關于實施基層黨建“雙創雙全”行動的意見

為堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，以“三個年”活動為統領，推動“作風建設深化年”活動深入開展，集聚黨的建設高質量發展新動能，決定在全區各領域基層黨組織實施基層黨建“雙創雙全”（即：組織創強、隊伍創優，全域提升、全面發揮作用）行動，現制定如下意見：

一、目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實“一改兩為”部署要求，深入落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，進一步強化思想建設、優化干部隊伍、夯實基層基礎，著力增強黨組織政治功能和組織功能，在“追趕江浙、爭先江淮”的壯麗實踐中貢獻宣州力量。

—組織創強。構建執行有力的組織體系，持續掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，全面落實黨建工作責任制，強化分類晉級管理，提高基層黨組織基本陣地、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設質量。到2023年底，基層黨組織政治功能和組織力凝聚力全面增強。

—隊伍創優。堅持實干實績導向，健全完善干部“選育管用”全鏈條機制，進一步調動干部干事創業積極性、主動性、創造性。提升基層黨組織帶頭人和基層黨務工作者能力，塑造過硬黨員隊伍。深化政治素質考察及政治監督，切實提升黨員干部“守規矩，提規范”的思想自覺、行動自覺。

—全域提升。根據不同領域基層黨組織的特點和實際，聚焦薄弱環節，整合資源力量。持續提標桿、補短板、強弱項，推動各領域基層黨建工作更加標準規范、黨員先鋒模范作用發揮更加充分、基層戰斗堡壘更加堅強。

—全面發揮作用。堅持黨對基層治理的全面領導，強化基層黨組織的領導力、組織力、執行力、戰斗力，提升基層黨組織在鄉村振興工作中服務能力。始終使基層黨建工作與新形勢、新要求以及群眾的新期盼相適應、相吻合，組織動員基層黨組織和黨員在經濟社會發展中奮勇爭先、建功立業。

二、工作措施

（一）組織創強，筑牢夯實黨建工作根基

1.推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實。按照學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求，面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋培訓，組建先鋒模范宣講團開展理論宣講，充分發揮理論學習中心組示范引領作用，用好用活“三會一課”“學習強國”“安徽干部教育在線”等載體，確保黨員干部率先垂范，做到先學一步、深學一層。堅持把貫徹黨的二十大精神同鄉村振興和社會治理各項重點工作緊密結合，切實將廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到黨的二十大精神上來。

2.推進黨內組織生活與陣地建設標準化。規范黨員“三會一課”“紅黃榜”“告誡制”和量化積分管理，推行主題黨日年度計劃制度，嚴肅黨費收繳管理使用。創新黨內組織生活開展方式，突出黨建工作與中心工作的深度融合，避免黨組織生活庸俗化問題。持續推進村級組織活動場所標準化規范化建設，突出村級組織活動場所政治功能，將黨建元素融入整體布局，著力濃厚黨建氛圍。培育電教遠教廣場示范點，有條件的地方要打造黨建長廊、黨建廣場等黨建宣傳新陣地。2023年底前每個鄉鎮街道至少打造1個村級黨建示范陣地。

3.深化基層黨組織分類管理。強化落實基層黨組織“三色五星”分類晉級機制，以金色示范型黨組織、銀色扶優型黨組織、銅色基礎型黨組織進行分類，每一種類型黨組織按照5個星級依次晉級。依據班子配備、黨內制度落實、黨員教育管理等情況，每年評選10個左右區級“五星級金色示范型黨組織”，評定一批后進黨組織。常態化排查整頓軟弱渙散村黨組織，不斷增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部。

4.建立“清單+閉環”工作機制。堅持抓兩頭帶中間，壓實屬地責任，實行黨組織工作流程化，明確基層黨組織全年工作內容，更好地接受群眾監督。以巡察、審計、督查、信訪、自查等方面反饋問題為抓手，建立基層黨組織“問題清單”，構建“問題主動發現、全程閉環管理、及時解決反饋、事后舉一反三”管理機制，實行黨建重點工作任務季度調度，黨建工作完成情況作為基層黨組織評優評先重要依據。

（二）隊伍創優，發揮先鋒示范引領作用

5.建設忠誠干凈擔當干部隊伍。進一步完善干部考核評價體系，推動干部能上能下，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。加強干部“三個一百”工程建設，建立年輕干部動態監測機制，發現儲備100名“90”后副科級干部和100名“80”后正科級領導干部，推動100名干部到項目建設、信訪穩定等一線磨礪鍛煉。激勵年輕干部到基層困難、吃勁崗位，2023年實現選派到鄉鎮掛職班子成員工作全覆蓋。鞏固提升公務員職務與職級并行成果，充分發揮政策導向作用，加大公務員平時考核力度，嚴格落實選調生基層鍛煉制度。注重改進作風，抓實干部日常細微管理監督，健全干部監督聯席會議制度，組織部分新提拔重用、重點崗位科級干部及家屬開展警示教育。

6.培育懂農業愛農村愛農民本領過硬“三農”工作隊伍。建立村“兩委”干部后備人才庫，擇優選聘本地致富帶頭人、農民專業合作經濟組織負責人、退役軍人、村醫村教、外出務工經商人員等進村干事創業，采取“鄉聘村用”方式，招聘一批全日制大學生作為村級后備干部。依托區委黨校、區級黨建示范村打造村干部教育培訓基地，常態化舉辦村（社區）黨組織書記、選派第一書記“擂臺比武”活動。實施“青雁計劃”，大力培養年輕村黨組織書記，打造年輕化、專業化、職業化的鄉村建設生力軍。嚴格村干部選聘管理，建立正常準入和退出機制，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。加大對村（社區）干部薪酬保障“雙十四條”執行情況的監督檢查力度，嚴格規范村（社區）干部報酬、各類補貼、獎金等支出。

7.鍛造高素質黨員隊伍。推進發展黨員工作規范化，嚴格落實發展黨員政治審查工作。實施黨員“雙培雙帶”工程，注重將本地致富能手、AAA級信用戶、新型農業經營主體負責人培養成黨員，村級黨組織每2年至少發展1名35歲以下年輕黨員。開展“黨務干部上講堂”活動，實現黨務干部全覆蓋輪訓。推行紅旗責任區、黨員先鋒崗、黨員承諾公示等制度，鼓勵各類黨員在屬地、行業發揮作用。推深做實民主評議與組織處置工作，群眾意見作為黨員評議重要依據，針對不履行黨員義務、在外流動表現不積極和其他思想作風紀律方面苗頭性傾向性問題，嚴格依規進行組織處置。全面推進黨員分類精細化管理，研究制定加強和改進流動黨員管理具體舉措。緊盯普通黨員違法違紀問題，強化支部對黨員的教育聯系，量化黨員違法違紀率考核指標，考核情況較差的納入“軟弱渙散基層黨組織”整頓提升。

（三）全域提升，抓強全區黨建整體質量

8.農村領域靶向攻堅促振興。深入推進鄉村振興“走在前、創示范”工作，扎實培育好“頭雁村”，統籌整合各類資源優先支持選點村建設，打造“一村一品”特色黨建品牌。加強“網格+網絡”體系建設，到2023年底實現網格體系常態化規范化運轉。進一步完善村民小組長準入退出機制，落實待遇保障，提升黨小組長兼任村民小組長比率，嚴格落實村民小組長列席村“兩委”會議、亮牌公示、集中聘任、聯系談心“四項”政治關愛制度。深入推進黨建引領信用村建設工作，聚力創建35個信用好、產業強、治理優的示范村，構筑信息、信用、信貸和信心的完整閉環，實現“一強雙促三提升”總體目標。持續加強村務監督，充分發揮村務監督委員會作用，加強對村務決策和公開、村級“三資”經營管理、惠農政策措施落實等推進鄉村振興重要事項的監督，強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作，形成監督合力。

9.城市領域賦能提效優治理。推深做實街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制，健全“六級聯動抓到底、黨建引領強治理”組織體系建設。大力實施“支部建在網格上”計劃，完成小區（網格）黨組織組建工作，在具備條件的小區建設小區（網格）黨群服務站。健全完善黨群服務中心體系，通過新建、改建、擴建、共建等方式，力爭2023年底前實現社區黨群服務中心面積達到每百戶30平方米以上，不足1000戶的不低于300平方米。建立健全社區專職工作者職業體系，嚴格落實“逢進必考”機制和退出機制，進一步完善社區專職工作者激勵保障制度。全力推進“紅色物業”建設，健全社區黨組織領導下的小區（網格）黨支部、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。持續推進城市基層黨建工作“領航”計劃，做實做強“一街道一品牌”項目，打造一批可學習、可推廣、可復制的特色黨建品牌。

10.非公和社會組織領域提質擴面促融合。深化“雙創兩提升”工程，實施“兩個覆蓋”質量提升行動，深化“群團扎根、黨建提升”行動，加大園區、商務樓宇、商圈市場、企業孵化器、眾創空間、行業協會商會組建黨組織力度，適當向非公企業和社會組織傾斜黨員發展計劃，建立黨組織、群團組織組建率定期通報制度，以黨的工作覆蓋助推黨的組織覆蓋。推進非公黨務工作者“紅領認證”制度，加強黨組織書記、黨建工作指導員隊伍建設。加強新業態新就業群體黨建工作，推進“宣驛家”黨建品牌建設，大力提升黨員和黨組織在新業態新就業群體中的影響力。

11.機關企事業單位領域全面提升創示范。深化“強基領航”工程，實施“1+1”黨建共建引領行動，選樹示范機關黨支部不少于20個。深入推進機關企業事業單位黨組織和黨員“雙報到”，實現在職黨員到社區報到全覆蓋。全面提升國有企業黨建工作質量，推進國有企業后進基層黨組織整頓提升，在國有企業實現黨委前置研究討論事項清單制等制度全覆蓋，力爭全年創成3個區級以上黨建工作示范點。完善公立醫院建立和落實黨組織領導的行政領導負責制，修訂完善各項議事決策制度。建立中小學校、幼兒園黨組織領導的校長負責制，規范學校黨組織班子配備，構建黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，根據屬地管理原則，提升民辦幼兒園“兩個覆蓋”質量。

（四）全面發揮作用，加快黨建引領鄉村振興步伐

12.加強對群眾的聯系服務和組織引領。深化鄉鎮街道黨（工）委包村（社區）聯組、村（社區）黨組織包組（小區）聯戶制度，加強重點人群包保聯系，強化幫扶和關懷慰問。嚴格落實村（社區）干部坐班值班制度，村（社區）干部除按規定時間上班外，每天至少1人在崗值班。加強鄉鎮街道為民服務中心、村（社區）為民辦事大廳建設，全面實行“一站式服務”“一門式辦理”。構建“黨建+三治”治理體系，健全村民自治機制，探索建立以村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會為基礎的“一約四會”制度，發揮黨員先鋒模范作用，不斷加強鄉村精神文明建設。

13.村級集體經濟發展全面提效攻堅。實施村集體經濟“三年提升行動”，持續發展壯大村級集體經濟，村級集體經濟收入50萬元以上強村數、股改分紅村（社區）數均達到120個。鼓勵支持村級集體經濟組織承接農村公益性項目，組織黨員群眾帶頭創辦領辦農民合作社、家庭農場、農家樂等新型農業經營主體和服務組織，采取“支部+合作社+協會+農業龍頭企業”發展模式，加強統籌協調，促進資源共享、抱團發展。

14.防范化解矛盾風險。進一步落實“黨建+信訪”工作機制，將信訪工作納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核，增加信訪工作的考核權重，加強各級領導班子信訪履職能力建設，不斷健全黨委統一領導、政府組織落實、聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，經常性排查化解矛盾糾紛，對一些苗頭性傾向性問題早發現、早預防、早解決，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

三、組織保障

1.壓實工作責任。各黨（工）委要認真履行抓基層黨建工作主體責任，黨（工）委書記切實履行“第一責任人”職責，把黨建責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，形成黨建工作有人抓、有人管、見成效的格局，確?；鶎狱h建“雙創雙全”行動推進有力、成效明顯。行動落實情況將作為區委黨建考核和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，并強化結果運用。

2.加強督導指導。區委組織部牽頭，通過“四不兩直”、季度督查、綜合調研等方式，深入一線督導指導，重點看進度、查實效，通過面對面指導、點對點通報反饋督查結果。對工作不實、落實不力造成嚴重后果的，嚴肅問責追責。充分運用各類媒體，講好基層故事，展示基層風采，形成良好輿論導向，積聚推動基層黨建工作提質增效的正能量。