政  府  工  作  報  告

——2016年1月4日在宣州區十五屆人民代表大會第七次會議上

宣州區人民政府區長  汪侃

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”期間及2015年工作回顧

“十二五”期間，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們團結帶領全區人民，緊緊圍繞市區一體發展戰略，始終堅持強工富區、強鎮發展、招商引資、發展民營經濟“四個不動搖”，砥礪奮進、開拓創新，較好地完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務。

——綜合實力顯著增強。2015年實現財政收入33.42億元，比“十一五”末凈增18.2億元，連續五年在全省14個縣改區中位居第一；預計，實現區屬生產總值225億元，比“十一五”末翻了近一番；完成固定資產投資245億元，規模以上工業增加值54億元，服務業增加值118億元，社會消費品零售總額160億元，分別是“十一五”末的1.7倍、2.1倍、2.7倍、2.1倍；三次產業結構由23:40:37調整為17.5:46.5:36。鄉鎮辦事處財政收入超5000萬元8個、超億元4個。共榮獲“全國科技進步先進縣”、“國家農產品質量安全縣創建試點單位”等10項國家級表彰，“全省發展民營經濟先進縣（市、區）”、“全省農業產業化先進縣”等22項省級表彰，在全市綜合目標管理績效考核中連續四年位居前列。

——改革創新持續深化。“十二五”期間，我區躋身全國農民住房財產權抵押貸款及全省農村綜合改革、農村金融綜合改革、服務業綜合改革和農村社區建設試點區，設立全省首家國有農業融資擔保公司，新型“政銀擔”^[1]業務量居全省前列?；▓@村成為全省“股改第一村”。政府職能轉變和機構改革扎實推進，區、鄉兩級政府“權責清單”全面運行，區政府行政權力事項精簡31.8%，鄉鎮政府精簡39.7%，街道辦事處精簡56.8%；建立區涉企收費清單和鄉鎮街道辦事處公共服務清單。完成市場監管、衛計、文旅行政管理體制改革。鄉鎮財政管理體制進一步完善，財政所（分局）實行垂直管理。宣州經濟開發區被認定為省級“新型工業化產業示范基地”、“小微企業創業基地”、“兩化融合示范區”。

——項目建設加快推進。“十二五”期間，總投資1075億元，建設各類項目638個，其中工業項目332個、億元以上項目389個。宣酒小窖釀造基地、金宏化工等一批重點工業項目建成投產，博亞竹業、鴻遠牧業等一批農業產業化龍頭企業發展壯大，國購廣場、威尼達廣場等一批商業綜合體陸續建成，昆山湖生態旅游、小城故事等一批文化旅游項目相繼落戶。投資16億元，建設各類水利項目13587處，較“十一五”分別增長147%、176%。電網項目完成投資46.8億元，是“十一五”期間的1.3倍。全力保障合工大宣城校區、宣城客運總站、青弋江大道等市重點項目建設。蕪申運河宣州段、水陽江下游近期防洪治理主體工程順利完工。宣南銅、寧宣杭高速（宣城至寧國段）及宣貍、宣涇一級公路建成通車。商合杭高鐵、皖贛電氣化線相繼開工，宣州正向“高鐵時代”邁進。

——城鄉面貌大為改觀。成功創建省級文明城市（區），并獲全國文明城市提名。注重多規銜接，開展新一輪鄉鎮總體規劃修編，認真編制中心村規劃，完成了村莊布點規劃，城鄉規劃體系不斷完善，以城帶鄉、城鄉聯動的城鎮發展格局初步形成。常住人口城鎮化率達54.9%，年均提高1.7個百分點。水東鎮獲評“全國文明鎮”、“中國歷史文化名鎮”、“全國特色景觀旅游名鎮”、“國家級生態鄉鎮”，水陽鎮、貍橋鎮獲評“全國重點鎮”、“國家級生態鄉鎮”、“省級特色景觀旅游名鎮”。投資5.12億元，完成縣鄉道升級改造225.9公里、村組道路暢通工程370.1公里，改造危橋62座。建成省級美好鄉村中心村35個，整治自然村132個，建設各類示范村307個，獲評“全國一村一品示范村”2個、“省級一村一品專業示范村”7個。

——民生條件明顯改善。“十二五”期間，民生工程累計投入44.7億元，比“十一五”增加35.7億元。城鄉低保標準分別是“十一五”末的1.9倍、2.1倍。城鎮登記失業率控制在3.98%以內，連續五年低于全省平均水平。新建學校13所，改擴建學校77所，高考本科萬人達線率連續五年居全市第一，榮獲“國家義務教育發展均衡縣”、“全省教育強縣”稱號。改擴建鄉鎮衛生院13所，鄉村衛生服務實現一體化管理。新型農村合作醫療基本實現全覆蓋。法治宣州、平安宣州建設深入推進，群眾安全感滿意度居全省前列。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達28733元和12413元，均是“十一五”末的1.9倍。

“十二五”成績來之不易，更凝結著2015收官之年的艱辛拼搏。一年來，全區上下主動適應經濟新常態，團結一致、共克時艱，經濟社會保持平穩健康發展。全年財政收入增長4%；預計區屬生產總值增長9%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%。

這一年，我們著力工業突破，統籌三次產業，經濟發展穩中有進

工業經濟加速發展。深入開展“工業突破年”活動，實施“百名干部聯百企”，建立“兩區四園”^[2]企業困難清單幫扶制度，梳理問題232個，解決189個。設立2000萬元工業轉型創新專項資金、3000萬元企業轉貸基金，兌現工業獎扶資金1861.1萬元。祥利機械、金宏化工等一批重點企業建成投產，裝備制造、醫藥食品兩大主導產業產值在規上工業產值中占比提高到25.1%。完成工業固定資產投資77億元；新增規上工業企業43家，總數達238家，產值超億元企業達44家；規上工業增加值增長9.8%，實現規上工業銷售產值232億元，增長5%。新增戰略性新興產業企業8家，產值37億元，增長57%，增幅居全市第一。

現代農業平穩發展。實現農業總產值69.3億元，增長6%；規上農產品加工產值79億元，增長8%。新增省級農業產業化龍頭企業2家、農民合作社30家、家庭農場129家。糧食總產53萬噸，實現“十連增”；水產養殖27萬畝，產值18億元；林業產值突破90億元。種煙8.2萬畝，產煙19.6萬擔；黃渡“四化同步”^[3]試驗區規劃通過初審，安徽中煙“天都”原料加工中心建成投產。洪林現代農業示范區實施“提質達標”工程，整合資金5500萬元，流轉土地4222畝，簽約項目4個，開工4個，投產2個，實現總產值12億元。

商貿服務業健康發展。省級服務業綜合改革試點工作有序推進，國購廣場、大潤發等商業綜合體銷售活躍。電子商務蓬勃發展，電商企業年銷售額突破10億元，“三只兔子”居家拖鞋年銷售額超億元，“杰歐斯琳”女裝皮衣連續四年全網銷量第一。萬村千鄉市場工程農家店實現鄉鎮全覆蓋。新增限上商貿企業17家，總數達138家；新增外貿進出口企業10家，總數達63家。預計，服務業增加值增長9.1%，社會消費品零售總額增長12.5%，總值均占全市“半壁江山”；進出口總額1.51億美元，增長20%；利用外資1.04億美元，增長23.7%。

文化旅游業聯動發展。圍繞文化旅游“八大工程”^[4]，加快文化旅游基礎設施建設；積極參與第七屆文房四寶文化旅游節。編制完成“水東大景區”總體規劃，完善南部“書香田園”休閑文化集聚區旅游概念性規劃，水陽鎮入選省首批“千年古鎮”，環城娛樂帶文化旅游業態層次明顯提升，“三區一帶”^[5]發展格局初步形成。組建宣城市振宣文化旅游發展有限公司，“宣州旅游”官方微信正式上線。大力開展鄉村旅游試點，水東鎮前進村獲評“中國鄉村旅游模范村”、“省級鄉村旅游示范村”。全年新注冊文化企業104家、規上文化企業5家；接待游客640萬人次，增長23%；實現旅游收入24.18億元，增長28.4%。

這一年，我們狠抓招商引資，強化項目建設，有效投入不斷擴大

招商引資持續升溫。擴大對外合作交流，與江蘇省丹陽市締結友好城市。細化招商引資獎扶政策，逐步完善招商項目異地落戶推進機制。組建12支招商分隊開展駐點招商，成立區專業招商考核中心，強化管理考核。開發招商活動在線管理系統，健全外出招商和項目落地量化考評制度，全年區領導帶隊外出招商185次，調度推進項目落地322次，接待客商考察300余批次。亨旺石墨烯、美諾華藥業、海通模具等一批招商重點項目落戶。全年新簽約項目190個，開工175個，竣工81個，投產76個；利用省外資金132億元，完成招商引資固定資產投資67億元。

項目質量不斷提高。扎實開展“百名干部聯百項”活動，幫扶項目建設。堅持項目并聯審定制度，全年預審項目58個，準入44個，總投資59億元，項目產業契合度明顯提升。全年新開工、續建1000萬元以上重點項目211個，其中工業項目102個，總投資329億元，增長16%；主導產業項目32個，總投資48.9億元，增長20%。東海汽車轉向部件、新洲鋼業等38個項目竣工投產；立得成革業、漢普森電梯等61個項目列入省重點項目，完成投資32.9億元；白馬風電場、海藍生物等61個項目列入市億元（工業5000萬元）以上項目，完成投資60億元。

“兩區四園”基礎鞏固。宣州經濟開發區“八縱五橫”循環路網基本形成，昭亭北路跨鐵路立交橋建成使用，220千伏軍塘變電站投入運營，中科熱電聯產、徽商世紀城等配套項目加快建設；全年34個項目開工，31個項目投產，實現規上工業產值111億元，固定資產投資25.2億元，財政收入6.15億元。其中，宣州工業園區實現規上工業產值26億元、固定資產投資4.5 億元、財政收入 1.05億元。貍橋經濟開發區全年8個項目開工、5個項目投產，實現規上工業產值13億元，固定資產投資5.3億元，財政收入6000萬元。水陽、水東、寒亭、向陽分區積極盤活資源，更加注重產業集聚，共落戶企業14家，實現規上工業產值14.77億元。

這一年，我們深化改革創新，破解發展難題，經濟活力顯著增強

各項改革深入推進。深化財政管理體制改革，硬化預算支出約束，全面實現國庫集中支付管理；積極盤活財政存量資金，清理收回財政結轉結余資金8878萬元；發行地方性政府債券8.33億元，其中置換債券7.07億元、新增債券1.26億元。深化農村綜合改革，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作基本完成；農村集體經濟組織產權制度改革穩步推進；3個試點鄉鎮和18個試點村小型水利工程產權制度改革任務基本完成；推進農村金融綜合改革，瑞豐（農業）擔保公司累計擔保貸款2745萬元。推行“先照后證”^[6]、“三證合一”、“一照一碼”^[7]改革，134項工商登記事項前置改后置。設立區公共資源交易監督管理局，推進市、區公共資源集中交易和統一監管。實行市、區不動產登記集中辦理。實施基本公共衛生均等服務和教師隊伍管理制度改革。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，發放居住證3457張。

創新能力明顯提升。全面部署和啟動“調轉促465行動計劃”^[8]。加強創新載體建設，宣州經濟開發區被確定為“省級知識產權示范培育園區”、“省級十大信用開發區”。博瑞特熱能工業設計中心、劉郎食品企業技術中心獲省級認定；宣酒被認定為省級工業精品；亞邦化工、歐帝斯衛浴獲批省“兩化融合”示范企業；亨泰電子、康平油脂等4家企業被認定為高新技術企業。新增省級“專精特新”企業3家，省級創新型試點企業1家，高新技術產品15個。新增授權發明專利15件。新認定國家地理標志產品2個、著名商標7件、知名商標6件。

要素制約有效破解。加快推進企業上市三年行動計劃，亞邦化工主板簽約，美樂柯制冷、萬佳建材、百草工貿新三板簽約，劉郎食品、華衛集團在省股權托管交易中心掛牌。發行“敬亭壹號”融資產品、宣酒集團非公開定向債務，直接融資超3億元。全省首單新型“政銀擔”合作業務落戶宣州，發放全市首筆“稅融通”^[9]擔保貸款。浦發銀行宣城分行、國元農保宣州支公司開業運營，湖商村鎮銀行增設4家鄉鎮支行。建設用地報批13批次2248.4畝。清理盤活閑置低效用地1000畝，全區供地率達80%以上。完善地票交易規則，成交地票459.7畝3677.8萬元。設立人才專項基金和創業扶持基金，組建區公共就業（人才）服務中心，舉辦各類招聘會23場，解決就業5152人次，新增城鎮實名制就業12240人，培養高技能人才455人。

這一年，我們堅持市區聯手，強化基層基礎，城鄉環境有效整治

文明城市齊力共創。市區聯動，扎實開展“全國文明城市創建基礎年”活動，全力做好首輪測評迎檢工作；順利通過省級衛生城市技術評估。推進“好人宣州”建設，獲評“中國好人”2名、“安徽好人”4名，“省道德模范”1名，群眾文化素質和社會文明程度不斷提升。完善城市管理體系，實施市容環境專項提升工程，集中整治老舊小區191個，98條背街小巷實現常態化管理，校園、景區、車站周邊小餐飲整治有序推進，對23個農貿市場、商貿市場和專業市場實施標準化改造和整治。保持查違控違高壓態勢，拆除違法建設3.99萬平方米。深入開展“三線四邊”整治，實施7條主要交通干線綠化提升工程。

基礎設施合力共建。立足市區一體，積極開展新塘羽絨產業園、國投電廠灰場等市重點項目土地房屋征收工作，征收土地3765.8畝、房屋14.8萬平方米。建設保障性住房1706套。農村危房改造2100戶。扎實推進美好鄉村建設，投入各級專項資金3406.4萬元，建成省級中心村13個，整治自然村50個。農村清潔工程長效管理機制逐步完善，12個鄉鎮全面實現市場化運作，鎮村環境進一步改善。農田水利建設步伐加快，投資4.14億元，建設各類水利工程4764處。改造高標準農田18.3萬畝。

生態環境群力共治。積極參與國家園林城市、森林城市、生態市、環保模范城創建活動。孫埠鎮、溪口鎮獲批“省級生態鄉鎮”，水陽鎮朝陽村、寒亭鎮義興村獲批“省級生態村”。實施千萬畝森林增長工程，造林1.9萬畝。洪林鎮、文昌鎮獲批“省級森林城鎮”，孫埠鎮建國村、養賢鄉大山庵村等13個村獲批“省級森林村莊”。嚴格落實節能減排責任制，完成主要污染物減排目標任務，大氣和水污染防治穩步推進。積極開展秸稈禁燒和綜合利用。扎實推進農村環境連片整治。加大環境監察和環保執法，嚴厲查處侵害群眾環境權益的違法行為。實行最嚴格水資源管理制度，嚴厲打擊水陽江、青弋江、南漪湖等區域非法采砂，水生態環境進一步優化。

這一年，我們致力改善民生，發展社會事業，社會大局和諧穩定

民生工程加大投入。投入11.14億元，全面實施省33項民生工程。城鄉居民社會養老保險參（續）保40.7萬人，發放養老金1.3億元。城鎮居民基本醫療保險參保率達98.9%，支付統籌基金5462萬元。新農合參合率101.3%。發放城鄉低保金7474萬元、五保供養金4712人1103.1萬元，發放貧困殘疾人救助資金8425人611.2萬元。撥付義務教育保障經費6484萬元。建設自然村廣播電視“村村通”工程254個。投資4668萬元，繼續實施農村安全飲水工程，解決了9.8萬農村人口飲水安全問題。投資1.04億元，完成38.8公里縣鄉公路改建和76.3公里村組道路暢通工程。投資2750萬元，建設雞頭嶺、魯溪等6座橋梁，解決了5萬多群眾安全出行問題。

社會事業健康發展。穩步實施市區中小學校建設與發展和第二期學前教育三年行動計劃。投入5280萬元，“改薄”^[10]學校77所。中銳第一城、桂花園等4所幼兒園投入使用，貍橋、孫埠等4所鄉鎮中心幼兒園主體工程完工。香溢梅溪、貝林（二期）等6所小學建設有序推進。市信息工程學校通過國家發展改革示范學校省級驗收，市生物工程學校成功創建省示范中等職業學校。成功獲批“皖南（縣域）國家體育產業基地”。在市一運會奮力摘取金牌數、獎牌數和總得分三個第一。成功申創“中華詩詞之鄉”。宣城中心醫院異地新建項目主體工程完工?！皢为殐珊ⅰ鄙咂椒€實施，人口計生基層基礎工作進一步鞏固，人口自然增長率控制在3.5‰以內。社會養老服務體系加快建設，成立全市首家居家智能養老服務中心。110千伏陽江變、沈村變項目開工建設，新建和改造農村公用變臺區381個、10千伏輸電線路16條，解決2.3萬農戶用電難問題。

社會治理更加有效。圓滿完成第三屆城市社區居委會換屆選舉。全面實行社區服務網格化管理。對13個貧困村開展精準扶貧，全區脫貧4286戶、減少貧困人口6513人。堅持領導開門接訪、帶案下訪，建立信訪維穩“4﹢N”聯合處置機制^[11]，全面推進“陽光信訪、法治信訪、責任信訪”。成立市公安局宣州分局，保障社會治安穩定。落實重大決策社會穩定風險評估制度，強化社會治安綜合治理。深入開展餐飲燃氣、非煤礦山、危險化學品、消防安全等重點行業領域專項排查整治，全區安全生產形勢穩定。開展市區聯合治超，嚴厲打擊超限超載行為。強化應急演練，有效處置應急突發事件。大力開展防空防災知識宣傳，推進人防應急平臺資源深度融合。全力抗擊“8·9”龍卷風災，災后重建工作全面完成。圓滿完成年度征兵任務，國防動員與國防教育工作進一步加強，積極爭創全國“雙擁”模范城。區人武部榮獲“南京軍區基層全面建設先進旅團級單位”稱號。

這一年，我們堅持轉變作風，強化效能建設，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案和建議37件、政協委員提案148件，滿意和基本滿意率達100%。深入踐行“三嚴三實”，嚴格執行中央八項規定和省、市、區委關于加強作風建設的各項規定，認真落實黨風廉政建設主體責任。出臺《庸政懶政怠政行為問責暫行辦法》,強化行政責任擔當，提高政府工作效率。強化經濟責任審計分類管理，推進審計監督全覆蓋，全年節約財政資金3552萬元。嚴控“三公”經費支出，同比減少18%?！傲濉逼辗ê汀胺ㄖ涡荨苯ㄔO不斷加強。依法辦理行政復議、行政應訴案件133件, 行政機關負責人出庭應訴20次。辦理市長熱線、區長信箱和政民互動咨詢投訴1718件。區工商聯榮獲“全國五好縣級工商聯”稱號。工會、共青團、婦聯等群團組織進一步發揮作用，供銷、物價、氣象、檔案、對臺、外事、僑務、地方志、民族宗教等工作取得新成績，郵政、通訊、老齡、科協、殘疾人、老干部、紅十字會、關心下一代等各項事業全面加強。

各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協大力支持的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此，我代表區人民政府向全區廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老同志、駐區部隊官兵，向所有關心和支持宣州發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：經濟下行壓力持續加大，財政收入、進出口總額、城鎮居民人均可支配收入三項指標未能實現“十二五”預期目標；工業總量不大，產業層次不高，主導產業牽動性不強的局面仍未改變，新興產業尚未形成戰略支撐，轉型升級壓力很大；農村基層基礎仍然薄弱，新型城鎮化建設任重道遠；財政收入結構不合理，可用財力有限，改善民生任務依然艱巨；一些部門和干部擔當意識不強，發展能力不足，效能建設有待進一步深化，等等。針對這些問題，我們一定要采取有力措施，切實加以解決。

二、“十三五”工作展望

“十三五”時期，世界經濟環境仍然復雜多變，國內經濟處于新舊動能轉換接續期，經濟發展面臨的困難增多，但我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。未來五年，國家將繼續深入推進“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略，更加注重“供給側”結構性改革^[12]，突出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，以“兩大引擎”^[13]釋放經濟增長潛力；省委、省政府全面實施結構性改革和“調轉促”行動計劃，推進“國家全面創新改革試驗區”建設，進一步加速經濟轉型升級；市委、市政府聚焦皖蘇浙交匯區域中心城市建設，“六年并進、六城同創”效應逐步顯現；我區“五個示范（試點）區”優勢和主城區功能更加凸顯，創新要素資源不斷聚集，經濟發展活力加速釋放。綜合判斷，未來五年，是我區實施結構性改革和“調轉促465行動計劃”的關鍵期、改革創新的突破期，更是全面建成小康社會的決勝期。立于新起點，面對新常態，我們要以更大的勇氣和魄力、堅定的決心和韌勁，登高望遠、搶占先機，咬定目標、披荊斬棘，奮力推動全區經濟社會各項事業健康持續發展。

 “十三五”時期的主要工作，已全面體現在提交大會審議的“十三五”規劃綱要（草案）中。這里我就主要目標任務作簡要報告，這就是，到2020年：

——區屬生產總值達350億元，力爭達400億元；

——人均生產總值達8750美元，力爭達1萬美元；

——財政收入達45億元，力爭達50億元；

——五年累計完成固定資產投資1500億元；

——實現社會消費品零售總額257億元；

——實現進出口總額2.2億美元；

——三次產業結構調整為9∶49∶42；

——人口自然增長率控制在4.5‰以內；

——城鎮登記失業率控制在4.2%以內；

——城鄉居民人均可支配收入增幅高于區屬生產總值增幅。

各位代表，“十三五”發展藍圖已經繪就，“供給側”結構性改革和“調轉促”號角已經吹響，發展目標鼓舞人心，發展機遇前所未有，我們要始終保持攻堅克難、只爭朝夕的精神狀態，始終保持腳踏實地、苦干實干的工作作風，闖關奪隘，勇往直前，確?！笆濉备黜椖繕巳蝿請A滿完成，力爭提前1至2年全面建成小康社會！

三、2016年主要目標和任務

2016年是“十三五”開局之年，也是實施結構性改革和“調轉促465行動計劃”的起步之年，做好今年工作，對未來五年發展至關重要。我區經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府“11331”發展思路^[14]、“2365”總體工作安排^[15]和區委十二屆十次全體（擴大）會議部署，堅持“五大發展理念”，以提高經濟發展質量和效益為中心，以“工業突破年”和“調轉促465行動計劃”為總抓手，以改革創新為動力，以民生保障為根本，著力產業發展、招商引資、項目建設和園區建設“四個突破”，不斷提升經濟首位度和群眾幸福感，努力實現“十三五”良好開局。

2016年經濟社會發展主要預期目標為：

——區屬生產總值增長8.5%左右；

——固定資產投資增長9%左右；

——財政收入增長4%左右；

——規上工業增加值增長10%左右；

——社會消費品零售總額增長10%；

——城鄉居民收入增長與經濟發展速度保持同步；

——節能降耗、大氣污染防治和主要污染物減排完成市定目標。

為實現上述目標，我們將重點做好以下六個方面工作：

（一）聚焦工業突破，更大力度推動產業基地集聚升級

工業是宣州目前的短板和弱項，也是潛力和希望所在。我們要緊扣“工業強區”第一發展方略，搶抓“中國制造2025”^[16]戰略機遇，全力實施“調轉促465行動計劃”，在全區上下奏響“工業突破”最強音。

加速產業集聚。把產業集聚發展作為“工業強區”的必由之路。依托現有產業基礎，完善產業配套，加快科技平臺建設；發揮產業政策導向功能，聚焦產業鏈核心環節，擴大產業規模，加快推動新型工業集聚發展。以宣州經濟開發區新材料基地為基礎，支持晶瑞新材料、亨旺石墨烯等重點企業發揮技術優勢，做大高端納米材料等新興產業，全力打造省級新材料產業集聚發展基地；以精方藥業、美諾華藥業等重點企業為支撐，延伸醫藥化工產業鏈，著力打造市級醫藥化工產業集聚發展基地；以貍橋經濟開發區碳酸鈣產業為基礎，發揮集群優勢，積極引進高新技術和下游企業，發展硅酮膠、膠黏劑、壓延膜等產業，打造碳酸鈣產業集聚發展基地。確保全年新增戰略性新興產業企業6家以上，戰略性新興產業產值增長20%左右。

加快轉型升級。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業加大科研投入，引進創業團隊，提升自主創新能力。支持宣酒集團進一步做大做強。支持建林機械、匯昌新材料等企業建設省級以上工業設計中心和企業技術中心，助推優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。堅持“兩化”深度融合，大力發展智能裝備，實施“機器換人”，強力推進企業向高端化、低碳化、智能化轉型升級，鼓勵泰山石膏、萬佳建材等企業開展循環經濟試點。加大技術改造力度，選擇30家重點企業，制定技術改造清單，完善技術改造路徑，著力引導玻璃制品、紡織服裝等傳統產業向“專精特新”方向發展。確保全年新增省“專精特新”企業2家、“兩化融合”示范企業2家、“兩化融合”管理體系貫標試點企業1家；新增省級企業技術中心2家、市級3家；工業技改投入增長10%以上。

加大政策扶持。完善產業扶持政策體系，整合各類財政資金，設立產業發展基金和引導基金。著力加大“助起步”扶持力度，重點支持裝備制造、醫藥食品兩大主導產業。堅持“兩區四園”企業困難清單幫扶制度，積極引導企業完善法人治理結構、健全激勵約束機制，更多吸引社會資本，激發企業“雙創”活力。積極推進“供給側”結構性改革，全面落實普遍性降費減負政策，切實降低實體經濟企業成本，減輕中小微企業負擔，加快推進“個轉企”、“小升規”；對區域內企業一視同仁，營造公平發展的市場環境；拓寬合作交流渠道，積極推廣地產品。確保全年新增規上工業企業30家；實現規上工業銷售產值250億元，增長8%；完成規上工業增加值60億元；工業固定資產投資增長15%以上。

（二）優化產業結構，更大力度推動產業發展統籌升級

培育壯大現代農業。突出農業規?；?、產業化、品牌化發展。積極培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，新增流轉土地3萬畝，新增農民合作示范社15家、家庭農場100家，培育農業產業化聯合體10個。推進農產品精深加工，延伸產業鏈，提升產品附加值，力爭銷售收入超億元農業產業化龍頭企業達26家，規上農產品加工產值85億元。堅持示范引領，加快“一帶一區兩園”^[17]建設，打造全國現代煙草農業樣板區。創新洪林現代農業示范區體制機制，加快農產品加工產業園建設，完成9000畝高標準農田建設，全力創建國家現代農業示范區和農業科技園區，全年引進企業6家，開工4家，投產2家，實現總產值13.5億元。啟動皖南花木大市場建設。強化基層農技推廣和農業社會化服務體系建設。加快農業產業信息化建設，發展精準農業、設施農業、物聯網農業。保障農產品質量安全。新增省級以上知名品牌2個，認證農業“三品一標”^[18]10個。

提速發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質進階。緊緊圍繞“一核四區兩帶”^[19]城市商業發展規劃，加快發展商貿服務業和便利服務業，推進萬達廣場等重點項目建設，培育一批服務功能齊全、輻射能力強的大型商貿集團。實施“互聯網+流通”行動計劃，籌建宣州經濟開發區物流園，推動海關監管場所和“無水港”建設。推進移動電子商務平臺建設，組建電商企業行業協會，打造“電子商務+實體商貿+物流配送”融合聯動的電子商務產業帶。利用城鄉良好生態環境資源，大力推動運動休閑、健康養老、醫療保健等產業發展。以產業轉型升級需求為導向，支持發展現代金融、信息技術、人力資源中介等服務業態。力爭全年新增限額以上商貿企業10家以上，服務業增加值達130億元，增長9%。搭建外貿綜合服務平臺，引導企業擴大進出口。積極引導企業進入加工貿易產業鏈，向設計、研發、品牌擴展，做大做強外向型經濟。力爭全年利用外資1.14億美元，增長10%；實現進出口1.66億美元，增長10%。

加快推進文化旅游業。搶抓皖南國際文化旅游示范區建設機遇，積極發展文化旅游新業態，努力實現全域文化旅游從傳統觀光型向休閑度假型、深度體驗型轉變，著力打造休閑養生度假福地。優化“三區一帶”布局，加強水東大景區、溪口景區、貍橋片區項目建設。完善旅游公共服務體系和基礎設施，打通南部山區、北部鄉鎮內外交通環線。培育旅游市場主體，強化品牌驅動和市場營銷，創建省級優秀旅游鄉鎮（示范村）3個、4A級景區1家、3A級景區2家以上，全年實現旅游收入超28億元。加快發展富有地方特色的文化產業，引導項目集聚，培育文化產業發展示范基地；豐富文房四寶等創意文化產品，打響“0563創客街”^[20]品牌。確保文化產業增加值增長11%以上。

（三）致力改革創新，更大力度推動全域創新驅動升級

著力深化改革。深化預算管理制度改革，優化區鄉財政管理體制，健全項目預算評審和績效評價機制。加大財政資金統籌，制定存量資金統籌使用任務清單。深化行政審批制度改革，動態調整區、鄉兩級政府“權責清單”，完善公共服務清單，出臺政府權力事項運行監管細則和責任追究制度，推行政府權力網上運行。深化商事制度改革，加強事中事后監管，全面實行“三證合一”、“一照一碼”。完善公共資源交易平臺體系，推動實現交易全程電子化。深化農村綜合改革，建立農村產權流轉交易信息服務平臺，開展農民住房財產權抵押貸款試點；推進農村集體資產股份合作制改革；啟動國有林場改革，加快集體林業綜合改革試驗示范區建設。穩妥推進供銷合作社綜合改革。完成公務用車制度改革，建立跨部門的公務用車服務平臺。實施鄉村教師支持計劃，推進教師無校籍制度改革。

加大科技創新。實施創新驅動發展戰略，完善科技創新政策體系，加強企業創新平臺建設，著力打造創新型經濟新高地。啟動科技企業培育計劃，建立高新技術企業后備庫。充分發揮“兩區四園”平臺優勢，設立科技企業孵化器。探索眾創空間^[21]、創業社區等新型孵化模式，培育創客型企業。推進傳統產業與新一代信息技術深度融合，支持有條件的重點企業與合肥工業大學等高校對接，搭建“優勢疊加”產學研平臺，努力在新材料、醫藥化工等領域實現核心技術突破。實施“創新創業人才支持計劃”，強化對新生代民營企業家培養，著力引進更多創新創業型領軍團隊和人才。確保全年新增高新技術企業4家、高新技術產品10個；創著名商標5件，知名商標7件，省名牌產品3個；授權發明專利20件。

強化要素保障。大力發展普惠金融，全面開展新型“政銀擔”和“稅融通”業務，確保全年貸款增幅高于全市平均水平。加快地方金融體系和農村信用體系建設，擴大村鎮銀行網點覆蓋面。做強農業融資擔保平臺。推進資本要素對接，實施企業上市三年行動計劃，力爭“新三板”掛牌企業2-3家。充分發揮財政資金撬動功能，有效運作產業投資基金，推動政府和社會資本合作。修編全區第二輪土地利用總體規劃和第三輪礦產資源總體規劃。加大建設用地報批力度，全年獲批建設用地指標不低于1000畝。規范土地使用管理，除民生工程和劃撥公共設施用地外，一律實行地票交易。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，繼續加強批而未供和閑置低效用地清理，全面提升土地綜合利用效率。依托市信息工程學校、市生物工程學校，推廣“訂單”培養，健全企業用工服務聯動機制。

（四）擴大有效投入，更大力度推動項目投資提速升級

強化招商精準發力。調整招商考核評價體系，理順招商職能劃分，制定《主導產業招商目錄》，構建區域招商引資信息聯動共享平臺。建立招商引資政策“一單清”，完善招商項目異地落戶利益分配機制，引導招商項目按產業和園區功能定位分類入駐“兩區四園”，加速產業集聚。圍繞主導產業延鏈、補鏈、強鏈，強化以商招商、專業招商、精準招商，探索市場招商、組團招商和孵化器招商，力爭與央企、知名民企合作對接取得突破。鼓勵新落戶企業購買、租賃存量資產，提升資源利用效率；引導現有企業通過增資擴股、對外技術合作等方式，引進高端技術，增強研發能力，實現提質增效；支持企業兼并重組，消化過剩產能。繼續實施“鳳還巢”工程，吸引在外成功人士返鄉創業。全年招商引資5000萬元以上項目不少于90個，億元以上項目不少于50個，完成招商項目固定資產投資67億元以上，利用省外資金超過132億元。

推進項目提質增效。牢固樹立“項目立區”理念，注重發揮投資關鍵作用，提高要素資源投入產出比。搶抓國家實施11個重大工程包機遇，圍繞新型健康技術、高技術服務業等重點領域，謀劃編制項目三年滾動計劃，積極申報資本金貸款項目、中央預算內投資項目。充實完善區“十三五”規劃項目庫，爭取更多項目納入省、市“十三五”規劃，最大限度獲得上級政策資金支持。深入開展“項目提質提效年”活動，嚴格落實“四督四?！?sup>[22]制度，實行項目分層分級分類調度。堅持項目準入并聯審定制度，建立準入項目落地跟蹤機制和項目落地“清單”制度，強化項目推進過程監管，提高項目開工率、竣工率和投產達效率。力爭全年新開工5000萬元以上重點項目50個，其中工業項目不少于25個，主導產業項目不少于10個；列入省重點項目40個、市億元（工業5000萬元）以上項目50個。

突出園區示范引領。宣州經濟開發區要堅持東向發展，擴區2.9平方公里，繼續推進南部商貿區、循環工業園、港口物流區、臺灣工業園建設，完善宣南銅高速宣城北出入口服務配套功能，無縫對接宣寧經濟帶。加快實施中科熱電聯產、宣州自來水廠、敬亭佳苑三期等配套項目；圍繞裝備制造業，延伸鑄造、鍛打、表面處理、熱處理等配套產業鏈；啟動“智慧園區”^[23]建設，申創省級高新技術產業開發區。確保全年25個項目開工，27個項目投產；實現規上工業產值130億元，財政收入6.5億元。其中，宣州工業園區實行“騰籠換鳥”，注重做優存量，打造精品高效園區，確保全年5個項目開工，7個項目投產；實現規上工業產值30億元，財政收入1.1億元。貍橋經濟開發區要強化精準招商，盤活現有資源，增強自我造血功能，推進興華節能、華騰乳膠二期等重點項目建設，加速“去籌轉正”；確保全年10個項目開工，10個項目投產，實現規上工業產值16億元，財政收入7000萬元。水陽、水東、寒亭、向陽分區立足規劃定位，加快項目建設，實行錯位發展。

（五）堅持市區聯動，更大力度推動城鄉建設換檔升級

全力服務中心城市建設。積極投身皖蘇浙交匯區域中心城市建設，在產業轉移、文化旅游、休閑養老等領域與南京都市圈無縫對接。扎實開展“全國文明城市創建提升年”活動。全力推進水陽江大道閉合段（澄江段）等市重點工程和列入改造計劃的棚戶區土地房屋征收工作。強化違法建設管控，深入推進拆違專項行動；進一步加強數字城管二級平臺建設，不斷提升城市管理和執法水平。加快保障性安居工程建設，切實抓緊安置房分配工作。加快推進1100千伏準東-華東特高壓直流輸電工程和110千伏陽江變、沈村變等重點電力工程建設。啟動宣港、國道329（孫埠至水東段）一級公路建設項目前期工作；開工建設楊華路（周王至溪口段）二級公路。全力保障皖贛鐵路擴能改造、商合杭高鐵、宣貍高速、國道318雙橋至十字鋪（宣州段）一級公路改造、水陽江航運綜合開發等重點工程建設。主動對接蕪宣機場空港產業園，構筑水陸空立體交通網絡。

努力提升城鎮建設水平。堅持以人的城鎮化為核心，探索新型城鎮化發展新模式、新路徑和新機制。堅持規劃引領，以城鎮總體規劃為統領，以控制性詳細規劃為核心，以專業規劃和城市設計為支撐，以修建性詳細規劃為落腳點，建立層次清晰、上下銜接、多規合一的規劃體系。深入挖掘鄉鎮特色優勢，規劃建設產業、文化和旅游功能疊加的特色小鎮。按照鎮級市標準建設水陽、貍橋兩個全國重點鎮，建設水東、孫埠兩個省級重點中心鎮，加快推進洪林、楊柳等國省道沿線鄉鎮城鎮化建設。實行城鎮資源資本化運作，引導社會資本進入城鎮化建設領域，推動集鎮基礎設施和公益事業建設，穩步推進城市規劃區范圍內通公交。堅持精細化管理，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸。積極爭取省、市項目，實施縣鄉公路暢通、撤并建制村路面硬化、村級道路加寬和農村公路生命安全防護工程。

持續推進美好鄉村建設。堅持美好鄉村建設與“三線四邊”環境治理、鄉村旅游有機結合，形成聯動效應，打造美好鄉村升級版。引導社會資本支持美好鄉村建設，實現美好鄉村建設由“以點為主”向“由點帶面”拓展。突出綜合環境整治，完善公共服務設施，重點推進中心村水、電、路、通信等基礎設施建設，不斷改善農村人居環境，全年建成9個省級中心村，對9個鄉鎮政府駐地建成區和65個自然村進行整治。加快農田水利工程建設，投資3.3億元，開工建設各類水利工程2707處。啟動境內港口灣水庫灌區工程建設項目，加快推進湯村水庫前期準備工作。實施農村飲水安全鞏固提升工程，力爭解決8.9萬農村人口飲水安全問題。新建和改造農村公用變臺區200個，新建和改擴建10千伏線路20條，解決3萬農戶用電難問題。

更加突出生態環境保護。遵循綠色發展理念，深入推進生態文明建設。全面節約和高效利用資源，加快淘汰落后產能，大力發展風能、太陽能、生物質能等新型能源。建立節能監察（能源管理）中心，強化環境監管執法，構建區、鄉、村“三位一體”環境監察網絡體系。深入實施大氣、水、土壤環境污染防治行動計劃。全面實行秸稈禁燒，加快推進秸稈綜合利用。實施農村環境綜合整治。堅持最嚴格的水資源管理制度，加快黑臭水體治理，嚴厲打擊非法開采、加工砂石行為。積極開展礦山地質環境治理。實施千萬畝森林增長工程，造林1.3萬畝。推進省級生態示范區建設，創建國家級生態文明建設示范鎮1個，省級示范鎮2個、示范村2個。

（六）著眼共享發展，更大力度推動民生福祉全面升級

保障社會民生。投入12.48億元，繼續實施33項民生工程，認真辦好民生實事，用改革的辦法兜住民生底線，確保民生支出占財政支出比重80%以上，讓群眾在共建共享發展中有更多的獲得感。不斷完善社會保障體系，提高社會保險待遇水平，擴大各項社會保險覆蓋面。完善市區居家養老服務網絡信息平臺，支持社會力量參與養老機構建設，推廣公建民營養老機構建設、管理模式，建設多層次養老服務體系。新增城鎮就業崗位7600個，促進高校畢業生和困難群體充分就業。圍繞“精準扶貧、精準脫貧”思路，按照“一年攻堅突破、一年鞏固提升”目標要求，堅持扶貧開發與經濟社會發展相促進、與生態保護相并重、與社會保障相銜接，對照“四項清單”^[24]，注重“六個精準”^[25]、“五個一批”^[26]，確?，F行標準下3.1萬農村貧困人口全部脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。

發展社會事業。全面啟動普及15年基礎教育，繼續實施市區中小學校建設與發展和學前教育三年行動計劃。市一幼狀元路校區投入使用，加快柏莊、紫金城、香溢梅溪小學建設，“改薄”學校31所。分類推進中等職業教育免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。力爭市信息工程學校創成國家發展改革示范學校。繼續推進教育信息化建設，促進信息技術與教育深度融合。積極開展全民健身活動。加強基層公共文化設施建設，完善公共文化服務體系。深化醫藥衛生體制綜合改革，開展區域醫療服務共同體試點，深化貍橋衛生院醫改試點工作。鼓勵和引導社會資本創辦醫療機構，不斷提升基本公共衛生服務均等化水平。確保宣城中心醫院遷址并投入使用，加快推進市第四人民醫院異地新建項目，籌建市婦幼醫院。依法實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，健全完善人口計生利益導向機制，促進人口均衡發展。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。組織第三次全國農業普查。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織作用，做好物價、消防、供銷、外事、僑務、對臺、檔案、地方志、民族宗教、防震減災等工作，推動關心下一代、老干部、老齡、殘聯、紅十字會、慈善福利事業加快發展。

強化社會治理。推進社區標準化建設，建成精品社區4個、示范社區10個；實現農村社區綜合服務中心建設全覆蓋。深化信訪制度改革，通過法定途徑分類處理信訪訴求工作，建立網上信訪信息系統。完善社會治安綜合治理體制機制，健全基層綜合服務管理平臺，依法懲治違法犯罪活動。全面啟動“七五”普法，深入開展“法律六進”活動，整合基層法律服務、法律援助等司法行政資源，構建公共法律服務體系，推動法治宣州建設。實行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，加大安全生產監管執法力度，強化隱患排查整改，確保全區安全生產形勢持續穩定。保持高壓態勢，狠抓超限超載治理工作。加強鄉鎮安監員、專職消防員和道路交通安全員隊伍建設。完善應急處置聯動機制,有效應對和處置各類突發事件。進一步做好國防動員工作，加強國防教育，深化民兵預備役和人防建設，推進軍民融合深度發展。

四、加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們必須緊扣學習貫徹黨的十八屆五中全會精神第一政治任務，緊扣加快建設創新實力幸福宣州第一發展職責，進一步加強政府自身建設，切實轉變政府職能，創新治理方式，推進依法行政，努力建設為民務實、廉潔高效、富于創新、人民滿意的政府。

堅持依法行政，建設法治政府。認真貫徹區委決策部署，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。規范行政決策程序，完善專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，建立重大決策終身責任追究倒查機制，強化對權力運行的制約和監督。加強社會信用體系建設，培育契約精神，為依法治區創造良好環境。全面落實行政執法責任制，規范行政執法行為，嚴格、公正、文明執法。

注重善謀實干，建設效能政府。主動適應新常態，科學分析研判新形勢，抓好理論政策學習，推進學習型班子、學習型機關建設，讓政府工作更緊密與市場接軌，讓政府部門在市場經濟發展中更好而不是更多發揮作用。大力倡導“馬上就辦、辦實辦好”工作精神，全面踐行“一線工作法”，發揚釘釘子精神，善始善終、善作善成。著眼爭創一流，嚴格執行牽頭責任制和分工負責制，高起點、高標準開展工作，努力創出特色、打造亮點、樹立標桿。強化行政效能問責，堅決杜絕庸政懶政怠政行為。推行“三查三單”^[27]制度，全力推動各項決策部署“落地生根”。

貫徹從嚴從實，建設廉潔政府。認真貫徹落實中央八項規定、省市“三十條規定”和區委“二十條規定”，保持正風肅紀高壓態勢和查究“四風”強勁勢頭。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，打好作風建設“組合拳”。整合審計資源，強化審計創新，對政府投資項目、土地出讓、征地拆遷、領導干部經濟責任等重點領域加強監管，探索領導干部自然資源資產離任審計，嚴肅查處各類違法違紀行為。堅持用制度管權管事管人，讓群眾監督權力，讓權力在陽光下運行。全面加強隊伍建設，努力造就一支政治堅定、風清氣正、群眾滿意的公務員隊伍。

始終牢記宗旨，建設為民政府。堅持人民主體地位，牢記為人民服務宗旨，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為政府一切工作的出發點與落腳點，在更多領域、更廣范圍多為群眾辦看得見、摸得著、得實惠的好事實事。完善領導干部聯系群眾制度，主動深入基層、真正了解群眾，問政于民、問需于民、問計于民，盡力使發展思路、工作部署、政策措施更加符合群眾意愿和宣州實際。構建高效政府信息服務體系，打通部門間信息壁壘，讓信息多“跑路”，讓群眾少跑路，逐步實現信息服務網絡化，最大限度便民利民。

各位代表，回顧“十二五”，輝煌成就鼓舞人心；展望“十三五”，宏偉藍圖催人奮進。站在新的歷史起點上，我們的發展機遇前所未有、宣州的未來大有可為。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全區人民，咬定目標、堅定信心，頑強拼搏、銳意進取，為開創“十三五”發展新局面、全面建成小康社會而努力奮斗！