印發《關于進一步加強社會救助重點工作的若干措施》的通知

各市人民政府：

經省政府同意，現將《關于進一步加強社會救助重點工作的若干措施》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

關于進一步加強社會救助重點工作的若干措施為深入貫徹習近平總書記關于社會救助兜底保障和特殊困難群體關愛服務等重要指示，全面落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施，按照省委、省政府和民政部有關部署，壓緊壓實社會救助工作各方面各環節責任，補短板、強弱項，全力筑牢基本民生保障網，確保兜住底、兜準底、兜好底，結合我省實際，制定如下措施。

一、強化低收入人口動態監測及救助幫扶。民政部門負責低收入人口動態監測平臺建設和維護，教育、人社、住建、衛健、應急、醫保、鄉村振興、殘聯等部門要依托數據資源管理部門共享交換通道，做好社會救助相關信息的匯聚、整合和推送工作，2022 年底前力爭做到社會救助管理部門信息互聯互通，低收入人口信息數據基本完備，低收入人口動態監測平臺高效應用。未實現共享對接前，市、縣（市、區）民政部門與有關部門每月至少進行 1 次信息比對，確保數據信息完整有效。各相關部門要根據自身職責，進一步加強低收入人口常態化救助幫扶工作，公安等部門要嚴厲打擊針對低收入人口等弱勢群體的各類違法犯罪。二、加強最低生活保障工作。進一步完善最低生活保障制度，擴大低保保障范圍，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員納入低保，對低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者，采取“單人戶”納入低保等措施予以保障。加強摸底排查，及時將符合條件的脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口、突發嚴重困難戶等納入保障范圍。落實低保對象收入豁免、就業成本扣減政策，對家庭成員人均收入超過低保標準的，給予一定的漸退期。

三、整合基層主動發現力量?？h（市、區）民政部門要完善困難群眾主動發現機制；鄉鎮（街道）要統籌做好本區域困難群眾主動發現工作，并將走訪發現、摸底上報需要救助的困難群眾作為村（社區）工作的重要內容；村（社區）黨組織書記及村（居）委會主任牽頭負責，建立工作臺賬，實行網格化管理，定期巡查、及時發現、主動救助。鄉鎮（街道）可將民政、鄉村振興等力量整合使用，形成“一套表、一張網、整件事”閉環式工作機制。

四、嚴格落實特困供養人員照料服務制度。鼓勵引導高齡及失能半失能特困人員實行集中供養。對無法準確表達自己意愿的分散供養特困人員，綜合評估后視情納入集中供養。供養機構要嚴格按照相關標準做好照料護理工作?？h（市、區）民政部門要組織簽訂分散供養特困人員委托照料服務協議，確保全員覆蓋、不漏一人。分散供養特困人員照料服務工作，由鄉鎮（街道）負總責，村（社區）要安排專人定期入戶走訪，提供日?？醋o、生活照料等服務，市、縣（市、區）民政部門要加強監督檢查。

五、推進特困供養人員住院照護工作。加快推進政府購買特困供養人員住院護理保險工作進度，著力解決特困供養人員住院無人照護問題。市、縣（市、區）民政部門要加強護理保險工作的組織和監管；鄉鎮（街道）要加大護理保險實施范圍和理賠程序的政策宣傳力度，做好特困供養人員住院后的護理服務有效銜接工作；承保機構要為特困供養人員住院提供等值的護理服務。特困供養人員住院護理保險協議中，明確承保年度總賠付金額與繳納保險費用總額的最低百分比，確保購買護理保險資金的最大使用效益。未購買特困供養人員住院護理保險的，縣（市、區）民政部門及鄉鎮（街道）要落實好特困供養人員住院期間的照護工作。

六、深化臨時救助與其他救助有效銜接。充分發揮臨時救助應急性、過渡性作用，疫情災情期間取消戶籍地、居住地申請限制，符合條件的困難人員由急難發生地實施救助。強化困難群眾急難救助功能，用好用足鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，可“小金額先行救助”，事后補充說明。困難群眾申請低保、特困人員救助供養期間，符合條件的可根據困難程度先行給予臨時救助；困難群眾申請醫療救助等專項救助后，符合條件的應納入臨時救助范圍，做好臨時救助與其他救助有效銜接。七、健全政府救助和慈善幫扶銜接機制。統籌社會慈善資源，鼓勵支持自然人及慈善組織等法人積極參與政府救助，推動完善“政府救助+慈善幫扶”新模式?？h（市、區）民政部門要依托慈善組織，設立社會救助專項基金，村（社區）設立“救急難”互助社，建立完善相關制度，為因重病、重殘、重大變故等基本生活出現困難的家庭和個人提供救助幫扶。建立健全黨員干部、單位群團組織、企業與困難家庭“點對點”“一對一”結對幫扶機制，加大城市困難群眾救助幫扶力度，對城市困難群眾開展多渠道、全方位救助幫扶。

八、切實做好社會救助審核確認工作。社會救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道）的，鄉鎮（街道）主要負責同志是社會救助工作第一責任人。鄉鎮（街道）要成立多部門參與的社會救助聯審聯批領導小組，建立工作機制，原則上每月至少召開 1 次會議，集體研究社會救助相關事項?？h（市、區）民政部門要加強監督指導，對鄉鎮（街道）審核確認（含申請未通過）的救助對象按照不低于 30%的比例進行抽查，確保符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，避免“錯?！薄奥┍！薄叭饲楸！薄瓣P系?！?，防止優親厚友等違法違紀行為發生。

九、完善落實價格補貼聯動機制。要按照省發展改革委、省民政廳等單位《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》要求，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對臨時生活困難群眾給予有針對性的幫扶，及時足額發放價格臨時補貼，確保困難群眾基本生活不因物價上漲受到影響。

十、按時足額發放社會救助資金。設區的市人民政府根據當地城鄉居民人均消費支出、可支配收入等因素，合理確定最低生活保障、特困人員救助供養標準。財政、民政等單位要加強社會救助資金的管理，做到?？顚Ｓ?。按照“民政部門核定對象金額、財政部門核撥資金、金融機構代理發放”的原則，縣（市、區）民政部門每月 5 日前將上月審核后的低保、特困資金發放花名冊報同級財政部門；財政部門當月 10 日前將資金按規定流程撥付到位；代理金融機構當月 15 日前將資金發放到保障對象賬戶，確保救助資金按時足額發放（逢國家法定節假日可提前發放）。十一、加強社會救助協理員隊伍建設?？h（市、區）民政等部門根據村（社區）社會救助服務事項、服務范圍、對象數量等情況，增強基層社會救助力量。戶籍人口在 3000 人以上的村（社區）應配備 1 名社會救助協理員，人口每增加 3000 人再配備 1名，最多不超過 3 名?？h（市、區）民政部門每年開展社會救助協理員業務培訓不少于 1 次，關心關愛基層社會救助工作人員，并創造條件保障其履職需要。

可適當增加。社會救助服務站（點）要有固定辦公場所，配備工作人員，明確工作職責，站長由村（社區）黨組織書記兼任。鄉鎮（街道）社會工作服務站、村（社區）社會救助服務站（點）要加強對接，強化資源共享，確保形成合力。

十三、發揮服務類社會救助作用。加大政府購買服務力度，落實政府購買社會救助服務經費，為分散供養特困人員和其他社會救助家庭成員中失能半失能的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供必要的訪視、照料服務。鼓勵引導社會工作服務機構和社會工作者為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，推進社會救助服務項目化、多元化發展。

十四、完善社會救助信訪處置機制。市、縣（市、區）民政部門要加強社會救助重復信訪的治理工作，鄉鎮（街道）要做好社會救助信訪化解工作，定期專題研究信訪工作。暢通社會救助信訪渠道，發揮好 12345 服務便民政務熱線作用，切實解決困難群眾的急難愁盼問題，絕不讓困難群眾的期盼落空，絕不讓困難群眾的訴求中斷，絕不讓困難群眾的急難無著。對訴求超出政策范圍的，耐心細致做好政策解釋。對信訪人存在心理障礙等情況的，注重加強心理疏導，并根據風險防范化解相關規定，向當地有關部門做好移交。