宣區科〔2021〕25號

                                              

 

宣城市宣州區科學技術局 宣城市宣州區發展和改革委員會關于印發宣城市宣州區“十四五”防震減災規劃的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：

    經區政府同意，現將《宣城市宣州區“十四五”防震減災規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

宣城市宣州區科學技術局    宣城市宣州區發展和改革委員會

                      2021年12月9日

 

宣城市宣州區“十四五”防震減災規劃

 

防震減災是防災減災救災的重要內容，也是應急管理體系的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。為深入貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，加快推進新時代防震減災事業現代化，提高地震災害風險防治能力，防范化解地震災害風險，根據《中華人民共和國防震減災法》、《安徽省防震減災條例》、《宣城市“十四五”防震減災規劃》、《宣城市宣州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規和文件，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十三五”時期發展主要成效

“十三五”時期，在區委區政府正確領導和市地震局精心指導下，宣州區地震監測預報、震害防御、應急響應、科普宣傳等體系建設不斷完善，防震減災事業發展成效明顯。

防震減災保障工作更加有力。將防震減災工作納入區政府對鄉鎮、街道、宣城高新區目標管理績效考核。嚴格落實防震減災工作領導小組會議制度，優化成員單位構成，凝聚各方合力，形成政府主導、協調規范、運行高效的防震減災工作格局。防震減災工作經費納入政府年度財政預算，保障防震減災工作開展。

地震監測預報體系日趨完善。建立健全群測群防信息員和防震減災助理員制度，全區共有7個群測群防網點包括6個宏觀觀測點、1個深井水位監測點，7個網點信息員、25個防震減災助理員。宏觀觀測點、深井水位監測的動物反應、水位數據輸送等一切正常，周圍環境良好。地震群測群防網點有觀測員、有觀測項目、有經費、有制度、有宣傳欄。組織群測群防網點信息員、防震減災助理員注冊地震報災軟件APP，并進行軟件培訓。在貍橋鎮建成1個安徽省地震前兆觀測GNSS站點，貍橋站點的建成，豐富了我區地震前兆觀測手段，為宣州區及周邊地區地震趨勢研究和地震危險性判斷提供了數據支撐。

地震災害防御工作持續推進。工程抗震設防要求審查核定納入宣城市工程建設項目審批管理系統；每年開展建設工程地震安全現場檢查，要求建設工程達到抗震設防要求；在2個省級開發區開展區域地震安全性評價；加強農村建筑工匠抗震設防技能培訓與技術指導服務，發放《農村建房抗震知識掛圖》《農村民居抗震指南》等宣傳資料，有效提升農村民居抗震設防水平。

    地震應急響應能力有效提升。定期修訂《宣州區科技局地震應急預案》。與應急部門建立防震減災、抗震救災協同聯動工作機制，與武警部隊、消防救援隊伍建立協同救援合作機制。每年組織人員參加地震應急響應演練和第一響應人培訓班。

地震科普宣傳教育成效顯著。建成1個防震減災主題科普館。組織科普講座50余場、“七進”宣傳500余次、網絡有獎競答4次，組織參觀防震減災科普館2000余人次，發放宣傳資料25000多份，通過 “宣州區科技局”微信公眾號發布防震減災信息100余條，免費安裝各類防震減災知識宣傳欄30多塊。成功創建1個省級、2個市級防震減災科普示范學校，2個國家級、1個省級、2個市級地震安全示范社區，1個省級、1個市級防震減災科普教育基地。

（二）“十四五”時期防震減災形勢

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是我區搶抓長三角一體化發展國家戰略機遇的關鍵時期。全面把握“十四五”時期防震減災形勢，繪制好宣州區“十四五”防震減災發展藍圖，意義重大。

習近平總書記防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神對防震減災工作提出更高要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記就防災減災救災工作發表一系列重要講話，對防震減災工作作出一系列重要指示批示，提出“兩個堅持、三個轉變”等一系列新理念新思想新戰略，為防震減災工作指明了方向、明確了重點，是指導防震減災事業改革發展的強大思想武器和行動指南。

人民至上、生命至上的執政理念對防震減災工作提出更高要求。黨的人民至上、生命至上的執政理念深入人心，各級黨委政府、社會公眾對防震減災工作的關心、支持和關注度不斷提高，人民群眾對美好生活的地震安全保障需求也不斷增強，防震減災事業迎來新的發展機遇。同時，社會財富不斷增長、新型城鎮化進程不斷加快、人口分布高度集中，各類地震災害風險交織關聯，各種隱患威脅相互疊加，防震減災工作面臨新的巨大挑戰。做好應對地震災害風險挑戰的準備，有力保障經濟社會高質量發展，對防震減災工作提出更高要求。

（三）面臨的問題與挑戰

宣州區地處長江下游—黃海地震帶，境內有宣城—涇縣、周王斷裂等，周邊有茅山東側斷裂和多個潛在震源區，地震地質構造復雜，境內及周邊具備發生中強以上地震的地質構造條件。自1970年全省地震臺網建立以來，宣城市區域發生ML1.0級以上地震89次，近年來周邊縣市一系列的地震地質活動表明我區仍然存在遭受地震災害的風險。隨著經濟社會的發展，社會運行系統日益復雜，災害鏈條不斷拉伸，地震災害防治工作難度加大，未來面臨的問題和形勢依然嚴峻復雜。一是地震監測站網密度不夠，短臨預報能力較低，地震預警系統服務能力尚未形成。二是部分農居、城鎮老舊建筑未達到抗震設防標準，社會力量參與防震減災工作主動性不強，地震災害風險底數不清。三是防震減災公共服務供給不足，服務產品種類不夠豐富，服務渠道較為單一。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

深入學習習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述，全面貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示批示精神和考察安徽重要講話精神，堅持以人民為中心的發展理念，堅持總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一。進一步夯實監測基礎，加強預報預警，摸清風險底數，強化抗震設防，保障應急響應，增強公共服務，全面推進新時代防震減災事業現代化建設。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，服務引領。堅持以人民為中心的發展思想，夯實基層防震減災基礎，提升地震安全服務保障能力，努力提供優質高效的防震減災公共服務，以服務需求引領防震減災事業發展，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

2.堅持預防為主，風險管控。樹立地震災害風險綜合防治理念，科學認識和把握地震風險演變規律，摸清地震災害風險底數，堅持關口前移、主動防御，全面提升地震災害風險綜合防治能力，最大限度防御和減輕地震災害。

3.堅持改革創新，數字賦能。突出問題導向和目標導向，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的防震減災體制機制，強化數字化、智能化手段運用，不斷激發事業發展的活力，推動防震減災治理能力現代化。

（三）發展目標

到2025年，初步形成以監測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學為標志的新時代防震減災事業現代化體系，地震監測預報預警、地震災害風險防治、地震應急響應、防震減災公共服務能力進一步提高，地震數字化智能化支撐更加有力，社會民眾防震減災意識進一步增強，防震減災事業基礎更加穩固，為宣州區經濟社會發展和人民群眾生命財產提供更加有力的地震安全保障。

 三、主要任務

（一）全面提升地震監測預報能力

進一步完善地震宏觀監測網、災情速報網、科普知識宣傳網和防震減災信息員“三網一員”體系，建立健全宏觀監測、災情速報等工作的文書檔案收集管理制度。加強對群測群防網點信息員業務知識培訓，充分發揮群測群防在短期預報、災情信息報告和普及防震減災知識中的作用。 完善地震監測管理制度體系，優化全區地震監測站點布局，依法保護地震監測設施和地震觀測環境，實現地震監測手段多學科、全方位，形成現代化綜合地震監測體系。

（二）全面提升地震災害風險防治能力

1.推進“地下搞清楚”。

開展地震災害風險普查，編制全區地震構造圖、地震危險性圖、地震作用下因房屋破壞導致直接經濟損失風險評估圖及風險區劃圖、地震作用下因房屋破壞導致死亡人口風險評估圖及風險區劃圖、房屋設施加固分級區劃圖等。協助市地震局開展城市地震活動斷層探測及危險性評價項目，扎實做好項目成果應用。實施開發園區區域性地震安全性評價，重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程開展地震安全性評價。

2.推進“地上搞結實”。

深化“放管服”改革，健全抗震設防全過程監管機制，依法提高學校、醫院抗震設防標準，確保一般工程達到本地區抗震設防標準。扎實開展地震易發區房屋設施加固工程。持續推進農村民居地震安全工程。開展典型建筑設施地震安全監測和健康診斷，推廣應用減隔震技術。

（三）全面提升地震災害應急響應能力

完善地震應急響應預案和工作機制，定期開展應急響應演練。開展地震災害損失預評估。

（四）全面提升防震減災公共服務能力

1.健全防震減災公共服務體系。

依托全國、全省防震減災公共服務平臺和“數字江淮”、“智慧宣城”等建設，健全防震減災公共服務體系。強化面向政府的地震應急保障決策服務，提供震前防御、震時響應和震后救災與恢復重建的決策信息。建設綜合性防震減災公共服務平臺，提供地震速報、預警信息、防震減災科普宣傳等公共服務。

2.提升公眾防震減災科普素質。

做好“防災減災日”“國際減災日”和重大地震事件紀念日等重點時段科普宣傳，推進防震減災科普宣傳進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。加強防震減災數字科普建設，鼓勵引導社會力量共同創作科普宣傳資料、整合應急科普服務產品、開發科普文創產品、建設科普宣傳管理平臺。強化防震減災科普宣傳志愿者隊伍建設，增強公眾防震減災意識，提升公眾防震減災科普人員整體素質。

3.爭創防震減災科普示范工程。

聯合應急、教體、民政、科協、住建等部門，積極推進防震減災科普教育基地、科普示范學校創建，協助開展綜合減災示范社區建設，爭創省級以上防震減災科普示范工程，提高全區公民防震減災意識和公眾參與度，提升城鎮綜合防御地震災害風險的能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要將防震減災工作納入經濟社會發展規劃，依法落實地震工作部門職能職責，強化防震減災意識，推進防震減災目標管理責任制落實，明確責任主體，優化人員結構，強化督導協調，改善工作條件，不斷提升防震減災工作質量水平。

（二）保障經費投入。各地要建立健全與經濟社會發展相適應的防震減災投入和增長機制,拓寬資金投入渠道，將防震減災重點項目建設所需資金納入財政預算。加大對地震災害風險防治、科普宣傳、公共服務和示范創建等方面的經費投入，加強對資金使用的管理監督和績效評價。

（三）強化人才培養。建設與新時代防震減災事業發展相適應的干部人才隊伍，加強人才培養、引進力度，優化人才結構，提升人才隊伍質量。強化科學的選人用人機制，以能力和實績為導向，打造一支素質過硬、結構合理、能力突出的防震減災干部隊伍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣城市宣州區科學技術局         2021年12月15日印