一、背景和依據

為全面貫徹黨中央、國務院關于解決好“三農”問題、實施鄉村振興戰略的決策部署，更好的推動我區農業農村現代化發展，區農業農村局牽頭制定了《宣州區“十四五”農業農村現代化發展規劃》（以下簡稱“規劃”）。

本規劃依據《宣城市宣州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合宣州區發展實情編制。

二、研判和起草過程

規劃編制于2020年初啟動，工作組結合部門座談、專家訪談、實地踏勘、載體調研、案例考察，對宣州區農業農村發展進行了深入的分析研究,文稿形成后分別于2020年5月、10月、12月，2021年3月、6月、10月六次向各科室、鄉鎮、園區和區級相關部門征求意見并修改完善。

三、規劃的總體考慮

一是形式上要遵循五年規劃的格式規范。規劃成果的框架結構和表達形式要符合五年規劃的要求。

二是戰略上要響應國家、區域政策的新要求。“十四五”期間是我國全面推進鄉村振興加快農業農村現代化，是長三角一體化、 “一地六縣”建設等一系列戰略的加速推進期，加快推進全省綠色農產品“158”行動計劃和市“156”行動計劃等相關政策也對宣州區農業農村現代化發展提出一系列要求，需要重視各戰略政策的疊加影響。

三是思路上要延續發展基調并有所創新。“十四五”規劃需要與“十三五”保持一定延續性，并與全市“十四五”農業農村規劃、區“十四五”規劃綱要等上位規劃和鄉村振興規劃、園區規劃充分銜接，在傳承的基礎上謀求創新。

四是功能上要滿足引導和指導的實際需要。五年規劃要充分發揮引導和指導發展的作用，把農業農村現代化發展的趨勢、國省市戰略要求與宣州區的實際情況相結合，高站位明確未來五年的發展方向，細落實明確“十四五”的主要任務，使規劃切實可行，穩妥落地。

五是編制上要更好吸納多方面的意見和建議。除了做好上下對接和部門內對接工作外，充分吸收其他各部門以及社會群眾的意見。

四、規劃的框架與內容

規劃包括“十三五”發展回顧、“十四五”發展環境、總體思路、三大任務以及保障措施等七章二十九節。

（一）“十三五”發展回顧

整體來看，“十三五”期間，宣州區農業經濟穩中向好，有效供給能力增強；產業結構持續優化，特色產業提質增效；產業化轉型加快推進，融合化發展初具規模；農業園建設取得突破，創新力提升成效顯著；人居環境不斷改善，美麗鄉村建成示范；生產條件補齊短板，質量安全更加可靠；三農改革落實到位，增收扶貧目標完成。

也要看到，宣州區農業農村發展仍存在一定短板：農業生產方式仍較傳統，現代化技術應用有待提高；農業產業化發展水平待提高，本地產業聯動不足；科技創新能力不足，新業態開發不夠，帶動力有限；農村基礎設施仍有短板，要素保障水平還待加強；集體經濟持續增收乏力。

（二）“十四五”發展環境

“十四五”期間，宣州區的農業農村工作，需堅持農業農村優先發展總方針，貫徹落實鄉村振興戰略總要求，保障有效供給促進持續增收；依托長三角一體化為農業農村現代化帶來新動力，長江經濟帶協同發展為農業農村融合發展提供的良好機遇，以長三角綠色農產品加工供應基地建設為抓手，加快推進全省綠色農產品“158”行動計劃和市“156”行動計劃。利用5G農業開啟智慧農業新篇章，數字經濟帶給農村農業發展的機會，順應消費群體追逐的新需求增加品種多樣的綠色有機食品供給。

機遇挑戰方面，宣州區位、資源比較優勢明顯，借長三角一體化東風打造區域綠色協同發展新標桿大有可為。農業農村、園區發展領跑皖東南，示范建設將有機會整合資源形成更大發展平臺。一二三產融合、新型城鎮化發展進入加速期，農業農村現代化發展時機已到。但目前生產生活方式、組織經營模式轉型進入瓶頸期，要實現突破還需多方合力。城市能級不高、吸引力不足，在城鎮化、一體化發展中面臨較大競爭壓力。資源要素約束、體制機制問題尚未完全解決，發展不持續、不平衡的局面可能長期存在。

（三）“十四五”總體思路

“十四五”時期，全區農業農村工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅定走中國特色社會主義鄉村振興道路，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，全面提升農業產業化、品牌化、資本化水平，夯實農業基礎性、戰略性、生態性功能，推動農業向集約式、經濟型、現代化轉變，以更強的決心、更高的目標、更大的力度，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓農業加快成為有奔頭的產業，讓農民加快成為有吸引力的職業，讓農村加快成為安居樂業的美麗家園，力爭在全省率先基本實現農業現代化。

圍繞“后花園、主廚房、游憩地”三大定位和長三角綠色優質農產品生產加工供應基地、農業產業強鎮和美麗鄉村建設目標，力爭到2025年，培育家禽、水產2個優勢主導產業全產業鏈發展，建設茶葉、蔬菜、糧油、水產等優勢特色產業集群。創建省級長三角綠色農產品示范基地10個，長三角綠色農產品宣州區生產加工供應示范基地15個。全區農業增加值達到56億元、年均增長2.5%，綠色食品產業集群產值達200億，面向滬蘇浙地區的農副產品和農產品加工年銷售額達到150億元。農村常住居民人均可支配收入增速高于GDP增速，城鄉居民收入差距不斷縮小，農業農村現代化建設走在全省前列。

（四）加快提升現代農業發展水平

構建現代農業產業體系。1．做大強農支柱產業。（1）推進家禽產業轉型升級。（2）促進水產品綠色健康養殖。（3）加快推進農產品加工業升級發展。2．做實惠農優勢產業。（1）全力保障糧油生產安全。（2）加快推進蔬菜、茶葉、煙葉等惠農產業發展。3．做好益農特色產業。大力發展宣木瓜等特色中藥材、水東蜜棗等特色水果以及水陽三寶等特色食品，進一步推動“一村一品”工作。

提高現代農業生產能力。1．加快推進原糧基地建設。以糧食生產功能區和重要農產品保護區為重點，加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田。2．確保農業生產、質量安全。保障農機安全生產，提高農業投入品源頭控制及質量安全監管能力。3．強化現代高效農業設施建設。構建適應現代農業建設需要的物質裝備和技術支撐體系，改善農業生產條件，提升農業綜合機械化水平。

促進融合協同發展。1．加快推進“六次”產業融合發展。加快推進農業全產業鏈發展，以農貿、旅游業為支撐，實現“種植-加工-服務”的閉環。2．構建冷鏈物流倉儲體系。加快推進加工物流集中區發展，形成配置合理，功能協調，綜合批發與專業市場相結合的現代農業物流體系。3．加快推進長三角區域協同發展。積極融入長三角農業科技創新體系，參與地區統一農業標準的制定，強化區域品牌化建設，著力落實“158”行動計劃，建立農產品跨地域產銷對接平臺。

示范園區創優建設。1．加快推進國家級現代農業園建設。重點打造洪林農產品（食品）加工園，加快推進宣城現代功能農業科創園建設。2．重點強化省、市、區級農業園區創建。積極爭創省級水產產業園，加快推進市、區級農業園區建設。3．強化政策支撐，發揮帶動作用。加強對現代農業園建設的政策傾斜，加大招商引資力度吸引社會資本，強化農業生產示范和帶動農民作用。

科技支撐質效提升。1．提升科技支撐能力。加強與上海海洋大學、南京農業大學、中國農科院等高校及科研機構合作，以共建聯合實驗室、合作科研項目、建立教學科研合作平臺等方式進一步擴大合作范圍。2．聚焦種植領域。強化種質資源的保護和培育，改進機械化生產條件及相關技術，重點研發農作物耕作栽培技術。3．聚焦養殖領域。加快推進皖江禽產業研究院建設，全面提升禽業公益性基礎性創新能力、種質資源保存與利用、綠色高效發展、禽產品精深加工與綜合利用等產業共性關鍵技術研發能力。4．聚焦農產品加工和食品安全領域。加快農產品加工流通技術的研究。

經營主體模式創新。1．壯大新型經營主體。加快培育家庭農場等新型經營主體，規范提升農民專業合作社，著力招引培育農業龍頭企業，支持企業探索創新經營模式。2．培育高素質農民。完善農民教育培育體系，強化農民教育工作創新。3．鼓勵農村創新創業。加大對農民創業創新帶頭人的培養和宣傳，優化創業創新服務。

（五）大力實施美麗鄉村建設行動

基礎設施智慧升級。1．加快推進鄉村建設提升行動。構建農村現代化水利體系，完善防洪除澇減災體系，提升有效灌溉面積比例，改善農村供水條件。完善農村交通網絡。促進鄉村三級公路網絡體系形成，繼續實施農村公路暢通和擴面延伸工程，全面改善農村客運條件。2．推進數字鄉村信息化建設。加快鄉村信息基礎設施建設，大力發展“互聯網+”農業。

優化環境美麗宜居。1．改善農村人居環境。繼續推進危房改造項目，積極穩妥推進農村土地整治，梯次推進生活污水治理，完善農村環境設施，深入開展農村垃圾治理，堅持不懈推進農村“廁所革命”。2．加強鄉村風貌打造。建立“點、線、面”三級鄉村風貌分區管控機制，結合各村莊生態環境、村居建筑及歷史文化條件促進村莊特色發展，全面提升村莊空間形象、打造地域特色美麗村居。

綠色生態兩山試點。1．加強生態保護，強化污染防控。著力解決養殖業污染，嚴格畜禽規模養殖環境監管，加強水產養殖污染防治和水生生態保護。有效防控種植業污染，減少化肥施用量，提高化肥利用率，嚴格落實劇毒高毒農藥的全程監管。2．堅持綠色生產，踐行兩山理論。推進清潔化、生態化生產模式，繼續探索并推廣農業廢棄物資源化利用的新方式，優化資源利用。

鞏固成果持續增收。1．鞏固脫貧攻堅成果，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，建立健全防止返貧機制，不斷發展壯大村級集體經濟，實施鄉村產業提升行動。2．保障農民持續增收，做好產銷連接，提升農民經營性收入，完善農民技能培訓體系，豐富就業渠道，增加農民工資性收入。

（六）黨建引領鄉村振興全面開展

積極落實鄉村治理提升行動。1．加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，健全以黨組織為核心的組織體系，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍、黨員隊伍建設，強化農村基層黨組織建設責任與保障。2．促進自治法治德治有機結合。完善村民自治制度，提升鄉村法治水平，推進鄉村德治建設。

加快實施農村改革提升行動。1．進一步落實“三權分置”工作。按照落實所有權、穩定承包權、放活經營權的要求，扎實推進“三權分置”；規范產權流轉交易，完善區、鄉、村三級產權交易市場建設。2．深入推進“三變改革”壯大農村集體經濟。進一步盤活農村集體資產，豐富和拓展改革典型模式，保護改革中各主體的相應權力。

重點推進鄉風文明提升行動。1．挖掘傳承優秀傳統文化。切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用；加強農村公共文化供給，推進基層綜合性文化服務中心建設。2．提高鄉村社會文明程度，加強農村思想道德建設，開展移風易俗行動。

（七）“十四五”保障措施

加強組織領導。落實各方責任。強化各級黨委和政府主體責任，相關職能部門要各司其職、密切配合，制定相關工作方案，形成工作合力，按計劃、有步驟推進規劃實施。完善考核機制。加強基礎數據的統計，突出考核的量化指標，建立規劃實施督促檢查機制，適時開展規劃中期評估和總結評估。促進公眾參與。搭建社會參與平臺，構建政府、市場、社會協同推進的參與機制。

完善政策制度。加快制定配套政策。加快制定和完善相關配套政策，在金融、信貸、稅收等方面給予各類新型農業經營主體更大的政策支持。提升農產品監管水平。加強初級農產品生產環節的質量安全監管，完善初級農產品實行市場準入制度，明確市場準入約束。

加大資金投入。加大財政扶持力度，積極爭取中央、省、市等各級惠農政策及財政支持。探索“政府引導、市場運作”多元投入機制，吸引社會資本投入農業產業化發展。落實金融支農政策，持續推進“4321”新型政銀擔業務，完善農村金融服務體系，支持地方法人金融機構下沉服務網點，擴大普惠金融覆蓋面，推進農村信用體系建設。

保障土地供給。促進用地合理供給，做好農業產業園、科技園、創業園用地安排。預留一定比例的規劃建設用地指標，用于農業農村發展。盤活利用農村建設用地，大力推進農村土地利用綜合整治，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推動農業農村綠色發展。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用，拓展土地使用功能。

強化人才支撐。加大“三農”領域專業人才培育力度，建立人才統籌使用制度；加強基層農技推廣服務體系和農技人才培養體系建設。暢通各類人才下鄉渠道，創新人才柔性引進機制，促進城鄉和區域間人才流動。優化鄉村人才發展環境，推進人才發展體制機制改革，落實好基層專業技術人才職稱評聘、創業扶持、待遇保障等政策措施。

五 、解讀咨詢信息

解讀機關：宣州區農業農村局

解讀人：周業賢 局長

咨詢電話：0563—3023434