一、背景和依據

根據《宣州區“十四五”規劃編制工作方案》要求，為落實《宣城市宣州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》，進一步推進文化事業、文化產業和旅游業繁榮發展，明確當前和今后一個時期文化和旅游發展的總體要求、發展目標、主要任務和重要舉措，區文旅局牽頭制定了《宣州區文化旅游“十四五”發展規劃（2021-2025）》（以下簡稱“規劃”）。

本規劃依據《宣城市宣州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合宣州區發展實情編制。

     二、研判和起草過程

規劃編制于2020年初啟動，工作組結合部門座談、專家訪談、實地踏勘、載體調研、案例考察，對宣州區旅游發展進行了深入的分析研究,文稿形成后分別于2020年4月、6月、9月、12月，2021年6月、11月六次向各科室、鄉鎮街道和區級相關部門征求意見并修改完善。

    三、規劃的總體考慮

一是形式上要遵循五年規劃的格式規范：規劃成果的框架結構和表達形式要符合五年規劃的要求。

二是思路上要延續全域旅游發展規劃的基調：“十四五”規劃不能另起爐灶，而是總體上要延續宣州區全域旅游發展規劃和宣州“十三五”文化改革發展規劃的基調。

三是態勢上要回應長三角一體化等戰略和形勢的要求：重視長三角一體化、南京都市圈、杭州都市圈擴容、G60科創走廊對宣州區文化旅游發展的疊加作用，重視“十四五”是“第二個一百年”實施的第一個五年規劃的導向作用。另外，基于新冠疫情對全國乃至全球發展的重大影響，本次規劃也應有所回應。

四是功能上要滿足引導和指導的實際需要：五年規劃的主要作用歸結起來就是兩條：一是要引導發展。就是要把旅游業的發展規律和宣州的實際情況相結合起來加以分析，進一步明確今后五年全區文化旅游的發展目標和發展方向，使規劃成為提高認識、統一思想、振奮精神的發展綱領。二是要指導發展。就是要把區政府的全局工作與文化旅游結合起來，把各鄉鎮的情況結合起來，進一步明確“十四五”時期的主要工作任務，使規劃成為看得見、摸得著、抓得住、管得住的行為指南。

五是編制上要更好吸納多方面的意見建議：除了要做好上下對接和部門對接的工作外，還要充分吸收文化和旅游相關企業的意見，特別是要更好吸納的意見。

       四、規劃的框架與內容

“十四五”規劃報告分為正文和附件兩部分。正文大致包括五個方面的內容：新起點、新形勢、新目標、新任務、新對策；附件分為兩塊內容：一是近期行動計劃，二是相關圖件。

（一）“十三五”文化旅游發展回顧

整體來看，“十三五”期間，產業水平和品牌形象不斷提升；政策環境和協同能力不斷累積；場館投入和文化惠民不斷升級；項目建設和多元申創不斷推進；遺產保護和文旅利用不斷創新；全域旅游和智慧旅游不斷加速；鄉村旅游和文旅扶貧不斷突破；市場管理和執法能力不斷增強；文旅融合和營銷宣傳不斷出彩。

也要看到，宣州區文化旅游發展仍存在一定短板：一是項目質量和產品服務待提升，品質化服務待提升；二是專業和要素制約待破解；三是資源保護和價值轉化待審視；四是實現宣州文化自信待重視；五是文化和旅游融合待強化；六是文化旅游助力高質量發展待深化；七是市區文旅一體待整合；八是借勢國家戰略待破題。

（二）“十四五”文化旅游發展形勢

迎接新機遇。偉大復興新階段，“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，是“兩個一百年”的歷史交匯期，宣州區文化旅游應以偉大復興為使命，努力探索文化旅游發展的“宣州路徑”。文化強國新起點，大力挖掘并充分利用中華優秀傳統文化資源，與旅游產品進行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的產品，將是宣州區“十四五”文化旅游發展規劃的重要任務之一?！叭θ骸币惑w新態勢，未來宣州區文化旅游需要借勢長三角文化旅游先進經驗加快自身發展，實現有效合作與差異發展，達成文化旅游一體化，助力宣州區等高對接長三角，奮力爭當排頭兵。文旅融合新動能，宣州文化旅游要主動作為，從體制機制、機構職能、項目產品、業態服務、人才隊伍、部門協作等方面加速文旅融合，在擔負文化旅游新動能中促進宣州文化繁榮、文脈傳承、文旅升級，文明進步。美好生活新期待，在全球新冠疫情公共衛生事件的背景下，宣州區應進一步圍繞文化旅游如何滿足人民日益增長的美好生活需要，進行創新提質增效，創意突顯魅力。

直面新挑戰。長三角等高對接與競爭的壓力不小，準市場機制改革與應對的困難不小，多元化文旅需求與供給的落差不小，新高速交通暢達與虹吸的隱憂不小，高質量發展期待和貢獻的矛盾不小。

（三）指導思想與發展目標

1、指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣“第二個一百年”奮斗目標，搶抓長三角區域一體化上升為國家戰略契機以及上級政策支持，努力創新文化發展理念、思路、體制和機制，發揮政府的引導和扶持作用，培育市場主體，優化結構和資源配置，協調好文化事業和文旅產業發展，統籌好市域和鄉鎮文化和文旅發展，推動宣州區文化事業、文旅產業高質量發展。緊抓長三角一體化等戰略契機，發揮南京都市圈成員優勢，對接全域旅游、大眾旅游、供給側改革等旅游熱點，加強文旅融合，塑造品牌、創新產品、培育新業態、完善服務設施、優化產業要素，推進宣州區文化旅游提質增效和轉型升級，以滿足人民群對美好生活的期待，努力將宣州區建設成為生態環境優越、文旅供給獨特、品牌形象彰顯、產業實力躍升，在長三角城市群和南京都市圈中凸顯唐宋朝詩山文化和揚子鱷自然遺產，具有不可替代的競爭力和吸引力的文旅產業集聚區和休閑度假康養目的地強區。

2、發展目標。在“十四五”期間，以文化旅游為主題，深化休閑度假旅游，以國際化、休閑化、品牌化、特色化為導向，通過進一步強化旅游休閑特色，豐富旅游產品，融合多元產業，促進城鄉交融發展，完善提升旅游公共服務，加大旅游市場營銷、全面打響“詩山鱷湖 醉美宣州”品牌，塑造宣州區旅游在全市、全省乃至全國的地位，力爭通過5年時間,我區基本形成產業體系完整、產業基礎牢固、產業活力充沛的文旅康養產業集群，將宣州區打造成為長三角生態文化休閑康養旅游目的地，力爭將宣州區建設成皖南國際文化旅游示范區的新型增長極。

（四）“十四五”文化旅游發展任務

文化旅游空間全新布局。按照全域旅游發展理念，結合長三角城市群規劃、安徽主體功能區規劃、宣城市城市空間發展戰略、宣州區產業發展格局和國民經濟和社會發展重點，借勢長三角一體化，緊緊圍繞建設長三角城市群具有唐宋朝詩山文化和揚子鱷自然遺產雙主題特色競爭力和吸引力的文旅健康產業和休閑度假康養強區發展目標，規劃著力優化宣州區文化旅游空間布局，區域內部形成“一核兩帶三片區”內聚外聯的文化旅游業發展格局。

“一核兩帶三片”：“一核”即長三角重要集散城旅核；“兩帶”即皖蘇山水人文風景體驗帶、G60科創文旅產業融合帶；“三片”即融南京水鄉康養農旅片、接滬杭鄉俗研學文旅片、聯皖南生態戶外體旅片。

公共文化服務全策提升。1.優化公共文化服務網絡。2.深入實施文化惠民工程。3.豐富群眾性文化活動。4.加強文化交流合作。5.大力發展廣播電視出版。6.推動宣州歷史文化研究，增強地域文化自信。

 項目載體建設全力推動。1.重點打造秘境溪口、楊柳農科公園、洪林休閑農業綜合體、水渚三國、南漪湖綜合開發項目、水陽江濕地公園、宣酒小鎮等精品文旅項目。2.改造提升敬亭山旅游度假區、中國鱷魚湖、龍泉洞景區、水東古鎮景區、官塘湖等傳統文旅項目。3.謀劃探索G60國際山地運動公園、G318文創國道、軍天湖上海職工療休養宣城基地等新型文旅項目。

多元產品體系全鏈構建。圍繞建設“唐宋朝詩山文化和揚子鱷自然遺產雙主題休閑度假康養目的地”的總體目標，以客源市場、旅游需求為導向，創新旅游產品業態，打造具有獨特性、差異性的旅游產品和具有生活性、體驗性的地域特色旅游產品，以點-線-面相結合的大旅游、大產業的思維視角，構建141”旅游產品譜系，即1大重點、4大亮點、1大特色。深度利用高品質資源，瞄準長三角市場，提升文化旅游、鄉村旅游、生態旅游等旅游產品，積極發展山水養生旅游、康體運動旅游、親子自駕旅游等新興旅游產品，構建可滿足不同層游客需求的產品體系。

文旅要素升級全面促進。1.文旅交通。強化區域旅游干道對接，完善區域內部交通網絡，構建特色旅游交通體系。2.特色餐飲。完善餐飲檔次與類型格局，挖掘宣州美食文化，提升美食街區。3.文旅住宿。重點發展文化主題酒店和鄉村民宿，加快發展商務經濟型酒店，鼓勵發展新型住宿業態，穩步引進高端酒店品牌。4.旅行社。優化旅行社產品結構，提升旅行社綜合競爭力，強化旅行社外聯能力。5.文旅購物。開發旅游特色商品，豐富商品序列，建設旅游購物場所，優化旅游購物環境。6.文旅娛樂。發展夜間旅游經濟，開發大眾娛樂項目，謀劃文化主題演藝。7.廁所革命?，F有廁所提升改造，優化服務能力，提升技術和文化。

文化遺產工程全優打造。1.著力推動文物保護利用。提高文物保護能力，提升文物利用可持續水平。2.強力推動非遺保護傳承。加快規范性建設，創新非遺傳承方式，做好常規宣傳交流。3.推動文化遺產與旅游結合。景區景點化結合，文旅產品化結合，旅游商品化結合，營銷與活動化結合，要素整合型結合。

文化文旅產業全業融合。1.構建文化產業體系。貫徹黨的十九屆五中全會把文化建設放在突出位置的要求，根據宣州區文化產業發展基礎與特色，確定重點發展創意設計產業、文化會展業、現代動漫和數字產業、工藝美術產業等四大類文化產業，力爭到2025年，新增省級文化產業示范區、示范基地1-2家、規上文化企業不少于12家，全面提升宣州文化產業軟實力。2.大力發展康養產業。全面推動多規融合，加快構建“一核兩帶三片區”的文旅康養發展空間格局；推進重點項目建設，堅持文旅康養產業項目化發展，每年遴選3-5個文旅康養重大項目申報納入省、市重點項目庫；強化文旅康養項目招商，編制并滾動更新文旅康養項目鼓勵投資目錄，精準開展“雙招雙引”。3.促進關聯產業融合。充分挖掘宣州歷史文化資源，打造文旅融合新品牌；充分發揮生態環境、鄉村文化、特色農產、優勢水產的優勢，結合新型城鎮化和美麗鄉村建設，培育一批以民俗體驗、文化賞鑒、運動健身、美食養生、攝影采風等為主題的鄉村旅游示范點、特色村。4.壯大文化旅游產業主體，文旅企業品牌化建設，吸引國內外知名文化旅游企業，培育宣州文化旅游企業品牌，支持中小文化旅游企業發展，加快政府職能轉變，擴大企業經營自主權，積極支持中小文化旅游企業發展，鼓勵非公經濟主體多元化發展。

文旅振興鄉村全速推進。1.夯實鄉村人力技術基礎，2.加強文旅與大農業的融合，3.融合文旅要求提升鄉村環境，4.推動農民文旅就業和創業。

營銷宣傳創新全心策略。對接宣城市“中國文房，詩意宣城”的文化旅游大品牌，構建并打響宣州“詩山鱷湖· 醉美宣州”（宣城文化旅游品牌的支撐品牌）文化旅游品牌形象，落實品牌VI建設、“1112”品牌具體化、子品牌推廣三大工程，搭建兩大營銷平臺，針對入境市場和國內市場的特點，構建全媒體時代的立體營銷體系。

（五） 規劃保障措施

加快智庫和人才建設。設立宣州區文化旅游發展專家智庫。實施人才培養工程。注重鄉土工匠和手工藝者的保護與培養。

促進機構和職能協作。全面加強宣州區文化旅游產業領導小組對全區文化旅游產業協調發展的全面領導，改革旅游協調機制，發揮行業協會的非政府組織管理職能，完善旅游景區管理體制。

提高政策和法制支撐。金融政策支持，稅費政策支持，投資政策支持，建立健全文化旅游法規體系。

創新資金和土地供給。多渠道籌措文化旅游發展資金，建立合適的項目融資結構和模式，轉變投融資觀念，加強信用環境建設，探索文化旅游用地支持。

加強監管和執法保護。加強文化旅游市場環境和秩序建設，健全、完善文化旅游質量管理體系，加強文化旅游行政主管部門對文旅經濟運行的依法執政和市場監控監管力度。

加速智慧和信息發展。以招商引資和規劃項目跟蹤管理為重點，建設宣州區文化旅游項目規劃實施管理平臺（數據庫）；強化景區、旅游區等的信息采集設備和設施建設，并有效加工處理，推動文化旅游的有效發展；加快文化旅游智慧化、信息化的人才隊伍建設。

強化資源和遺產保護。加強水體、山體、濕地、地質遺跡地、基本農田等保護，嚴守三條紅線；加強對古鎮等古村鎮旅游資源和環境保護力度，實現旅游資源的有序開發利用。

推動安全和救援保障。建立安全防御體系，提高景區安全系數，建立文化旅游安全管理責任制，建立文化旅游緊急救援和事故應急處理制度，完善文化旅游保險體系。

     五 、解讀咨詢信息

     解讀機關：宣州區文化和旅游局

解讀人： 羅潤鳳

咨詢電話：0563—2527767