關于宣州區2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的報告

——2022年1月4日在宣州區第十七屆

人民代表大會第一次會議上

宣州區發展和改革委員會主任 趙萬青

各位代表：

我受區人民政府的委托，向大會報告全區2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2022年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，以省市黨代會精神為指引，堅持“外學吳興、內學鳩江”，全面掀起“六大攻堅、三年攀高”熱潮，做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，全區經濟持續穩定發展，呈現穩中加固、穩中向好態勢。預計地區生產總值增長10.7%（兩年平均增長8.3%），突破500億元；一般公共預算收入增長8%以上，財政總收入突破50億元；城鎮、農村居民人均可支配收入

與經濟增長同步。主要指標均超過預期目標要求，為“十四五”開好局起好步提供了有力支撐。 

2021年全區國民經濟和社會發展計劃主要目標預計完成情況

（一）堅持發展為要，產業實力顯著增強

工業經濟提速增量。首次確立“3+2”現代產業體系。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，規上工業企業總數突破360家。傳統優勢產業加快轉型升級，技改投資增長15%以上；新興產業快速發展，博瑞特熱能、申蘭華色材分別獲評國家專精特新重點“小巨人”和“小巨人”企業。戰新產業產值、高新技術產業增加值分別增長30%、15%以上，全年保持高位增速。全面落實《產業集群群長制實施意見》，深入推進“3+2”現代產業集群培育，預計精細化工、智能裝備制造、碳酸鈣新材料三大產業集群產值分別達85億元、80億元、45億元，有力支撐了全區工業經濟穩步恢復。

農業生產總體穩定。糧食生產“十八連豐”，農林牧漁業總產值增速創近年新高，“菜籃子”產品供給充足，蔬菜、水產品、畜產品產量均實現大幅增長?，F代農業融合發展，國家現代農業產業園通過中期績效評估，宣城國家農業科技園通過科技部評估。新增省級長三角綠色農產品生產加工供應基地2個、農業龍頭企業25家，農產品加工產值增長29.3%。

現代服務業提檔升級。新增規上服務業企業20家，創近年新高。消費市場持續回暖，社會消費品零售總額增長20%（兩年平均增長10.4%），新增限上商貿單位55戶。新型服務業快速增長，商務服務業、軟件和信息技術服務業全年保持較高增速；網絡購物、直播帶貨、網上訂餐等交易規模不斷擴大，電商銷售額增長10%以上。外資外貿穩中向好，進出口總額增長50%以上，實際利用外資增長7%。文旅產業加快恢復，全年接待國內游客人次、實現旅游收入均已恢復至2019年九成以上水平。水東老街夜游街區全新亮相，水東山岳古寨、溪口十八灣大峽谷景區基本建成，水東鎮創成省首批旅游特色名鎮，溪口鎮獲評安徽美麗茶鎮，天竺村入選安徽省美麗茶村。

（二）堅持項目為王，發展動力持續壯大

雙招雙引成效顯著。圍繞“3+2”產業集群編制完成發展規劃和招商圖譜，全區新簽約5000萬元以上項目133個。投資30億元廣東海洋衛浴產業園、投資17億元鉅實鋼結構等大項目相繼落地。創新開展事業單位儲備人才引進工作，“政聘企培”招引人才27名，投身我區工業發展。全市唯一省級科創團隊項目“配置冷卻控制系統的模具產業化項目”順利簽約。

抓項目穩投資力度加大。爭取中央預算內資金2.8億元（含市直項目在我區投資），額度與排名逐年上升，有力支持我區保障性安居工程、社會事業等3個領域共16個項目建設。創新季度“奔?！?、“蝸?！表椖靠己嗽u比，開展“三亮三評三比”拉練觀摩，營造你追我趕氛圍。全年謀劃儲備項目380個，總投資超千億元，組織集中開工11次，宣鋁新材料、管閥產業園等80個5000萬元以上重點項目開工建設，優博照明、虹光新材料等60個5000萬元以上重點項目竣工投產，預計實現固定資產投資總額235億元，增長12%，兩年平均增長7.6%，對經濟增長的貢獻率超60%。

產業平臺功能提升。宣城綜合保稅區項目加快推進。“兩區三工業集中區”及洪林現代農業示范區道路、供水、供電、供氣等基礎設施顯著提升，集中供熱、污水處理等功能配套項目實現重點突破，洪林現代農業示范區集中供熱項目開工建設。宣城高新區污水處理廠提標改造工程順利完成，城北新天地、科創中心等配套設施加快建設。宣城高新區、宣州經開區、文昌鎮等4個小微企業園相繼開工建設。

專欄1：“3+2”產業集群重點項目

（三）堅持開放創新，協同發展提質擴面

毗鄰地區加快一體化發展。深度融入南京都市圈，與高淳區就省際毗鄰地區跨界一體化發展持續深化合作，高淳-宣州省際毗鄰地區跨界一體化總體發展規劃暨國土空間規劃形成初步成果，蘇皖（宣州·高淳）合作產業園正式掛牌，雙方在產業協作、政務服務、聯防聯調、警務合作等方面取得豐碩成果。與灣沚區簽訂同城化建設戰略合作協議，進一步發揮蕪宣機場空港優勢，在物流、汽車零部件等產業領域達成初步合作意向。

深化重點領域改革。全面推進重點領域和關鍵環節改革 ，“放管服”改革縱深推進，政務服務取得新突破，政務服務辦理時限平均壓縮70%，基本實現全區政務服務事項線上線下統一管理?！澳M審批+告知承諾制”成效明顯，31個重點項目實現“拿地即開工”。深化“畝均論英雄”改革，建立工業企業畝產數字地圖。深入推進“標準地”改革，宣城高新區成交“標準地”2宗，區域評估和投資項目多評合一改革試點持續推進。深化社會信用體系建設，全力指導企業開展信用修復。

創新驅動提速發展。認定高新技術企業30家、省高新技術培育企業40家，企業技術中心2家，入庫科技型中小企業63家，完成博瑞特省級工程研究中心申報工作，全區規上企業研發投入增長87.7%。獲批2021年省重點研發項目2個，宣酒集團、博瑞特獲省科學技術獎，卓岸機械進入G60科創走廊光伏協同創新產業聯盟成員單位，萬人發明專利擁有量增長21.8%。

（四）堅持融合發展，城鄉品質全面提升

基礎設施更趨完善。全面完成城鄉客運一體化。宣港路一級公路、朱沈路二級公路順利通車。蕪宣機場實現通航。巷口橋貨場項目整體有序推進，物流園線路全線拉通。改造提升老舊小區23個，超額完成農村危房改造任務，做到應改盡改。建成鄉鎮政府駐地污水處理設施15個。城區物管住宅小區生活垃圾分類全覆蓋，高標準推進全國文明城市創建，助力宣城市首輪復檢高分通過。

鄉村振興成效顯著。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接穩步推進，農村“三變”改革全面深化，新增股改分紅村5個。集體經濟穩步發展，集體經濟強村達80個。農村人居環境整治取得階段性勝利，新增清潔村莊52個，建成美麗鄉村省級中心村10個，完成改廁2562戶，基本實現農村人居環境“水清路凈村莊整潔”的目標”。

綠色低碳發展扎實推進。縱深推進“三大一強”專項攻堅行動，PM_2.5平均濃度下降5.3%，空氣優良天數全省第二。實施長江經濟帶生態環境污染治理“4+1”工程，逐步解決城鎮污水垃圾、化工污染、農業面源污染、船舶污染和尾礦庫污染等方面問題。推動產業綠色轉型，貫徹落實“碳達峰、碳中和”戰略，減量匹配高耗能企業用能指標，引導企業實施節能技改，工業企業含綠量提升，福美達新材料獲國家綠色工廠、精方藥業獲省級綠色工廠。

（五）堅持民生為先，人民福祉不斷增進

人民生活不斷向好。民生投入持續加大，財政民生支出占一般公共預算支出比重達85%以上，全面完成省定民生工程、市政府民生實事。創新開展“走進車間”直播招聘會等活動，城鎮新增實名制就業1.2萬人，城鎮登記失業率2.7%，處于歷史同期較低水平。深刻關注“一老一小”，玉山托育服務設施項目、社會福利院遷址重建項目成功爭取到2021年中央預算內投資并完成項目前期工作。

社會事業加快發展。教育醫療質量提升，3所公辦幼兒園開班招生，7所幼兒園“民轉公”有序推進；市九小東湖校區基本建成，市十一小宛陵湖校區、新港學校開工建設。市中心醫院內科綜合樓、高新區綜合醫院加快建設。加強與長三角優質醫療資源合作，成功創建“長三角名醫工作室”2所。全區文化服務中心覆蓋率100%，入選安徽民間藝術之鄉，宣筆入選外交部優質外交物質庫，新增省級非遺傳承基地2處。

社會治理水平提升。深化“法治宣州”“平安宣州”建設，全面啟動“八五”普法，區信調中心正式運行。掃黑除惡、打擊電信網絡詐騙、安全隱患排查整治、根治欠薪等縱深推進。食品藥品安全形勢總體穩定。鄉村換屆全面完成。啟動黃渡鄉撤鄉設鎮。新一輪省級雙擁模范城創建全面推進，國防動員、全民國防教育等工作得到新加強。

過去一年，我區經濟社會建設在后疫情時期取得了明顯成效，實現“十四五”良好開局，但也要清醒地看到，當前經濟社會發展中仍面臨不少困難和問題，一是產業基礎有待加強。工業支撐力度有限，體量小且發展不快，主導產業和特色產業未有效形成產業鏈，新興產業規模偏小，傳統產業亟待轉型。二是要素供給不足。企業用工難問題未得到有效解決，土地、資金、能耗、環境容量等要素制約日趨突出，相關項目落地受限。三是社會民生仍有短板。教育、醫療、養老等公共服務水平與群眾日益增長的美好生活需要尚有差距。

二、2022年國民經濟和社會發展預期目標和主要任務

2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府起步之年，國內發展環境總體穩定，發展面臨的最大不確定性來自于外部環境、疫情等因素變化，但與此同時，我區內生動力將進一步增強，經濟發展也將延續增長態勢。

根據中央經濟工作會議“穩字當頭、穩中求進”的要求，明年將推出一系列有利于經濟穩定的政策，從宏觀政策方面，要優化財政支出結構，適度超前開展基礎設施建設。從微觀政策方面，要持續激發市場主體活力，深化社會信用體系建設，精準服務實體經濟。從結構政策方面，要著力暢通國民經濟循環，爭取在物流樞紐、示范物流園區、骨干冷鏈物流基地上發力。從“雙碳”政策方面，要先立后破，通盤考慮，不能搞“碳沖鋒”也不能搞“運動式”減碳。這些都為我區明年的發展提供了寶貴機遇。我區2021年一季度各項指標高增長，預計2022年全區經濟總體將呈現相對平穩的小A型“低-高-低”走勢。

一產具有平穩增長的良好基礎。一是糧食安全處于突出重要的位置，農業生產方面的投入將進一步加大，確保糧食產量穩定。二是鄉村振興戰略深入實施，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接接續推進，我區國家級現代農業產業園穩步發展，將有效提高農村產業規?；潭?，加快推進農業現代化。三是洪澇災害后我區加快推進農田水利基礎設施建設，將更好保障農業生產。

二產具有快速增長的良好勢頭。一是發展后勁有所保障，今年凈增規上工業企業60家，“3+2”產業集群發展成效也有所顯現，為明年工業發展提供有力支撐。二是重點企業技改完成，隨著立訊二期、科地克等項目全面達產，鼎竑新能源汽車、虹光新材料等已投產的大項目明年產能也將完全釋放，這些都預示著明年全區工業發展有著良好勢頭。

服務業具有加快增長的良好空間。一是傳統服務業將恢復至疫情前水平，今年我區大型商超、餐飲住宿行業增速未達預期，汽車行業受芯片影響銷售下滑，在外部環境逐步改善的背景下，增長緩慢的傳統服務業有望煥發生機。二是新興服務業繼續保持高增長，疫情催生的新興服務業正處于快速增長期，且疫情下養成的消費習慣、常態化疫情防控穩步推進等將繼續支撐這一部分新增長點。

固投具有高于經濟增長水平的良好支撐。今年“雙招雙引”工作的突出成效將于明年顯現，投資30億元廣東海洋衛浴產業園、投資15億元宣城高新區科技產業園等重點項目將開工建設，將繼續有力支撐全區有效投資穩步增長。

綜合分析發展環境和發展預期，初步建議2022年全區經濟社會發展主要預期目標為：

——地區生產總值增長9.5%左右；

——一般公共預算收入增長7%以上；

——規上工業增加值增長11%以上；

——固定資產投資增長12%以上；

——服務業增加值增長9%左右;

——社會消費品零售總額增長8.5%以上；

——城鄉居民人均可支配收入增速與經濟增長同步；

——單位生產總值能耗和主要污染物排放量降低控制在市定目標以內。

圍繞2022年經濟社會發展目標，建議做好以下五個方面重點工作：

（一）聚焦轉型升級，加快塑造產業新優勢

強化工業支撐。實施“提質擴量增效”行動計劃，做大工業經濟總量，規上工業企業總數突破400家。推動重點產業鏈集群發展，建設更有競爭力的“3+2”現代產業體系，力爭實現總產值500億元，其中精細化工、智能裝備制造、碳酸鈣新材料三大主導產業集群產值分別實現120億元、100億元、65億元。優化工業經濟結構。改造提升化工、建材、食品加工等優勢傳統領域，工業技改投資增長11%以上。推動數字經濟、新材料、新能源汽車等新興產業發展，確保戰新產業產值增長18%以上、高新技術產業增加值增長15%以上。加強工業互聯網建設，積極推動5G工業應用，新增上云企業100家。

拓寬服務業發展路徑。實施“鍛長補短”行動計劃，促進消費轉型升級，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。支持寶龍百悅城建設，提升萬達廣場、國購廣場、星隆國際等傳統商圈吸引力。強化限上單位培育，新增限上商貿單位30家以上。推動電子商務與鄉村產業加速融合，電商銷售額增長10%。打響“醉美宣州”文旅品牌，按照省級旅游度假區標準持續推進水東大景區建設，加快長三角影視基地、溪口東溪河漂流營地等項目建設進度，著力深化文旅與農林、康養、教體等融合發展，推動實現文旅產業提檔升級。

加快農業現代化步伐。實施“兩強一增”行動計劃，推進科技強農、機械強農，加快楊柳長三角創新融合發展研究院建設。建成高標準農田5萬畝，確保糧食產能穩定在50萬噸左右。穩步推動長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，力爭規上農產品加工產值增長20%以上。深入落實農民合作社質量提升整縣推進試點，新增家庭農場290家、農民合作社10家以上。

（二）聚焦項目突破，加快構筑發展新高地

加大雙招雙引力度。緊扣“3+2”產業方向，圍繞主導產業集群“三張圖”，全力拓展項目源、信息源，力爭全年新引進5000萬元以上項目150個以上，其中億元以上項目90個以上。實施重大項目預評審，提升項目含金量、含新量、含綠量，源頭把好項目質量關，實現引進龍頭企業、重大項目新突破。深化“政聘企培”引進模式，擇優培養50名“雙一流”高校人才投身產業發展，引導支持合工大等本地高校畢業生在宣州落戶就業創業，積極招引長三角科創團隊來宣。

全力推進項目提速。實施投資項目攻堅行動，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。學習借鑒吳興區“三單六庫”項目全生命周期服務管理機制，謀劃儲備光伏、冷鏈物流、農林水利等領域一批高質量發展項目，加快辦理前期手續，推動新項目盡快開工建設。繼續以“三亮三評三比”活動為抓手，完善推進機制，加強項目督查，強化保障措施，持續傳遞壓力、激發活力、增加動力，推動廣東海洋衛浴產業園、立訊三期、美諾華二期、鉅實鋼結構等重點項目開工建設，皖江現代禽業科技城項目一期、國投糧食儲備庫等項目竣工，立訊二期、漢洛科等項目投產達效。確保全年新開工億元（工業5000萬元）以上項目70個以上，竣工65個以上，投產45個以上。

精準抓好要素保障。常態化收集企業用工需求，突出重點用工企業開展專題招聘會。推進產教融合，引導用工企業與宣城市信息工程學校、宣城職業技術學院等學校開展更深更廣的合作。擴大項目資金爭取范圍，支持重點項目建設。加快組建公共事業投資公司，便于民生領域項目爭取資金和建設。組織編制土地征收成片開發方案，統籌安排商業、住宅、旅游、娛樂、工業、康養等具備開發性質的項目建設時序。爭取省級以上配置新增建設用地指標計劃，全力推進“五未”土地處置，實施“增減掛鉤”4000畝，全面保障重點項目用地需求。有序推進高新區化工園區非化工企業騰退，引導優質企業項目集聚。

專欄2：項目建設

（三）聚焦開放創新，加快激發內生新動能

推進更高水平對外開放。積極推動宣城綜保區建設，寧波舟山港宣城國際陸港項目加快推進。完成巷口橋物流基地建設，建成宣州綜合碼頭二期。加快推進宣績高鐵、G50、G5011高速宣州段、宣涇高速等工程建設進度，配合謀劃鎮宣高鐵前期建設工作，加速寧宣高鐵開工建設。推動設立宣城高鐵站-貍橋鎮-高淳輕軌站公交專線，進一步提升交通互聯水平。推動高淳-宣州省際毗鄰地區新型功能區建設細化成局，努力實現空間共構、設施共建、產業共生、民生共享。新增進出口實績企業35家以上，進出口總額增長10%以上。

專欄3.爭創省際毗鄰地區新型功能區2022年重點任務

激發科技創新活力。繼續實施高新技術企業三年培育行動計劃，認定高新技術企業30家以上，入庫科技型中小企業80家以上，萬人高價值發明專利擁有量10件以上。提升省級開發區創新能力，推動博瑞特創成省級工程研究中心，推進浙江大學宣城高新區技術轉移中心、慧科生物技術孵化器、美諾華產業研究院、共享實驗檢測研發平臺建設。抓住環太湖科技創新圈建設機遇，深入開展與蘇南地區創新要素對接，帶動高端研發創新資源加速向宣州集聚，加速科技成果轉化落地。

扎實推進平臺提質。進一步對兩個省級開發區賦權賦能，全面推行“管委會+”模式，探索建立與“雙招雙引”主業相適應的薪酬和人事制度。高標準規劃建設省級化工園，提升主導產業承載能力。補齊“兩區三工業集中區”及洪林現代農業示范區功能短板，宣城高新區、洪林現代農業示范區集中供熱項目、水陽工業集中區污水處理廠建成運營。大力發展生產、生活性服務業，加速產業園區產城融合發展，宣城高新區醫院、宣州經開區鄰里中心主體完成，城北新天地建成運營、寒亭工業集中區園區政務服務中心竣工運營。加快建設首批小微企業園，謀劃建設楊柳、孫埠、向陽等第二批小微企業園。

專欄4.平臺提質2022年重點工作事項

（四）聚焦統籌協調，加快展現城鄉新面貌

提高城鎮化建設質量。提升城鎮綜合承載能力，積極推進市、區重點工程、棚改項目和土地收儲項目征收。加大老舊小區改造力度，啟動農貿市場整體搬遷，新建城南農貿市場，整體提升西林農貿市場。加快推進廚余垃圾收運處置項目和再生資源集中分揀中心建設。加強特色小鎮培育與申創，推動水東甜蜜小鎮規范健康發展。逐步完善城鄉基礎設施。大力推進農村公路“美麗建設”。全力推進水陽江中游防洪治理等重點項目。

全面推進鄉村振興。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，分層分類幫扶農村低收入群體。持續深化農村“三變”改革，積極推進集體經營性土地入市，著力增加農民“四項收入”特別是財產性收入，力爭經濟強村達90個以上，新增股改分紅村5個以上。提升農村人居環境，完善農村基礎設施建設，加速推進沙河上游及支流防洪治理、水陽灌區續建配套與節水改造等項目。推進農村生活垃圾治理市場化運作，新增清潔村莊60個，完成改廁1500戶，建成“生態美超市”5個。推進市、區兩級美麗鄉村示范片區建設，打造美麗鄉村建設標桿。

突出生態文明建設。扎實開展新一輪“三大一強”專項攻堅行動，抓好中央和省生態環境保護督察反饋問題整改。確保全年PM_2.5、PM₁₀和空氣優良天數“兩降一升”，讓藍天碧水凈土成為常態。推動綠色低碳循環發展，打造國家儲備林建設升級版，建立林業碳匯轉化機制。加強高耗能企業用能及社會用能管控，加速落后產能改造升級，優化調整產業結構，大力發展風光發電綠色能源，實施屋頂分布式光伏整區推進試點工程，拓展能源消費空間。

（五）聚焦為民惠民，加快打造民生新樣板

健全保障體系惠民。加強就業援助，不斷促進脫貧勞動者、退役軍人、殘疾人等重點群體就業。推進網絡招聘，加大就業崗位信息推介、遠程職業指導等服務供給，舉辦“2+N”招聘會120場以上，提供3萬余崗位，實現城鎮新增實名制就業1萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。深入落實社保、醫保系列政策，確?；踞t療、養老保險愿保盡保、應保盡保。

優化公共服務利民。玉山托育服務設施項目建成運營，加快推進社會福利院遷址重建。2所公辦幼兒園開班招生，新五小開工建設，市九小東湖校區加快后續建設和設備配置，積極推進市十一小宛陵湖校區、新港學校建設，確保2022年秋季開班招生。啟動宣城市中心醫院三級甲等綜合醫院創建，開展“智慧醫院”試點，市四院創建三級?？漆t院。實現就醫“一卡通”。繼續推進文化陣地效能建設，扎實開展文化惠民工程，實現應急廣播全覆蓋。

維持社會穩定安民。做好常態化疫情防控工作，從嚴從緊落實各項防控措施，堅決守牢群眾健康防線。緊盯重要民生和大宗商品，強化保供穩價。加強金融風險管控，提高食品藥品安全監管水平，持續做好安全生產專項整治，提升突發事件的應急保障能力，確保全區安全生產形勢穩定。同時，加強國防動員、人民防空建設，開展雙擁共建，推進軍民深度融合。扎實做好防震減災、民族宗教、外事僑務、對臺、供銷、關心下一代等工作。

各位代表，做好2022年經濟和社會發展工作，任務艱巨、意義重大。我們將在區委的堅強領導下，在區人大的監督支持下，在區政協的關心愛護下，聚力六大攻堅、奮勇攀高爭先，確保全面完成年度目標任務，努力在全市高質量發展中爭當標桿、爭做貢獻，以優異成績喜迎黨的二十大！