發展。促進基礎教育優質均衡，建設更高質量教育強區。深入實施“健康宣州2030”，提升基本公共衛生服務均等化水平。繁榮發展文體事業和文化產業，擴大優質文化產品供給。堅持安全發展理念，防范化解重大風險，彰顯社會公平正義。努力讓人民群眾獲得感更富成色、幸福感更可持續、安全感更有保障。

三、2021年主要目標和任務

2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是宣州奮力實施“六大攻堅、三年攀高”行動的起步之年。我們必須以慢不得、等不起、坐不住的緊迫感，一路風雨兼程，努力奔跑、加速攀登，推動宣州更高質量發展。

2021年我區經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照省委十屆十二次全會、市委四屆十二次全會和區委十三屆十五次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，對標滬蘇浙、爭當排頭兵，全面掀起“六大攻堅、三年攀高”行動熱潮，奮力交出“兩個更大”^[32]宣州高分答卷，以優異成績慶祝建黨100周年。

立足“十四五”規劃目標要求，建議2021年經濟社會發展主要預期目標為：區屬生產總值增長8.5%,力爭9%；固定資產投資增長9.5%，力爭10%；一般公共預算收入增長5%左右；規上工業增加值增長9.5%，力爭10%；服務業增加值增長7.5%，力爭8%；社會消費品零售總額增長8%，力爭8.5%；城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟發展水平；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；單位生產總值能耗和主要污染物排放量降低控制在市定目標以內。

為實現上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：

（一）致力對標融入，在更大力度落實國家戰略中提升宣州站位

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，深度融入區域協同發展，加快建設重大戰略平臺，充分展現宣州在長三角一體化中的擔當作為。

全面融入區域協作分工。聚焦五個“區塊鏈接”^[33]戰略，主動對接“一地六縣”、安徽自貿區蕪湖片區和蕪湖省域副中心城市建設，市區一體共建聯動創新區、臨空產業園，申建綜合保稅區。探索產業跨地區轉移利益共享合作機制，全面對接南京江寧、杭州下沙和上海臨港產業區，共建“產業飛地”、省際產業合作區。謀劃建設宣寧蕪一體化先導區。加快與高淳經開區產業協同，建設省際毗鄰新型功能區。支持水陽、黃渡、古泉、文昌等鄉鎮與周邊區域協同發展。積極參與長三角科技創新共同體、G60科創走廊產業聯盟、采購商聯盟。推進民生領域合作，努力在交通、旅游、醫療等方面與長三角實現“同城待遇”。

全面接入區域互聯互通。推動寧宣杭高速等跨區域通道互通，助力G50、G5011高速改擴建，全力保障宣績高鐵、宣涇高速建設和蕪宣機場通航，推動機場快速通道、青弋江大道九標段開工建設，實現中心城區和機場30分鐘快連。加快推進宣州綜合碼頭二期、汪聯河北山物流碼頭二期、姚灣碼頭建設，完成水陽江航道整治提升。啟動G329孫埠至大汪村段建設，完成S206管家渡至雁翅段前期工作，實現S104宣港路、S604朱沈路通車。建成盛家橋及渠化道路，開工建設天成橋。建成“四好農村路”^[34]74公里，暢通交通“內循環”。

全面加快平臺擴容升級。啟動編制新一輪園區發展規劃，讓重點平臺支撐重大戰略。宣城高新區全力“以升促建”國家級高新區。探索“管委會+公司”管理模式，開啟“二次創業”。啟動宣城高新區小學、綜合醫院建設。確保40個項目開工、40個投產，新增規上工業企業30家以上，力爭重返全省30強。宣州經開區加速產城融合，啟動鄰里中心建設，確保30個項目開工、20個投產，新增規上工業企業15家以上，沖刺全省50強。支持水陽、孫埠、寒亭工業集中區主動鏈接長三角，大力發展船舶修造、綠色建材、精品家居、高檔衛浴等產業，擴量提質、特色化發展。依托洪林現代農業示范區，建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，滬蘇浙優質農產品加工供應銷售總額102億元以上。強化旅游要素支撐，支持振宣文旅公司壯大投融資實力，建設“一核兩帶三片區”^[35]，打造長三角生態文化休閑康養旅游目的地。

（二）致力工業突破，在更大力度實施創新驅動中提升宣州實力

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須保持“工業強區”戰略定力，全力推動以科技創新為核心的全面創新，努力在新一輪發展競爭中占據先機、贏得優勢。

著力推動創新賦能。實施創新主體培育工程，加強初創期科技型中小企業分類指導，認定高新技術企業24家以上，高新技術產業增加值增長15%以上。引導企業爭取國家、省、市科技專項，力爭全社會研發經費投入強度2%以上，萬人發明專利擁有量6件以上。實施創新平臺增效工程，啟動宣城高新區科技創新中心建設，加快建設國家知識產權示范園區。鼓勵企業設立異地研發中心，力爭“研發飛地”取得突破，實現更多科技成果轉化應用。實施創新人才集聚工程，組建發展智囊團，完善“候鳥專家”“周末工程師”柔性引才機制，力爭新培育認定高技能人才600名以上。落實“宣州人才卡”政策待遇，做好住房、就醫、入學等“最后一米”，讓各類人才在宣州安心安身安業。

致力壯大主導產業。建立產業“鏈長制”，實施“一鏈一隊、一鏈一圖、一鏈一策”。聚焦精細化工產業，鼓勵美諾華實施重大新興產業專項，圍繞申蘭華色材、至純生物醫藥引進高端研發、基礎化工等中上游企業，力爭實現產值120億元。聚焦智能裝備制造產業數字化轉型，成立智能制造服務聯盟，培育專用設備、新能源汽車等領域新增長點，力爭實現產值80億元。聚焦碳酸鈣新材料轉型提升，重點發展改性材料、功能母料和工程塑料，打造上下游企業共同體，力爭實現產值50億元。加快布局5G、區塊鏈、云計算等數字產業，戰新產業產值增長15%以上。

大力培育企業主體。開展龍頭企業培育行動，制定三年培育計劃，強化產業協同配套，扶持立訊精密、美諾華等成為主業突出、具有核心競爭力的旗艦企業，確保應稅銷售收入超10億元企業10家左右、規上工業產值超億元企業70家。支持企業股改掛牌上市。開展中小企業扶優行動，建立專精特新企業培育庫，力爭新培育專精特新企業5家以上，打造一批“單項冠軍”“隱形冠軍”企業，建設3-5個小微企業園，確保凈增規上工業企業40家以上。開展百企技改升級行動，把技術改造、產業整合、智能化改造作為主攻點，全力推進傳統產業企業滾動技改，積極培育智能工廠、數字化車間，力爭企業裝備升級改造30家以上，工業技改投資增長15%以上。

（三）致力擴大投資，在更大力度增強發展后勁中提升宣州動能

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須堅持“項目立區”，更加注重項目質量和落地實效，盡快形成更多實物工作量和經濟增長點。

精心儲備提升項目“謀劃深度”。緊盯國家和省政策導向、資金流向，借用“外腦外力”深度謀劃儲備一批“兩新一重”、科技創新、生態環保、醫療衛生等領域項目，動態調整充實重點項目庫，確保全年謀劃項目300個以上，達可研深度180個以上，其中產業類項目不少于200個。加快項目前期工作，確保列入省、市重點投資項目分別達124個、119個。

有的放矢提升項目“招引精度”。堅持招商引資“一號工程”不動搖，進一步完善招商引資獎扶政策，優化調整招商力量、考核方式，打造專業產業招商“熱血尖兵”。緊盯長三角重點區域、長江經濟帶重要城市產業轉移，圍繞“3+5”現代產業體系修訂“招商圖譜”，發揮產業招商、以商招商、中介招商、大數據招商聯動效應。建立目標企業名錄庫，瞄準國內500強、行業100強和上市公司，全力招引重大產業項目，力爭50億元以上項目“零突破”、5億元以上項目翻一番。確保新引進5000萬元以上項目135個以上，其中億元項目80個以上；利用省外資金超210億元。

強力攻堅提升項目“落地速度”。嚴格落實“四督四?！?sup> [36] “三個走”^[37]“四個一”等機制，做實項目幫辦員制度，加強清單化推進、全周期管理，深化項目建設半月通報、每月觀摩和集中開工“輪值上崗”等制度，確保特種管閥產業園、源鑫精密配件等項目全面開工，立訊精密二期、虹光新材料等項目建成投產。加強政府性投資項目全流程管控，加快專項債項目建設進度。力爭億元以上項目新開工50個以上、其中工業項目40個以上，竣工項目不少于45個，投產項目不少于20個，5000萬元以上重點項目投資額超80億元，助力“工業強區”跑出宣州“加速度”。

（四）致力擴大內需，在更大力度服務新發展格局中提升宣州活力

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須立足擴大內需戰略基點，堅持把促進消費同改善人民生活品質結合起來，加快內外貿一體化，全力服務構建新發展格局。

提供高質量城市服務。積極投身“城市建設年”活動，強力推進土地房屋征收，全力保障市重點工程和棚改項目實施。持續深化“兩創建一提升”^[38]，實施24個老舊小區綜合改造，逐步推動多層住宅加裝電梯。強化違法建設管控，確保新增違法建設零增長。建成餐廚垃圾處理項目，積極推進5個城區街道生活垃圾分類工作。規范城區犬類管理。全面提升“兩站”站前廣場管理服務水平。構建“城警聯勤”運作模式，解決更多群眾有感的關鍵小事。

培育高質量消費供給。提升萬達廣場、國購廣場等中心商圈聚合力，支持大統華等傳統商超拓展“新零售”，鼓勵星隆小吃街、敬亭美食街等特色街區打造“深夜食堂”。規范發展“地攤經濟”。確保凈增限上商貿單位30家以上。發展直播經濟、智能零售等新業態新模式，力爭培育網絡銷售額超億元企業2家以上，電商銷售額增長10%以上。發展現代物流，與灣沚區聯動共建“超級港”，力爭設立物流配送分揀中心。舉辦“醉美宣州·遇見慢時光”旅游攻略大賽、“舌尖上的宣州”美食大賞。支持水東大景區建設，加快“皖南川藏線”宣州段保護開發，建設洪林蝦客小鎮，鼓勵溪口、周王、新田、朱橋、文昌等地依托資源稟賦發展鄉村特色旅游，不斷釋放文旅消費潛能。

推動高質量對外開放。堅決穩住外資外貿基本盤。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。引導企業開拓多元外貿市場，支持婉飾琳家紡、歐帝斯衛浴等企業參與“一帶一路”合作，共建境外營銷網絡和海外倉。做強國家衛浴外貿轉型升級基地，加快建設衛浴產品質量檢測中心和公共服務平臺，打造區域公用品牌。大力發展跨境電商，鼓勵設立跨境電商孵化中心。支持適銷對路出口產品轉內銷。力爭新增進出口實績企業20家以上，進出口總額增長5%以上，利用外資增長6%以上。

（五）致力優先發展，在更大力度推進鄉村振興中提升宣州品質

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須把解決好“三農”問題作為重中之重，以更大力度推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”^[39]要求，現有幫扶政策總體保持穩定、分類優化調整。健全防止返貧監測幫扶機制，重點對易返貧致貧人口實施常態監測，深化“分類包保、兩頭對照、三級聯動”長效問題排查整改機制，精準幫扶、動態清零。繼續做好產業扶貧，鼓勵村與村抱團發展，提升扶貧項目和資金資產使用效益。深化“三業一崗”^[40]就業扶貧。搭建農產品產銷平臺，拓展消費扶貧渠道。兜底保障農村低收入人口基本生活。

加快發展鄉村產業。落實最嚴格耕地保護制度，抓緊糧食生產，加強種質資源保護利用，保障生豬等重要農產品穩定供給。加強農產品質量安全和區域品牌建設，新認證“三品一標”^[41]4個以上。培育壯大新型農業經營主體，新增合作社15家以上、家庭農場150家以上。持續推進國家現代農業產業園建設，確保通過中期評估。積極爭創省級水產產業園。優化宣城現代功能農業科創園產業布局。扎實推進“五個一批”工程，做大宣州農產品（食品）加工園，確保規上農產品加工產值增長8%以上。

實施鄉村建設行動。啟動全域性鄉村規劃編制。加強農村生態文明建設，接續推進農村人居環境整治提升行動，新增清潔村莊40個以上，改廁1500戶，建成省級中心村10個、“生態美超市”10個。加強災后水利薄弱環節建設性治理。建成高標準農田2.5萬畝、農田水利“最后一公里”5.2萬畝。全面完成城鄉客運一體化改造，建成13個鄉鎮交通綜合服務站點。加快城鄉供水一體化，推進農村電網改造和鄉鎮管道天然氣建設。加強新時代文明實踐站所建設。抓好鄉村治理“三治融合”^[42]，健全“一約四會”^[43]機制，力爭市級以上文明村鎮占比96%以上。

拓寬強村富民渠道。深化農村集體產權制度改革和“三變”改革，鞏固確權成果，做實做細第二輪土地承包到期后延包試點。加大農村宅基地和閑置住房盤活，增加土地等資源性資產發包收入。鼓勵村園共建、村村互動、村鎮聯動、村企聯營，“借船出?！?span>發展村集體經濟“飛地”，力爭經濟強村達80個以上。實施鄉村振興人才成長計劃，鼓勵引入鄉村設計師、運營團隊參與鄉村建設發展，培育一批“留得住、用得上”的新型職業農民。支持洪林、寒亭、楊柳申創國家級返鄉入鄉創業園，打造農村創業創新升級版。

（六）致力深化改革，在更大力度優化營商環境中提升宣州形象

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須想方設法匯聚各方要素資源，深化重點領域關鍵改革，打造一流營商環境。

做好簡政放權“減法”。推動“互聯網+政務服務”向全領域延伸，擴大“不見面審批”服務范圍，開展7×24小時不打烊“隨時辦”，推動更多審批服務事項集成整合，力爭非涉密事項“一窗受理、一網通辦”全覆蓋。強力推進“模擬審批+告知承諾制”改革，最大限度精簡項目前期環節。實施證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，推行個體工商戶自主登記，力爭新培育市場主體8300家以上。賦權賦能宣城高新區、宣州經開區，讓園區說了算、干得成。

做強后續監管“加法”。更加重視事前服務和事中、事后監管，推動監管事項清單化和監管行為標準化、規范化建設，“雙隨機、一公開”覆蓋更多領域。提速數字宣州建設，搭建“互聯網+監管”平臺，推動監管方式向專業化、智能化轉變。加強中介超市監管，制定更加嚴格的市場退出機制。加快信用體系建設，常態化開展跨領域跨部門聯合執法，完善信用信息共享和聯合懲戒機制。

做優幫扶實效“乘法”。完善《促進產業發展若干政策》。常態化推進“四送一服”，實施“企業服務直通車”，設立幫扶專員，讓政策惠及更多市場主體。創新政銀企對接方式，提升制造業中長期貸款和中小微企業貸款比重，普惠型小微企業綜合融資成本下降0.5個百分點。推行校企合作、訂單培養，啟動宣城市生物工程學校高新區新址建設。推行企業共享用工機制，著力緩解結構性用工難題。繼續實施“五未”土地處置專項行動，開展存量土地清查，盤活存量建設用地1800畝以上；新增耕地5000畝以上。

做實體制革新“除法”。深化“畝均論英雄”改革，精準實施資源要素差別化配置，倒逼企業轉型發展。堅持“先做土地、后做項目”，開展區域評估，宣城高新區、宣州經開區30%以上新增產業用地實行“標準地”出讓。推動公共資源交易領域執法權相對集中改革。加快洪林現代農業示范區、宣城現代功能農業科創園體制改革，推進產鎮融合發展。啟動機關內部“最多跑一次”改革，探索“現場標準化管理”。全面實施財政預算績效管理，堅持開源節流、挖潛增收，持續提升財政質效。支持國有平臺市場化運作，宣州經開投資公司實質性運行。

（七）致力綠色發展，在更大力度打造生態樣板中提升宣州魅力

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須深入踐行“兩山”理論，進一步加大力度、加快節奏、提高標準，不斷提升生態系統質量和穩定性，讓綠色成為宣州發展最動人色彩。

縱深推進生態環境保護修復。深化“三大一強”專項攻堅行動，堅決打好“1+2+N”突出生態環境問題整改殲滅戰。加強揚子鱷保護區等重點生態功能區保護修復，加大水陽江、青弋江等重點水域岸線管護力度。落實長江流域重要支流禁捕退捕長效常治機制，讓“十年禁漁”鐵令生威。持續開展國土綠化行動，完成人工造林1600畝、森林撫育4.7萬畝，提升森林生態系統碳匯能力，積極爭創全國林長制改革示范區。

縱深推進污染防治攻堅升級。加強大氣污染治理能力建設，實施PM2.5和臭氧濃度協同控制，強化重點行業揮發性有機物治理，全面加強裸土揚塵、露天焚燒管控，確保大氣環境質量達省定要求。嚴格落實河（湖）長制，繼續開展南漪湖、金寶圩、朱橋聯圩等水環境綜合治理，實現國省考核斷面全面達標。試點開展農村黑臭水體治理，新改建污水配套管網31公里。加強土壤環境風險管控，持續開展危廢專項整治三年行動，保障生態安全。

縱深推進綠色低碳循環發展。全力推進國家生態文明示范創建工作再上新臺階。落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控。鞏固“散亂污”企業整治成果，加快鑄造產能調整置換，積極盤活環境資源指標，為發展騰出更多環境容量。啟動宣城高新區循環化改造試點。加快綠色工廠、綠色產品探索實踐，力爭認證國家綠色產品3個以上，培育綠色工廠3家以上。

（八）致力共建共享，在更大力度保障改善民生中提升宣州溫度

奮力交出“兩個更大”宣州高分答卷，我們必須樹牢以人為本發展理念，辦實辦好群眾關切的民生實事，讓宣州人民充分共享高質量發展成果，持續提升群眾幸福指數。

把疫情防控作為最大民生底線。堅持常態化精準防控，嚴格境外、國內重點地區和省外務工來返宣人員健康管理，加強進口冷鏈食品和貨物排查管控，堅決阻斷疫情輸入渠道。嚴格落實重點場所、重點人員、重點行業防控措施，嚴防聚集性疫情。穩妥有序推進新冠疫苗接種。健全公共衛生應急管理體系，強化疫情防控物資儲備，全面提升重大傳染病監測預警、防控救治能力。深入推進愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。

把兜底保障作為最大民生關切。全面實施省定民生工程。常態化開展“四進一促”^[44]活動，落實穩就業各項措施，扎實做好重點群體就業幫扶，確保城鎮新增就業1萬人以上。健全多層次社會保障體系，加強低保對象、特困供養人員精準識別和動態管理，穩步提升全民參保覆蓋面。深化醫保支付方式改革，提高基金使用績效。更加重視“一老一小”，加快新社會福利院建設，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。加大重度殘疾人、農村留守兒童等弱勢群體救助力度，進一步織密織牢基本民生兜底保障網。

把社會事業作為最大民生普惠。實施第四期學前教育行動計劃，新建公辦幼兒園1所，開班招生3所。東湖小學建成招生。推動城鄉教育資源合理配置，強化師德師風建設，提升教育教學質量。辦好職業教育，支持宣城市信息工程學校創建安徽工業技師學院。加快宣城市中心醫院特色學科打造和內科綜合樓建設，改造提升鄉鎮衛生院7家。強化緊密型縣域醫共體建設。促進中醫藥傳承創新發展。大力開展群眾文化體育活動，創新實施文化惠民工程。做好皖南花鼓戲、宣筆、龍首塔等文化遺產保護傳承利用。

把協同治理作為最大民生保障。完成新一屆村（居）委會換屆。持續防范化解重大風險，扎實推進安全生產專項整治集中攻堅。啟動“八五”普法，加快法治宣州建設。常態化推進掃黑除惡，強化社會治安多維管控，建設平安宣州。大力踐行新時代“楓橋經驗”^[45]，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制，依法及時就地解決群眾合理訴求。堅決制止餐飲浪費。全面加強食品藥品安全監管。開展園區地震安全性評價。推進應急指揮中心建設。支持駐宣部隊、民兵預備役和人防建設，加強國防動員和后備力量建設，深入開展全民國防教育，扎實推進軍民融合和雙擁共建。強化退役軍人服務保障。全面完成第七次全國人口普查。支持工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會等群團組織更好發揮作用，扎實做好民族宗教、史志檔案、外事僑務、對臺、供銷、關心下一代等工作。

四、加強政府自身建設

各位代表，我們披荊斬棘，走過了千山萬水，我們還要勇往直前，尋求跨越趕超的“宣州路徑”，奮力交出一份讓上級黨委政府放心、人民群眾滿意的優異答卷。

讓忠誠法治成為一種遵循。堅持把政治建設放在首位，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，永葆初心、牢記使命，堅決落實中央和省、市、區委決策部署，以實干實績詮釋對黨和人民的絕對忠誠。深入貫徹落實習近平法治思想，完善行政決策體制機制，主動接受人大法律監督、政協民主監督，堅決杜絕“依法不辦事”“辦事不依法”，用忠誠法治理念擦亮政治底色。

讓開放務實成為一種風氣。把握時代大勢，勇立時代潮頭，走在時代前列，不僵化保守、不機械教條，以開放的思想、開闊的眼界、開拓的闖勁激活發展一池春水。弘揚“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本?，堅持干在實處、說干就干、干就干成，用開放務實舉措描繪敬業特色。

讓高效擔當成為一種習慣。把高效作為政府工作主基調。高效決策、高效落實，快節奏、高效率；朝夕必爭、爭分奪秒，搶先機、促發展。無擔當不高效，直面問題、敢于擔當，果敢決策、以上率下，敢于“涉深水、破堅冰、打硬仗”，勇挑責任重擔，用高效擔當作風增添履職亮色。

讓清正廉潔成為一種準則。情牽百姓、心系民生，做離人民最近的政府；該緊的緊起來、該放的放到位，做成本最低的政府；深化政務公開、讓權力在陽光下運行，做公開化程度最高的政府；不觸法德底線、不越黨紀雷池，做自我約束最強的政府，用清正廉潔姿態彰顯責任本色。

各位代表！征途漫漫，惟奮斗者進、惟實干者強。在宣州“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，咬定青山不放松、腳踏實地加油干，為全面開啟新階段現代化美好宣州建設新征程而努力奮斗！