2020年全區國民經濟和社會發展計劃主要目標預計完成情況

指標名稱	計劃目標	預計完成
區屬生產總值	增長8%左右	增長4.0%
固定資產投資	增長10%以上	增長3.5%
財政收入	增長6%左右	增長0.6%
規上工業增加值	增長 10%以上	增長6.6%
服務業增加值	增長7%左右	增長2.9%
社會消費品零售總額	增長10%左右	增長2.0%左右
進出口總額	高于全市平均水平	增長5.0%左右
利用外資	增長7%左右	增長7.0%
城鄉居民人均可支配收入	增速高于經濟增長速度	增速高于經濟增長速度
城鎮登記失業率	控制在4.2%以內	控制在4.2%以內
單位生產總值能耗下降	控制在市下達指標內	完成市定目標任務
主要污染物排放量降低	控制在市下達指標內	完成市定目標任務

（一）以應急狀態推進抗疫抗災復工復產，經濟穩定向好態勢持續鞏固

面對新冠疫情，全區上下眾志成城，全力應戰，率先推行“十個一律”防控措施，各項工作部署第一時間落實。政企聯手推動復工復產復市，用最快速度恢復生產生活秩序。積極應對罕見汛情，科學處置大小險情，緊急轉移安置13662人，全力支持各地迅速開展災后水毀工程修復，最大限度減少洪澇災害損失。區屬生產總值由一季度下降4.9%，轉為上半年增長0.2%，前三季度增長1.6%，預計全年增長4%，實現較好的正增長。

（二）堅決打贏三大攻堅戰，全面建成小康社會成色更足

脫貧攻堅取得勝利。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等反饋問題全部整改到位，創新實施“分類包保、兩頭對照、三級聯動”長效問題排查整改機制，13個貧困村全部出列，現行標準下貧困人口全部脫貧。“兩不愁三保障”和飲水安全問題動態清零。新時代脫貧攻堅任務如期完成。污染防治成效顯著。深入推進“三大一強”專項攻堅行動，全力抓好“1+2+N”突出生態環境問題整改銷號。PM_2.5平均濃度下降21.3%。加強南漪湖水生態環境治理，水陽江、青弋江干流全面禁捕，清網清船清河行動取得明顯成效，河湖長制示范引領作用得到加強。推進金寶圩、朱橋聯圩等水環境綜合治理。加強固廢污染監管，土壤生態環境質量持續穩定。風險防控穩健有力。防范化解重大風險“1+9+N”各項任務落實到位，合理控制債務規模和增長速度，降低債務風險水平。

（三）經濟結構不斷優化，高質量發展基礎不斷夯實

工業轉型升級持續推進。連續八年開展“工業突破年”活動，連續四年獲評全省民營經濟發展先進縣。聚力工業突破會戰，全區規上工業企業總數首次突破300家，新增“上云”企業60家。加速改造傳統產業，工業技改投資增長15%以上。新興產業提質增效，戰新產業產值增長20%以上，高新技術產業增加值增長15%以上。美樂柯制冷、祥利機械、立信橡膠、華衛食品通過國家級兩化融合貫標認定。亞邦化工獲評省專精特新冠軍企業，凱歐紡織獲評省企業技術中心。現代農業高效發展。創成20萬畝全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地。獲評省“五個一批”農產品加工強縣，規上農產品加工產值64.8億元。積極推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，宣州區現代農業產業園入選國家現代農業產業園創建名單，宣城現代功能農業科創園入選國家現代農業科技示范展示基地，新增家庭農場293家、農民合作社23家，華衛集團躋身中國農業企業500強，水陽鎮獲評國家農業產業強鎮。服務業逐步復蘇。積極開展重點餐飲企業提振消費信心、百萬家電促銷補貼、汽車消費促進月等促消費活動，實現社會消費品零售總額208億元，新增限上商貿單位34家、電商經營主體219家，農村電商交易額達到15.9億元。扎實推進全域旅游示范區創建，入選全國市轄區旅游綜合實力百強區。

（四）強力抓項目穩投資增動能，經濟發展后勁持續增強

抓項目穩投資力度前所未有。全區固定資產投資增長3.5%，爭取專項債、抗疫特別國債4.6億元。強化招商引資會戰，全區新簽約5000萬元以上項目125個，實際利用省外資金213億元。特種管閥產業園、立訊精密二期等項目順利簽約。提速項目建設會戰，常態化開展項目集中開工，125個省重點項目完成投資109.17億元，科峰合金、原通石化等55個項目開工，高新區智能制造產業園標準化廠房、華騰乳膠等11個項目竣工；147個市重點項目完成投資111.6億元，順寶萊新材料、池惠汽車零部件等91個項目開工，樂方食品、乾清電子等60個項目竣工。創新驅動戰略深入實施。認定高新技術企業23家，總數達53家，入庫科技型中小企業59家。福美達新材料、亞邦化工等3個項目獲省重點研發計劃項目。綠源機械等3家企業通過省科技重大專項驗收。授權發明專利71件，全社會研發經費投入強度達2%。園區平臺推進有力。宣城高新區積極申報省級化工園區認定，試點實施“標準地”改革。晶瑞新材料、精方藥業等4家企業獲得安徽省專利優秀獎。全年新開工項目63個、投產項目38個，智能制造產業園首批11個項目投產運行。宣州經開區固定資產投資增長33.3%，光明大道三期工程建設完工。全年新開工項目32個、投產項目24個。

（五）城鄉統籌成效明顯，城鄉品質持續提升

建管并舉提升基礎設施。市區一體以全省第一位次蟬聯全國文明城市，完成19個老舊小區綜合改造，逐步實施生活垃圾分類，生活垃圾無害化處理率100%。港口灣水庫灌區工程有序推進。建成高標準農田3.6萬畝、農田水利最后一公里5.2萬畝。S104宣港路、S604朱沈路項目加快建設，完成農村公路擴面延伸工程165公里，基本實現城鄉客運一體化。鄉村振興全面起勢。發展壯大集體經濟，經濟“薄弱村”全部消除，新增集體經濟經營性收達10萬元以上的村24個、經濟強村10個。農村人居環境有效改善，入選2020中國最美鄉村百佳縣市，建成省級美麗鄉村中心村9個。實現改廁大排查問題“清零”和村莊“五清一改”全覆蓋，完成農村非衛生廁所改造6142戶。

（六）開放改革持續深化，長三角一體化發展邁出新步伐

對外開放水平持續提升。全面對接滬蘇浙、大力拓展對外合作，商合杭高鐵順利通車，蕪宣機場即將試飛，宣州全面邁入“高鐵航空時代”。宣績高鐵、宣涇高速加速推進，巷口橋鐵路二級物流基地配套路網啟動建設。宣州經開區與高淳經開區簽訂共建協議，加強與高淳區謀劃共建省際毗鄰地區功能區。南京（宣州）智能制造產業園、皖江現代禽業科技城等項目加快推進。積極對接“一地六縣”，推動設立安徽自貿區蕪湖片區宣城聯動創新區。利用外資穩步擴大，進出口總額增長5%左右。重點改革有序推進。全面深化“互聯網+政務服務”，實現政務服務效能提升10%以上?！?/span>模擬審批+告知承諾制”工作成效初顯，重點項目立項至開工時限壓縮至50個工作日以內。推進“56證合一”改革，營業執照、印章刻制、發票認領和社保登記逐步實現全流程網上辦理，新培育市場主體8102家。

（七）民生保障不斷加強，人民幸福感持續提升

民生保障力度加大。全年33項民生工程投入資金17億元。城鎮新增實名制就業13034人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。電子醫保憑證全面推廣使用。逐步擴大社會保險覆蓋范圍，城鄉低保和特困供養人員基本生活標準雙提標。教育基礎設施不斷完善。新建幼兒園4所，市九幼東方燕園園區等4所公辦園和市四小中梁校區開班招生，啟動東湖小學建設；完成22所學校校舍設施維修改造，獲評安徽省教育強縣。扎實推進“健康宣州”建設。全面實施“健康宣州2030規劃”，宣城市第四人民醫院新院區啟用。獲評國家級慢性病綜合防控示范區榮譽稱號，省級健康促進區通過省專家組驗收。公共文化服務體系不斷完善。村級綜合文化服務中心覆蓋率達97.7%。群眾文化活動日益豐富，開展“宣州之聲”“鄉村春晚”等系列品牌文化活動。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，受疫情、汛情的嚴重沖擊和復雜多變的外部環境影響，雖經全區上下不懈努力，部分指標完成情況與預期目標仍有差距。我區經濟社會發展仍面臨不少問題和挑戰。一是實體經濟面臨困境。部分中小企業仍處于疫后恢復期，小微企業活躍度低，企穩向好的基礎尚不穩固。二是內需動力不足。一方面項目開工不多、不快、不大，投資增長壓力前所未有；另一方面，現代服務業層次不高，占比較高的批發零售、住宿餐飲等行業支撐動力明顯不足，消費回補慢于預期。三是營商環境還需進一步優化和改善，重點領域關鍵環節改革需持續發力。四是醫療、教育等公共服務水平與人民群眾期望還存在一定差距，脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興還有大量工作要做。這些都需我們直面問題、聚焦短板、精準施策，下大氣力認真解決。

二、《宣州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》編制情況

科學編制“十四五”規劃綱要。根據《中共宣城市宣州區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》總體要求，圍繞重點問題深化專題研究，深入謀劃事關長遠發展的重大戰略任務、重大工程項目、重大改革開放舉措和政策。堅持“開門編規劃”，通過六輪鄉鎮園區、區直單位征求意見，三輪政協智庫成員、“兩代表一委員”征求意見以及多輪區委、區政府專題匯報，并廣泛征求社會公眾意見，共征求意見373條，擇優吸納完善，編制完成《宣州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交本次區人代會審議?！毒V要》明確了“十四五”期間我區經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，并展望到二〇三五年遠景目標。

三、2021年國民經濟和社會發展預期目標和主要任務

2021年是“十四五”開篇布局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。全區經濟社會發展挑戰與機遇并存，從挑戰看，疫情沖擊對經濟全球化和產業鏈供應鏈的影響將持續發酵，美國對我國遏制打壓的戰略意圖不減；國內市場有效需求疲軟，企業投資意愿不強等問題仍將存在。從機遇看，中央明確，2021年宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，我區經濟增速有望延續2020年第四季度增長態勢，甚至出現強勁回升，同時區域協同發展將更為深化，我區將迎來新一輪發展機遇。

2021年我區經濟社會發展總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神。立足新發展階段，堅持新發展理念，服務構建新發展格局。毫不放松抓好常態化疫情防控，全面掀起“六大攻堅、三年攀高”行動高潮，繼續做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，努力保持經濟運行在合理區間。全方位對接融入長三角一體化高質量發展，整體推進改革開放，強化科技創新力量。壯大“3+5”產業體系，夯實農業基礎，防范化解重大風險，持續改善生態環境質量，著力提升人民群眾幸福感。堅定地朝著經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好宣州進軍。

綜合分析發展環境和自身條件，初步建議2021年全區經濟社會發展主要預期目標為：

——區屬生產總值增長8.5%，力爭9%；

——一般公共預算收入增長5%左右；

——規上工業增加值增長9.5%，力爭10%；

——固定資產投資增長9.5%，力爭10%；

——服務業增加值增長7.5%，力爭8%;

——社會消費品零售總額增長8%，力爭8.5%；

——城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟發展水平；

——城鎮登記失業率控制在4.2%以內；

——單位生產總值能耗和主要污染物排放量降低控制在市定目標以內。

圍繞2021年經濟社會發展目標，建議做好以下七個方面重點工作：

（一）聚焦擴大內需戰略基點，積極投身新發展格局

進一步拓展投資空間。集中力量抓好重點項目建設，緊盯中央預算內投資和地方政府專項債券導向，謀劃推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。全年新增謀劃儲備產業項目不少于200個，非產業項目100個以上。全力提速各領域重點項目建設，力爭新開工億元以上項目50個以上，其中工業項目40個以上，竣工項目不少于45個，投產項目不少于20個。確保源鑫精密模具、凱博瑞真空爐等項目開工建設，虹光新材料、華興羽絨等項目竣工投產，形成新的工業發展增量。堅持要素跟著項目走，在強化區內挖潛同時，積極爭取上級能耗、土地、環境容量等指標支持，保障重大項目落地建設。扎實抓好高質量招商引資。持續聚力招商引資“一號工程”，瞄定長三角區域重點產業轉移機遇，聚焦精細化工、智能裝備制造、碳酸鈣新材料等主導產業，在“延鏈、補鏈、強鏈”上下功夫，精準打造產業集群。圍繞園區產業發展規劃，綜合運用產業園運營招商、專業招商、以商招商等方式，推動簽約項目快啟動、意向項目快落地。確保全年新引進5000萬元以上項目135個以上，其中億元以上項目80個以上。全面釋放消費潛力。支持大統華等傳統商超拓展“新零售”，探索發展夜間經濟、網紅經濟，鼓勵主要商圈和特色街與文化、旅游、休閑等產業相結合。加強企業跟蹤服務，確保凈增限上商貿單位30家以上。著力加強農村電商服務能力，推行“電商企業+基地+專業合作社+農戶”模式，力促電商銷售額增長10%以上。大力推進國家級衛浴出口基地建設。積極培植衛浴、新型建材、農產品等產業集聚區，力爭全年新增進出口實績企業20家以上，進出口總額增長5%以上，利用外資增長6%以上。打造長三角生態文化休閑康養旅游目的地，支持水東古鎮建設旅游度假區，加快“皖南川藏線”風景廊道建設。

（二）聚焦產業鏈供應鏈穩定，培育優良產業生態

加快構建現代產業體系，研究制定《宣州區產業高質量發展實施意見》，加快布局“3+5”產業體系，聚焦打造精細化工、智能裝備制造、碳酸鈣新材料三大主導產業，品牌打造綠色食品、家居衛浴、綠色建材、文旅康養、商貿物流五大特色產業。進一步明晰細分領域產業，探索建立“鏈長制”，實施“一鏈一隊、一鏈一圖、一鏈一策”，推動主導產業補鏈延鏈強鏈。繼續開展傳統產業轉型升級專項行動，實現優勢傳統領域集群發展，技改投資增長15%以上。緊抓工業物聯網、5G、區塊鏈、云計算等數字產業發展機遇，加快現有企業信息化改造，全面推進“企業上云”。力爭戰新產業產值增長15%以上，凈增規上工業企業40家以上，產值超億元規上工業企業70家。培育壯大園區平臺。宣城高新區全力“以升促建”國家級高新區，謀劃成片開發項目14個，道路等基礎設施項目9個。啟動宣城高新區小學、綜合醫院建設。完成特種管閥產業園項目、立訊二期項目前期工作。宣州經開區加速產城融合，啟動鄰里中心建設，無縫對接南京經濟圈及蘇錫常轉移產業落戶，確保30個項目開工、20個投產。做優寒亭國家外貿轉型升級基地，打造水陽皖蘇合作產業園，提質孫埠智慧家居產業基地，鼓勵有條件的鄉鎮，依托各自優勢，建設各具主題特色的小微企業園。強化創新支撐高質量發展。深入實施創新主體培育行動，全年認定高新技術企業24家以上。啟動建設宣城高新區科技創新中心，加快國家知識產權示范園區和省創新型智慧園區建設。推進科技企業孵化器、企業技術中心、眾創空間、星創天地等各類科技創新平臺建設。力爭高新技術產業增加值增速15%以上、全社會研發經費投入強度2%以上，萬人發明專利擁有量6件以上。

（三）聚焦城鄉統籌協調，高水平銜接推進鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，現有幫扶政策總體保持穩定、分類優化調整。健全防止返貧監測幫扶機制，深化“分類包保、兩頭對照、三級聯動”長效排查整改機制，重點對易返貧致貧人口實施常態監測，精準幫扶、動態清零。用好用活財政、金融、科技、人才等優惠扶貧政策，突出抓好實施產業扶貧項目。加快現代農業轉型升級。加強種質資源保護利用，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保重要農產品穩定供給。大力發展蔬菜、畜禽、水產、茶葉等特色優勢農產品精深加工，全力打造長三角綠色農產品生產加工供應基地，確保規上農產品加工產值增長8%以上。加強農業和休閑、旅游、養老、體育等產業深度融合，持續推進國家現代農業產業園建設，優化宣城現代功能農業科創園產業布局。拓寬強村富民渠道。持續鞏固農村集體產權制度改革成果，有效推進農村“三變”改革。試點探索集體經濟與國有資本合作模式，確保經濟強村比重穩步增長。培育壯大新型農業經營主體，新增合作社15家以上、家庭農場150家以上。全力抓好穩崗就業，激發低收入人口內生動力，切實促進農民增收。補齊城鄉基礎設施短板。啟動G329孫埠至大汪村段建設，完成S206管家渡至雁翅段前期工作，確保S104宣港路、S604朱沈路建成通車。建成高標準農田2.5萬畝、農田水利“最后一公里”5.2萬畝。統籌協調抓好水陽江中游防洪治理、南漪湖流域綜合治理。

（四）聚焦構建綠色發展體系，加強生態文明建設

狠抓生態環境保護修復。深入踐行“兩山”理念，圍繞“生態美”目標，加快突出生態環境問題整改進度。加強揚子鱷保護區等重點生態功能區保護修復，加大水陽江、青弋江等重點水域岸線管護力度，落實長江流域重要支流禁捕退捕長效常治機制。打贏污染防治攻堅戰，鞏固提升“散亂污”企業整治成果，確保完成空氣質量考核任務。深入推進南漪湖水污染治理，進一步強化鄉鎮集中式飲用水水源水質安全。實施土壤污染防治行動，加大違法打擊力度，堅決防范盜采礦產資源、非法轉移傾倒固體廢物等行為。加快提升全域人居環境。鞏固全國文明城市創建和國家衛生城市創建成果。不斷提升住宅小區管理水平，聚焦群眾需求解決一批物業難點問題。完成24個老舊小區改造。持續開展環境衛生專項整治，完善垃圾中轉基礎設施建設，促進生活垃圾分類工作整體推進。鞏固農村人居環境整治三年行動成果，著力解決村莊“臟亂差”問題。建成省級中心村10個，改廁1500戶。

（五）聚焦激發市場主體活力，縱深推進改革開放

加快融入一體化高質量發展。深度參與融入南京都市圈、杭州都市圈一體化發展，與長興、宜興、高淳、江寧等地在產業轉移、平臺共建、人才交流、公共服務等領域開展更高層次合作，積極參與長三角九城市跨境電子商務服務平臺、G60重點項目庫、采購商聯盟、發展引導基金、產業聯盟等合作組織建設。常態化對接“一地六縣”、安徽自貿區蕪湖片區建設，全力投身建設中國（安徽）自貿區宣城聯動創新區。探索跨區域物流聯運合作，深度對接蕪湖京東航空貨運超級樞紐港項目建設，謀劃建設宣寧蕪一體化先導區。持續優化營商環境。推深做實“模擬審批+告知承諾制”改革，最大限度壓縮項目落地前期工作環節，加強相關部門和鄉鎮、園區間圍繞項目審批服務的溝通聯絡，真正實現項目聯動審批。擴大“不見面審批”服務范圍，持續開展企業開辦便利化等優化營商環境措施，努力實現非涉密事項“一窗受理、一網通辦”全覆蓋。力爭全年新培育市場主體8300家以上。深化重點領域改革。加強要素市場化配置改革，更大范圍、更寬領域推行工業用地“標準地+標準房”特色改革，確保宣城高新區、宣州經開區30%以上新增產業用地實行“標準地”出讓。鞏固深化鄉鎮街道機構改革成果。

（六）聚焦守住安全底線，著力防范化解重點領域風險

抓好常態化疫情防控。堅持人物同防，扎實做好境外和國內重點地區來宣人員健康管理，加強進口冷鏈食品排查管控，堅決阻斷疫情輸入渠道。健全公共衛生應急管理體系，建成宣城市中心醫院城市檢測基地，加快區疾控中心新址建設，全面提升重大傳染病監測預警、防控救治能力。提升公共安全保障能力。落實防范化解重大風險“1+9+N”各項任務，持續跟蹤研判形勢變化，完善各項領域風險預警和處置機制，堅決守住不發生系統性風險底線。聚力安全生產專項整治集中攻堅，完善和落實安全生產責任制。建立健全食品藥品安全治理體系。加快生產安全事故和自然災害應急指揮系統建設。堅持專群結合群防群治，建設更高水平的平安宣州、法治宣州。

（七）聚焦民生保障，持續提高人民生活品質

持續推進民生改善。提供全方位公共就業服務，強化對各類重點群體的分類幫扶和實名制動態管理，確保城鎮新增就業1萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。加快新社會福利院建設，繼續完善社保體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，推進社保制度改革，不斷提高城鄉居民基礎養老金標準，全力推進階段性減免企業社會保險費。擴大優質公共服務供給。完善普惠性學前教育，新建幼兒園1所，市十二幼等3所公辦園開園招生，力爭東湖小學建成招生。推動城鄉教育資源合理配置，辦好職業教育。加快宣城市中心醫院特色學科打造和內科綜合樓建設。強化緊密型縣域醫共體建設。加速養老服務業發展，提高普惠性養老服務。同時，加強國防動員、人民防空建設，開展雙擁共建，推進軍民深度融合。扎實做好民族宗教、史志檔案、外事僑務、對臺、供銷、關心下一代等工作。