申請人：周某某。

被申請人：**市**區市場監督管理局。

法定代表人：榮建文，職務：局長。

住所地：**市中山南路131號。

申請人對被申請人投訴舉報處理結果不服，于2021年6月28日向本機關申請行政復議，本機關依法已予受理，現已審理終結。

申請人請求：1.確認被申請人超過法定期限辦理案件行為違法。2.責令被申請人依法查處違法行為并書面告知處理結果。3.書面回復申請人。

申請人稱：

2021年1月24日申請人為維護自身合法權益向被申請人發送一封投訴舉報信（**區某零食店經營違反食品安全法的食品）。掛號信單號：“XA31945944XX”，被申請人于2021年2月5日簽收。被申請人至今未作出處理，也未書面答復。請貴機關依法支持申請人訴求。

被申請人答復稱：

一、我局作出具體行政行為的證據

我局收到周某某兩封來信(郵件號:XA31945944XX、XA3595324XX)反映**區某零食店涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，來信內容為：**區某零食店銷售的“某鴨腿42g香辣味鹽焗小腿醬鹵鴨腿鴨小腿鹵味辦公室休閑零食”產品名稱鴨小腿，但實際產品沒有鴨腿，**區某零食店在網頁介紹產品是鴨腿，實際上是鴨翅根,沒有任何鴨腿成分。食品工藝：鹽焗，而執行標準是GB/T23586醬鹵肉制品。我局隨即決定受理并依法予以處理。

2021年3月24日，我局執法人員前往**區某零食店經營場所：**區**某學院二期乙-XX號進行現場檢查。經核查，**區某零食店已不在上述地址經營，我局無法通過該地址與其取得聯系。申請人周某某的投訴舉報內容我局無法聯系**區某零食店調查核實。

2021年3月24日，我局依法將**區某零食店標記為經營異常狀態，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

二、我局作出具體行政行為的依據

因我局執法人員在依法履職過程中發現無法通過**區某零食店登記的注冊地址或經營場所與其取得聯系，無法核實其實際經營情況，申請人周某某所投訴舉報的內容我局無法聯系**區某零食店進行調查取證，依據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第四十三條第一款第(四)項之規定，我局決定中止調查。同時依據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》第四條第(四)項、第五條之規定，我局將**區某零食店標記為經營異常狀態，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

另，關于周某某反映的“某鹽焗腿”存在涉嫌使用錯誤的執行標準、產品外包裝虛假標準食品標簽誤導消費者的問題,因前期我局已接到關于“某鹽焗腿”的投訴舉報，我局依據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第十三條的規定，已于2020年9月7日將該違法線索向“某鹽焗腿”生產廠家阜陽市某食品有限公司所在地阜陽市潁泉區市場監督管理局移送，并寄出徐云市監移〔2020）XX號《**市**區市場監督管理局違法線索移送函》(郵寄單號:1064622261XX)。

2021年4月1日，我局通過郵寄方式（郵寄單號：1097810354XX）將我局調查了解情況及我局處理結果和依據告知申請人周某某。

三、我局的陳述及請求

《市場監督管理投訴舉報處理暫行規定》第七條規定將投訴和舉報按不同程序分開辦理。經查看投訴舉報人周某某的兩份投訴舉報材料，其名稱均為“投訴舉報信”，投訴舉報事項均為“1.依法查處被投訴舉報人的違法行為。2.依法給予投訴舉報人獎勵。3.書面回復投訴舉報人?！币陨蟽热萁耘c舉報相關，并未提及具體的投訴請求，不符合《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第九條第(三)項對投訴事項的規定要求。故周某某制作的“投訴舉報信”為單純舉報事項。

另，關于申請人周某某復議我局超過法定期限辦理案件行為違法的問題，因申請人周某某就同一商家銷售的同一商品存在的同一問題進行投訴舉報，并向我局郵寄兩份郵件，我局對其視為同一投訴舉報事項進行統一答復并無不妥，且并不影響申請人周某某的權利。故我局依職權在法定期限內履行了涉嫌違法線索核查及處理結果告知義務。

綜上，我局執法人員在處理本次投訴舉報的過程中，依法履職，程序合法，申請人周某某認為我局未依法履行法定職責的情況不屬實，請求**市**區人民政府駁回申請人周某某的行政復議申請。

審理查明：

2021年1月15日申請人在某網站上，下單購買了被投訴舉報人（**區某零食店）經營的“某鴨腿42g香辣味鹽焗小腿醬鹵鴨腿鴨小腿鹵味辦公室休閑零食”，口味：鴨腿鹽焗味42g*10個，訂單編號為：151609986378701XX。申請人于2021年1月18日收到該商品。2021年1月25日申請人向被申請人郵寄一份投訴舉報信，聲稱“產品名稱鴨小腿，但實際產品沒有鴨腿，誤導消費者”，并要求“1.依法查處被投訴舉報人的違法行為；2.依法給予投訴舉報人獎勵；3.書面回復投訴舉報人”。該投訴舉報信的郵件單號為XA31945944XX，被申請人于2021年2月5日簽收。

2021年2月7日申請人在某網站上，再次下單購買了被投訴舉報人（**區某零食店）經營的“某鴨腿42g香辣味鹽焗小腿醬鹵鴨腿鴨小腿鹵味辦公室休閑零食”，口味：鴨腿鹽焗味42g*10個，訂單編號為：156476023559001XX。申請人于2021年2月22日收到該商品。2021年2月24日，申請人再次向被申請人郵寄一份投訴舉報信，聲稱“被投訴舉報人在網頁多處介紹產品是鴨腿，實際上是鴨翅根，沒有任何鴨腿成分”，并要求“1.依法查處被投訴舉報人的違法行為；2.依法給予投訴舉報人獎勵；3.書面回復投訴舉報人?！痹撏对V舉報信的郵件單號為XA3595324XX，被申請人于2021年2月28日簽收。

2021年3月24日，被申請人前往**區某零食店經營場所（**區**某學院二期乙—XX號）進行現場檢查。經核查發現，**區某零食店已不在上述地址經營，無法通過該地址與其取得聯系。當日，被申請人將**區某零食店列為經營異常狀態。

2021年4月1日，被申請人向申請人郵寄送達落款為2021年3月24日的《關于周某某舉報申訴的回復書》。

申請人認為被申請人超過法定期限辦理其2021年2月5日的投訴舉報，遂于2021年6月28日向本機關申請復議。

以上事實，有《投訴舉報信》2份、某平臺訂單詳情、產品展示網絡頁面電子圖片、產品交易信息電子圖片、到貨產品的電子圖片、某快遞單面的復印件、中國郵政郵件信封復印件及查詢單號的物流信息復印件、某網店經營者相關資質信息電子圖片、**區某零食店工商登記信息、**市**區市場監督管理局2021年3月24日制作的現場筆錄及現場照片、2021年3月24日企業公示信息實地核查記錄表、《關于周某某舉報申訴的回復書》及郵政EMS郵政面單及查詢單號的物流信息、《**市**區市場監督管理局違法線索移送函》等證據證明。

案例分析：

一、**市**區市場監督管理局具有處理申請人舉報事項的職權。

《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監管總局第20號令）第四條第二款規定：“縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作?！钡诙邨l規定：“對電子商務平臺經營者和通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監督管理部門處理。對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門處理。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理?！北景钢?，被舉報人營業執照及食品經營許可證登記的經營場所和住所均為“江蘇省**市**區**某學院二期乙—XX號”，因此，被申請人具有處理該舉報事項的職權。

二、關于被申請人處理舉報事項程序是否合法。

《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監管總局第20號令）第三十一條規定：“市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人?！薄妒袌霰O督管理行政處罰程序暫行規定》第十七條第一款規定：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外?！钡谒氖龡l第一款第（四）項規定：“有下列情形之一的，經市場監督管理部門負責人批準，中止案件調查：（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調查的”。本案中，被申請人于2021年2月5日和2021年2月28日分兩次收到申請人針對同一商品的舉報材料。被申請人將申請人的兩次投訴舉報事項合并處理，因聯系不到被舉報人，無法對案件情況進行核實，2021年4月1日，被申請人向申請人郵寄《關于周某某舉報申訴的回復書》，告知申請人將被投訴舉報人標記為經營異常狀態，并依據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第十三條，將違法線索移交至生產廠家所在地的市場監管部門。被申請人在處理該舉報過程中，將違法線索移交生產廠家所在地的市場監管部門，僅是對食品生產者涉嫌違法行為的處理，并未對其轄區內食品經營者的違法行為作出是否立案以及是否中止案件調查的決定，亦未履行對申請人的立案告知程序，因此，被申請人對申請人2021年2月5日的舉報，并未按規定程序處理案件，程序違法。對于申請人要求確認該行政行為違法的請求，本機關認為被申請人通過重新處理，可以維護申請人的合法權益。

綜上所述，被申請人對申請舉報事項的處理，程序違法，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項之規定，決定如下：

1.撤銷被申請人作出的《關于周某某舉報申訴的回復書》；

2.被申請人在本行政復議決定書生效之日起十五個工作日內對申請人2021年2月5日的舉報事項重新作出處理。