政  府  工  作  報  告

——2017年1月3日在宣州區十六屆人民代表大會第一次會議上

宣州區人民政府區長  汪侃

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年和過去五年工作回顧

剛剛過去的2016年，面對經濟持續下行和特大洪澇災害的疊加影響，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督支持下，我們團結帶領全區人民，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，以新發展理念為引領，頂住壓力、保持定力、精準發力，較好地完成了區十五屆人大七次會議確定的各項目標任務,實現了“十三五”發展良好開局。預計，全年完成區屬生產總值238億元，增長8.8%；財政收入35.4億元，增長6%；社會消費品零售總額180.4億元，增長12.8%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為31173元、13556元，分別增長8.5%、9.5%。

聚焦工業突破，產業結構不斷優化。深入推進供給側結構性改革^[1]，全面實施調轉促“465”行動計劃^[2]。出臺《宣州區促進產業發展若干政策》，從政策導向上進一步優化投資環境，促進新型工業、現代農業、現代服務業加速發展，著力營造創新發展濃厚氛圍。新型工業加速推進。深入開展“百名干部聯百企”、企業困難清單幫扶和“經濟運行調研指導月”活動，解決企業困難180余項；全面落實國家減稅降費政策，為企業減負4.48億元。新材料、醫藥化工、碳酸鈣三大戰略性新興產業集聚發展基地總產值突破百億元。新材料基地獲批市級戰新基地。新增戰略性新興產業企業5家，全年實現戰略性新興產業產值50億元，增長40%。新認定高新技術企業9家；建林機械獲省重大科技專項，宣酒集團被認定為省級技術創新示范企業，福美達等3家企業通過省級企業技術中心認定，歐帝斯等3家企業獲批省級“兩化融合”^[3]貫標試點企業。宣州科創中心獲省級科技企業孵化器認定，“0563創客街”^[4]獲批省級眾創中心。“宣酒”成功申報中國馳名商標；創成省著名商標7件，省名牌產品5件。新增規上工業企業34家，全年實現規上工業增加值60億元，增長11.5%，增幅居全市第一。現代服務業日趨繁榮。成立宣州區電子商務協會；搭建“億家康”、“龍武商城”等縣域網絡電子商務平臺，全國最大的村鎮O2O平臺^[5]—“樂村淘”落戶宣州。銀通國際廣場主體完工，萬達廣場開工建設，星隆國際宣城美食小吃街開業運營，年營業額超億元大型商場超市達5家，新增限上商貿企業17家，總數達135家。博亞竹木、世紀照明等企業積極“走出去”，加快海外發展步伐。實現進出口總額1.56億美元；利用外資1.15億美元，增長10%。國盛證券、中投證券正式營業，博瑞特熱能簽訂主板上市輔導協議，金佰格包裝等4家企業在省股權交易中心掛牌。全年“政銀擔”^[6]貸款13.5億元，“稅融通”^[7]貸款1.8億元，均居全市前列；金融機構存款余額586億元、貸款余額422億元。文化旅游業活力迸發。成立振宣文化旅游投資發展有限公司、宣州文化旅游產業發展協會,推動文化旅游業加快發展。圍繞水東大景區建設，投入5億元啟動水環境綜合整治項目；與無錫文旅集團、杭州興意集團深度合作，投資24億元的水東古鎮開發項目、15億元的親心谷項目開工建設。水東大景區項目入選全國優選旅游項目名錄，水東鎮入選安徽省“千年古鎮”，前進村榮膺首批中國鄉村旅游模范村，七嶺村、小胡村入圍中國傳統村落。在水東、溪口等地探索鄉村旅游“六統一”標準化建設^[8]，全域旅游加速推進。景域山莊等景區配套設施不斷完善，官塘湖、昆山湖分別申創3A、4A景區。成功舉辦“宣州·丹陽”首屆昆山湖帳篷旅游文化節、“健康安徽”2016環江淮（宣州站）山地自行車賽等活動。新增規模以上文化企業7家、民營文化企業84家。全年接待游客943.2萬人次，增長23.3%；實現旅游收入49.32億元，增長25.59%。現代農業平穩發展。全力克服洪澇干旱災害影響，預計全年實現農業總產值69億元；糧食總產量51.1萬噸，水產品產量6.77萬噸，肉蛋總產量15.2萬噸。洪林現代農業示范區實現總產值13.5億元，啟動宣州農產品（食品）加工園建設，成功躋身國家級農業科技園區。滬皖、鄂皖煙草農業示范園和黃渡四化同步實驗區協同推進，實現煙葉產值2.6億元?！盎ヂ摼W+現代農業”發展迅速，農產品電子商務銷售額達1億元。瑞豐（農業）融資擔保公司累計擔保貸款78筆8379萬元。新增省級龍頭企業“甲級隊”3家、省級農業產業化聯合體3家、農民專業合作社35家、家庭農場264家、規上農產品加工企業5家，實現農產品規上加工產值73億元。千萬畝森林增長工程通過省級驗收。成功獲批國家農產品質量安全縣（區）、全國綠化模范縣、中國茶業發展示范縣（區）。

致力改革開放，發展活力不斷增強。重點改革穩步推進。成功獲批全國首批農村產業融合發展試點示范縣（區）?；▓@村股改示范效應不斷擴大，農村“三變”^[9]改革全面啟動。完成農村土地確權登記頒證和國有林場改革。農民住房財產權抵押貸款試點扎實推進。“營改增”^[10]試點全面完成。設立并有效運行產業投資基金，組建振企、凱璞庭2家資產管理公司。進一步完善區鄉財政管理體制。在全省首創“出口退稅貸”^[11]，形成信用貸+退稅貸模式。深化“放管服”^[12]改革，建立行政審批中介服務清單，動態調整權責清單，區政府保留權力事項同比減少39%，權力清單運行平臺投入使用。完成“三證合一”、“一照一碼” ^[13]、公務用車等改革。開放合作成果豐碩。全面對接蘇浙滬，深化與丹陽、南潯、安吉等地交流合作，與高淳結為友好區。完善招商項目異地落戶利益分配機制。堅持全民招商、專業招商并舉，精準招商、以商招商聯動，尚億汽配、千緣模具等汽車制造產業鏈項目紛紛落戶。江陽車業、華納二期等項目加快建設，海通模具、大貫森林制線等項目順利投產。蘊通管業當月簽約、當月開工，普益電池當年簽約、當年投產，創造了“宣州速度”。全年新簽約項目195個，其中10億元以上項目6個；開工175個，竣工81個，投產76個，實際利用省外資金140億元，固定資產投資69億元，到位資金總量及增幅全市第一。堅持引資、引智并重，引進高層次科創團隊10個、入選省級科創團隊2個。項目建設提質增效。堅持“項目立區”，全年謀劃項目510個，達到可研程度355個，為全區加快發展奠定了堅實基礎。堅持區領導聯系重點項目“一單清”和問題銷號制度，強化項目建設全過程幫扶。堅持項目準入并聯審定制度，預審項目123個，準入101個，項目質量、效益及產業契合度明顯提升。全年新開工、續建5000萬元以上區重點項目116個，其中工業項目68個，總投資247.4億元，增長15%；主導產業項目14個，總投資29.7億元，增長17%。列入省重點項目79個，完成投資60.8億元；列入市億元以上項目87個，完成投資67.7億元。“兩區四園”加快發展。宣州經濟開發區5項主要經濟指標^[15]均保持兩位數增長，經濟發展主陣地、主戰場作用凸顯。實現財政收入7.5億元，增長36.4%；規上工業增加值25.5億元，接近全區“半壁江山”;新引進5000萬元以上重點項目31個，26個開工、20個投產，計劃總投資超60億元。新增規上工業企業10家，總數達70家；新增高新技術企業2家、“兩化融合”貫標企業2家。成功申創全省首個國家級海峽兩岸青年就業創業示范點。清理盤活天麟墻體、威龍汽配等閑置企業8家、土地580畝。宣州工業園區大力推進企業兼并重組，志恒機電、林泰銅業、迅谷科技實現“騰籠換鳥”^[16]，盤活土地80畝；實現規上工業總產值23.7億元，財政收入1.5億元。貍橋經濟開發區基礎設施進一步完善，碳酸鈣、電梯和裝備制造等產業加速壯大。8個項目開工，8個項目投產；實現規上工業總產值14億元，財政收入1億元。水東、水陽、寒亭等園區錯位發展，成效明顯。

統籌城鄉建設，人居環境顯著改善。全力服務中心城市建設。積極破解市、區征遷工作體制機制難題，加快推進市區征遷工作。整合宛溪河二期、棚戶區改造和市重點工程征遷指揮部力量，全面推行扁平化決策、網格化管理^[17]。抽調60名干部脫崗參與征遷工作。啟動紡織廠、絲綢廠及周邊棚戶區改造等82個棚改和市重點工程項目土地房屋征收，全力保障皖贛鐵路擴能改造、商合杭高鐵、水陽江大道閉合段、1100kv古泉換流站等重點工程建設。完成有容路、農資路等25個項目土地房屋征收工作。8月份以來，共征收土地5000畝、房屋44.2萬平方米，以前所未有的力度，有效保障市區建設項目順利實施。齊力共創文明城市。深入推進“文明區”創建，扎實開展“全國文明城市創建提升年”和國家衛生城市創建活動，順利通過全國文明城市創建第二輪測評、國家衛生城市創建技術評估。文明創建全面延伸至鄉鎮，投入2000萬元對集鎮建成區進行改造整治。實施市容環境專項提升工程，投入2500萬元，改造老舊小區195個、背街后巷139條。強化違法建設管控，拆違9.8萬平方米。健全“聯點共建”和路段長制度，落實小區包保責任制，強化非物管小區常態化管理，全區1805名干部聯系16714戶，開展4輪入戶走訪，解決問題1920個。推進“好人宣州”建設，獲評“安徽好人”10名，群眾文化素質和城鄉文明程度明顯提升。大力改善城鄉環境。完成新一輪鄉鎮總體規劃修編。深入實施“三線四邊”^[18]綜合整治，農村清潔工程全面實行市場化運作。美麗鄉村建設扎實推進，完成9個省級中心村建設和68個自然村整治。建立健全區鄉村三級網格化環境監管體系，大氣、水、土壤污染防治成效顯著；秸稈禁燒和綜合利用長效機制初步形成；貍橋、水東、水陽3座鄉鎮污水處理廠投入試運營，全面完成主要污染物減排目標任務。有力保障G20峰會期間良好空氣環境質量。全面落實最嚴格水資源管理制度，河道采砂管理進一步加強。G318宣城至郎溪十字段、S207周王至溪口段改建工程加快推進。宣州綜合碼頭、小河口大橋改建工程穩步實施。投資3.7億元，完成農村道路暢通工程549公里。

決勝抗洪救災，民生福祉有效保障。抗洪救災取得全面勝利。面對特大洪澇災害，區委、區政府始終把人民群眾生命安全放在首位，果斷決策、迅速行動、科學調度，堅持“兩手抓、統籌干”^[19]，嚴格落實區領導聯系包保、“堤上辦公”和“一日三會商”制度。廣大干部群眾和人民子弟兵齊上陣，全區上下萬眾一心，共戰洪魔。開展了宣州歷史上規模最大的受災群眾轉移安置行動，安全轉移10.9萬人，集中安置7000余人。迅即制定“1+19”災后恢復重建方案^[20]，籌措資金5.6億元，全面開展災后重建工作。完成16個漫破圩口堵口復堤；重建、修繕倒損房屋5454間,倒房重建工作順利通過省驗收并獲優秀等次；175戶受災工業企業一個月內全部恢復生產；亞邦、金宏、司爾特等企業及社會各界紛紛獻出愛心，寧國、涇縣、廣德等兄弟縣市伸出援助之手，募集款物3577.6萬元。在全區上下共同努力下，轉移安置群眾無一人傷亡、災后無一例疫情發生，維護了社會大局穩定，保障了經濟健康發展。脫貧攻堅扎實推進。圍繞“精準扶貧、精準脫貧”，整合資金8340萬元，扎實開展脫貧攻堅“七大行動”^[21]。制定區級“1+13+15”政策^[22]和考核辦法，堅持“問題導向、清單管理、結果倒逼”工作機制，完善“單位包村、干部包戶”制度，形成區領導“一對一”聯系、區直單位包保、民營企業結對、13支扶貧工作隊駐村幫扶工作格局。創新金融扶貧方式，全年發放金融扶貧貸款2000余萬元，開展“全國扶貧日”項目認領和扶貧認捐活動，認真扎實做好省第三方全覆蓋測評評估，建檔立卡貧困戶9913戶19649人現行標準下有望脫貧，13個貧困村完成年度脫貧任務。社會事業加力發展。投入14.4億元，實施33項民生工程，民生支出占財政支出比重達88%。推進就業公共服務平臺建設，更加關注重點人群就業，新增城鎮實名制就業7883人。市一幼、六幼新校區完工，夏渡新城等3所城區小學建成使用。推進教育公平，分類施行中等職業教育免除學雜費，經濟困難家庭學生資助實現全覆蓋。獲批全國首批農村職業和成人職業教育示范縣。市第四人民醫院異地建設和宣城中心醫院新址搬遷有序推進。全面深化醫藥衛生體制改革，獲批省醫共體^[23]試點區，家庭醫生簽約服務逐步推開。實施全面兩孩政策，計生服務管理進一步完善。創成全國新一輪計劃生育優質服務單位、省慢性病綜合防控示范區。宣木瓜入選“十大皖藥”。推進公共文化服務均等化，建成57家數字化農家書屋。宣筆“蓮蓬斗筆”獲“中國工藝美術文化創意獎”金獎。開展第三次全國農業普查。完成全國第一次可移動文物普查。

創新社會治理，依法行政全面加強。認真執行區人大及其常委會各項決議、決定，接受區政協及各民主黨派的民主監督，辦理市、區人大代表議案、建議41件，政協委員提案139件，辦復率100%，滿意率進一步提升。全面創建“法治宣州”，順利通過“六五”普法終期評估，正式啟動“七五”普法。推行行政機關負責人出庭應訴制度，辦理行政復議和行政應訴案件46件。暢通群眾信訪渠道，堅持領導開門接訪和帶案下訪，建立網上信訪大廳，規范網上信訪事項辦理，推動信訪積案有效化解。及時辦理市長熱線、區長信箱和政民互動咨詢投訴案件1566件。區政務中心順利搬遷。宣州政務微信、微博正式上線。建成精品社區4個、示范社區13個，農村社區綜合服務中心實現全覆蓋。社會服務管理信息化平臺建成運行。強化制度建設，規范公共資源交易市場行為，管理體制進一步理順。深入推進巡察“全覆蓋”，開展集體“三資”^[24]、“酒桌辦公”等重點領域專項檢查。完成審計項目237個,節約政府支出9375萬元。深入推進“平安宣州”建設，群眾安全感滿意度居全省前列。強化應急人防演練，有效處置應急突發事件。深入開展重點領域安全隱患排查整治和“鑄安”行動，安全生產形勢保持穩定。推進軍民融合發展，區人武部獲中央軍委國防動員部表彰。胡村回族村入選第二批中國少數民族特色村寨。工、青、婦等群團組織進一步發揮作用，氣象、宗教、物價、供銷、檔案、地方志、消防、外事、僑務、紅十字會、郵政、通訊、殘疾人、老干部、老齡、關心下一代等工作全面加強。

各位代表，2016年是本屆政府的收官之年，各項任務的順利完成為本屆政府劃上了圓滿句號。過去五年，我們戰勝了諸多困難與風險，經受住了嚴峻挑戰和考驗。經過五年的奮力拼搏，宣州這片熱土發生了新變化、增添了新活力、孕育了新生機，經濟社會發展邁入了厚積薄發的新階段。

這五年，綜合實力顯著提升。財政收入總量連續五年位居全省14個縣改區首位。區屬生產總值、固定資產投資較2011年末均凈增百億元。三次產業比重由21.3∶41.6∶37.1調整到14.8∶45∶40.2。綜合目標管理考核連續五年位居全市前列。共榮獲國家級榮譽18項，省級榮譽22項。成功入選2016年度中國最具投資潛力百強區。水陽鎮、貍橋鎮入選全國千強鎮。這五年，發展勢頭積極向好。啟動各類改革試點、示范及試驗區建設25項，其中國家級14項，一批改革試點走在全省、全國前列。成功引進重點項目1026個，利用省外資金突破千億元。規上工業增加值、規上工業總產值均實現翻番，分別達60億元、270億元；規上工業企業由92家增至251家?！皟蓞^四園”總產值達200億元，占全區總量80%以上?！肮I強區”戰略效益凸顯。這五年，城鄉面貌深刻變化。成功創建省級文明城市（區）、省級衛生城市（區），獲全國文明城市提名。美麗鄉村擴點成面，完成55個中心村建設和420個自然村整治。獲評國家級生態鄉鎮3個、省級生態鄉鎮4個、省級生態村10個。改造升級農村道路1145公里。城鎮化率提高10個百分點。蕪申運河宣州段順利完工；新建宣貍、宣涇一級公路66.7公里，建成宣南銅、寧宣杭高速公路78.6公里，成為全省第二個擁有環城高速的城區。這五年，民生福祉持續增進。民生工程累計投入53.4億元，較上一個五年增加3倍。城鎮、農村居民人均可支配收入較2011年末分別增加13178元、4618元。城鄉居民社會養老保險、新型農村合作醫療實現全覆蓋。城鄉低保、五保供養不斷提標。城鎮登記失業率連續五年低于全省平均水平。新建和改擴建養老機構46所。新建學校11所、改擴建學校13所，改薄^[25]學校62所。高考萬人本科達線率連續五年位居全市第一。新建醫院2所，改擴建鄉鎮衛生院11所，實現鄉村衛生服務一體化管理全覆蓋。全面完成漁民上岸安居工程。解決40.8萬群眾飲水不安全和14.8萬農村居民用電難問題。

各位代表，五年艱辛歷程，成績振奮人心，經驗彌足珍貴，我們深切體會到：只有解放思想、更新觀念，始終保持敢闖敢試、敢為人先的銳氣，既依法合規，又打破常規，才能破解發展道路上一個又一個難題；只有上下齊心、團結協作，堅持市區一體，積極主動作為，在困境中尋機、在逆境中爭先，才能形成跨越發展的強大合力；只有突出工業、狠抓招商，始終保持發展定力，牢固樹立“項目立區”理念，奏響“工業突破”最強音，才能持續增強發展源動力；只有竭誠為民、常懷初心，始終把人民利益擺在首位，切實增強人民群眾獲得感，才能創造無愧于人民、無愧于歷史的驕人業績。

回顧過去，成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是歷屆政府班子接力奮斗的結果，是各位老領導、老同志關心支持的結果，更是全區人民勠力同心、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐宣部隊、武警和消防官兵、公安干警，向所有關心和支持宣州發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，成績屬于過去，前路依然艱辛，我們要清醒認識到，當前我區面臨的最大問題仍然是發展不快、發展不優、發展不均。從經濟層面看，工業經濟總量不大、產業集聚度不高、自主創新能力不足、外向依存度低仍是我們的短板，傳統產業改造急需加快，新興產業有待繼續發力。從社會領域看，城鄉區域發展不協調、不平衡問題仍然突出，公共基礎設施建設、生態環境保護、脫貧攻堅等一些涉及群眾利益的社會民生問題還需下大力氣解決。從政府自身建設看，思想解放深度、開放發展程度、服務發展力度還存在明顯不足，一些部門和干部的創新能力、進取精神、擔當意識有待進一步強化。對于這些問題，我們將認真面對、堅決改進，決不辜負全區人民的期望。

二、今后五年的奮斗目標和任務

未來五年，是實現中華民族第一個百年奮斗目標的關鍵期，也是我們加快轉型發展機遇期、躋身“全國綜合實力百強區”^[26]決勝期、實現全面小康攻堅期。中央強力推進供給側結構性改革，實施“一帶一路”^[27]、“長江經濟帶”^[28]、“中國制造2025”等重大戰略，為我們培育發展新動能帶來重大政策利好;省委、省政府堅定實施“五大發展行動計劃”^[29]，打造“一圈一帶三區”^[30]，建設創新型“三個強省”^[31]，為我們拓展發展新空間提供了重要機遇;市委、市政府加快建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市、打造“四個特色之城”^[32]，為我們進一步夯實發展基礎、增強發展后勁提供了巨大空間。隨著“工業突破”、“項目立區”的深入推進，宣州發展積極因素不斷聚集，機遇前所未有。站在新的歷史起點，只要我們堅定進位趕超的決心不變，保持攻堅克難的韌勁不減，踐行發展新理念，敢闖發展新道路，按下快進鍵、跑出加速度，就一定能開創宣州發展新局面！

未來五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和十八大以來中央各項決策部署，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認真貫徹省第十次黨代會、市第四次黨代會和區第十三次黨代會精神要求，緊緊圍繞市委“235”工作總體布局^[33]和區委“1233”發展思路，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，深入實施“五大發展行動計劃”，堅定不移推進創新發展，堅定不移推進改革開放，堅定不移增進人民群眾獲得感，以“首府、首位、首善”的責任擔當，全力建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市、聚力打造“四個特色之城”、奮力躋身“全國綜合實力百強區”，確保提前1-2年全面建成小康社會。

未來五年經濟社會發展主要目標是：

“一個確?！?/span>:確保提前1-2年全面建成小康社會；

“兩個提升”:城鎮、農村居民人均可支配收入穩步提升；

“三個力爭”:區屬生產總值力爭達到400億元，財政收入力爭達到50億元，人均地區生產總值力爭達到1萬美元；

“三個改善”:經濟結構、質量和效益明顯改善。三次產業結構調整為8.5∶49∶42.5；實現規上工業增加值100億元，規上工業總產值350億元；社會消費品零售總額260億元；進出口總額2.2億美元；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

為此，我們要大力踐行新發展理念，全面實施“五大發展行動計劃”：

堅持創新發展，打造結構優化、產業升級的新宣州。扎實開展供給側結構性改革，深入落實“三去一降一補”五大任務，全面提高供給體系質量效益。強化科技支撐，積極構建創新型現代產業體系；聚焦精準發力，讓戰略性新興產業“盆景”變“風景”，打造“百億企業”、“千億園區”；優化產業升級，促進傳統產業進軍中高端，品牌建設取得新突破；引導跨界融合，創新科技服務模式，推進現代服務業邁向智慧化；促進農業可持續發展，保障從田間到舌尖的安全。加強科技創新平臺建設和高技能人才培養，加大科創人才團隊引進，打造創新創業人才高地。

堅持協調發展，打造城鄉統籌、互促共進的新宣州。圍繞中心城市發展新定位，在無條件服從市委、市政府決策部署上用力，在零距離爭取市委、市政府和市直部門支持上用勁，在強化市區一體建設、提升中心城市能級、打造“四個特色之城”上更加主動作為。進一步優化區域發展戰略，推動全區協調聯動發展。開展新型城鎮化建設，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，加快農業轉移人口市民化；著眼全省領先，建成一批宜居宜業、特色鮮明的小城鎮。全面落實強農惠農富農政策，創新城鄉融合發展體制機制，促進城鄉在規劃布局、產業發展、要素配置、基礎設施等方面相互融合、共同發展，扎實推進美麗鄉村建設，提升新型城鎮化水平。

堅持綠色發展，打造生態優先、低碳環保的新宣州。全力打造生態文明建設宣州樣板，積極爭創國家生態文明先行示范區。堅持以改善環境質量為核心，統籌推進大氣、水、土壤污染防治，加強生態補償和資源有償使用、績效評價考核和責任追究等生態文明制度建設，構建區鄉村三位一體環境保護和監管體系。扎實推進生態廊道和森林穩綠增效行動、“綠色礦山”^[34]建設，加快構建宣州綠色生態屏障；加強河道污染治理，建立河長制，為群眾提供天藍、地凈、水清、氣爽的優質生活圈。加強資源節約集約利用，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，提高節能、節水、節地水平。大力發展綠色循環低碳經濟，全面推行綠色制造，創建生態原產地保護產業和保護示范區，加強綠色產品開發運用。

堅持開放發展，打造內外聯動、合作共贏的新宣州。全方位擴大對內對外開放，在更大范圍、更寬領域、更高層次參與區域分工協作，著力打造要素匯聚的綜合樞紐之城，皖蘇浙省際交匯區域重要節點城市。著力構建以高鐵、高速公路、機場、港口為骨干的現代綜合交通網絡，加快建設區域綜合交通樞紐。支持符合條件企業申請設立保稅物流中心和保稅倉庫，大力發展公鐵聯運、水鐵聯運、陸水聯運，建設對外開放新平臺。突出“八個對接”^[35]，與丹陽、高淳、南潯、安吉等地加強合作，建立區域互動機制。加強專業化招商引資隊伍建設，大力推進專業招商、以商招商；突出強鏈、補鏈、延鏈，著力開展精準招商，提高特色主導產業的關聯度和契合度。積極培育具有國際競爭力的進出口企業集團，支持和鼓勵企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，全力提升我區開放型經濟發展水平。

堅持共享發展，打造民生幸福、平安和諧的新宣州。集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期實現脫貧出列目標，同步跟進后續保障措施。完善就業創業服務體系，鼓勵全民創業，統籌做好重點人群就業，多渠道增加群眾收入。深化社會保障制度改革，健全覆蓋城鄉的社會保障體系，大力推動社會福利與慈善事業健康發展。深化醫藥衛生體制改革，建設“健康宣州”，全方位、全周期保障人民健康。深化教育改革，實現城鄉義務教育基本均衡發展。大力發展群眾性文化事業，推進公共文化服務多元化和社會化。深化社會治安綜合治理，推進“法治宣州”、“平安宣州”建設，進一步提高群眾安全感和滿意度。持續深化信訪工作制度改革，打造“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”，構建多元化糾紛調解機制，為建設“五大發展”的美好宣州保駕護航。

三、2017年工作目標及重點工作安排

2017年，是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，更是我區實施“五大發展行動計劃”的開局之年。新征程要有新氣象、新起步當有新作為。我們要按照省、市工作總體要求，堅定講看齊、把握新常態、貫徹新理念、奮力促創新，以“工業突破”為主線、以“項目立區”為抓手、以“民生保障”為根本，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，確保上級各項決策部署落地生根，努力推動宣州新一輪大發展、大提升。

綜合考慮，建議2017年經濟社會發展的主要目標為：區屬生產總值增長9.5%左右；固定資產投資增長11.5%左右，其中工業固定資產投資增長15%以上；財政收入確保增長6%以上，力爭達到38億元；規上工業增加值增長12%以上；社會消費品零售總額增長11%左右；服務業增加值增長10%左右；進出口總額實現正增長；實際利用外資增長7%左右；城鄉居民收入增長與經濟增長同步；節能降耗和污染物排放總量控制在市定目標以內；確保安全生產形勢持續穩定。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下五個方面工作：

（一）以“改革創新”為引擎，強驅動、解新題，激發宣州發展新活力

全面深化綜合改革。認真落實國家、省、市改革任務，推進體制機制創新，釋放改革紅利。推進供給側結構性改革。全面落實“三去一降一補”^[36]五大任務。因企制宜、一企一策，采取并購、重組、清算等措施，積極穩妥處置難以恢復生產經營的特困企業。落實稅費“減免退”優惠政策，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。提高貨幣化安置率，市區一體積極化解房地產庫存。優化金融環境，強化金融風險、政府債務風險防控。深化重點領域和關鍵環節改革。聚焦“全創改”，深化財政體制改革，強化“營改增”后續稅收征收管理，密切國稅地稅合作。啟動供銷系統綜合改革。深入推進醫保支付方式和公立醫院改革，探索建立城鄉一體的醫療保障體系。全域推進農村“三變”改革；啟動農村土地“三權分置”^[37]改革，全面完成農村宅基地使用權和房屋所有權確權登記發證，加快推進農民住房財產權抵押貸款試點。建立健全農村產權交易市場體系。推進國家集體林業綜合改革試驗示范區建設，組建南方林業產權交易市場宣州分中心。深化行政管理體制改革。推進“放管服”改革，優化政府權責清單，建立公共服務清單。加快實施“五證合一”^[38]、“兩證整合”^[39]；全面推行“雙隨機、一公開”^[40]監管制度，探索“一站式、一網式”政府服務模式。進一步優化全區綜合目標管理績效考核體系，充分發揮考核“指揮棒”作用。深入推進其他領域改革，確保各項改革落到實處。

加速釋放“雙創”潛能。把創新擺在發展全局的核心位置，突出人才資源和平臺建設，激發宣州“雙創”活力。努力打造創新創業人才高地。牢固樹立“人才是第一資源”理念，實施“創新創業人才支持計劃”，著力培育和引進一批高層次、高素質、復合型的創新創業型領軍團隊和人才。扎實推進“322”創新團隊^[41]及帶頭人隊伍建設，建立更加靈活的柔性人才政策，全年力爭引進省級科創團隊3家。發展“歸雁”經濟，鼓勵在外科研人員、宣商、高管、熟練技工等回鄉創業。弘揚企業家精神，大力表彰優秀企業家，支持企業家專心創新創業，推動創新成果加速轉化。大力推進創新基地和平臺建設。搭建高新技術產業投融資平臺，設立科創產業基金，加快宣州科創中心、智谷軟件產業園和“0563創客街”建設。引進高校、科研院所、龍頭企業建設孵化器，加快構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業基地”^[42]的創業孵化體系，精心培育一批科技“小巨人”企業，孕育“雙創”夢想小鎮。鼓勵企業與蘇浙滬科研院所、企業共建合作，引導晶瑞新材料、博瑞特熱能、亨旺新材料分別建設企業實驗室、成果轉化基地和產學研示范基地，著力突破一批關鍵共性技術，培育具有競爭力的研發創新體系。加強知識產權保護，實施高新技術企業培育發展專項行動，力爭新認定高新技術企業8家以上，高新技術產品15個，實現高新技術產業產值80億元；新增省級工程技術研究中心1家，創新型試點企業1家，授權發明專利30件以上。發揚“工匠精神”，開展“增品種、提品質、創品牌”質量提升行動，爭創省著名商標7件以上，省名牌產品4件以上。

（二）以“工業突破”為主線，抬標桿、促升級，蓄積宣州發展新動能

突出發展新型工業。持續推進“工業突破年”活動，深入實施“五大發展行動計劃”和“中國制造2025宣州行動方案”，鍛造宣城工業第一板塊。圍繞重點產業積極“引”。聚焦新材料、裝備制造、醫藥化工、新能源汽車等重點產業，積極推動國藥集團、中建材、南方建材、中捷集團、匯宇集團、中誠控股等央企和500強企業強化在宣州發展戰略，打造牽動性強、成長性好的龍頭企業，加快形成龍頭帶動一般、一般環聚龍頭的發展格局，不斷提升產業規模和產業層級。圍繞戰新基地主攻“聚”。深入實施戰略性新興產業集聚發展工程，圍繞產業鏈核心環節，支持云樂汽車、亨旺新材料、匯宇能源等戰新企業加快發展，加快建設新材料、醫藥化工、碳酸鈣三大戰略性新興產業集聚發展基地，打造三個“百億產業集群”。力爭新增戰略性新興產業企業5家，戰略性新興產業產值增長25%以上。圍繞傳統工業加速“轉”。廣泛運用云計算、大數據、物聯網，發展新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”；抓緊落實市政府智能制造“315”工程^[43]，實施傳統工業信息化改造，推進工業生產數字化改造示范企業建設，加速傳統工業“兩化融合”，新增省級以上貫標試點企業6家。圍繞實體經濟全力“扶”。堅持本土企業與外來項目一視同仁，構建“親”“清”政商關系。大力開展區領導聯系幫扶重點企業和“百名干部聯百企”活動。實施億元企業培育計劃和“專精特新”中小企業培育行動，加快推進“個轉企”、“小升規”。深化“政銀企”合作，持續推進“政銀擔”、“稅融通”、“出口退稅貸”等新型融資模式，全年信貸投放高于全市平均水平。拓展直接融資渠道，積極引導企業進入資本市場上市掛牌。力爭產值超億元企業達48家，新增規上工業企業30家，“新三板”掛牌企業2家。全年實現規上工業總產值290億元，增長8%；規上工業增加值67億元以上，工業固定資產投資93億元。

提升發展商貿服務業。大力發展生活性和生產性服務業，以打造省際交匯區域中心城市為契機，打響宣州現代服務業品牌，做大做強中心商貿區，支持餐飲、體育、文化、健康、養老、教育培訓等“幸福”服務業發展，提升服務品質、增加服務供給。建設宣州物流產業園，服務宣州經濟社會發展。以“互聯網+”催生新業態新模式，建設宣州電子商務產業園和孵化園，培育和引進電商企業100家。與阿里巴巴開展戰略合作，推進農村電子商務發展，建成區級農村電商服務中心和80個村級淘寶店。推進衛浴產品出口基地轉型升級，完善產業鏈和公共配套服務，提升衛浴產品品牌和國際影響力。建立外貿企業服務中心，積極引進外貿綜合服務平臺企業，推進跨境電子商務平臺建設，力爭全區企業本地報關率超過50%。支持企業自建海外運營中心、海外營銷渠道和并購銷售網絡。培育限上商貿企業10家以上；實現社會消費品零售總額200億元以上，進出口總額1.6億美元；利用外資1.23億美元。

全域發展文化旅游業。著力構建大健康產業發展體系，全力打造長三角休閑旅游度假目的地。探索嫁接文化旅游IP理念^[44]，與無錫、高淳、丹陽等地實力文旅企業深度合作。以振宣文化旅游投資公司為載體，積極引進、扶持社會資本參與文旅產業項目開發，充分發揮“旅游+”綜合帶動功能，打造“生態、文明、研學、健康”之旅。重點培育水東大景區、南部山區、北部片區和環城文旅休閑帶，全力提速親心谷、昆山湖、官塘湖、大豪生態園等重點項目建設。深化“旅游廁所革命”^[45]，進一步完善旅游集散中心等景區基礎設施配套，積極探索文化旅游資源“一體化”統籌管理模式。大力培育文創和導游隊伍。進一步強化文旅品牌驅動，繼續舉辦“宣州·丹陽”昆山湖帳篷文化旅游節和水東蜜棗文化旅游節。加快智慧旅游建設，探索旅游營銷新模式。實施鄉村旅游“后備箱”行動^[46]，深度合作開發休閑度假養生旅游產品，延伸文化旅游產業鏈。創成省級優秀旅游鄉鎮（示范村）1個、4A級景區1家、3A級景區1家以上，全年實現旅游收入超60億元。推進文化創意和設計服務產業集聚發展，力爭新增規上文化企業3家以上，省級文化產業示范基地1個。

融合發展現代農業。圍繞國家農村產業融合發展試點示范縣（區）、省級生態農業產業化示范縣建設，深入推進農業供給側結構性改革，爭創國家農業可持續發展試驗示范區。加速宣州農產品（食品）加工園建設，提升洪林現代農業示范區“專業功能、示范引領”影響力，力爭落戶加工型企業4家，開工3家，全力打造現代生態農業先行區和農業科技創新示范區。堅持“穩規模、提品質、增效益”，進一步優化煙葉生產布局，全面推行煙稻輪作，種煙7萬畝，打造全國精品煙區；貍橋鄂皖“黃鶴樓”煙葉示范園新建千畝特色農業示范區；以滬皖現代煙草農業示范園為基礎，引進藍莓科技研究中心和長三角植物功能食品研究中心（院），建設宣州現代功能農業科創園。發揮瑞豐（農業）融資擔保平臺作用，增強農業經營主體融資能力。加快推進新型農業經營主體融合發展，新培育農業產業化聯合體5個；新增家庭農場200家。力爭實現規上農產品加工產值80億元，銷售收入超億元龍頭企業達26家。加快農業物聯網建設，大力發展精品水產、高山綠茶、花卉苗木、宣木瓜等特色產業，推進“互聯網+現代農業”，開辟農產品銷售新渠道。鞏固“國家農產品質量安全縣”創建成果,突出增加綠色優質農產品供給，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，新增省級以上知名農產品品牌2個，新認證“三品一標”^[47]產品7個。

（三）以“項目立區”為抓手，廣招商、擴投入，構筑宣州發展新支撐

集聚項目建設“主動力”。牢固樹立“抓項目就是抓發展”理念，集全區之力、匯全區之智零距離服務項目建設，著力解決項目相對匱乏、工作流程不清、政策掌握不準、技術力量不夠等突出問題，實現數量、質量、效益“三提升”。緊緊圍繞發展、民生、脫貧、平安四大板塊，抓緊謀劃一批打基礎、管長遠、補短板、增后勁的大項目好項目。搶抓國家實施“三大戰略”^[48]、“七大工程包”^[49]等重大戰略機遇,積極爭取2017年中央預算內投資和后續專項建設基金項目；著力“三重一創”^[50]，全力爭取牽動性強的“制高點”項目。堅持項目準入并聯審定和“綠色通道”機制，對進入“通道”的“好大新”項目，專人專辦、加快推進。嚴格落實“四督四?！?/span>^[51]要求，成立區重點項目建設指揮部，建立“四個一”工作機制^[52]，繼續實施“百名干部聯百項”，完善準入項目落地跟蹤機制和“幫扶清單”制度，分層分級分類調度，切實提高項目開工率、竣工率和投產達效率。推進宣美汽車、德泓國際等重點項目盡快落地，美諾華藥業、固美肥業等重點項目加快建設。力爭新開工5000萬元以上重點項目40個以上，列入省重點項目不低于40個、市億元以上項目不少于50個。

唱響招商引資“主旋律”。招商引資是加速宣州發展的不二法門，必須久久為功、務求實效。招商路徑上，積極融入國家和省市發展戰略，搶抓“一帶一路”和長江經濟帶發展機遇，充分利用目前蘇浙滬地區資金、項目的溢出效應及產業轉移的大好時機，鎖定浙江杭州，上海松江、閔行、奉賢、嘉定及江蘇昆山等重點地域，主動對接“孵化器”，深度承接、持續發力。招商方式上，濃厚招商氛圍，突出專業招商、以商招商，調整充實專業招商分隊力量，強化招商人才培養，分片開展駐點招商、精準招商。完善招商政策，充分發揮產業政策和投資基金引導作用，全力招大引強、招好引新、招才引智。圍繞新能源汽車、高端裝備制造、新材料、醫藥化工等重點產業，制定產業招商圖譜，大力開展產業招商、園區招商、集群式招商。積極策劃包裝項目招商，探索開展全要素招商，繼續開展“鳳還巢”招商。招商服務上，采取“一對一、點對點、人貼人”方式，通過“保姆式”服務和“營養師式”幫扶，全方位、全過程優化招商服務環境。調整招商考核機制，實行招商引資和落地服務“兩手抓”，經濟部門主攻“招”，黨群口部門全程“幫”，確保招商企業“引得來、留得住、發展好”。全年引進5000萬元以上項目不少于90個、億元以上項目不少于60個，固定資產投資75億元以上，利用省外資金超150億元。

夯實兩區四園“主戰場”。進一步優化“兩區四園”產業定位，理順管理體制，提升發展能級。宣州經濟開發區創成省級高新技術產業開發區，積極爭創國家級高新技術產業開發區。引進戰略合作伙伴，投資15億元啟動城市綜合體和產業社區建設，逐步實現產業布局與自然環境相協調、產業發展與城鎮生活相融合。實施基礎設施改造升級“四大行動”^[53]，加速建設南部商貿區、港口物流區，加快推進中科熱電、宣州自來水廠、徽商世紀城等配套項目，全力打造宜業宜居的“北部新城”。加速“智慧園區”建設，做優做精機械電子產業園，建設新型科創小鎮；對接浙江大學、合肥工業大學等知名院校，設立大學科技園，逐步建立“產學研創孵投”大平臺。投資5億元建設新能源材料產業園，與上虞、南潯、無錫濱湖等經濟開發區探索合作建園新模式。確保全年20個項目開工、20個項目投產；新增規上工業企業10家、高新技術企業3家、億元企業4家；實現規上工業總產值115億元，戰略性新興產業產值50億元；財政收入增長10%以上，力爭突破9億元。宣州工業園區加快推進企業兼并重組，突出發展機械產業，大力引進關聯項目，提升機械產業層次與聚集度，實現規上工業總產值27億元，財政收入1.7億元。貍橋經濟開發區進一步完善基礎設施配套，啟動物流園一期建設；圍繞碳酸鈣、裝備制造產業積極盤活存量資源，招大引新，提升產業層次，培育壯大產業集群，實現規上工業總產值16億元，財政收入1.2億元。水東、水陽、寒亭等園區強化招商引資、注重項目建設，按照板塊定位，實施錯位發展，打造特色園區。

（四）以“中心城市”為統領，提品質、優環境，塑造宣州發展新形象

全力沖刺“兩個爭創”。扎實開展“全國文明城市創建實現年”、全國衛生城市創建活動，堅持“8+4”工作機制^[54]和“聯點共建、包保路段”制度，致力補短板、提品質、優環境，全面打好社區、樓棟、背街后巷、鄉鎮駐地創建等“十大決戰”^[55]，以“得高分、居前列”為目標，全力沖刺全國文明城市。進一步規范物業服務市場，全力推進物管小區市場化、標準化管理，推進環衛作業“精細化”、“一體化”實施。深化鄉鎮政府駐地建成區整治，完善基礎設施配套和公共服務，加強公用設施管護，規范市場經營，突出抓好集貿市場、河道溝渠等重點部位環境治理。深入開展“五治理兩提升”^[56]行動，繼續鞏固“三線四邊”環境治理成果，大力推進農村清潔工程。

緊密服務中心城區建設。以攻堅克難的決心和毅力，繼續推行扁平化決策、網格化管理、貨幣化安置，大力推進花屋新村、梅溪河等棚改項目和陽德路改造等市重點工程項目土地房屋征收，努力改善城市發展和群眾居住環境。加快晨光、晨鐘等安置區建設，啟動陽德小區二期、虹橋小區二期等項目建設，為征遷安置創造條件。加強違法建設管控，基本實現新增違法建設零增長。加快推動城市北環線、宣州綜合碼頭、巷口橋貨運站擴能改造和蕪宣機場快速通道建設，全力保障皖贛鐵路、商合杭高鐵、寧宣杭高速宣州段施工環境。加快啟動“三縱五橫一環”^[57]路網建設，全力投入和服務“三河兩港”^[58]工程建設，著力打造水陸空互聯互通大通道。實施農村道路暢通工程308公里；開工建設水陽江大橋接線工程；改造危橋2座。

加速推進鎮村發展。以新型城鎮化為方向，推動各種生產要素向城鎮集聚。堅持高品位規劃。學習南潯、安吉城鎮規劃建設管理先進理念，按照“做大集鎮、做美村莊”思路和“多規合一”^[59]要求，編制集鎮控制性規劃和美麗鄉村中心村規劃，繼續編制年度集鎮建成區整治規劃和美麗鄉村中心村建設規劃，力爭建制鎮2017年建設區域控制性詳規全覆蓋。堅持高標準建設。突出特色、錯位發展，鼓勵水陽、水東積極申報省級特色鎮。支持水陽鎮打造成蘇浙滬綠色水產品直供基地，貍橋鎮打造成宣寧經濟帶上的橋頭堡，孫埠鎮打造成城市新區，水東鎮打造成承接蘇浙滬休閑旅游健康養生目的地；其他鄉鎮因地制宜，打造各具特色、富有活力的特色小鎮。建設省級中心村9個、市級7個，整治自然村70個。堅持市場化經營。引導農業轉移人口就近就地城鎮化。試點推廣ppp模式^[60]，引導社會資本進入城鎮化建設領域，實行鎮村資源資本化運作，加快新型城鎮化進程。加強村級集體資產管理運營，壯大集體經濟實力。

全面改善生態環境。深化生態文明體制改革，全力爭創省級生態文明建設示范區。深入開展大氣、水、土壤污染防治“三凈”行動，實施“藍天行動”計劃，健全秸稈禁燒和綜合利用長效管理體制；加快實施重點節能減排工程，全面整治燃煤小鍋爐；嚴守“三條紅線”^[61]，落實最嚴格水資源管理制度，全面實行“河長制”^[62]；強化農業面源污染防控，開展化肥農藥“零增長行動”，凈化土壤環境。實施穩綠增效行動，完善森林生態體系。積極倡導綠色生活方式，大力推動循環低碳發展，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

（五）以“首善之區”為根本，重治理、惠民生，共享宣州發展新成果

全力決勝脫貧攻堅。繼續落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，建立責任清單，明確具體責任單位和責任人，強力推進脫貧攻堅“七大行動”，認真執行健康脫貧“351”政策^[63]，鞏固提升脫貧成效。建立脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目和扶貧對象動態調整機制，確保攻堅期內已脫貧人口不返貧。圍繞“村出列”目標任務，加大幫扶力度，實施光伏產業扶貧、鞏固特色種養業扶貧、推進加工業扶貧、進一步發動社會扶貧等，完成當年扶貧項目建設并發揮經濟效益，使村內基礎設施和基本公共服務明顯改善，確保全區13個貧困村全部出列。

切實保障社會民生。繼續實施省定民生工程，確保財政民生支出比重80%以上。深入細致做好社會托底工作。不斷完善社會保障體系，推進“金保工程”，提高社會保險待遇水平，擴大各項社會保險覆蓋面。探索城鄉低保一體化統籌機制。支持社會力量參與養老機構建設，推廣公建民營養老機構管理模式，建設多層次養老服務體系。進一步推進機關事業單位養老保險制度改革。完善人社基層平臺建設，提高公共就業服務水平。實施科學治水，做好“排得出、存得住”兩大文章，加快推進水利薄弱環節建設性治理，全面完成災后水毀修復工程。深化農村小型水利工程產權制度改革。加快推進雙橋聯圩防洪工程、東大圩泵站更新改造、青弋江治理等重點工程建設，啟動湯村水庫建設，提升水利工程整體抗災能力。

持續深化社會治理。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，創建全國社會治安綜合治理優秀城市。做好第十屆村民委員會換屆選舉工作，完善城鄉社區協商示范點建設。扎實推進“七五”普法，打響“法潤宣州”普法品牌。深化領導開門接訪、帶案下訪機制，通過微信、APP等新媒體創新聯合接訪模式，有效解決群眾合理訴求。進一步完善各類應急預案，有效應對和處置各類突發事件。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，深入開展安全隱患排查治理，確保安全生產形勢持續穩定。加強鄉鎮消防隊伍建設，提升消防安全“四個能力”^[64]。強化糧食流通監管，保障區域糧食安全。鞏固全國雙擁模范城創建成果，促進軍民融合，構建“大雙擁”格局。全面完成第三次全國農業普查和第二次全國地名普查工作。

繁榮發展社會事業。積極推動普及15年基礎教育。加快推進市三中、信息工程學校改擴建和市五中新建工程，柏莊小學、市一幼狀元路校區開班招生。改薄學校12所。推進產教融合、特色辦學發展模式，整合生物工程學校和孫埠高中資源，成立新的生物工程學校；市三中和水陽高中嘗試集團化辦學。積極推進校長職級制和教師無校籍管理改革。深化醫藥衛生體制綜合改革，加快推進區域醫共體試點和家庭醫生簽約服務，不斷提升基本公共衛生服務均等化水平。宣城中心醫院新院址投入使用，市第四人民醫院異地新建項目加快推進，啟動精方大健康綜合體項目建設。實施全面兩孩政策，健全完善人口計生利益導向機制，促進人口均衡發展。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，提升公民科學素養。扎實開展農民文化樂園建設，免費開放公共文化場館，推進公共文化服務均等化。進一步發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會等人民團體作用，做好物價、外事、僑務、檔案、地方志、民族宗教、防震減災等工作，推動關心下一代、老干部、老齡、殘聯、慈善福利事業加快發展。

四、全面加強政府自身建設

新一屆政府肩負著時代使命、承載著人民厚望。我們將堅決貫徹市委、市政府和區委決策部署，強化“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，以嚴的要求、拼的干勁、實的作風，全力確保各項決策擲地有聲、各項工作落地生根，對人民負責，讓人民滿意。

堅持解放思想，建設創新型政府。宣州作為后發地區，我們要鞏固擴大“講看齊、見行動”和觀念更新學習討論成果，等高對接蘇浙滬登高望遠的世界眼光、勇于變革的創新精神、敢闖敢試的膽識胸襟、求真務實的工作作風，充分發揮區位優勢、生態優勢、交通優勢，堅持好為標準、快字當先，用新理念謀劃新發展，用新機制解決新問題，用新開放打開新局面，精準發力、善于借力、凝聚合力，凡是有利于宣州經濟社會發展、有利于增強綜合實力、有利于提高人民群眾生活水平的事，都要大膽試、大膽干，奮力在多個領域闖出新路，實現彎道超越。

推進依法行政，建設法治型政府。嚴格執行區人大及其常委會決議、決定，主動接受區人大工作監督、法律監督和區政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，自覺接受社會和輿論監督。依法履行政府職能, 全面推進法治政府、法治市場、法治社會一體化建設。堅持科學民主依法決策，加強新型智庫建設，讓政府各項重大決策在法治軌道上運行。深化行政執法體制改革，強化依法行政，堅持依法治區與以德治區相結合，真正實現法安宣州、德潤人心。

深化效能提升，建設實干型政府。推進政府工作項目化、項目工作具體化、具體工作責任化。強化正向激勵機制，激發干部職工擔當有為，堅決向不作為、慢作為、亂作為開刀。切實精文簡會，減少繁文縟節，把更多精力用在謀發展、抓建設上。深入推進政務公開，強化重要政策解讀，及時回應社會關切。建設大數據“互聯網+政務服務”平臺，進一步優化簡化辦事流程，讓“信息多跑路、群眾少跑路”。加快誠信宣州建設，完善政務誠信約束和問責機制，努力做到政府講公信、企業講守信、公民講互信，實現以誠信凝聚商氣、提升人氣、弘揚正氣。

切實從嚴治政，建設廉潔型政府。深化黨風廉政建設，嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀法規，認真落實全面從嚴治黨政治責任，堅決把紀律和規矩挺在前面。完善全口徑預算管理和預決算公開長效機制，加強財政資金監管，嚴控行政成本，確保“三公”經費只減不增。強化重點領域、關鍵環節行政監察和審計監督，探索推行領導干部自然資源資產離任審計試點。始終堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”，持續加大腐敗查處力度，保持懲治腐敗的高壓態勢，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表：藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全區人民，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加務實的作風，砥礪拼搏、破浪前行，為奮力躋身“全國綜合實力百強區”、提前全面建成小康社會、創造宣州更加美好的明天而努力奮斗! 

名詞解釋：

1.【供給側結構性改革】指從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力，促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

2．【調轉促465行動計劃】“調轉促”指調結構、轉方式、促升級，2015年9月省委、省政府全面啟動調結構、轉方式、促升級行動計劃?！?65行動計劃”指我區“調轉促”具體方案。四大發展目標，即產業結構不斷優化、質量效益明顯提升、經濟總量不斷擴大、人均指標繼續前移；六大重點工程，即戰略性新興產業集聚發展工程、傳統產業提升改造工程、現代服務業加快發展工程、農業現代化推進工程、文化旅游發展工程、園區轉型升級工程；五大保障措施，即強化規劃引領、強化項目支撐、強化改革創新、強化政策保障、強化組織領導。

3．【兩化融合】指信息化和工業化的高層次的深度結合，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路；兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續發展模式。

4．【0563創客街】指由古昭亭文房四寶文化有限公司建設的宣城眾創空間項目，位于吳作人美術館周邊，主要為創業者打造一個線上線下一體化的創業孵化器，重點孵化和培育互聯網、文房四寶產品、創意特色產品等領域的創意設計創業企業。

5．【O2O平臺】（英文：Online To Offline），指將線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的前臺。

6．【政銀擔】指“4321”新型“政銀擔”合作模式，對單戶2000萬元以下的小微企業和農戶貸款擔保業務，原保機構、省級再擔保機構、銀行、地方政府按照4:3:2:1比例承擔代償責任，年化擔保費率不高于1.5%。“4321”比例責任與再擔保機制、銀擔風險分擔機制、財政風險補償機構三位一體、互為前提。

7．【稅融通】指銀行業金融機構根據中小微企業納稅情況，向依法誠信納稅的中小微企業提供一定數額的信用貸款或擔保貸款。依法誠信納稅的中小微企業，可以將納稅記錄作為企業信用，向金融機構申請貸款。

8．【“六統一”標準化建設】指統一規劃設計、統一改造標準、統一對外營銷、統一接待安排、統一定價收費和統一培訓管理。

9．【農村“三變”】指在堅持土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，開展“資源變股權、資金變股金、農民變股民”（簡稱“三變”）改革探索，促進農業適度規模經營，增強農村集體經濟實力，拓寬農民增收致富渠道，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

10．【營改增】指營業稅改征增值稅，是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環節。

11．【出口退稅貸】指為解決出口企業出口退稅款未能及時到帳而出現短期資金困難，在對企業出口退稅帳戶進行托管的前提下，向出口企業提供的以出口退稅應收款作為還款保證的短期流動資金貸款。

12．【放管服】指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

13．【三證合一、一照一碼】指商事制度改革中，將企業、農民專業合作社登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照的登記制度。

14．【5項主要經濟指標】指財政收入、規上工業總產值、規上工業增加值、固定資產投資、進出口總額，分別增長36.4%、16.6%、16.9%、15.3%、11.1%。

15．【騰籠換鳥】指推進產業結構調整升級的措施。即將低端、落后、不具發展前景的產業項目轉移出去，引進處于產業鏈高端、科技含量高、技術先進環保的產業項目。

16．【扁平化決策、網格化管理】扁平化決策指將更多力量和資源下放到征遷一線，賦予征遷一線更多指揮權，鄉鎮辦事處在征遷一線對部分問題即可進行決策，利于問題及時解決；網格化管理指各鄉鎮辦事處將征遷區域劃分若干網格，將干部分組分別包保一定數量網格的征遷任務。

17．【三線四邊】指鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區周邊、村旁屋邊。

18．【兩手抓、統籌干】指面對“6·20”以來特大洪澇災害給全區造成的巨大損失，堅持一手抓抗洪搶險救災不松勁，一手抓災后重建和經濟發展不動搖，全力確保實現年度經濟社會發展既定目標，為全區“十三五”良好開局奠定堅實基礎。

19．【1+19災后恢復重建方案】“1”指《宣州區災后恢復重建工作方案》；“19”指該方案中包含的堵口復堤排澇、災后農作物補改種和田管、蔬菜生產災后恢復、畜牧業生產災后恢復、煙葉生產災后恢復、漁業生產災后恢復、糧食系統災后重建、災后衛生防疫和飲水安全、農田水利設施災后重建、國家農業綜合開發項目水毀工程災后修復、倒損農房災后重建、鄉村道路災后重建、土地復墾地質災害災后重建、中小學校災后重建、衛計系統災后重建、民政系統災后重建、農貿市場災后重建、工業企業災后恢復生產、宣州經濟開發區災后重建等19個子工作方案，簡稱1+19災后恢復重建方案。

20．【脫貧攻堅“七大行動”】指農業產業化脫貧行動、光伏發電脫貧行動、鄉村旅游脫貧行動、就業脫貧行動、教育助學脫貧行動、生態補償脫貧行動、政府兜底脫貧行動。

21．【“1+13+15”政策】“1”是指區委、區政府出臺的《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施方案的通知》，“13”是指根據《方案》要求，區委辦、區政府辦印發的包括農業產業化脫貧行動方案等在內的13個通知，“15”指區直相關部門圍繞脫貧攻堅出臺的15個配套文件。

22．【醫共體】指醫療服務共同體,按照區域或醫療中心進行管理，將體系中的各類機構重新部署，使其能為服務對象提供不同層級的醫療服務，而超出各自功能要求的，則轉診給共同體內其他醫療機構。

23．【集體“三資”】指在集體所有制下，農村集體所有的資金、資產和資源。

24．【改薄】指全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件。

25．【全國綜合實力百強區】指“中國市轄區綜合實力百強”，由中國中小城市發展委員會組織評價產生，是對一個地區科學發展水平的權威檢測和綜合評定。評價對象為全國包含鄉鎮的市轄區，不含直轄市的市轄區。評價指標包括4項核心指標及56項參考指標，其中4項核心指標為人均地區生產總值、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入。躋身“全國綜合實力百強區”，將有利于我區提高區域核心競爭力，并有望加入中國中小城市合作發展聯盟。2016年，我區位居“全國綜合實力百強區”第121位。

26．【一帶一路】指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

27．【長江經濟帶】指中國新一輪改革開放轉型實施新區域開放開發戰略。主要任務是提升長江黃金水道功能，建設綜合立體交通走廊，創新驅動促進產業轉型升級，全面推進新型城鎮化，培育全方位對外開放新優勢，建設綠色生態廊道，創新區域協調發展體制機制。

28．【五大發展行動計劃】指2016年11月省委十屆二次全體會議審議通過的《安徽省五大發展行動計劃》，實施創新、協調、開放、綠色、共享發展行動，是積極踐行新發展理念的“安徽方案”。

39．【創新型“三個強省”】指創新型經濟強省、文化強省、生態強省。

30．【一圈一帶三區】指合肥都市圈、皖江城市帶、皖北“四化”協調先行區、皖南國際文化旅游示范區、大別山革命老區。

31．【四個特色之城】指現代產業之城、綜合樞紐之城、山水生態之城、平安幸福之城。

32．【市委“235”工作總體布局】指2個“一”（堅持一個統攬，以五大發展理念為統攬，深入實施五大發展行動；緊盯一個總體目標，加快建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市，提前全面建成小康社會），3個“四”（抓好生態立市、創新活市、工業強市、文化名市“四大戰略”，注重綜合實力、創新能力、發展活力、城市魅力“四個提升”；打造現代產業、綜合樞紐、文化生態、平安幸?！八膫€特色之城”），5個工程（實施黨建看齊工程、龍頭工程、堡壘工程、細胞工程、提神工程）。

33．【綠色礦山】是指礦產資源開發全過程，既要嚴格實施科學有序的開采，又要對礦區及周邊環境的擾動控制在環境可控制的范圍內。

34．【八個對接】指在思想觀念、體制機制、產業發展、開放平臺、生態文明、創新要素、基礎設施、城鎮建設上全面對接蘇浙滬。

35．【三去一降一補】指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

36．【三權分置】是指在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

37．【五證合一】是指將原先分別到工商、質監、稅務、人力社保、統計5個部門辦理的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保證、統計證這5本證照統一合并到由工商部門向企業頒發加載組織機構代碼、稅務登記證號、社會保險登記證號和統計登記證號的營業執照。

38．【兩證整合】將原有個體工商戶登記時依次申請營業執照和稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個營業執照。該營業執照具有原營業執照和稅務登記證的功能，稅務部門不再發放稅務登記證。

39．【雙隨機、一公開】即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

40.【“322”產業創新團隊】指利用3年左右時間，依托區內企業研發項目，培育20個左右的產業創新團隊和20名左右的產業創新團隊帶頭人及一定數量的帶頭人助理，集中開展產業項目的科技攻關、新產品研發和科技成果轉化工作，形成一批高水平研發成果，引進培養吸收一批自主創新能力強、帶動作用明顯的優秀創新創業人才群體。

41．【“創業苗圃+孵化器+加速器+產業基地”創業孵化體系】指將孵化服務向前延、向后伸，打造了一條覆蓋在孵企業技術創意、產品實現到產業化實施各個階段的孵化服務體系。

42．【智能制造“315”工程】市委、市政府提出，推廣應用工業機器人300臺，實施10個智能裝備項目，打造5個智能工廠或數字化車間。

43．【文化旅游IP理念】指與文化旅游有關的知識產權的概念或內容。

44．【旅游廁所革命】旅游廁所是游客出行必備的生活設施，是旅游公共服務水平高低的直接體現，更是反映旅游業文明進步程度的重要標志。旅游廁所革命，是國家旅游局針對旅游景區廁所臟亂差的現象，發起的一場清理整治活動。

45．【鄉村旅游“后備箱”】指一般市民從城市到鄉村去旅游，散客多會選擇自駕出行，去的時候汽車的后備箱是空的，而在游客返程時，在后備箱捎帶上當地特色產品。

46．【三品一標】指對無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的總稱。

47．【三大戰略】指“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展。

48．【七大工程包】指國家發改委啟動實施的包括信息、電網、油氣等重大網絡，健康養老服務，生態環保，清潔能源，糧食水利，交通，油氣及礦產資源保障在內的7個重大工程包。

49．【三重一創】指安徽省第十次黨代會提出的在全省建設一批重大新興產業基地、推進一批重大新興產業工程、組織一批重大新興產業專項，構建創新型現代產業體系。

50．【四督四?！?/span>指督查推進新建項目，保證開工率；督查推進續建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產率；督查推進儲備項目，保證轉化率。

51．【“四個一”工作機制】指一個重點項目、一名聯系區領導、一個協調服務小組、一抓到底。

52．【四大行動】指宣州經濟開發區主干道“白改黑”、全境道路綠化景觀提升改造、污水管廊提升改造、高速北出口和開發區南入口形象提升。

53．【“8+4”工作機制】指宣州區創建全國文明城市采取“八組四委”工作推進模式，“八組”指黨建群建合力促創建工作組、城市建設管理組、誠信建設組、交通秩序整治組、市民素質提升組、美好鄉村建設和“三線四邊”組、法治建設和公共安全管理組、市場創建組等8個工作組，“四委”指窗口行業系統文明委、工商企業系統文明委、教體系統文明委、旅游系統文明委等4個系統文明委，均由分管區領導擔任組（委）的組長（主任）。

54．【十大決戰】指樓棟創建決戰、社區創建決戰、城市功能決戰、市容管理決戰、交通秩序決戰、志愿服務決戰、市場創建決戰、窗口行業決戰、鄉鎮創建決戰、市民素質決戰。

55．【五治理兩提升】指垃圾污水治理、建筑治理、廣告標牌治理、礦山生態環境治理、集鎮秩序治理、綠化改造提升、邊界提升。

56．【三縱五橫一環】“三縱”指雁翅-水陽-宣城-楊柳-鼓樓鋪一級公路、貍橋—朱橋—宣城—黃渡—港口的一級公路、文昌—楊柳—周王—溪口—方塘二級公路，“五橫”指 G318洪林—宣城—文昌一級公路、G329水東—孫埠—宣城—古泉一級公路、S457柏枧—新田—周王—扎門一級公路、小河口大橋—貍橋—昝村—汪崗二級公路、朱橋至養賢二級公路，“一環”指S602宣城街—棋盤—沈村—朱橋的環南漪湖二級公路。

57．【三河兩港】指實施水陽江航道疏浚整治、蕪申運河宣城段拓寬、固城河疏浚工程，新建海棠灣港和擴建貍橋港。

58．【多規合一】指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用等各類規劃的銜接，確保各類規劃確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，統一建立控制線體系。

59．【ppp模式】指政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

60．【三條紅線】指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。

61．【河長制】指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。

62．【健康脫貧“351”政策】2016年7月26日，省政府出臺《關于實施健康脫貧工程的實施意見》，劃定了貧困人口就醫個人年度自付費用上限，在縣域內、市級醫療機構和省級醫療機構就診，個人年度自付費用分別不超過0.3萬元、0.5萬元和1萬元，簡稱健康脫貧“351”政策。

63．【消防安全“四個能力”】檢查和整改火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織引導人員疏散逃生能力和消防安全知識宣傳教育培訓能力。