一、背景和依據

為更好的推動我區服務業高質量發展、增強服務業發展新動能、提升服務業發展能級，區商務局牽頭制定了宣州區服務業“十四五”發展規劃》（以下簡稱“規劃”）。

本規劃依據《宣城市宣州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合宣州區服務業發展實情編制。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是宣城市朝著皖蘇浙省際交匯區域中心城市、新階段現代化美好宣城目標進軍的重要五年，也是宣州區高水平建設社會主義現代化和打造皖蘇浙省際交匯區域中心城區的關鍵五年。加快服務業創新發展、增強服務業發展新動能、提升服務業發展能級，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要、深入推進供給側結構性改革的重要內容，是振興實體經濟、實現一二三產深度融合、引領產業轉型、構筑戰略優勢的關鍵所在，是全面提升宣州區域競爭力和輻射帶動力的重要途徑，是為推動高質量發展奮力實現趕超提供強有力支撐。

本規劃以“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”為目標，主要明確“十四五”時期宣州區服務業發展的指導思想、基本原則、發展目標，構建產業體系、優化空間格局、提出發展舉措，確定政府工作重點，引導市場主體行為，是政府依法履行職責的重要依據，是未來五年我區服務業發展的宏偉藍圖和全區人民共同的行動指引。

三、研判和起草過程

規劃編制于2020年初啟動，工作組結合部門座談、專家訪談、實地踏勘、企業調研、案例考察，對宣州區服務業發展進行了深入的分析研究,文稿形成后分別于2020年5月、12月，2021年3月、6月、9月五次向區級相關部門、街鎮、園區征求意見并修改完善。

四、工作目標

規劃提出要圍繞“宣城市高品質消費中心、皖東南現代服務業高地、長三角健康休閑后花園”定位，以培育新熱點、拓展新模式和發展新業態為重點，通過擴大總量、優化結構、拓展領域、提高水平，加快推進服務業發展，著力提升服務業對經濟增長的重要引擎作用。

到2025年服務業增加值力爭達330億元以上（區屬250億元），年均增長7.5%，服務業增加值占地區生產總值比重保持50%以上，吸納就業占全社會就業比重60%以上，現代服務業體系更加完善、活力更加持續、品質更加提升。力爭建成現代物流集聚區、軟件及信息服務集聚區、電子商務集聚區、創新創業集聚區和旅游休閑集聚區等4-5個省級服務業集聚示范區。

五、主要任務

1. 構建現代服務業新體系

做高做強優勢產業?，F代商貿。加快傳統商貿業轉型升級，支持未來商業、電子商務等業態與模式創新，推動內貿與外貿融合發展，通過開展全渠道經營，構建立體化、特色化、多元化的現代商貿服務體系。智慧物流。加快引進、推廣支撐技術及智慧物流技術，推動快遞物流、糧食物流、冷鏈物流、醫藥物流、農副產品物流及城市配送物流等細分產業領域向智慧化、標準化、專業化和平臺化方向發展。文化旅游。以品牌化、國際化、特色化、休閑化為導向，融合發展文旅康養產業，深化皖南國際文化旅游示范區建設，促進文創衍生品、文化藝術創作、創意設計等細分領域發展。健康養老。大力發展中醫藥健康服務、移動醫療服務、健康信息服務、消費醫療等高端健康服務業，全面推進醫養結合，加強醫療健康、養生養老與體育休閑、文化旅游等產業的融合程度。

做優做大重點產業。金融保險。以加強信貸市場、資本市場、保險市場三大市場建設為主要目標，積極通過科技金融、互聯網金融、產業投資基金、債權融資等方式，拓寬小微企業、民營企業融資渠道。商務服務。積極發展以中介咨詢、人力資源、管理服務為代表的專業服務體系，促進專業服務與綠色新材料、智能制造、醫藥健康、現代商貿、智慧物流、健康養老、文化創意等產業融合發展。雙創服務。以科技成果轉移轉化及科技企業孵化育成為主要目標，通過技術轉移服務、研究開發服務、知識產權服務、技術交易、檢驗檢測、創業輔導強化技術創新及創業孵化支撐，打造創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合的雙創升級服務平臺。

做新做亮潛力產業。數字經濟。從軟件技術、平臺應用、安全管理三大層面出發，推動信息傳輸及信息技術服務、電子商務支持服務、智慧應用及信息安全產業發展，積極爭創省級軟件與信息服務示范園區。教育培訓。構建多元化、多層次的教育培訓產業體系，重點支持早教幼教、課外興趣培訓、學歷提升教育、職業教育發展，積極推動各類教育培訓資源的整合與運用，大力推廣互聯網、社區教育等新模式。社區服務。結合宣州發展實際及婦幼保健、養老機構等健康養老服務需求，加快社區養老托幼服務發展，推動未來社區數字化建設、強化智慧社區管理，全面提升社區民眾幸福感與獲得感。

1. 形成現代服務業發展新格局

圍繞產業升級、園區建設和城鄉提質，在空間布局上形成“一區一園、一帶多點、鎮村示范”的現代服務業發展新格局。

一區一園，即宣城綜合保稅區和宣城現代服務業產業園兩個高等級的現代服務業集聚區。依托綜合保稅區，聯動宣城高新區、巷口橋鐵路港區、水陽江宣州港區、臨空產業園，重點發展保稅物流、跨境電商、科技服務、臨空服務等，促進開放型經濟發展；宣城現代服務業產業園著重智慧物流、專業市場功能的升級提質和研發設計、專業服務企業的引進培育，擴大輻射影響。

一帶多點，即宛溪河水系經濟帶和國購廣場、萬達廣場、釜山廣場、高鐵商圈等多個城市綜合商業商務中心。其中一帶結合水系景觀打造，在夜間經濟、文化創意、旅游休閑方面做出特色；多點根據各自定位在精品商業、潮流時尚、教育親子、生活體驗等新消費和研發辦公、金融商務、雙創服務等新商務領域形成優勢互補，打造地標式、復合式載體，發展樓宇經濟，提升服務品質，吸引集聚人氣。

鎮村示范，各鄉鎮結合自身優勢資源和基礎特色，打造特色服務業示范園區和全域旅游示范景區。如洪林鎮、楊柳鎮、養賢鄉的農產品冷鏈物流、農村電商物流，寒亭的衛浴出口基地，孫埠的綠色家具建材等示范園區，和水東慢生活休閑體驗鎮、宣酒小鎮、揚子鱷小鎮、溪口高山茶小鎮等主題型特色旅游景區，及一系列康養旅游村、特色產業村、文化養心村等美麗鄉村試點示范。

六、發展舉措

1. 加強開放合作力度

推進企業參與全球貿易網絡，培育外貿競爭優勢。試點建設線上對外貿易平臺，推進對外貿易全流程在線化。積極融入長三角一體化建設，充分利用G60科創走廊建設機遇，推進與先進地區間的優質服務業資源合作。積極推進周邊區域間聯動，加強與宣城市在服務業載體建設、項目引進、平臺打造等方面的合作，重點推進綜合保稅區建設，探索建立與寧國、廣德、高淳等區市縣的服務業發展協作。

1. 深入拓展消費市場

培育消費新熱點。順應消費升級趨勢，加速新消費模式與傳統消費融合，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展。大力發展夜間經濟，打造夜購夜品宣州體驗，提升本地消費品牌吸引力。聚焦新型零售多元化發展，鼓勵傳統農產品和日用品供應商、傳統零售實體店、餐飲企業、百貨商店等參與社區社群與電商結合的社群電商模式；加速網紅經濟和傳統服務業的進一步融合。全面優化消費環境。加大信息網絡、文化旅游、養老育幼等服務設施建設投入，提升城市生活成本競爭力。積極營造重諾守信的誠信環境、安全放心的消費環境、繁榮有序的市場環境，強化消費者權益保護，暢通消費維權渠道，提升糾紛解決效率。

1. 加快樓宇經濟發展

探索發展復合地產。引導房地產企業進入片區改造、園區建設以及現代物流、旅游開發、健康養老、雙創服務等產業發展重點領域。加快樓宇經濟發展，發揮主題示范樓宇的集聚帶動作用，打造電商物流、專業服務、數據服務、文化創意等類特色樓宇。完善樓宇功能配套，增加地下空間利用效率，推進樓宇智能升級。

1. 促進平臺經濟發展

做強“平臺+生產”模式。針對重點產業，招引大數據、云計算、物聯網、人工智能、工業云平臺等服務類企業，推動眾創空間、企業孵化、科技金融等生產性服務業平臺招引。做精“平臺+流通”模式。推進重點物流載體建設，培引互聯網物流、冷鏈、電商等集成化新興平臺，探索市區共建農產品大宗交易平臺。做優“平臺+消費”模式。圍繞國購廣場、萬達廣場等重點商圈，打造一批集創意設計、采購交易、展覽展示、休閑體驗等功能為一體的消費服務平臺。

1. 提升企業綜合實力

提升龍頭企業服務能級。進一步推進與平臺型企業合作，發揮行業龍頭對本地服務業的輻射效應。壯大外貿主體，吸引跨境電商龍頭企業在區內布局設點。成立重點服務業皖南產業聯盟，持續提升龍頭企業的服務質量和業務外溢能力。大力推進中小企業培育工作。建立“小升規”培育庫，開展“一企一策”量身定制培育方案。提升中小微企業運營能力。通過從先進城市引入專業第三方產業平臺的方式，整合產業金融、融資擔保、雙創服務機構及平臺自身要素資源，建設第三方服務超市。

1. 推動服務業融合發展

推進服務業與一二產融合。加快產業金融、雙創服務、信息服務、技術服務等生產性服務業發展，推動生產型制造向服務型制造轉變。推進商貿物流業與農業、工業的協同發展，推動農旅融合游、工業研學游等多模式旅游業態。推進服務業與數字化融合。試點建設宣州跨境農產品數字貿易平臺，推進智慧物流集散中心和專業化智慧冷鏈建設。推進旅游、醫養、金融、教育等領域數字化融合。

1. 強化服務業品牌塑造

加強服務業地方特色品牌塑造。在商圈服務、旅游休閑、文化創意、健康醫養、教育培訓等行業積極引入高端品牌企業，提升地區生活性服務業品質，建立地方服務品牌。支持企業參與省級品牌評定、國際品牌認定并對通過評定的企業進行獎勵，鼓勵企業樹立商標產權意識。促進地方服務業標準化體系打造。針對現代物流、金融服務、雙創服務、餐飲服務、醫養服務、教育服務等行業，參照國家發布的標準化文件，市區共同細化服務業標準化文件。

1. 促進招商質量提高

優化招商引資隊伍，推進產業鏈招商。綜合運用以商招商、平臺招商、中介招商、產業鏈招商、產業基金合作招商等模式，與飛地經濟模式結合，對接長三角等發達地區，大力招引一批高端項目。利用大數據、云計算、人工智能等技術手段，構建線上招商平臺，提高招商工作信息化水平。制定個性化招商引資獎勵政策。

七、保障措施

1. 優化體制機制

完善市區協同機制，在重大項目招商、重點產業扶持方面共同發力。突破體制性障礙，促進資本流動。在規范準入條件的基礎上，推進國有資本改革，鼓勵和引導社會資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。遵循政企分開、企業與事業分開、營利性機構與非盈利性機構分開原則，加快服務業產業化進程。

1. 提升營商環境

減少政府行政干預，提高辦事效率。簡化服務企業登記注冊、稅務登記等審批流程和手續，實現高頻事項一網通辦、一次辦理。加大對服務業扶持力度，充分發揮政府產業基金引導作用,引進各類投資。推進平臺建設，促進產業集群化發展。利用省級示范平臺申報機會，爭取資源，促進項目投資，打造服務業新業態。

1. 強化要素保障

保障用地需求。在國土空間規劃、城市規劃、產業規劃層面統籌規劃服務業項目布局及用地規模。拓寬融資渠道。鼓勵銀行業機構加大對服務業企業的信貸支持力度，鼓勵各類創業投資機構、融資性擔保機構、融資租賃公司等準金融機構面向服務業領域拓展業務范圍、擴大業務規模。降低企業負擔。落實服務業企業在用水、用電、用氣、用熱等方面優惠政策。

1. 擴大人才供應

拓展人才引進渠道。鼓勵服務業聚集區與高校、人才市場展開合作，健全職業技能培訓制度。利用會展、行業協會、商會等平臺擴大人才引進。加大人才補貼獎勵力度，鼓勵創業及科研成果轉化，激發高層次人才的創造性和主動性。加強對外合作交流。結合長三角一體化發展平臺共建、人才共享機制滿足用人需求。

1. 落實監測考核

強化督查考核。加強對服務業發展年度考核，定期收集、匯總、上報基礎數據，開展績效評價和年度總結。加快監管轉型變革。健全地方性監管機制，鼓勵第三方機構監督及企業自我監督。

八、解讀機關和解讀人及咨詢電話

解讀機關：宣州區商務局

解讀人：趙萬青

政策咨詢服務電話：3021188