政  府  工  作  報  告

——2014年1月11日在宣州區

十五屆人民代表大會第三次會議上

宣州區人民政府常務副區長  孫國梁

各位代表、同志們：

現在，我受區人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2013年工作回顧

剛剛過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下緊緊圍繞創造“宣城首位” ^{= 1 \* GB3 ①}、打造“首善之區” ^{= 2 \* GB3 ②}目標，深入推進“兩化”建設，攻堅克難，銳意進取，經濟社會呈現發展提速、效益提高、活力提升的良好態勢，較好地完成十五屆人大二次會議確定的目標任務。

全力扶持實體經濟，優化產業結構，綜合實力進一步增強

預計，全年實現區屬生產總值185億元，比上年增長12.5 %；全社會固定資產投資225億元，增長23%；財政收入31億元，增長13.7%，連續4年在全省14個縣改區位居第一；社會消費品零售總額118.6億元，增長14.4%；進出口總額2.2億美元，增長55%；實際利用外資6585萬美元，增長60.6%；城鎮居民人均可支配收入22800元，增長11.3%；農民人均純收入11779元，增長15%；城鎮登記失業率控制在3.38%以內；全面完成節能減排年度任務。鎮域經濟實力明顯增強，11個鄉鎮辦事處財政收入超5000萬元，其中超億元5個。

——工業經濟健康發展。深入開展“新型工業化推進年”活動。大力實施“強筋壯骨”、“扶優扶強”、“孵化培育”工程。完成規模工業總產值175億元，增長14%；規模工業增加值39.2億元，增長26.5 %。凈增規模工業企業48家，居全市第一，總數達172家，其中超億元40家。16家企業列入省戰略性新興產業行列，省級企業技術中心達3家，新增省級工程技術研究中心1家。新認定高新技術企業3家，省高新技術產品13個。亞邦化工、精方藥業入選省“專精特新”中小企業。博瑞特被確定為省第五批創新型試點企業。全年兌現各類扶持資金4152萬元。獲“全國科技進步先進縣（市、區）”、“全省發展民營經濟先進縣（市、區）”、“全市工業發展目標管理先進縣（市、區）”稱號。

——現代農業提質增效。實現農業總產值66億元，增長10%。規模農產品加工產值63.2億元，增長22.1%。種糧127.5萬畝，總產50.2萬噸，糧食生產實現“八連增”。種煙8.5萬畝，產煙24.5萬擔，產值突破3億元，滬皖現代煙草農業高科技示范園一期工程完工。水產養殖25 萬畝，產值14億元?？茖W應對禽流感疫情沖擊，禽業穩步發展。新增規模農產品加工企業8家、農業產業化龍頭企業13家，華盛禽業、晨鐘農業獲批省級農業產業化龍頭企業。新增農民專業合作社71家。獲綠色食品認證2個、有機食品認證1個。建成農業物聯網區級應用平臺，新增應用示范單位6家。洪林現代農業示范區建設加快推進，完成土地經營權出讓和流轉2.9萬畝，臺灣精致農業園等7個項目落戶。被列為“安徽省農村綜合改革試點縣”。獲“全國糧食生產先進單位”、“全國測土配方施肥整建制推進示范縣”、“全省農民專業合作社示范縣”、“全省農業產業化工作先進集體”稱號。

——服務業發展繁榮活躍。省級服務業綜合改革試點有序推進。首家城市綜合體國購廣場正式營業，八佰伴、大統華等知名品牌入駐宣州，新百、商之都、世紀聯華、必勝客等大型商場和知名連鎖企業人氣不斷聚集。城市品位和購物環境顯著改善，中心城區商貿圈效應初顯。雙橋物流園獲批省級服務業集聚區，農副產品批發市場開業。農村現代商品流通體系不斷健全，“新網工程”網點增至108個。龍悅健康養生谷、匯賢山莊項目建設完成，昆山湖、景域山莊、萬豪酒店等項目有序推進，小城故事、皇宮酒店建成營業。新增五星級農家樂 2家，市級旅游示范村4家，市級旅游商品生產示范企業4家。文房四寶產業園建成開園，成功舉辦第六屆中國（宣城）文房四寶文化旅游節宣州系列活動。全年接待境內外游客351萬人次，旅游收入13.5億元。實現服務業增加值63.5億元，增長11.4%。水陽鎮和水東鎮宗村分獲省特色景觀旅游名鎮、名村稱號。

努力深化開放合作，主攻項目建設，發展活力進一步顯現

——招商引資成效明顯。始終把招商引資作為發展“第一要事”、“一號工程”。堅持區領導帶頭招商、四大招商組分組招商等工作機制。完善重大項目洽談、預審和落地協調制度。全年舉辦招商推介活動53場次，接待考察客商1980人次。創新招商方式，依托現有企業優勢資源，加強與知名央企、500強企業戰略合作，實現提質增效。中國建材泰山石膏、中國醫藥精方藥業異地重建、中成控股硅鑫新材料項目即將投產，匯宇集團新能源項目建設竣工，中捷環洲集團正式落戶。舉行集中開工、竣工和投產儀式19場，項目開工336個，竣工178個，投產149個。引進協議資金309億元，其中市外資金155億元，完成固定資產投資112億元，落戶億元以上項目63個、超10億元項目2個。

——項目建設穩步推進。建立重大項目預審聯席會議制度，審批、核準、備案項目247個，總投資額139.1億元。爭取中央、省級項目332個、13.6億元。美樂柯、宣鋁、興華節能材料等40個項目列入省“861”行動計劃。5000萬元以上重點工業項目151個，在建48個。宣酒小窖釀造基地、富得隆紡織、漢普森電梯等項目加快推進。雙贏再生資源、龍源風電等72個項目列入市億元以上重點項目，其中在建56個，完工16個，完成投資56.1億元。

——承載能力逐步增強。宣州經濟開發區擴區規劃獲省政府批準，成功申創省級小微企業創業基地、新型工業化示范基地、信息化與工業化融合示范區。敬亭佳苑一期建成交付、二期工程主體結構封頂，污水處理廠正式運營，疊翠東路、竹塘路延伸段建成使用。項目開工40個、竣工35個、投產31個，完成固定資產投資22億元，工業總產值105億元，財政收入4.9億元。貍橋經濟開發區污水處理廠建設有序推進，南漪湖大道、廷藻路等道路建設完工，項目開工16個、投產15個，完成固定資產投資7.6億元，工業總產值8.5億元，財政收入6080萬元。宣州工業園區清理盤活用地123畝，在建項目17個，完成固定資產投資4.9億元，工業總產值35億元，財政收入1.6億元。各鄉鎮工業集中區輻射帶動作用不斷增強，產業集聚效應初步顯現。

——發展要素保障有力。組織招聘會26場次，為企業招聘員工2654名。城鎮新增就業15648人。培養高等專業技能人才364人次。組織50名企業家參加北京大學EMPA總裁培訓班。申報用地23批次，獲批7320畝。完成5個整村推進土地整治示范項目農地整理工作。清理低效利用土地1149畝。建成標準化廠房20.2萬平方米。深入開展“金融服務推進年”活動。新增貸款43.2億元，兌現金融獎扶資金1050萬元。湖商村鎮銀行籌建有序推進，海通證券開業運營，設立振宣交通建設投資有限公司。區國資公司增資1.7億元，融資5.6億元。全區10家小額貸款公司累計發放貸款12.2億元。7家融資性擔保公司累計擔保貸款12.3億元，振宣擔保公司擔保貸款10.8億元。

更加注重規劃引領，融入市區發展，城鄉面貌進一步改善

——全力推進城市大建設。扎實開展雙橋物流園、財富廣場、文房四寶產業園等市重點工程和收儲項目土地房屋征收工作，征地4305畝，拆遷19.7萬平方米。拆除違法建設50167平方米，違法建設有效遏止。明鏡湖小區（一期）建成交付，陽德小區等10個安置區建設順利。安置房竣工812套、交付644套。完成棚戶區改造4700套。公租房開工建設732套。全面啟動省級文明城區創建，市區聯動，合力共創，累計投入7280萬元，綜合整治老舊小區219個、背街后巷115條、河道7條、集貿市場21個、小餐飲企業853家、國省道沿線和交通干道8條。宣寧高速宣州段、宣貍一級公路建成通車。宣南銅高速、宣涇一級公路進展順利。皖贛鐵路（蕪宣段）擴能改造工程開工建設。蕪申運河宣州段建設完工。城市中心變電站投入使用。城東聯圩、雙橋聯圩除險加固工程順利實施。

——著力推進新型城鎮化。實施“集鎮改造提升工程”，全力做好城鎮規劃編制，投入2.4億元，加快城鎮基礎設施建設。水陽龍溪苑小區、中興路，貍橋金山安置小區，孫埠宏大廣場，104省道水東段順利完工，養賢集鎮人行道和街心公園、寒亭文化廣場建成使用。城鄉公交一體化穩步推進，2路公交線路延伸至古泉鎮，城北客運站投入使用?！扒f畝森林增長工程” ^{= 3 \* GB3 ③}扎實推進，造林4.1萬畝，創建森林城鎮1個、森林村莊4個，建設森林長廊20公里。貍橋、水東分獲國家級生態鎮、省環境優美鄉鎮稱號。全區城鎮化率達53.9%。

——大力推進美好鄉村建設。整合資金2.48億元，投入美好鄉村建設。啟動14個省級中心村、9個市級示范村建設和29個區級示范村整治。完成孫埠嵇村、養賢稻堆山等8個省級重點中心村建設。成功舉辦全省美好鄉村軍民共建現場會。投入3500萬元，深入推進農村清潔工程建設，12個鄉鎮街道垃圾處理實現市場化運作。完成90.6公里9個縣鄉道改造項目。110千伏周王白云變電站投入使用，1000千伏淮上線、500千伏皖南特高壓配套線路（宣州段）建設完工。累計投入3.6億元，開工建設各類水利工程2547處，興修塘壩2343口，集體泵站技改42座。古塘、獅子頭等6座水庫除險加固工程全面開工。完成華陽河溪口段、周寒河重點段防洪治理主體工程建設。獲“全市水利改革發展工作一等獎”、省“江淮杯”三等獎。

始終堅持民生至上，統籌社會建設，幸福指數進一步提升

——民生工程扎實推進。33項省民生工程全面實施，10件為民實事圓滿完成。撥付城鄉義務教育保障經費4137萬元。建成農民文化樂園8個、公共電子閱覽室16個、20戶以下自然村廣電“村村通”工程289個。實施農村飲水安全工程，解決8.3萬人安全飲水問題。完成危橋加固改造項目16個。新建敬老院16所、養老機構4個。完成貧困白內障患者免費復明手術95例。發放城鄉低保35344人7035萬元，城鄉醫療救助22176人次1020萬元，貧困殘疾人生活救助7606人504.8萬元。扎實開展被征地農民社會保障和就業培訓，轉移農村勞動力4125人。啟動新農合大病保險試點，參合率達99.6％。城鄉居民及城鎮職工“五險”參保率進一步提高。

——社會事業全面進步。義務教育發展基本均衡縣、全國職業成人教育示范縣通過省級驗收。獲全省學前教育先進單位。完成85所學校標準化建設。市二中、市八中改擴建工程有序推進。市六中完成搬遷。貍橋初中、養賢初中、水陽中心小學、敬亭山小學、市六小遷址新建并投入使用。成功舉辦第五屆龍舟賽并通過中央人民廣播電臺全程直播。水東蜜棗、皖南木榨油制作技藝列入省級非物質文化遺產。完成景德寺塔維修、龍溪塔整體平移。成功舉辦第八屆群眾文化藝術節。宣城中心醫院綜合改革平穩推進，新址擴建主體完工，獲批三級綜合醫院。宣城市第四人民醫院新址建設有序推進。食品安全工作進一步加強。計劃生育利益導向機制不斷完善，低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在4‰以內?！皭坌闹鷮W、圓夢金秋”活動成效明顯，135名貧困學生圓夢大學。

深入推進依法行政，強化社會治理，政務環境進一步優化

——民主法治不斷加強。認真執行區人大及其常委會各項決議決定，自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，辦理人大代表議案、建議57件，政協委員提案109件，滿意和基本滿意率達100%?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，“法治宣州”全面創建，辦理行政復議案件33件。深化行政審批制度改革, 行政審批項目精簡率達66%。及時辦理答復市長熱線、區長信箱和政民互動咨詢投訴1368件。深入開展“信訪積案攻堅推進年”活動，堅持領導干部開門接訪和帶案下訪，妥善解決群眾合理訴求。 

——作風建設扎實開展。認真貫徹落實中央八項規定、“六條禁令”及省、市關于加強作風建設的各項規定，強力推進廉政建設和反腐敗工作。集中開展違規建房、多占住房、超標辦公用房、違規經商辦企業和會員卡專項清理，堅決糾正行業不正之風。制定區直單位黨政正職“三個不直接分管”和黨風廉政建設巡察制度。啟動公務卡制度改革。深入推進“陽光村務工程”，規范農村“三資”管理。扎實開展“三進三解三推動” ^{= 4 \* GB3 ④}、“百企千人評服務”和“雙嚴雙優” ^{= 5 \* GB3 ⑤}活動。規范各類收費、處罰行為，發展環境進一步優化。

——社會治理取得實效。創新社區管理模式，實現網格化管理全覆蓋。強化“一崗雙責”，狠抓隱患排查治理，健全安全生產長效機制。開展應急預案新一輪修編，組織各類應急演練，公共突發事件綜合應對能力明顯提升。強化生態文明建設，加大區域環境整治，嚴格落實節能減排責任制，保障全區生態環境安全。啟動第三次全國經濟普查，圓滿完成省級綜合試點任務。國防動員、國防教育成效明顯，區人武部獲“安徽省標兵人武部”三連冠。群眾及社會治理工作取得新進步，獲“全市群眾工作暨信訪工作先進單位”、“全市社會管理綜合治理工作先進縣”稱號。工會、共青團、婦聯等群團組織進一步發揮作用，物價、工商、質監、消防、氣象、檔案、外事、僑務、煙草專賣、人民防空、民族宗教等工作取得新成績，郵政、通訊、老齡、老干部、工商聯、紅十字會、關心下一代等各項事業全面加強。

各位代表，過去的一年，面對日趨嚴峻的經濟形勢，面對改革發展的繁重任務，我們迎難而上、砥礪奮進，取得了來之不易的成績。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協大力支持的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此，請允許我代表區人民政府，向投身宣州經濟社會發展的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向參與宣州建設發展的中央和省駐宣單位、市直部門、駐宣部隊、武警官兵和社會各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：經濟總量不大，質量不高，結構不優，持續發展后勁不強；宏觀經濟環境趨緊，融資、土地、生態環境等要素制約加劇，實體經濟運行困難；規劃引領落實不夠，城鎮功能配套不全，產業支撐乏力，城鎮化水平有待提升；公共服務還不能滿足群眾需求，民生事業投入壓力加大；少數干部思想解放不夠，創新能力不足，解題辦法不多，應對困難缺乏擔當勇氣，等等。對于上述問題，我們一定高度重視，采取有效措施下大氣力加以解決。

2014年主要目標和任務

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年。當前國際經濟形勢錯綜復雜，但我國經濟長期向好的基本面沒有改變，省、市快速發展的強勁勢頭沒有改變，我區經濟社會發展的大好環境沒有改變。特別是“兩化”持續推進集聚的正能量逐步釋放，我們仍處于趕超發展的戰略機遇期。只要我們咬定目標、搶抓機遇、齊心協力，就一定能夠實現全區經濟社會各項事業的跨越發展！

2014年區政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會及區委十二屆七次全體（擴大）會議精神，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改革創新為動力，按照“好為標準、快字當先”和“五個走在前列” ^{= 6 \* GB3 ⑥}的要求，始終堅持強工富區、強鎮發展、招商引資、發展民營經濟“四個不動搖”，大力開展新型工業化城鎮化提升年、開發區提升年、項目建設年、文化旅游產業發展年、文明創建鞏固年“五年并進”活動，不斷提升經濟首位度和群眾幸福感，力爭2016年全面建成小康社會。

綜合考慮，建議2014年經濟社會發展的主要目標為：區屬生產總值增長11.5%；規模工業增加值增長16%；服務業增加值增長11%；財政收入增長12.5%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零總額增長14%；進出口總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮居民收入增長與經濟發展速度保持同步；農民人均純收入增長13%；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；確保完成市定節能減排任務。

圍繞上述思路和目標，2014年著力抓好以下八個方面工作：

（一）強化招商引資，狠抓項目建設，構建持續發展新支撐

完善招商引資考核體系，注重引資實效。發揮資源、環境及產業優勢，致力引進投資規模大、財稅貢獻多、集聚效應強的項目。擴大招商范圍，鞏固長三角，緊盯珠三角，拓展港澳臺、日韓及東盟區域，力爭在引進外資項目上取得突破。鼓勵和支持現有企業與央企和知名民企合作，積極發展混合所有制經濟。著眼于產業鏈招商，吸引上下游名企補鏈、強鏈，增強集聚度，延伸產業鏈，提升競爭力。繼續實施“鳳還巢”工程，吸引在外成功人士回鄉興業。鼓勵發展樓宇經濟、總部經濟和現代服務業，促進企業“退二進三” ^{= 7 \* GB3 ⑦}和轉型發展。繼續實行重點投資項目預審聯席會議和區領導聯系重點項目制度，進一步提升投資服務幫辦實效。對招商引資重大項目，在融資擔保方面提供大力支持。固定資產投資5000萬元以上項目，優先供地；億元以上項目，確保用地指標。全年招商引資5000萬元以上項目不少于150個，億元以上項目不少于45個，完成固定資產投資不低于110億元，實際利用外資7000萬美元。深入開展“項目建設年”活動。加快推進祥利機械、興華節能材料等重點項目建設。密切關注宏觀政策，集中謀劃一批重點產業、基礎設施和民生工程項目，確保新爭取項目數和投資額全市領先。力爭新列入省“861”行動計劃項目45個、市重大項目75個。

（二）突出主導產業，優化承接平臺，務求工業效益新提升

深入開展“新型工業化提升年”活動。突出主導產業，抓好特色產業，實現錯位發展，加快企業轉型步伐，推動工業提質增效。扶持宣酒、匯宇能源、泰山石膏等骨干企業做大做強。加快博瑞特節能鍋爐、建林數控機床、龍源風電等重點項目建設。新增規模工業企業50家以上，產值超億元企業45家。成立中小企業服務中心，推行服務質量月問卷調查等制度。實施“孵化培育”工程，通過獎勵扶持等方式，促進“專精特新”小微企業發展壯大。實施質量強區和品牌戰略，引導企業加強自主知識產權培育。支持美樂柯與合肥工業大學、福美達與安徽大學開展產學研合作。新增高新技術企業3家、高新技術產品10個，省名牌產品2個，國家地理標志產品1個。爭創知名商標6件、著名商標3件，中國馳名商標實現零突破。開展“開發區提升年”活動。推進宣州經濟開發區南部商貿區建設，以徽商敬亭壹號、汽車交易產業園建設為帶動，提升綜合承接和服務能力。做大做強機械電子產業園、玉環產業園，推動機械電子產業發展。啟動220千伏軍塘變電站、第二自來水廠及污水處理廠（二期）項目建設。積極配合宣城中心港建設，完成昭亭北路跨鐵路橋延伸段工程。實現45個項目開工、35個項目投產、財政收入5.6億元以上。貍橋經濟開發區完成6萬平方米道路、南漪變至長山變35千伏輸電線路和排水、排污管網等配套工程建設。實現20個項目開工、15個項目投產、財政收入7000萬元以上。宣州工業園區完善污水管網，“騰籠換鳥”打造精品園區，力爭財政收入超2億元。鄉鎮工業集中區注重產業集聚，想方設法盤活閑置土地，打破地域界限“引資入園”，確保每個集中區新入園企業不少于5家。

（三）深化農村改革，發展現代農業，拓寬農民增收新渠道

深入推進農村宅基地登記發證與抵押流轉改革試點工作，探索建立宅基地退出補償激勵機制。深入開展農村土地承包經營權確權登記發證。啟動農村土地交易市場試點。完善土地流轉和保障機制，推進農業適度規模經營。大力發展農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場。培育新型農業經營主體，力爭到2015年新型農業經營主體經營面積占承包耕地50%以上。推廣華衛、立大等國家級農業產業化龍頭企業發展經驗，鼓勵博亞竹業、劉郎食品等優勢企業向規?；?、集團化發展。新增銷售收入超億元龍頭企業3家以上，農民專業合作社30家，家庭農場100家。力爭實現規模農產品加工產值72億元。實施優質糧油提升、農產品精深加工、畜禽水產跨越、特色經濟作物增效和“一村一品”等“五大工程”，壯大特色農業產業集群，做強區域農業經濟。大力發展城郊型現代農業。加強農業物聯網建設，新增4家應用示范單位，提高農業科技服務水平。推進農業產業信息化建設，打造農產品銷售電子商務平臺。爭創1-2個國家級農產品品牌，2-3個綠色食品品牌。實施洪林現代農業示范區“品質提升工程”，新入園企業8家，開工6家，投產4家，總產值突破10億元。以全國煙草收購暨現代煙草農業現場會為契機，做大做強皖南特色煙品牌，加快“煙稻輪作”示范帶建設，完成滬皖現代煙草農業高科技示范園二期建設，打造現代煙草農業樣板區。

（四）做強文化旅游，拓展服務內容，培育經濟增長新亮點

開展“文化旅游產業發展年”活動。啟動文化旅游發展相關規劃，圍繞打造“泛長三角休閑度假目的地”、“南京后花園”目標，配合市文化旅游“八大工程” ^{= 8 \* GB3 ⑧}，加快宣筆苑、昆山湖、梅氏文化園等項目建設。全力打造東部皖南古鎮民俗文化集聚區、南部“山、茶、佛、筆”休閑文化集聚區、北部水鄉休閑養生度假集聚區和環城休閑娛樂帶。支持宣酒文化園、白馬山莊爭創5A級景區。吸引游客360萬人次，旅游收入突破15億元。加快省級服務業綜合改革試點步伐。完善城市社區商業便民服務體系。加快推進雙橋物流園區建設，培育現代商貿物流企業，打造皖東南地區功能完善的現代物流基地和長三角重要物流節點。借助主城區商貿圈集聚效應，加快大潤發、家樂福等項目建設，支持現有商貿企業做大做強，打造疊嶂路中央商務區、城市特色街區和特色商貿服務業帶。積極培育電子商務發展，加強“新網工程”建設。按照國家政策導向，大力發展文化創意、金融保險、健康養生等新興業態。培育外貿出口主體，轉變外貿增長方式，以技術、品牌和質量提升出口產品競爭力。積極配合海關、商檢樓建設，以商檢開檢、海關開關為契機，做強出口品牌。新增自營進出口企業5家以上。

（五）強化要素保障，優化資源配置，激發加速發展新活力

積極爭創“全國國土資源執法模范縣”。加大建設用地報批力度，力爭獲批建設用地指標2000畝。加強項目用地供后監管，進一步清理批而未用和低效、閑置土地。提高標準化廠房使用率。繼續推進農村土地整治示范項目村莊整治工作。推行地票交易制度，實行用地指標在鄉鎮和園區間有償調劑，促進土地資源優化配置和合理利用。加快推進農村金融綜合改革，不斷健全現代農村金融體系。強化招行引資，支持增設金融分支機構，宣州湖商村鎮銀行開業運營。深化銀政企合作，促進金融機構加大信貸投放，力爭年末貸款余額增長20%，新增貸款44億元。繼續鼓勵小貸公司和融資擔保公司加大融資服務力度，累計發放貸款13億元，融資擔保13億元。做大做強國資公司、晨興公司融資平臺，全年融資6億元。整合各類資金，增加振宣擔保公司注冊資本，全年擔保貸款12億元。繼續組織企業家到國內知名高校集中培訓深造。開展高技能人才培訓。健全企業用工服務聯動機制。加快人力資源市場建設，提升人力資源信息化水平。繼續開展被征地農民就業技能培訓。強化校企合作，依托市信息工程學校、市生物工程學校，推廣“訂單”培養，幫助企業解決用工難問題。

（六）注重因地制宜，強化基礎設施，力促城鄉面貌新改觀

全力投入“六城同創” ^{= 9 \* GB3 ⑨}，融入市區一體發展。加快宛溪河綜合整治（二期）、宣城客運總站等市重點項目土地房屋征收。加快推進明鏡湖小區（二期）、彩虹小區等安置區建設，安置房單體竣工建筑面積30萬平方米。完成436套廉租房建設。實施“文明創建鞏固年”活動。規范物業服務市場，強化主城區物業管理，實現老舊小區物業服務全覆蓋、常態化。配合做好水陽江航運綜合開發、皖贛鐵路擴能改造。加快推進宣南銅高速、宣貍高速、宣涇一級公路等重點工程建設。逐步實施宣貍一級公路接線工程。完成50公里縣鄉公路改建工程，22個危橋改造加固項目。投入1000萬元，實施70公里村（組）暢通工程。城東、城南客運換乘站建成使用。深入開展“新型城鎮化提升年”活動，多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，逐步將四個重點鎮打造成承接產業轉移、輻射周邊鄉鎮和帶動全區發展的新型城鎮。支持水東爭創全國綠化低碳重點小城鎮試點鎮，貍橋、水陽爭創全國重點鎮。加大涉農資金整合力度，推進美好鄉村建設。重點打造8條交通干道沿線示范點，建設14個省級中心村，完成50-60個自然村整治。繼續實施“千萬畝森林增長工程”，完成15公里森林長廊、5個森林城鎮和6個森林村莊建設。鞏固農村清潔工程成果，加快“三線四邊” ^{= 10 \* GB3 ⑩}整治，實現農村垃圾處理常態化。結合“八小工程” ^?改造提升，加快小農水重點縣、中小河流治理等重點水利項目建設，完成3座小型水庫除險加固工程。建立水政執法聯動機制，嚴厲打擊非法采砂行為。實施農村電網改造工程，投入8000萬元，改造農村公用變臺區180個，新建和改擴建10千伏線路21條，解決3.2萬戶農民用電難問題。

（七）筑牢保障底線，增進人民福祉，推動社會事業新進步

不斷完善社會保障體系，擴大各項社會保險覆蓋面。推進城市養老機構建設，加大對低收入群體幫扶救助，規范城鄉低保管理，健全重點優撫對象醫療保障制度。實施城鄉居民最低生活保障提標，將城市低保標準提高到每人每月405元，農村低保標準提高到每人每月180元，農村五保供養標準提高到每人每年2500元以上。開展第一次全國可移動文物普查。舉辦第九屆群眾文化藝術節。深入推進義務教育均衡發展，落實城鄉義務教育經費保障政策。啟動“市區義務教育三年行動計劃”和“學前教育三年提升工程”。加快推進貝林小學、柏莊小學、香溢梅溪小學建設。運用市場辦法，新、改擴建4所城區標準化幼兒園、5所鄉鎮中心幼兒園。規范民辦學校辦學行為，推進社區教育和職業教育。支持宣城市信息工程學校爭創國家級示范學校、宣城市生物工程學校爭創安徽省示范中等職業學校。繼續開展全民健身和“陽光體育”運動。分類推進事業單位改革。深化基層醫藥衛生體制改革和宣城中心醫院綜合改革。開展政府購買基本公共衛生服務改革試點。宣城中心醫院新址投入使用。開工建設宣城市第四人民醫院。規范衛生醫療機構管理，持續改善就醫環境。創新人口計生服務管理，完善利益導向政策，穩定低生育水平。優化婦女兒童發展環境，保障婦女兒童合法權益。

（八）堅守公平正義，創新社會治理，開創和諧發展新局面

深入開展“六五”普法，推進基層民主法治建設，維護社會公平正義。強化社會治安綜合治理，完善治安防控體系，建設“平安宣州”。高度重視群眾反映強烈問題，深入開展領導開門接訪、帶案下訪活動，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。推行重大決策社會穩定風險評估。完善糾紛調解聯動機制，構建大調解工作體系。建立道德模范激勵保障機制。加強城市社區建設，實施社區管理體制改革。扎實開展第九屆村民委員會換屆選舉工作。鞏固“陽光村務工程”建設成果，規范農村“三資”管理。加強農民負擔監督管理，推進村級公益事業“一事一議”。加強生態環境保護，完善環境保護機制，狠抓節能減排，淘汰落后產能。健全安全生產長效機制，加大隱患排查治理力度，切實保障人民生命財產安全。完善應急管理聯動機制，有效應對和處置各類突發事件。進一步做好國防動員工作，加強國防教育，深化民兵預備役和人防建設，鞏固“雙擁”工作成果。依法有序開展第三次全國經濟普查。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體作用，做好外事、僑務、對臺、民族宗教、物價、防震減災、檔案、地方志等工作，推動老干部、老齡、殘聯、紅十字會、慈善福利事業加快發展。

加強政府自身建設

新形勢、新任務、新期盼對政府工作提出了新的更高要求。我們將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，進一步加強政府自身建設，以新思維、新舉措、新作風全面提高政府執行力和公信力，努力開創政府工作新局面。

興改革之策，激發政府創新力。堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展始終，不斷增添發展新動力，打造全面深化改革先行區。引導和帶領干部職工在解放思想中統一思想，在轉變觀念中更新觀念，在觀念創新中推進體制和機制創新。用發散的思維、改革的辦法、市場的手段，不斷破解制約發展的各類難題。深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變。遵從權責統一，切實簡政放權，試行省級開發區行使區直相關部門審批管理權。深化財政體制改革，改進預算管理制度，建立項目預算決策審查機制，硬化財政預算約束，嚴格控制“三公”經費，切實加強財政結余結轉資金統籌管理，最大限度發揮資金使用效益。建立政府債務管理和風險預警機制，規范政府舉債和償債行為，有效化解和防范債務風險。堅決破除一切妨礙發展的思想觀念，堅決糾正一切束縛發展的規定做法，只要對發展有利、對群眾有利，就先行先試、鼓勵支持。

謀務實之舉，提高政府執行力。說實話、辦實事、求實效，及時、準確將上級要求和區委決策轉化為操作方案和具體舉措，重決策、更重執行，重制度、更重落實，跟蹤問效，一抓到底。把對上負責與對下服務有機結合起來，發揚說了就算、定了就干、干就干好的工作作風。努力精簡會議、文件，改進會風文風。強化行政問責，嚴肅查處推諉扯皮、懶散應付、有令不行、有禁不止等惡劣行為，營造良好的政務環境、提供優質的公共服務、維護社會公平正義。

干利民之事，增強政府親和力。深入基層，貼近群眾，傾聽民意，到困難多、矛盾多、問題多的地方去，到致富慢、發展慢、變化慢的地方去，干群眾認可的實事，干百姓稱贊的好事，把維護好、實現好、發展好群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點和檢驗政府工作的“試金石”。把改善民生放在更加突出的位置，不斷加大保障力度，著力解決民生突出問題。以人民群眾滿意為最高標準，少說多干，讓群眾更好、更快、更公平地共享發展成果。

揚清廉之風，提升政府公信力。嚴格執行中央八項規定、“六條禁令”以及省、市關于加強作風建設的各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險防控工作，加強對征地拆遷、工程建設、土地出讓、公務用車、公務接待等重點領域的監管，嚴肅查處各種違法違紀行為。認真執行區人大及其常委會的決議決定，高質量辦理人大議案、政協提案及其意見建議。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見。加快建設法治政府，依法決策、科學決策、民主決策。深入推進政務公開，切實規范行政權力運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處阻礙發展的“害群之馬”，營造廉潔高效的政務環境。

各位代表，回首過去，我們堅定自信；展望未來，我們豪情滿懷。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全區人民，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情，為開創宣州更加美好的明天而努力奮斗！

名詞解釋

①【宣城首位】指提高宣州在全市經濟首位度，到“十二五”末，力爭經濟總量、全社會固定資產投資占全市 EQ 四分之一，財政收入躍居全市首位，社會消費品零售總額占全市比重提升到40%以上。

②【首善之區】指幸福宣州，不斷提高居民經濟和家庭狀況、公用設施、社會事業、人居環境等幸福指數，不斷提升群眾幸福感，打造“和諧宣城”，力爭“居民幸福排行”前移至全省第一方陣。

③【千萬畝森林增長工程】指從2013年起，全省每年造林200萬畝以上，到2016年新增森林面積1000萬畝。

④【三進三解三推動】指進鄉村、進社區、進企業，了解社情民意、化解社會矛盾、破解發展難題，推動作風轉變、文明和諧、科學發展。

⑤【雙嚴雙優】指嚴肅查擺、嚴肅整改,優化服務、優化環境。

⑥【五個走在前列】指解放思想走在全市前列、改革創新走在全市前列、經濟發展走在全市前列、改善民生走在全市前列、轉變干部作風走在全市前列。

⑦【退二進三】指在市區的老工業企業在產業結構調整中，縮小第二產業，發展第三產業。

⑧【八大工程】指美好鄉村休閑養生旅游開發工程、名勝古跡保護開發工程、敬亭山宛溪河詩山宛水品質提升工程、文房四寶之鄉城市品牌提升工程、青龍灣生態旅游示范工程、桃花潭查濟古鎮名村保護開發工程、歷史名人詩畫開發工程、揚子鱷旅游開發工程。

⑨【六城同創】 指宣城市創建國家生態市、國家環保模范城市、國家園林城市、省級文明城市、國家森林城市、國際性旅游目的地城市。

⑩【三線四邊】指鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區周邊、村前屋邊。

?【八小工程】指小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等八項工程。