周王鎮國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要

 

周王鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要，以黨的十九屆三中、四中、五中全會精神為指導，依托《周王鎮開展“六大攻堅、三年攀高”行動的實施方案》，結合我鎮實際進行編制，主要明確“十四五”時期全鎮經濟社會發展指導思想、基本原則、發展目標，展望到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，謀劃重大戰略，部署重大任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府依法履行職責的重要依據，是未來五到十五年我鎮經濟社會發展的宏偉藍圖和全鎮人民共同的行動綱領。

 

第一章  周王鎮“十三五”時期發展回顧

 

一、“十三五”規劃執行情況及主要成績

過去五年來，在區委、區政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，周王鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，全面踐行習近平總書記考察安徽重要講話精神，緊緊團結和依靠廣大干部群眾，凝心聚力、攻堅克難、砥礪前行，推動了全鎮經濟社會各項事業平穩健康發展，為全面完成“十三五”規劃目標畫上了圓滿句號。

（一）迎難而上、久久為功，筑就產業融合大平臺

——綜合實力穩步增強。五年來，我鎮多項經濟指標同比“十二五”時期，有明顯增幅。2020年，實現規上工業總產值9643.5萬元，“十三五”期間累計達4.72億元。2020年，完成固定資產投資2.54億元，“十三五”期間累計達7.9億元。2020年，實現限額以上社會消費品零售總額879.8萬元，是2016年的1.36倍。2020年，實現財政收入3661萬元，是2016年的1.6倍。

——項目建設加快推進。堅持引進來和走出去，黨政主要領導多次帶隊外出招商，通過“以情招商”“以商招商”的方式，緊緊抓住長三角一體化戰略機遇，瞄準滬蘇浙地區產業轉移趨勢，加大招商引資和項目建設力度，與安吉市彰吳鎮締結成為友好鄉鎮。2016年以來，先后引進潤林木業、梓天碳業、李氏竹木等企業落戶，成功申報安徽寶豐工藝制品有限責任公司、宣城市潤林木業有限公司2家為規上企業，累計招引2000萬元以上項目12個，其中5000萬元以上項目6個，億元以上項目2個，出口企業3個。

——產業布局思路明晰。五年來，堅持規劃引領，立足周王現有資源和主導產業布局，有針對的性的招引企業。鼓勵現有企業技術升級改造，協助騰龍碳素、新型墻體、梓天炭業、李氏竹木等企業完成技改項目4個，不斷提升企業核心競爭力；推動傳統農業向休閑觀光農業轉型，已初步形成了以碳素、機制炭、竹木制品生產為主，生態休閑旅游為輔的產業格局。

——文旅產業深入融合。五年來，圍繞南部山區文化旅游區的規劃總體目標和“皖南川藏線”發展契機，依托鎮內現有資源，以生態為特色、文化為內涵、旅游為載體，推進文化、旅游、電商深入融合。7個村（社區）鄉村電商服務網點全部建成。先后引進、實施了寶豐農林觀光園、周王現代林業休閑旅游示范園項目和“胡家澇宣紙生產古遺址”特色文創民宿項目等。

（二）改革創新、提質增效，鋪就鄉村振興致富路

——農業改革釋放活力。以切實增加農民收入為目標，積極推進農林產業結構調整。落實村級集體經濟獎勵辦法，建設扶強村3個，扶優村4個。五年來共成立家庭農場29個，其中省級家庭農場示范戶1戶。煙葉種植面積穩定在4000畝左右。完成7個村（社區）農村集體土地承包經營權確權登記發證工作和農村集體資產股權改革工作。突出抓好農產品質量安全監管，建設標準化農產品質量安全檢測站一處，持續開展檢測、監管工作。扎實開展動物防疫工作，成功防范非洲豬瘟疫情，確保轄區無重大動物疫病疫情發生。高度重視糧食安全工作，完成全鎮“糧食生產功能區”和“重要農產品生產保護區”劃定工作。

——脫貧攻堅成效顯著。著力解決貧困人口“兩不愁三保障”及飲水安全等突出問題，按照“六個精準”的要求，整合資源、精準施策，推進全鎮脫貧攻堅高質量發展。五年間，累計實施到村項目17個，建立扶貧車間3個，就業扶貧驛站1個。開發護林、城鄉保潔、護路、巡河等“四員”公益崗位41個。嚴格落實教育、醫療、產業等扶貧政策，512戶1024人建檔立卡貧困戶順利脫貧，三個貧困村全部實現出列。

——交通網絡四通八達。五年間，累計完成74.13公里農村道路暢通工程建設任務，極大地改善了群眾出行條件，村組道路硬化基本實現全覆蓋。順利實施周夏路附屬橋梁建設項目，扎門河橋建成并通車，城鄉公交投入運營。加大征地拆遷工作力度，完成S207周王段征遷工作，保障道路建設的順利推進。不斷完善轄區農村道路配套設施建設，嚴格實行“村管護、鎮考核”管理機制，對全鎮110.143公里村組道路進行維護，確保道路通行安全。

——基礎建設穩步推進。先后完成周寒河小流域綜合治理項目、農業綜合開發生態綜合治理項目、周王鎮農田水利最后一公里項目、周王鎮抗旱應急水源連通工程、農村飲水安全鞏固提升工程等，進一步保障群眾生產生活用水。開展臺區改造和農網升級，切實保障企業生產和居民生活的用電需求。

（三）以人為本、普惠共享，織就幸福生活便民網

——民生保障盡心盡力。城鄉居民基本養老保險和新型農村合作醫療保險實現全覆蓋。城鄉低保、五保人員應保盡保。累計實施138戶危房改造，殘疾人事業健康發展，完成鎮殘疾人之家及7個村（社區）殘疾人工作站建設。積極推動敬老院轉型升級試點工作，完成敬老院消防設施提升改造工程。穩妥推進殯葬改革，謀劃建設鎮級公墓一處。不斷完善鎮衛生院及各村（社區）衛生室硬件設施，家庭醫生簽約如期推進，人口計生服務水平持續提升，新冠疫情防控措施得當、成效顯著。多方式開展農民工職業技能培訓、創業培訓和農村實用技術培訓，積極促進高校畢業生和困難群體就業。高度重視農民工工資欠繳工作，及時解決清欠工作難題。高質量完成退役軍人和其他優撫對象信息采集及技能培訓工作，有序推進光榮牌懸掛工作。

——社會事業有聲有色。五年來，始終重視支持周王學校改善辦學條件、提升辦學質量。高度關注校園及校車運行安全，定期開展校園安全大檢查活動。扎實開展暑期防溺水工作，通過發放“一封信”、設置安全警示牌等方式加大宣傳力度。完成7個村（社區）數字農家書屋建設任和綜合文化站服務中心建設任務，發揮周王詩社、廣場舞隊、黃梅戲唱班等民間力量，舉辦各類廣場舞比賽、文藝晚會、詩詞吟唱、等大型文娛活動25場次，不斷滿足集鎮群眾文化娛樂需求。

——安全監管到邊到角。牢固樹立安全發展理念，常態化開展安全生產整治行動。實行“食安委”雙主任制，加強食品藥品安全“四員”管理，嚴厲打擊危害食品藥品安全的違法行為，確保群眾舌尖上的安全。開展“1+9+N”等一系列專項整治行動，落實專項檢查，下發隱患整改通知書，對排查的安全隱患，均按閉環管理要求落實整改。加強應急物資儲備和應急隊伍建設，完善各類應急預案，不斷提升突發事件預防處置能力，眾志成城，全力應對特大洪水、重大旱情、臺風、新冠肺炎疫情等各類突發情況，安全形勢總體平穩。

——社會治理有序有效。全面推進“平安周王”建設，投入27萬元完成綜治信訪維穩中心“國標化”建設。大力推進以“天網、地網、車網、棧網”四網合一的“雪亮工程”建設，耗資10萬元建成多方位、立體化的視頻監控研判系統。扎實開展社會治安重點地區排查整治工作。7個村（社區）均組建了義務治安巡邏隊，在節假日和重大活動期間，加強治安巡邏，切實維護轄區社會穩定。嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作機制，累計排查化解各類矛盾糾紛153起，辦結率100%。連續四年評為市級“三無鄉鎮”。持續開展掃黑除惡專項斗爭，累計開展掃黑除惡排查次，組織專題宣講11場，發放宣傳冊12000余份。

（四）豐富內涵，品味提升，繪就生態周王美畫卷

——雙創工作亮點紛呈。以強有力的舉措扎實推進雙創工作，新增主干道綠化帶柵欄1800余米，對集鎮交通主干道兩側進行綠化修繕和路燈檢測更換；統一規劃商鋪店前雨棚，完成了集鎮所有商鋪的門頭廣告牌改造。集中整治違法亂搭亂建，督促整改商戶占道經營。設置劃定停車位、斑馬線，規范車輛停放秩序。實現鎮內新時代文明所（站）全覆蓋。成功創建市級衛生鎮。

——集鎮規劃規范有序。五年間，根據鎮情和工作需要，組織修改編制集鎮總體規劃和控制性詳細規劃，編制了旅游發展專項規劃，對全鎮25個自然村開展了環境整治規劃編制。完成鎮政府駐地集鎮環境整治提升工程，完成周王鎮停車場的規劃施工，進一步規范集鎮停車秩序。

——美麗鄉村品質提升。以“三大革命”“五清一改”為抓手，加大對集鎮住戶房前屋后環境整治力度，有效減少亂堆亂放、亂搭亂建等現象。五年間，累計改造1832戶非衛生廁所，建成6個村級污水處理設施，總投資2300萬元的鎮污水處理廠主體建設已完成。完成井邊、扎門、云峰3個省級中心村和19個區級整治點的建設任務。實現鎮內省級美好鄉村中心村“生態美”超市全覆蓋。規范實施“農清工程”市場化運作模式，對轄區內清掃保潔作業和垃圾轉運實行打捆招標外包，添置垃圾分類處理設施。

——全域生態持續改善。全面推行“河長制”，以“水清、河暢、岸綠、景美”為目標，成功打造考坑河、周寒河周王街道段兩處市級“河長制”管理示范點。積極落實 “林長制”工作責任，實行網格化包保責任制，進一步規范林地管理工作，五年間，累計完成造林任務2875.5畝，未發生一起森林火災。扎實推進秸稈禁燒、畜禽糞污資源化利用工作，完成鎮內22家規模養殖場建設資源化利用設施建設，實現養殖場畜禽廢棄物資源化利用配套率達100%。完成轄區內26家企業（個體戶）固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發證登記工作。落實各級環保督查和巡視巡察問題反饋整改工作，完成云峰礦業、新豐竹業企業關停并實施生態復綠。完成飲用水源地保護區內規模養殖場拆除復綠工作。扎實做好揚子鱷保護區的日常巡查監管和問題整改工作。完成31戶揚子鱷保護區核心棲息地居民搬遷、保護區內67家規模養殖場拆除復綠、31戶挖田養殖耕地恢復和3處違法用地拆除工作，累計流轉753.28畝土地、水面作為野生揚子鱷棲息繁衍場所。強力推進揚子鱷核心保護區生態修復工程進度，32個塘口的建設工程均已完成。

（五）以上率下、簡政放權，促就高效廉政好生態

——行政效能有提升。鎮政府全面執行黨委決定，自覺接受人大和社會監督，五年來，累計辦理人大代表建議68件。進一步推進政務公開，累計主動公開信息 條。不斷完善鎮（村）為民服務中心功能，深入推進“互聯網+政務服務”，累計辦件5萬件。

——清正廉潔不褪色。進一步落實中央八項規定精神,嚴防“四風”問題反彈，完善機關管理制度，嚴格執行財務制度。注重財政資金管理，嚴格控制“三公”經費，嚴肅各項財經紀律。堅持用制度管權管事管人,堅決查處各類違紀違法行為，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

在總結成績與經驗的同時，我們也清醒地認識到，當前發展中依然存在不少困難和問題，主要表現在：一是主導產業發展不明顯，經濟體量不大，產業結構調整步伐要加快；二是財政收支矛盾依然突出，改善民生、改善基礎設施條件等壓力較大;三是環保問題不容忽視，經濟高質量發展與環境高質量保護缺一不可;四是村集體經濟比較薄弱，發展后勁不足; 五是干部作風建設仍要加強，少數黨員干部工作作風不夠扎實，執行力有待進一步提升。解決好這些問題，需要我們堅持問題導向，注重靶向治療，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。 

第二章 “十三五”發展宏觀環境，規劃編制基礎要素

 

一、周王鎮“十三五”期間預計可能面臨的宏觀環境

發展的機遇：“十四五”時期是由高水平全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。長三角一體化高質量發展上升為國家戰略，我省大力推動“一圈五區”、皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖南國際文化旅游示范區建設，宣城市把“一地六縣”合作區建設作為全市融入長三角一體化發展一號工程，宣州區持續鞏固“六大會戰”成果、推進“六大攻堅、三年攀高”行動，都體現了上級黨委政府推進經濟社會發展的決心和魄力，同時也為我鎮創造了經濟騰飛的重大歷史機遇。

面臨的挑戰：受國際環境日趨復雜、新冠肺炎疫情沖擊等多重因素影響，經濟下行壓力較大；加之自身綜合競爭力不強，在區域突圍中面臨嚴峻挑戰。我們要深刻認識新發展階段帶來的新機遇新挑戰新要求，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

二、周王鎮“十三五”期間經濟社會發展形勢分析

資源、環境優勢：我鎮地處山丘區，曾是全國一百個重點產煤縣（宣州市）的產煤重鎮，仍有豐富的灰巖（碳酸鈣）、頁巖、粘土巖、砂巖等礦產資源；有良好的地表植被，毛竹、樹木、雜林山場遍布各村（社區），有山場10萬畝，有毛竹4萬畝；生態環境保持良好，有多家生態觀光有限公司，有省級避暑地龍潭村等；現有茶園近4000畝；尚有一定數量中年以上勞動力資源，全鎮規模養殖戶（禽、羊、豬）已有近100家。近年來，鎮黨委、政府不斷加大基礎設施建設投入，街道建設、美好鄉村建設初現成效，形成暢通的交通網絡和全覆蓋的電網、通訊、自來水工程體系和環境優美的人居環境。豐厚自然、人文資源優勢為實現“十四五”規劃目標提供有力的保障。

經濟發展的條件：2020年12月份《宣城市宣州區青峰山-棗子溝一帶建筑石料用灰巖礦礦產資源開發利用方案》已通過相關部門審查，2021年4月將2.13億噸建筑石料用灰巖礦礦產資源采礦權掛牌出讓，占地800畝碳酸鈣新材料加工產業園緊密配套，形成碳酸鈣礦產資源開采、加工、深加工、運輸、銷售產業鏈，符合宣州區“十四五”規劃綱要提出的“三大主導產業”之“碳酸鈣新材料”發展規劃。年產1000萬噸建筑石料用灰巖礦開采項目的啟動，是周王鎮“十四五”經濟發展的巨能引擎，將拉動周王鎮經濟又好又快發展。

三、周王鎮“十四五”經濟社會發展思路

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，以工業發展為統領，以康養小鎮為抓手，圍繞生態種養、休閑觀光等，深化改革、精準發力，持續推進經濟、社會、文化、生態、民生五個領域統籌發展，力爭通過五年的時間，實現綜合實力全面提升，產業園區基本形成，社會功能更加完善，生態環境持續優化，群眾幸福感和獲得感不斷增強。

基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用，把黨的領導貫穿到全鎮經濟社會發展的各方面和全過程，為推進高質量發展和現代化建設提供根本保證。

——堅持以人民為中心。著眼提升滿意度，更加突出提高人民生活品質。著眼提升獲得感，更加突出提高群眾收入水平。著眼提升幸福感，更加突出補齊公共服務短板。著眼提升安全感，建設更高水平的平安周王。

——堅持開放協同融入。搶抓長三角一體化高質量發展機遇，圍繞謀劃安徽自貿區蕪湖片區聯動創新區建設，積極迎合打造宣州開放發展橋頭堡建設發展，開拓周王發展新局面，提升周王鎮第三產業產值、效益和比重，推動鄉村振興。

——堅持工業強鎮帶動。毫不動搖地實施“工業強鎮”戰略，突出工業經濟“主引擎”作用，立足自身產業企業基礎和優勢資源，堅持做大做強、錯位互補，構建一二三產協同并進、持續賦能的“3+5”現代產業體系。

——堅持綠色均衡發展。深入踐行“兩山”理論，嚴守環境質量底線、生態保護紅線、資源利用上線，系統打通生態價值轉化路徑，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

四、周王鎮“十四五”經濟社會發展目標

到“十四五”末，保持地區生產總值年均增長8%左右；

實現年財政收入目標超3000萬元，固定資產投資總額7.5億元，規上工業總產值4億元；

深入實施鄉村振興戰略，繼續探索農民增收渠道，農民可支配收入年均增長8%左右，實現社會消費品零售總額超5000萬元；

瞄準健康產業，整合、利用鎮內良好的環境、人文、旅游資源，注重打造生態周王；

依托境內優質碳酸鈣資源，堅持生態優先、科學規劃，做好礦產資源的保護性開發；

持續擴大民生工程覆蓋面，加強基礎設施建設，完善公共文化服務體系，不斷提高群眾獲得感、幸福感；

持續加大對土地資源和耕地的保護力度，保持較高的森林覆蓋率，維護良好的生態環境，促進全面協調可持續發展。

第三章 周王鎮"十三五"期間經濟社會的發展任務

 

一、以產業支撐為統領，帶動經濟全面發展

（一）工業領域

立足自然資源，打造三大產業集群。幫助騰龍碳素進行技改做大做強，到2022年使其成為我鎮第一個產值破億元工業企業。扶持潤林木業、李氏竹木、梓天炭業等竹木加工企業擴大生產，提高產品附加值，推動竹木技改項目建設；全力服務協調宣州區周王鎮青峰山-棗子溝礦區“年產1000萬噸建筑石料用灰巖礦開采項目”落戶、開工前期各項工作，為早日項目建成投產創造良好環境；緊跟全區產業規劃部署，適時啟動碳酸鈣新材料加工產業園建設，高質量打造周王鎮特色工業發展集群。

做大做強企業，發展五個特色產業。持續打造龍潭康養、井邊海心生態、寶豐采摘園、云峰小鳥天堂、胡家嶗古宣紙遺址和民宿等生態康養企業，不斷提高品質、品牌和知名度；繼續發展禽、豬、羊等養殖和深加工，形成規模產業；扶持培育凈蓬電子配件加工、凈蓬塑料藤編加工等小微企業，探索“公司+扶貧車間”“公司+農戶”多元結構模式，穩妥推進扶貧車間規范管理，使更多貧困人員就業，建立“小升規”工業企業培育庫，穩定增加規上工業企業，支持安徽省寶豐工藝制品有限公司發展，努力打造社會服務型產業，申報高新技術產品；以宣城市恒興生態農業有限公司為起點，做優做大優質茶業文章，打造綜合性觀光旅游景區；加強農村電商服務站建設，孵化電商企業，培養電商人，鼓勵農產品“進城”物流企業發展，全面振興鎮村經濟從快、從優發展。

盤活土地資源，保障招商引資用地。深化“畝均論英雄”改革，大力推動“五未”土地處置，開展低效用地處置試點，加快建立政策體系和長效機制，盤活閑置廠址、礦址、校址等土地資源；開展“僵尸企業”處置，加快市場出清；申請原二窯廠場地從野生揚子鱷自然保護區紅線規劃中調出，爭取盤活存量建設用地100畝左右。

改善發展環境，提高服務經濟質量。持續深入開展“四送一服”專項行動，踐行“一線工作法”，強化“車間情結”，以政策集中宣講、走訪調研、召開座談會等多種形式，精準對接企業，強化部門協調，推動“一企一策”幫扶，切實幫助企業紓難解困。積極爭取中小企業（民營經濟）發展專項資金支持，及時兌現工業政策性獎勵資金，切實增強企業發展信心。

（二）商務領域

堅持不懈，孵化培育限上企業。堅持以限上商貿服務企業數量增長和質量提升為抓手，全力推動全鎮商貿服務業經濟發展壯大和結構轉型升級。加強專項工作推進，重點瞄準建材、農資、家電等商店和餐飲服務業等，鼓勵“個轉企”，建立“近限”“達限”的商貿企業數據培育庫，對“近限”“達限”的商貿企業實施跟蹤服務和監測，及時了解企業經營等情況。強化商務、招商、統計、稅務等部門協調配合，統籌調度全鎮限上商貿服務企業培育工作，加強政策扶持，努力做大做強全鎮商貿服務業。

堅定信心，利用外資提質增效。通過安商、撫商，促進以商引商，積極利用外資新建項目，積極為外資項目落戶營造良好發展環境，量體裁衣，制定優惠政策，爭取利用外資項目落戶新突破。積極幫扶宣城市潤林木業有限公司做大做強，幫助宣城市朗諾木屋有限公司開拓市場，從新材料、新工藝入手，打造新產品，開創新局面。

大力扶持，對外貿易量質雙升。增強外向型經濟的規模和綜合實力，孵化培育實體企業外貿資質從無到有，進出口實績從少到多、總量從小到大、實力由弱到強。強化外貿扶持政策落實，幫助符合條件企業申報省、市、區三級外貿促進資金補助，加大補助項目的審核力度，及時兌現補助資金。

培植電商，全線推進擴容提質。以市區共建數字化產業園為契機，培育電商帶貨主播和帶貨達人。加強傳統企業電商轉型，培育壯大電商經營主體，發展家庭農場和專業合作社，打響自身網絡品牌。以示范創建為帶動，加強與周邊縣市對接，培育一家超50萬的電商龍頭企業，實現終端零售規模大拓展。繼續做好宣城市鳳鼎農業科技有限公司的幫扶工作，促進做大做強。積極利用“互聯網+外貿”，大力發展跨境電子商務，鼓勵企業試點線上對外貿易平臺，有序拓展企業貿易伙伴，推進鎮內企業參與全球貿易網絡，提高電商在農業經濟發展中的地位和作用。

持續招商，注重實效分類施策。落實招商引資獎勵扶持政策，進一步加大政策扶持力度、優化隊伍建設。推進重點區域招商，根據產業轉移趨勢，重點關注長三角、珠三角，聚焦重要產業、重大項目、重點領域、重頭企業，有類別的開展精準招商。推進以商招商，幫助已落戶企業解決生產建設中的問題，促進落戶企業良性發展，定期開展企業走訪、聯誼活動，深度挖掘企業人脈資源，在知名企業家、專業人才中聘請招商顧問，每年評選出有突出貢獻的顧問給予表彰。

（三）農業領域

壯大村級集體經濟。聚焦畜禽強農支柱產業，積極爭取華衛集團聯村共建項目，充分發揮正邦集團、小樹農業、邵陽家庭農場等經營主體帶動作用，實施壯大村級集體經濟和強鏈延鏈補鏈工程，完善產業鏈，實現利益分配全鏈條覆蓋，帶動集體經濟收入和農民收入雙增長。

持續做好農業服務。大力培育和扶持農業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，在穩定糧、油生產面積的基礎上，按照供給側結構性改革要求，以適度規模為基礎，以綠色、無公害、有機農產品為核心，多元化產業發展為方向，推動現代農業生產體系、產業體系、經營體系轉型升級，提升農業質量效益和競爭力。推動農林特色產品的加工、包裝和品牌申創，發揮益農信息社等電商平臺農產品推介作用，延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈、密切利益鏈。積極拓展“一村一品、一鎮一特”發展新格局，著力構建農業產業梯次分類發展局面。引進正邦集團年產25萬頭生態農業養殖項目，為全區生豬產能有效供給提供保障。推進農業保險擴面增品提標，建立覆蓋大宗農作物的“基本險+大災險+商業險”三級保障體系和特色農產品“基本險+商業險”的保險模式。

（四）文化、旅游領域

文化方面，實施老影劇院改造工程、胡家澇古宣紙文化研學基地、周村美麗鄉村研學基地、紅色教育研學中心——楊村研學堂、周王鎮文創基地等項目。積極挖掘歷史文化資源，充分發揮周王鎮文化優勢，推廣“中華詩詞之鄉”特色品牌。加強鎮級綜合文化服務中心建設，同步提升村級綜合文化服務站服務水平，打通公共文化服務“最后一公里”。

旅游方面，深入挖掘周王山水文化、詩詞文化，依托胡家澇古宣紙遺址、周寒河、周王轄區內茶廠、青峰山-棗子溝礦業等，打造“文旅融合”“水旅融合”“農旅融合”“工旅融合”系列旅游線路，加大對現有文旅項目的支持力度，加速培育新旅游項目，加快項目落地見效，逐力培育周王鎮特色旅游商品，打響“詩詞之鄉，紙源周王”旅游品牌。

二、以康養小鎮為抓手，推進基礎設施建設

（一）自然資源領域

加快推進鄉村振興重點領域和關鍵環節改革，激發農業農村發展內生動力。開展村莊規劃編制工作，強化村莊規劃管控，按要求有序推進村莊撤并。推進農村土地“三權分置”改革，開展土地股份合作試點。加強農村宅基地管理，推進農村閑置農房宅基地盤活利用。加強用地申報，新增建設用地計劃指標，優先保障鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。著力推進往戶延伸，推動農村基礎設施提檔升級。結合實際爭取高標準農田改造等基礎設施建設項目，夯實農業生產基礎。

（二）城建領域

全面完成農村危房改造任務。鞏固農村人居環境整治三年行動成果，持續推進農村“三大革命”，繼續實施農村非衛生廁所改造，健全衛生廁所管護長效機制。鞏固農村生活垃圾處理“四分、四有”機制, 完善“戶集、村收、鄉鎮中轉、區集中處理”運行模式，確保農村生活垃圾無害化處理全覆蓋落到實處。

（三）交通領域

全面推進“四好農村路”高質量發展，創新農村公路建設理念，促進農村公路與產業、旅游等資源融合起來。進一步打造“農村公路+產業”、“農村公路+旅游”、“農村公路+資源”服務功能，有效促進“四好農村路”建設和旅游、產業相融合，帶動鄉村特色旅游、產業發展。計劃實施農村公路延伸工程項目12個，計劃實施建制村通雙車道公路改造項目5個，計劃實施縣鄉道升級改造項目7個，計劃實施資源路、旅游路、產業路項目5個。按期完成危橋改造工程，計劃實施危橋改造項目2個。

（四）人居環境領域

推進省級示范村建設，完成督查反饋整改，補缺補差、準備驗收。著力開展以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，聚力農村“四亂”整治，實現村莊環境綠化、美化、亮化、凈化。結合文化旅游、休閑康養，促進美麗鄉村轉變為美麗經濟。

（五）水利領域

實施周王鎮水環境綜合治理、農業綜合開發生態綜合治理等5個項目，預計投資2.6億元，對周寒河周王段、扎門河、龍潭水庫等進行綜合治理，構建周王鎮防洪保安體系，提升全鎮生態環境品質。

（六）環保領域

建設以周王鎮集鎮為核心，以美好鄉村建設點為聯動點輻射到周邊人口集中程度高的村民組，以點連線再繪成一張覆蓋全鎮范圍的生態環境綜合治理網。加大農村污水處理項目爭取力度，推進農村污水和黑臭水體治理，到2021年底農村生活污水治理率和農村黑臭水體治理率分別達到20%和25%以上。持續推進實施飲用水水源地保護和農村安全飲水鞏固提升工程，確保水質安全。

三、以民生工程為重點，提升人民群眾滿意度

（一）綜治領域

持續鞏固宗教領域突出問題治理成果，集中開展打擊非法宗教活動。加強村（社區）“兩委”班子成員資格聯審，從嚴把好聯審關、任免關、履職關。按照區級要求，完成規范綜治中心建設。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，全力構建和諧穩定的社會環境。

（二）民政領域

社會救助方面，持續開展城鄉低保專項治理，全面排查低保對象，建立社會救助聯審聯批工作機制，對符合條件的困難群眾“應保盡?！?。推進大病臨時救助，及時對急難重病型困難家庭發放救助資金。特困人員供養及敬老院管理方面，開展農村特困人員評審，增加特困供養對象集中供養率，持續開展周王鎮敬老院疫情防控及安全生產隱患排查。殘聯方面，擴大殘疾證辦理覆蓋面，重點關注困難群體殘疾證辦理情況。開展評殘辦證一站式服務，發放各類補貼資金。密切關注入院治療的精神殘疾人，做好隨訪及醫療費用結算。殯葬改革方面，加大政策宣傳力度，禁止新建硬化大墓、活人墓以及住宅式墓地，對擬新建鎮級公墓的進行規劃布點。

（三）人社領域

充分利用公共就業服務平臺，促進農村勞動力轉移就業和農民工返鄉入鄉創業。大力推進城鄉居民基本養老保險參保擴面工作。加強鎮村公共法律服務平臺建設，進一步推進農村“法治帶頭人”“法律明白人”培養工程。保持就業幫扶政策穩定，完善“三業一崗”就業幫扶，持續促進脫貧人口穩定就業。

（四）扶貧領域

嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守住脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況；對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶及時發現、及時幫扶、繼續精準施策。落實好中央和省市區最新政策文件精神，以及教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。根據上級“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃，結合我鎮實際，深化細化規劃實施具體工作舉措。加強對脫貧攻堅期間的扶貧產業項目管理和維護，確保充分發揮經濟效益，產業扶貧政策措施由到村到戶為主向到鎮到村帶戶為主轉變。繼續做好就業扶貧車間運行管理，統籌用好“四員”等公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。積極爭取以工代賑中央預算內投資項目，支持低收入群體就業。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入村級目標管理考核內容和推進鄉村振興戰略實績考核范圍。

（五）鄉風文明領域

創新學習方式，組建志愿服務隊伍開展集中宣講，持續加強理論宣講品牌化建設，全面深化理論武裝。壓實意識形態工作責任制和網絡安全工作責任制，積極化解意識形態領域風險，深入開展意識形態領域風險隱患排查、陣地管理提升、突出問題整治“三大行動”，夯實意識形態工作基礎。舉辦各類專項活動，廣泛營造團結奮進輿論氛圍。進一步培育和踐行社會主義核心價值觀，高水平推進文明城市建設，做強“周王好人”品牌。提升新時代文明實踐工作水平，加強8個新時代文明實踐示范所（站）建設，持續深入開展移風易俗工作，弘揚時代文明新風。

（六）教體領域

提高周王學校教育質量，加強鄉村小規模學校、寄宿制學校辦學條件提升。推動“互聯網+教育”發展，加快推進鄉村義務教育中小學校智慧學校建設，優化提升農村校園網絡。

（七）衛生領域

加強基層公共醫療衛生服務和基礎設施建設，對周王鎮中心醫院門診樓、輔助檢查樓進行改擴建，強化衛生職能、提高服務水平。落實高血壓糖尿病“兩病”申辦、錄入和即時結報任務。

（八）群團領域

共青團方面，以社會化運營模式建立“青年之家”綜合服務平臺，依托“智慧團建”工作，引導青年學子返鄉就業創業，助力解決企業用工難問題。婦聯方面，積極打造基層婦聯工作示范點，促進鎮村兩級“婦女之家”“兒童之家”全面提質增效，推進“婚調”機制、兒童保護機制建設，鎮村兩級舉辦執委培訓班，積極推薦報送評選“好家庭”，舉辦“好家風”主題活動。

第四章  周王鎮“十三五”規劃的保障措施

 

一、學深悟透“新理論”，堅定高質量發展的信心決心

一是深刻領會我國“十三五”經濟社會發展取得的輝煌成就，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以更加昂揚的斗志邁步全面建設社會主義現代化國家新征程。

二是深刻領會“十四五”時期和2035年我國經濟社會發展指導方針和主要目標，把全鎮工作放在國家和省、市、區大局中統籌考慮，把準發展定位，發揮自身優勢，在融入國家重大戰略中實現更好更快發展。

三是深刻領會進入新發展階段、構建新發展格局的新特征新要求，把握好黨中央作出的重大判斷、重大決策，增強工作的前瞻性、系統性、科學性，實現高質量發展。

四是深刻領會“十四五”時期全鎮經濟社會發展重點任務和重大舉措，以“十四五”規劃為指引，堅定不移推進各項部署落地生根。

五是深刻領會堅持和加強黨的全面領導的核心要義，不斷加強和改進黨的領導，更好地把方向、謀大局、定政策，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，為經濟社會高質量發展提供堅強保障。

二、深入貫徹“新理念”，把握高質量發展的指導原則

一是堅定不移增強創新第一動力。以企業為主體，推進科技創新，進一步引導企業加大研發投入、搭建創新平臺、促進成果轉化，堅定不移走創新發展之路。以政府為主體，推進制度創新，堅持問題導向，加快推進有利于提高發展質量效益的改革。

二是堅定不移強化協調內生特點。加快實現土地規?；?、農業機械化，提高農業科技含量和生產效率，加速土地流轉、適度規模經營，發展新型農業經營主體，建設農業產業園，集中資源投入農村建設，進一步提高基礎設施和公共服務水平。

三是堅定不移建設綠色普遍形態。以生態文明建設為引領，持續打好污染防治攻堅戰，抓好源頭治理、重點攻堅、生態修復各個環節，守護好周王綠水青山。

四是堅定不移走好開放必由之路。更大力度推動開放發展、參與內外合作、融入區域一體，深化對標爭當“一號行動”，狠抓招商引資“一把手工程”，打造對外開放“一流高地”，在開放發展中爭取更大發展機會、更多發展資源。

五是堅定不移實現共享根本目的。順應群眾期盼，保障人人享有發展機遇、人人享受發展成果，全力以赴落實民生實事、建好民生工程，抓好重點群體就業、各級各類教育、醫療衛生保障，不斷提升獲得感幸福感。

三、服務構建“新格局”，找準高質量發展的著力重點

一是打好項目落地攻堅戰，突破政策、審批、土地、資金“四個瓶頸”，為招商引資、項目落地掃清障礙。二是打好產業轉型主動戰，推進“3+5”產業體系建設，以工業為主導，建設特色產業，立足實際把穩傳統產業、著眼長遠投資新興產業，同步推進生產性生活性服務業建設。三是打好安全發展保衛戰，增強憂患意識、堅持底線思維，嚴格落實意識形態工作責任制，加強風險預警研判、穩妥化解各類風險，抓好常態化疫情防控，提高防災減災救災能力，常態化開展掃黑除惡斗爭，全力做好重要活動和敏感節點安保維穩工作。

四、對標對表“新要求”，提升高質量發展的能力水平

一是提高“政治力”。鎮村兩級干部要主動站在黨和國家大局上想問題、辦事情，真正把思想和行動統一到黨中央對形勢任務的分析判斷和各項工作的決策部署上來，進一步增強“識勢”之明、提高“布局”之能、掌握“成事”之道。

二是增強“學習力”。鎮村兩級干部要始終保持本領恐慌的“危機感”、知識不足的“饑餓感”，主動學習新政策、熟悉新領域、開拓新視野，真正成為踐行新發展理念的“行家里手”。

三是強化“執行力”。鎮村兩級干部要把問題“想透”、把方法“說清”、把工作“干實”，發揚干事創業精氣神，推動全鎮各項事業跨越發展、滾滾向前。

四是發揮“統籌力”。鎮村兩級干部要堅持系統思維，學會用“十指彈鋼琴”，打好“組合拳”，防止顧此失彼。對疫情防控、招商引資、項目建設、鄉村振興等重點工作要緊盯不放、全力攻堅，做到“抓大放小”；對事關群眾生產生活、社會和諧穩定的事，也要從細節抓起，從小事做起，把每一件事辦到群眾心坎上，做到“抓小防大”。