近日，安徽省人民政府辦公廳印發《關于促進外資增長的實施意見》（皖政辦〔2017〕82號）（以下簡稱《實施意見》），現對《實施意見》解讀如下：

一、有關背景

2017年8月，國務院印發了《關于促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號）。為積極貫徹文件精神，深化供給側結構性改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步提升外商投資環境法治化、國際化、便利化水平，促進我省外資增長，提高利用外資質量，省商務廳會同省發改委等30個部門，結合我省實際，研究起草了《實施意見》，經省政府同意，由省政府辦公廳印發。

二、主要內容

《實施意見》主要包括五個方面、22條。

第一部分，進一步減少外資準入限制。包括全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度、進一步擴大市場準入對外開放范圍等2條。

第二部分，制定財稅支持政策。包括鼓勵境外投資者持續擴大在皖投資、發揮外資對優化服務貿易結構的積極作用、促進利用外資與對外投資相結合、鼓勵跨國公司在皖投資設立地區總部等功能性機構、吸引外資向我省轉移、支持重點引資平臺基礎設施和重大項目建設等6條。

第三部分，完善省內國家級開發區（含經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域）綜合投資環境。包括充分賦予省內國家級開發區投資管理權限、支持省內國家級開發區項目落地、支持省內國家級開發區拓展發展空間、支持省內國家級開發區增強產業配套服務能力等4條。

第四部分，便利人才出入境。包括完善外國人才引進制度、積極引進國際高端人才等2條。

第五部分，優化營商環境。包括促進外資法律規章完善、提升外商投資服務水平、保障境外投資者利潤自由匯出、深化外商投資企業管理信息共享和業務協同、鼓勵外資參與國內企業優化重組、完善外商投資企業知識產權保護、提升研發環境國際競爭力、保持外資政策穩定性連續性等8條。

三、政策亮點

在逐條對應貫徹落實國務院意見的基礎上，結合我省實際，《實施意見》提出了部分創新政策。

1. 依法依規出臺包括資金支持在內的吸引跨國公司地區總部的政策措施方面。我們參考了北京、上海、江蘇、湖北、湖南等省市關于吸引跨國公司地區總部落戶的政策，結合我省實際，提出鼓勵跨國公司在皖投資設立地區總部等功能性機構。一是支持各市依法依規出臺包括資金支持在內的吸引跨國公司地區總部等功能性機構的政策措施，吸引境外500強及大型跨國公司來我省設立總部、區域總部及研發中心、技術中心、采購中心和結算中心等功能性機構，形成總部集群布局和集聚效應。明確各市作為招商主體，要積極出臺包括資金支持的政策吸引外資功能性機構落戶；同時，根據我省實際，除區域總部外，將研發中心、技術中心、采購中心和結算中心等功能性機構納入鼓勵范圍。二是整合現有有關政策。整合省相關專項資金，在皖投資符合條件的企業，可享受今年省政府出臺的“制造強省”等相關扶持政策；對總部企業新認定的國家企業技術中心、國家工程技術研究中心和新認定設在企業的國家重點實驗室給予項目資金補助，并積極推介其申報國家有關專項資金。

2. 支持國家級開發區項目落地方面。項目所在市在省政府下達的年度建設用地計劃指標內優先安排保障。各市在年度建設用地計劃指標使用完的情況下，對于省內國家級開發區符合條件的項目，可按規定申請使用省級預留指標，并予以優先保障。各市國土資源主管部門在編制國有建設用地供應計劃時，應將鼓勵類外資項目優先納入年度供應計劃，保障用地需求。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。鼓勵利用外資工業用地以“長期租賃、先租后讓、租讓結合”方式供應土地。

3. 便利人才出入境方面。結合我省實際，提出發揮合肥綜合性國家科學中心和“全創改”試點省的聚才作用，重點引進“高精尖缺”外國人才，落實“告知+承諾”和“容缺受理”等便利服務，推進外國人來安徽工作許可屬地辦理，為外國高端人才來安徽工作、創新創業開辟“綠色通道”。

貫徹執行國家制定的外國人才簽證實施細則，完善外國人才評價標準，制定我省鼓勵性加分標準，將人才簽證發放范圍擴大為外國高端人才（A類）。對符合條件的外國人，簽發長期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑簽證辦理有效期一致的工作許可、申請工作類居留證件。貫徹執行國家即將出臺的外國人永久居留管理條例，放寬申請永久居留條件，對符合認定標準的外國高端人才及其配偶、未成年子女和具有博士研究生以上學歷的外籍華人在安徽工作，可直接申請在華永久居留。