宣州區創建省級居家和社區養老服務

示范區實施方案

根據安徽省民政廳、安徽省財政廳《關于確定居家和社區養老服務示范縣（市、區）創建地區的通知》（皖民養老函〔2022〕280號）精神，我區被確定為省級居家和社區養老服務示范區創建地區。為成功爭創，結合我區實際，制定宣州區省級居家和社區養老服務示范區創建方案如下:

一、基本思路

以摸清和滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點,充分發揮市場在養老服務資源配置中的決定性作用，以家庭為核心，以社區為依托，以機構為支撐，以專業化服務為主要服務形式，構建居家和社區養老服務體系，營造敬老愛老孝老的良好社會環境。

二、目標任務

2023年底完成居家和社區養老服務示范區創建工作，基本建成居家和社區養老服務設施，推廣智能產品和信息技術在養老領域的應用，著力破解城鄉居家和社區養老服務短板和難題,為城鄉居民提供基本和普惠型養老服務。

三、具體做法

（一）深入推進社區養老（含助餐）服務建設。在2022年宣州區已建成運營41個養老服務（含助餐）點位基礎上，2023年繼續建設運營19個養老服務站（食堂或助餐點），并依托澄江街道大唐養老服務中心（老年食堂），濟川街道國鑫養老服務

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中心（老年食堂），向陽街道碧桂園天璽養老服務中心（老年食堂）等養老服務綜合體等，組織開展各種尊老愛老敬老活動，廣泛動員社會力量,形成全社會關注關愛老年人的良好氛圍。(責任單位：區民政局、區市場監管局、區財政局，有關鄉鎮街道辦事處，完成時限：2023年6月30日）

（二）實施居家養老服務項目。實施低收入老年人政府購買居家養老服務。以政府購買服務的形式，鼓勵或依托養老服務公司、物業公司或村（社區）網格員等，以有償形式開展優質上門服務，為70歲以上低保、散居特困、重度殘疾等五類低收入老年人提供每人每月120元線上線下服務，線上發放具有緊急救援功能的手機，并提供GPS定位；線下提供一周一次的上門服務，為老年人提供包括但不限于助餐、助潔、助行等服務，力爭覆蓋城鄉低收入人群達5000人。積極實施隨診包隨診等醫養康養活動。探索居家養老“APP下單”等智慧居家養老市場化新模式（責任單位：區民政局、區財政局、區衛健委，各鄉鎮街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

（三）推進困難家庭照護床位建設和適老化改造建設。根據統計部門年度經濟和社會發展統計公報相關數據，組織開展城鄉低收入經濟困難老年人認定摸底行動。根據《老年人能力評估》等相關標準，開展困難失能失智老年人等級評估調查行動。根據剛性養老服務需求，持續開展困難家庭照護床位試點建設。2023年將繼續在全區范圍內推進低收入困難家庭適老化改造建設項目，完成上級下達的目標任務數不少于552戶。（責任單位：區民政局、區衛健委，有關鄉鎮街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

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（四）加強人才隊伍建設。開展養老服務機構及相關從業人員培訓工作。與宣城市信息工程學校等合作，開展護理和消防安全等培訓。組織開展養老服務機構負責人提升培訓、養老護理從業人員技能培訓、為老服務志愿者能力培訓等，全面提升全區老年服務團隊的服務質量和為老服務水平。到2023年底，開展培訓人次不少于450人次。通過購買服務等方式，開展失能半失能老年人家庭照護者技能培訓，普及養老護理知識，增強家庭照護能力。（責任單位：區民政局、區人社局、區消防救援大隊，完成時限：2023年9月30日）

（五）優化城市社區養老服務有效供給。配合城市品質提升行動，繼續實施養老服務“三級中心”建設。按照強弱項補短板的原則，提升老舊小區、老城區養老服務能力，重點解決老十字街等周邊社區養老服務供給短缺的問題。依托社區養老服務設施，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構；積極引導社會力量參與居家社區養老服務，扶持培養一批綜合化、專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務機構，推動形成以社會力量為主體的多元供給格局；支持養老機構市場化運營居家和社區養老服務設施。（責任單位：區民政局、區住建局、區財政局，各街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

（六）積極培育社區居家養老服務機構。2023年力爭培育養老服務機構5個。養老機構、社區養老服務機構要將專業服務延伸到家庭，為居家養老服務提供支撐。全面建立獨居高齡和失能老年人居家探訪制度和“敲門”行動。民政部門要加強與衛健等部門協作，有序推動醫養康養相結合，使全體老年人

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在居家和社區養老服務中獲得方便快捷可及的康養服務。建立區域性順暢快捷的機構和社區及居家養老服務轉介機制。（責任單位：區市場監管局、區民政局、區衛健委，各街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

（七）保障城鄉養老服務設施供給。完善村（社區）養老配套設施建設標準和要求；積極協調市級部門，建立健全新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）的工作機制，明確民政部門在“四同步”中的職責；建立支持老城區和已建成住宅小區通過購置、回購、改造、租賃等方式開辟養老服務設施的長效機制；鼓勵有條件的地區利用村（社區）現有設施和資源開展養老服務；編制17個鄉鎮的《宣州區農村養老服務設施（含助餐服務）專項規劃》，力爭納入國土空間規劃。（責任單位：區發改委、區自然資源和規劃局、區農業農村局、區民政局，各鄉鎮人民政府，完成時限：2023年11月30日）

（八）建立特殊和困難老年人兜底服務制度。開展特殊和困難老年人關愛制度。建立基本養老服務清單制度，重點滿足城鄉經濟困難家庭失能失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養老服務需求。2023年前重點實現農村特困供養人員和城市“三無”人員失能半失能能力評估覆蓋。以優先滿足失能失智等剛需困難老年人服務需求為導向，加強評估結果運用。重點解決特困、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人的養老服務需求問題，防止沖擊道德底線事件發生，助力鄉村振興和基層社會治理。（責任單位：區民政局、區衛健委、區財政局，各鄉鎮街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

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（九）試點發展農村居家和社區養老服務。鞏固家庭養老功能，探索適合我區實際的居家和社區養老服務模式。充分發揮基層自治組織、社會組織、各級老年協會等作用，鼓勵和支持廣泛發展互助式養老服務。采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農村幸福院（老年食堂），實現可持續發展；推進有條件的特困人員供養服務設施（敬老院）增加日托、送餐、上門服務等功能。特困供養失能半失能機構集中供養率達到63%。（責任單位：區民政局、區慈善協會，各鄉鎮街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

四、組織保障

（一）加強組織領導。為大力推動省級居家和社區養老服務示范區創建工作，成立由區政府分管負責同志任組長的創建省級居家和社區養老服務示范區領導小組，領導小組負責整合全區資源，凝聚各方合力，統籌推進創建工作。

（二）提高思想認識。認真貫徹落實國家和省、市加快發展基本養老服務體系建設的決策部署，積極爭取上級資金。引進“長三角”高質量養老服務企業，不斷提升全區居家和社區養老服務水平。

（三）狠抓任務落實。從實際出發，積極改革創新，努力探索具有自身特色的居家和社區養老服務體系建設路徑。大力推廣實踐中出現的好經驗、好做法，示范引導，不斷健全全區居家和社區養老服務體系。抓好監督檢查，強化工作責任，推動各項工作任務有效落實。

（四）廣泛宣傳引導。廣泛宣傳養老服務政策，積極弘揚敬老、養老傳統美德。調動各方面積極性，扎實開展養老服務

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宣傳教育，形成全社會關心關愛老年人的良好社會氛圍。