根據《中華人民共和國審計法》、《國務院關于加強審計工作的意見》和《安徽省人民政府關于加強審計工作的意見》，我局派出審計組，對宣州區截至2020年11月貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調控部署情況進行了跟蹤審計。本次重點審計了宣州區落實促進實體經濟發展、優化營商環境方面情況；抽查了7個政府部門、13個項目，不涉及財政資金。

1. 政策落實情況

   (一)實體經濟金融扶持方面。2020年以來，宣州區共為37家企業辦理了“稅融通”業務，合計授信額度12140萬元。2019年，對支持宣州區經濟發展的皖南農商行等8家金融機構以及振宣小貸公司進行了獎補，合計獎勵金額48萬元。2019-2020年共兌現14家“新三板”、“四板”掛牌企業獎補310萬元。

   (二)推進“放管服”改革方面。在現有行政審批時限基礎上，進一步優化審批流程、精簡申報材料。該項工作開展以來，已優化行政審批事項36項，縮短辦理環節16個，精簡申報材料38個，36個事項平均縮短時間1.4天。完善“網上中介超市”系統，截至目前，全區已經開展30輪中介機構審核入駐工作，共入駐535家中介機構，340個項目單位。通過平臺發布采購公告共3230個，已完成中介服務項目3224個，建立誠信檔案1921個，共出具審核意見書1800單，實現中介服務成交金額約為7208萬元。

   二、跟蹤審計發現的主要問題

   (一)部門規范性文件未備案

通過對宣州區教體局、宣州區財政局制定的規范性文件抽查發現，《宣州區校外培訓機構設置標準(試行)》、《宣州區農業保險試點實施細則》未履行規范性文件備案程序。宣州區政府所屬部門的規范性文件備案程序由區政府委托宣州區司法局接收。截至2020年11月25日，宣州區司法局尚未接收到任何區政府所屬各工作部門報送備案的規范性文件。目前，宣州區財政局已整改。

主要原因是各單位對規范性文件備案程序未引起足夠重視。

以上不符合《安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法》第四條：“規范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定報送上一級行政機關(以下稱備案監督機關)備案：(二)省、市和縣(市、區)人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，向本級人民政府報送備案?！钡囊?。

(二)注銷辦學許可證行為無合法依據

宣州區教體局依據《民辦教育促進法》等法律法規的規定，對全區各類民辦教育機構進行年度檢查，檢查的范圍包括財務、安全管理等情況。根據檢查結果的公告顯示，2019年通報了2018年5家不合格民辦幼兒園和校外培訓機構；2020年通報了2019年9家不合格民辦幼兒園和校外培訓機構。兩份通報第五部分第3條均注明：“不合格單位直接注銷辦學許可證?！?，并根據不合格名單將當年年檢不合格民辦教育機構的行政許可予以收回。

主要原因是宣州區教體局一直沿用以前年度檢查報告格式，一直未質疑過此項行政行為的合法性。

以上注銷民辦教育機構許可證的行政行為無現行有效的法律法規依據。

(三)公開招標項目限額未及時更新

宣州區數據資源管理局公告的《關于進一步明確政府投資建設項目管理相關事項的通知》(宣區公管委〔2018〕1號)的文件顯示：“公開招標項目限額：1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；”該規定已不符合現行的公開招標限額標準。目前，宣州區數據資源管理局已將該限額整改。

主要原因是對于已經修改并執行的招標限額標準通知未及時上傳政府信息網予以公開。

以上規定不符合《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號)：“公開招標項目限額：(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上”的規定。

三、審計建議和意見：

(一)嚴格履行部門規范性文件立改廢及備案程序，宣州區司法局應當發揮統籌協調作用，積極主動聯系各部門開展規范性文件備案和清理工作，做到應備盡備，營造良好的法治環境。

(二)區教體局應按照《行政處罰法》、《民辦教育促進法》的規定，不折不扣執行對民辦教育機構許可證的吊銷、注銷程序。切實保障民辦教育機構的合法權益。

(三)法治是最好的營商環境，各有關部門應依法全面履行政府職能，堅持法無授權即禁止，推進事權規范化，法律化。及時轉變行政工作思路，切實推進依法行政。

區司法局、區教體局、區數據管理局、區財政局應組織有關部門單位，切實抓好審計發現問題的整改，并在收到審計報告之日起90日內將整改結果書面報告區委審計委員會辦公室、區審計局。

四、以前階段跟蹤審計反映問題的整改情況

2020年度二、三季度跟蹤審計發現的具體整改情況如下：

(一)城市生活垃圾分類及處理設施建設進度滯后。澄江街道在完成試點示范小區建設的基礎上已經全面推進，于11月30日召開了澄江街道省會垃圾分類推進會，正式啟動該轄區住宅小區垃圾分類工作。區政府本周即撥付該辦事處垃圾分類專項資金100萬元。

(二)村（社區）一級公共就業服務網絡尚未開通。該項目正處于招標階段。

(三)城鎮失業人員再就業人數未達序時進度?，F城鎮失業人員再就業人數已達1754人，達到市人社局對于宣州區的1700人的再就業要求。

 

宣州區審計局

2020年12月10日