關于進一步加強新時期愛國衛生工作實施意見

為貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》（皖政〔2015〕75號）文件精神，切實做好新時期愛國衛生工作，進一步改善城鄉生產生活環境，鞏固提升衛生城市創建成果，結合我區實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以保障人民群眾健康權益為宗旨，結合深化醫藥衛生體制綜合改革試點，堅持政府領導、部門協作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導的基本方針，充分發揮群眾運動強大優勢，建立健全長效、有效、高效的工作機制，不斷改善城鄉環境衛生面貌，提高群眾健康水平。
二、工作目標
通過廣泛開展愛國衛生運動，有利于人民群眾身心健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效。城鄉環境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理。人民群眾文明衛生素質顯著提高，健康生活方式廣泛普及，城鄉居民健康水平明顯提高。
三、具體任務
（一）全面開展城鄉環境衛生整潔行動。結合“三線四邊”整治、鄉鎮規劃建設管理、美好鄉村建設、農村清潔工程和文明城市創建等工作，進一步整合資源，全面開展城鄉環境衛生綜合整治，切實改善城鄉環境衛生面貌。推行農村生活垃圾和污水統籌治理，實施統一規劃、統一建設、統一運營和統一管理，加快農村生活污水處理設施建設，推行垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。到2020年，城市生活垃圾基本實現無害化處理，城市建成區內消除旱廁，衛生公廁數量達標，城市生活污水集中處理率達到95%以上。加強農貿市場規劃、建設和改造，優化布局，完善硬件設施，規范經營秩序，加強環境衛生管理，積極推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。持續打好大氣污染防治攻堅戰，深入開展工業窯爐整治、重點企業清潔生產、城區油煙治理、加油站油氣回收等專項整治。建立健全政府主導、社會參與的秸稈禁燒機制，積極推進秸稈還田，加大秸稈禁燒及綜合利用獎補。啟動實施水污染防治行動計劃，集中力量整治亂倒亂排、亂搭亂建現象，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。
（二）保障城鄉居民飲水安全。堅持最嚴格的水資源管理，建立健全從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系，確保飲用水安全。加強水源地保護，實施水源保護區污染綜合整治。加快城鄉供水設施改造，建立健全供水設施維護的長效機制，進一步提高供水水質。加快退耕還林、植樹造林、森林資源培育步伐，繼續實施好千萬畝森林增長工程，充分發揮大自然的水生態自我修復能力。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面提高農村自來水普及率和生活飲用水水質衛生合格率，積極倡導城鎮供水管網向農村延伸或跨鄉鎮連片集中供水工程等方式，大力發展規?；泄┧?，統籌解決仍存在的工程標準低、規模小、老化失修和水污染、水源變化等原因出現的農村飲水安全不達標、易反復等問題。到2020年，農村集中式供水人口比例提高達到90%。積極加強學校飲用水安全。到2020年，農村集中式供水人口比例提高達到90%。加強城鄉飲用水水質衛生監測，完善飲用水水質監測設施，具備水質常規指標檢測能力。
（三）加快農村改廁工作步伐。將農村無害化衛生廁所建設納入美好鄉村建設規劃，統一規劃、集中投入、分批實施，使農村改廁與美好鄉村建設同步推進。農村新建住房和危房改造等項目要配套建設無害化衛生廁所，農村中小學校、鄉鎮衛生院、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所和旅游景區（點）、經營性農家樂、鐵路公路沿線要建設無害化衛生公廁，鼓勵建設“四格式生態廁所”。加強改廁后續指導、服務和管理，統籌建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。發揮財政資金引導作用，有效調動社會力量參與，創新改廁籌資模式，形成多方投入格局。2016年，主城區清除旱廁；到2020年，農村衛生廁所普及率提高到85%以上，有效預防控制腸道疾病、寄生蟲病的發生流行。
（四）科學防控病媒生物和傳染病流行。認真貫徹落實《安徽省防控病媒生物管理辦法》，規范開展蚊蠅鼠蟑等主要病媒生物的監測，控制病媒生物密度，減少病媒生物傳播疾病。實施以環境治理為主的綜合預防控制策略，消除病媒生物孳生地。嚴格按照有關規定使用病媒生物預防控制藥物、器械，嚴禁使用違禁藥物。推進病媒生物預防控制服務市場化發展，規范服務行為。全面落實傳染病管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施，切實做好傳染病、地方病等防控工作。加強農貿市場、背街小巷、老舊小區、學校、醫療機構、窗口單位及“五小”行業的監督管理，切實防控傳染病流行。加強重點地區、場所、人群的疾病監控，加大監測頻次，擴大監測范圍，及時發現并處置疫情苗頭，防止疫情擴散。根據傳染病發生規律，廣泛宣傳衛生防病知識，控制傳染源，切斷傳播途徑，降低發病率。
不文明行為，教育和引導群眾養成良好的衛生習慣，形成健康文明的生活方式。創新宣傳方式，充分利用互聯網、移動客戶端等新聞媒體，廣泛普及衛生防病知識，傳遞健康信息，擴大健康文化影響力。組織發布科學防病知識，及時監測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告不文明行為，教育和引導群眾養成良好的衛生習慣，形成健康文明的生活方式。創新宣傳方式，充分利用互聯網、移動客戶端等新聞媒體，廣泛普及衛生防病知識，傳遞健康信息，擴大健康文化影響力。組織發布科學防病知識，及時監測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告，嚴厲打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。將健康教育納入國民教育體系，結合各類健康主題日，組織開展經常性宣傳教育活動。醫療衛生機構在提供診療服務時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式，有效預防慢性非傳染性疾病。
（六）引導推進全民健身活動。認真貫徹落實《安徽省全民健身條例》，改善城鄉居民運動健身條件，提高公共體育設施的開放率和利用率，大力建設健康步道、健康路徑，形成覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，加大對青少年體質健康政策措施扶持力度，開齊上好體育課，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。加強職工體育，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。開展形式多樣的社區健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動。發揮各體育協會、運動協會、行業體協等優勢，組織開展富有創意、趣味性強的群眾體育活動。發揮中醫治未病優勢，大力推進傳統養生健身活動。
（七）開展公共場所控煙活動。大力開展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。各級領導干部發揮表率作用，模范遵守公共場所禁煙規定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。積極開展“小手拉大手”活動，引導在校學生勸導父母限煙禁煙。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。全面推行公共場所禁煙，開展無煙機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校和無煙單位創建活動，努力建設無煙環境，建成區內無煙草廣告。
（八）穩步推進衛生創建工作。結合新型城鎮化建設等工作，進一步鞏固提升省級衛生城市成果，開展衛生先進單位、衛生社區、衛生鎮（村）等創建工作。加強城鎮衛生基礎設施建設和管理，進一步健全衛生管理長效機制，有效破解城鎮衛生管理難題。將衛生創建成效作為文明創建、美好鄉村建設考核的重要指標。到2016年，創成省級慢性病防控示范區。到2020年，力爭創成國家衛生城市，全區創成省級衛生鎮2個，國家級衛生鎮1個。
四、保障措施
（一）提高思想認識。黨的十八大明確提出，開展愛國衛生運動，促進人民身心健康。國務院和省政府相繼提出進一步加強新時期愛國衛生工作的意見，強調把愛國衛生工作深入持久地開展下去，進一步提高人民群眾的健康意識和健康水平。隨著經濟社會的快速發展和影響健康因素的日益增多，城鄉衛生管理需要進一步加強，群眾健康素養有待進一步提高，做好新時期愛國衛生工作，是深化醫改、解決影響人民群眾健康突出問題的“大處方”，是改善環境、加強生態文明建設的有效舉措，也是堅持以人為本、建設美好宣州的必然要求。各鄉鎮街道辦事處、區直各單位要繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統，堅持與時俱進、開拓進取，以改革創新的精神、以貫徹落實省政府《實施意見》為契機，進一步促進全區愛國衛生工作的深入發展。
（二）加強組織領導。將愛國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛生工作中的重大問題。把衛生創建成效作為文明創建評選必備條件之一，將衛生創建作為評選文明鎮村的重要內容和前提，同部署、同檢查。按照事權與支出責任相適應原則，將愛國衛生工作必要經費納入預算。加強愛衛會辦事機構建設，健全組織體系，加強人員培訓和隊伍建設，特別是加強基層工作能力建設，確保事有人干、責有人負。
（三）嚴格責任落實。貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》、《安徽省愛國衛生條例》等法律法規和制度，提高依法行政、依法治理水平。愛衛會各成員單位要增強大局觀念和責任意識，通力合作，密切配合，步調一致，齊抓共管，形成協同推進的整體合力，按職責落實年度工作任務。加強工作督查，掌握工作進展，定期交流信息、檢查評估，分階段、分步驟落實好各項愛國衛生工作。對工作突出、成績顯著的，給予表揚和獎勵；對工作不利的，及時督促整改。加強對愛國衛生工作的考核，考核結果作為綜合考核評價領導班子和有關領導干部的重要依據。
（四）創新工作方式。通過政府購買服務方式，鼓勵和吸引社會力量參與環境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進愛國衛生活動形式，擴大工作內函，廣泛動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、提供志愿服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛生公益活動。加強愛國衛生工作長效機制建設，持續開展愛國衛生月、法制宣傳周等活動，推動解決社會關注、群眾關心的突出衛生問題。
（五）強化統籌協調。切實健全愛國衛生組織網絡，充分發揮各級愛衛會的組織協調作用，各責任單位要各負其責、協作配合，共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施。堅持群防群控，發揮鄉鎮（街道）、社區、機關、企事業單位等基層愛國衛生機構隊伍的群眾工作優勢，強化專業防控和群眾參與的協作配合，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。協調做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、大型活動衛生防疫保障等工作。在重大自然災害應對中組織開展環境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物防控和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之后無大疫。