2021年全省農田建設管理工作要點

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義代化國家新征程的開局之年，高質量完成農田建設和耕地保護項工作具有特殊重要意義。全省農田建設管理工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央國務院和省委、省政府關于農田建設的決策部署,緊緊扭住“地”這個要害，抓住耕地質量建設這個關鍵，運用民生工程實這個抓手，確保完成500萬畝高標準農田建設目標，為保障國糧食安全發揮有力的支撐作用，為加快推進鄉村振興和農業農現代化作出積極貢獻。

一、大力推進農田建設

1．編制完成農田建設規劃。立足新發展階段，貫徹新發理念，突出高質量發展主題，對接國家農田建設規劃編制要求做好與相關專項規劃以及“兩區”劃定、永久基本農田保護、地利用等工作的銜接，出臺并實施新一輪全省高標準農田建設劃。指導各地以提升糧食產能為首要目標，聚焦糧食生產功能區重要農產品保護區等重點區域，優化建設布局，規劃建設任務完成本地農田建設規劃編制工作，加快建立省、市、縣三級高準農田建設規劃體系。

2．健全農田建設政策制度。對照高標準農田建設管理及探索創新需求，全面梳理制度缺項，進一步健全覆蓋全程、銜接配套、務實高效的制度體系。印發《關于做好2021年農田建設管理工作的通知》，高質高效做好2021年農田建設工作。印發《關于做好高效節水灌溉工作的通知》，統籌推進國家節水行動、農業水價綜合改革、節水農業示范片區建設工作。研究制定全省分區域、分類型高標準農田建設標準及定額，指導各地因地制宜開展農田建設。組織編制《高標準農田建設初步設計編制規程》、高標準農田建設施工、監理、設計等招標文件（范本），規范開展農田建設。修訂《高標準農田建設評價激勵實施細則》，發揮好評價激勵的指揮棒作用。制定出臺《關于進一步加強高標準農田耕地質量建設與保護的通知》，指導做好耕地質量建設和保護工作。配合省財政出臺《安徽省農田建設補助資金管理實施細則》。

3．全面完成農田建設任務。全面完成2020年度高標準農田及農田水利“最后一公里”建設任務，及時開展省、市、縣（區）三級驗收。全面落實2021年度建設任務，優先在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和產糧大縣建設高標準農田，支持皖北主戰場、皖西革命老區建設高標準農田，支持符合條件的撂荒地建設高標準農田，鼓勵整鎮推進高標準農田建設，有條件的地方逐步實現整縣推進。高質量完成2021年新建高標準農田500萬畝任務，同步發展高效節水灌溉30萬畝，

二、加強耕地質量建設監測

4．提升高標準農田耕地質量。以保障國家糧食安全、農產品質量安全和農業生態安全為目標，落實最嚴格的耕地保護制度，樹立“量質并重”和“用養結合”生態理念。統籌推進高標準農田建設與耕地質量提升，以新建高標準農田建設項目為重點，依托科技支撐，加大資金投入，把耕地質量建設與高標準農田建設項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步考核。推進“改、培、保、控”等單一或綜合措施的實施，確保措施覆蓋面積達到90%以上。探索“農牧結合、種養循環”肥水管網進田耕地質量提升新模式。按照《耕地質量等級》（GB/T33469-2016）要求，做好2020年度高標準農田建設項目竣工驗收后的耕地質量等級評價工作。

5．持續推進酸化耕地治理試驗示范。持續做好皖西、皖南部分縣（市、區）pH值小于5.5的強酸性土壤耕地酸化治理試驗示范工作。加強與土壤肥料機構協作，注重依托教學科研等科技服務單位，發揮科技引領作用，探索完善“管理+技術+科技”三位一體的項目推進機制。持續推進省級專家對口聯系服務制度，組織專家與項目縣（市、區）保持常態指導服務聯系，突出問題導向，在關鍵時間節點或技術環節，組織專家赴項目縣（市、區）開展專項技術攻關指導。強化項目調度推進，有效監管項目績效目標運行與建設進度情況，適時召開全省酸化耕地治理試驗示范項目建設工作現場推進會，總結經驗做法，交流綜合治理技術模式。綜合運用工程、農藝、生物、農機等措施，分區域集成推廣施用石灰質物和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田、畜禽廢棄物綜合利用等配套治理模式，構建以“降、阻、控、培”為核心的酸化防治關鍵技術，實現酸化防治與肥力提升協同發展。確保到2025年，項目區酸化耕地質量等級提升0.5等、耕地土壤pH值平均增加0.5個單位。依托耕地損毀復墾、耕地質量建設與保護提升、有機肥替代化肥及耕地輪作制度試點等項目，有效推進科學施肥和化肥減量，不斷改善耕地土壤PH值，穩步提升耕地質量。

6．強化耕地質量監測監管。結合全省高標準農田建設項目實際，優化監測站點建設方式，分類構建耕地質量長期定位監測、專項監測以及覆蓋高標準農田建設項目區的評價網絡體系。加強年度調查評價，對高標準農田建設區、占補平衡補充耕地區、耕地損毀復墾區等耕地質量年度變化明顯的區域布設采樣點，評價耕地質量等級年度變更情況。積極推動占補平衡補充耕地質量管理，統籌開展補充耕地質量等級評價試點工作，探索研究補充耕地質量驗收方式。適時針對退化耕地治理等相關項目開展專項評估工作。配合做好農村亂占耕地建房問題整治工作。

三、創新農田建設管理機制

7．加強質量監督管理。開展全省農田建設“質量提升年” 活動。提升管理質量，完善政策制度，深化聯系服務，加強調度 督導，確保工作要求及時傳達、政策制度嚴格執行、工作部署全面落實。提升工程質量，抓好農田建設項目勘察設計、工程招標、施工監管、竣工驗收等關鍵環節管理工作，全面提升項目建設質量，開展優質項目評選活動，發揮典型示范引領作用。提升耕地質量，統籌推動發揮相關科研教學單位和土壤學科等領域專家作用，集成推進工程、農藝、生物、農機等綜合措施運用，鼓勵結合高標準農田建設項目，支持整合耕地質量保護與提升、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等項目，協同推進耕地質量提升。

8．建立多元投入機制。根據國家糧食安全省長責任制考核對高標準農田建設財政資金投入要求，落實地方政府支出責任，確保畝均財政投入達到2250元。積極爭取加大省級財政資金投入，統籌整合高標準農田建設和農田水利“最后一公里”建設項目資金，優化資源配置，凝聚建設合力。持續推進高標準農田建 設新增耕地探索，新增耕地指標調劑收益按規定用于高標準農田建設。積極爭取土地出讓收益加大農田建設投入。積極推動發行地方政府債券支持高標準農田建設。鼓勵引導社會資金投入，鼓勵支持新型農業經營主體投資參與高標準農田建設，探索實施政府和社會資本合作的PPP模式融資。推進農業農村部門內部資 源整合，提升高標準農田建設質量水平。

9．深化建設路徑探索。深化“四個結合”探索，總結經驗，查找短板，完善思路，拓展外延內涵，堅持將高標準農田建設與脫貧攻堅成果鞏固、現代農業發展、耕地占補平衡、農村人居環境改善相結合工作向縱深推進，提高示范效應。開展“宜機化”改造，持續開展丘陵山區農田宜機化探索，改善丘陵山區農田機械化作業基礎條件。建設綠色高標準農田，按照“旱澇保收、高產穩產、綠色環?！彼悸?，開展生態溝渠、道路、林網建設，推動生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，打造高效生態宜居美麗田園。研究制定農田建設助力農業現代化示范區建設意見，原則上每個市至少選擇1個項目區，統籌整合相關資源，以高標準農田建設為平臺，集成綠色生態農田、高效節水灌溉、耕地質量提升、數字化智慧農業等元素，開展農業現代化示范區建設探索。

四、加強農田建設監督評價

10．創新調度推進機制。健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”工作推進機制，將高標準農田建設納入全省33項民生工程統籌推進，采取通報排序、末位約談、集中會戰、掛牌督戰等方式加大督導檢查力度，督促指導各地倒排工期、掛圖作戰、倒逼責任、加快建設。組織開展全國和省人大代表、政協委員視察高標準農田建設工作。

11．鞏固拓展“十二五”高標準農田建設清查評估成果。組織各市、縣（市、區）圍繞“十二五”以來高標準農田建設清查評估工作中發現的問題，有針對性地制定整改措施，按要求完成整改落實工作，配合部農田建設管理司做好專項評價工作。強化整改工作屬地責任，督促市縣農業農村部門建立整改清單和工作臺賬，按照分類施策、分步推進、有序整改、確保實效的原則，逐項整改落實。對2019、2020年度高標準農田上圖入庫，將項目區與已建高標準農田位置對比核查，堅決防止位置重疊，督促市縣采取措施整改補建。充分運用清查評估成果，將新建高標準農田建設項目重疊情況比對核查作為立項實施前置條件之一。

12．強化農田建設在線監測和統計調查。運用全國農田建設綜合監測監管平臺，實現報備信息統計分析制度化、督導檢查制度化、工作通報制度化，確保農田建設項目報備信息及時、全面、真實、準確，實現對各級各類農田建設項目信息監測監管。開展項目上圖核查，對報備年度任務完成情況、已建成高標準農田面積等農田建設項目關鍵指標進行上圖核查。委托第三方開展2020年度高標準農田建設項目統計調查工作。

13．扎實開展高標準農田建設監督評價。完成農業農村部2020年度高標準農田建設評價激勵、子項延伸績效考評和糧食安全省長責任制考核的相關工作。完成2020年度高標準農田建設對市級糧食安全省長責任制考核和對市縣評價激勵、子項延伸績效考評工作。對高標準農田建設完成任務好、工作成效顯著的市縣按程序報省政府和廳，由省政府給予激勵、省農業農村廳予以表彰，樹立獎優罰劣的鮮明導向。

五、不斷夯實農田建設基礎工作

14．黨建引領發展。堅持把黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。認真落實新時代黨的建設總要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的政治建設為統領，不斷增強政治判斷力、政治領悟力及政治執行力，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真貫徹廳黨組“轉職能、抓落實、作表率”的部署要求，結合農田建設聯系服務制度和黨員進社區活動，每個黨小組選擇1個項目區行政村開展聯系服務，深入推進黨建與農田建設業務融合發展，重點加強設計評審、實施建設、竣工驗收等關鍵環節監督指導，合力打造優質高標準農田建設項目。

15．加強調查研究。加強與科研機構、高等院校、專業技術單位等合作，組織開展重點課題研究，研究解決實際問題，注重研究成果運用。組織開展高標準農田建設標準、多元化投入、耕地質量建設與保護，以及初步設計編制規程、工程施工、項目設計、工程監理招標文件（范本）編制等專題調研。適時組織省外調研，學習借鑒兄弟省市先進做法經驗。各市縣要在完成省廳布置調研任務基礎上，根據自身實際，深入開展調研。

16．加強信息化建設。加快推進農田建設管理信息化、數字化，高質量應用全國農田建設監測監管平臺，認真組織開展項目管理、統計調查等數據填報工作，確保數據真實、完整、準確。配合推進“數字皖農”建設，積極推動高標準農田模塊建設，把各級農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。

17．加強宣傳交流。認真總結各地農田建設工作中的典型經驗和突出亮點，統籌做好信息采編、簡報報送，通過《農民日報》、農業農村部《農田建設》簡報、《中國農業綜合開發》雜志，省內主流媒體，以及省廳門戶網站、農田建設專欄、皖農交流等，及時發布農田建設管理政策制度、宣傳農田建設成效、推廣典型經驗做法等，爭取黨委政府重視、有關部門支持、社會各界關心、項目區群眾擁護，營造農田建設良好氛圍和內外部環境。

18．強化風險防控。落實《安徽省農業農村廳關于加強農田建設管理風險防控工作的意見》（皖農建〔2020〕58號），建立健全教育、制度、監督并重的農田建設管理風險防控長效機制,切實加強農田建設項目監管和風險防控。認真開展“三個以案”警示教育，嚴格落實黨風廉政建設主體責任,履行“一崗雙責”，堅守底線思維，不斷強化廉潔意識，嚴格執行黨內監督條例和廉潔自律各項規定及農田建設政策制度。落實《安徽省農田建設“十不準”工作規定》，確保農田建設項目安全、資金安全、干部安全。

19．加強隊伍建設。按照“一懂兩愛”要求持續加強干部隊伍建設，認真開展黨史學習教育，深入學習中央和省委經濟工作會議、農村工作會議、中央和省委一號文件精神，以及農業農村部和廳黨組工作部署要求，積極參加學習強國、安徽干部教育在線、廳“三農講堂”等學習培訓，組織開展全省農田建設業務培訓、經驗交流、現場觀摩等，持續改進工作作風，不斷加強效能建設，全面提升農田建設管理工作隊伍政治素養、能力素質。