一、政策制定背景和依據
根據《國務院關于整頓和規范土地市場秩序的通知》（國發〔2001〕174號）文件規定，建立基準地價定期更新制度是建立土地市場6項基本制度之一，各級土地行政主管部門要依照法律規定，建立和及時更新基準地價，基準地價原則上每2～3年需更新一次，并根據市場變化，適時進行調整。
2019年，安徽省自然資源廳《關于做好自然資源評價評估工作的通知》（皖自然資用函〔2019〕98號）文件要求，“各級自然資源部門要建立和及時更新基準地價?；鶞实貎r(包括商服用地、住宅用地、工業用地、公管公服用地)原則上每三年更新一次，并根據市場變化適時進行調整。此項工作常態開展，要做好滾動更新完善工作”。
2022年，安徽省自然資源廳《關于2022年度地價工作的通知》（皖自然資用函〔2022〕1號）文件要求，基準地價應每3年進行一次更新，6年進行一次全面更新。
宣州區鄉鎮現行基準地價成果估價期日為2019年1月1日，于2019年12月30日公布實施，成果已超三年，需根據上述文件要求對宣州區鄉鎮基準地價進行更新調整。
隨著“三區三線”劃定成果批復執行、國土空間規劃成果的初步確定以及用地成本的增加，宣州區各鄉鎮集鎮規劃區用地布局、用地結構以及用地規模等均發展較大變化，國有建設用地資源更加稀缺，為促進土地集約節約利用，體現城市土地資產價值，需結合相關成果對各鄉鎮基準地價成果進行更新調整。
二、起草過程
為加強政府對土地市場的宏觀調控，加強地價監督管理、啟動和引導地產市場正常運作，為國有土地使用權出讓、轉讓宗地地價評估和地價政策制定提供依據，經宣州區人民政府同意，宣州區自然資源和規劃局自2023年1月組織開展了宣州區鄉鎮土地定級與基準地價更新工作。2023年5月5日，召開宣州區鄉鎮基準地價更新工作聯合審查會議。經前期準備、項目招標、外業調查、內業處理等工作形成現階段《宣州區鄉鎮土地定級與基準地價更新項目成果（征求意見稿）》。
三、主要內容
（一）定級范圍確定。本次定級對象為宣州區下轄18個鄉鎮、街道和2個指導價片區，分別為：孫埠鎮、向陽街道、五星鄉、古泉鎮、養賢鄉、水陽鎮、貍橋鎮、水東鎮、寒亭鎮、沈村鎮、洪林鎮、文昌鎮、楊柳鎮、溪口鎮、黃渡鄉、朱橋鄉、新田鎮、周王鎮；水陽鎮雁翅片區、水陽工業集中區。
本次定級范圍根據宣州區各鄉鎮“三區三線”劃定成果中城鎮開發邊界確定的建設用地范圍及宣州區各鄉鎮總體規劃中的城鎮建設用地范圍，結合各鄉鎮實際土地利用狀況綜合確定。其中，對于朱橋鄉、黃渡鄉沒有城鎮開發邊界的鄉鎮，則利用鄉鎮總體規劃中的城鎮建設用地范圍和現行基準地價范圍并結合實際用地狀況進行確定。本次定級范圍整體與城鎮開發邊界確定的建設用地范圍保持一致，能夠滿足更新周期內的用地需求。定級范圍內不涉及永久基本農田和生態保護紅線。
（二）土地定級成果。確定宣州區各鄉鎮綜合定級土地級別，并統計各級別四至范圍及面積狀況，具體如下。
表1 宣州區鄉鎮土地級別分布范圍及面積統計表
|
鄉鎮編號
|
鄉鎮名稱
|
土地級別
|
分布范圍
|
面積（公頃）
|
|
1
|
水陽鎮
|
一級
|
東至朝陽路；南至育才路；西至龍溪路；北至利民路。
|
59.55
|
|
二級
|
東至定級范圍邊界；南至中興路；西至夢想北路、夢園南路；北至梓潼路。
|
108.52
|
|
三級
|
定級區域剩余范圍。
|
98.46
|
|
2
|
貍橋鎮
|
一級
|
東至南市路；南至白馬路、011縣道；西至固城路；北至定級范圍邊界。
|
72.51
|
|
二級
|
東至宣貍路；南至定級范圍邊界；西至湖濱大道、南市路；北至定級范圍邊界。
|
188.5
|
|
三級
|
定級區域剩余范圍。
|
541.36
|
|
3
|
水東鎮
|
一級
|
東至水東中學東側規劃道路；南至中心幼兒園南側規劃道路；西至興東路、交通路；北至定級范圍邊界。
|
48.89
|
|
二級
|
東至朝陽河大道；南至定級范圍邊界；西至定級范圍邊界；北至西環路。
|
85.43
|
|
三級
|
定級區域剩余范圍。
|
235.37
|
|
4
|
孫埠鎮
|
一級
|
東至鎮政府東側道路；南至鎮政府南側道路；西至衛生院西側道路；北至玉粒路。
|
29.66
|
|
二級
|
東至楓橋路；南至樺樹路、定級范圍邊界；西至定級范圍邊界；北至生物工程學校。
|
120.93
|
|
三級
|
定級區域剩余范圍。
|
221.67
|
|
5
|
向陽街道
|
一級
|
東至楊村路；南至魯溪路；西至新建路；北至宣向公路。
|
11.55
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
43.93
|
|
6
|
寒亭鎮
|
一級
|
東至定級范圍邊界；南至寒亭路；西至定級范圍邊界；北至定級范圍邊界。
|
48.14
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
152.74
|
|
7
|
沈村鎮
|
一級
|
東至遠航路；南至遠航路；西至經二路；北至北苑路。
|
18.9
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
52.4
|
|
8
|
古泉鎮
|
一級
|
東至定級范圍邊界；南至新泉路、桃紅路；西至鳳頭路；北至富山路、中心小學。
|
21.99
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
89.53
|
|
9
|
楊柳鎮
|
一級
|
東至周寒河；南至詩文路；西至定級范圍邊界；北至定級范圍邊界。
|
48.3
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
43.6
|
|
10
|
洪林鎮
|
一級
|
東至翠園路；南至匯景路；西至洪棋路；北至定級邊界。
|
51.67
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
138.76
|
|
11
|
文昌鎮
|
一級
|
東至學府路；南至龍翔路；西至定級范圍邊界；北至老318國道。
|
28.26
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
82.41
|
|
12
|
溪口鎮
|
一級
|
東至高峰路；南至石板巷；西至定級范圍邊界；北至楊華路。
|
17.44
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
72.87
|
|
13
|
新田鎮
|
一級
|
東至梅清路；南至文化路；西至勤學路；北至峰新路、定級范圍邊界。
|
11.47
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
45.28
|
|
14
|
周王鎮
|
一級
|
東至定級范圍邊界；南至周寒河；西至鎮內道路；北至定級范圍邊界。
|
17.71
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
28.65
|
|
15
|
五星鄉
|
一級
|
東至定級范圍邊界；南至定級范圍邊界；西至定級范圍邊界；北至緯一路。
|
15.85
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
13.74
|
|
16
|
黃渡鄉
|
一級
|
東至定級范圍邊界、中學路；南至定級范圍邊界；西至宣港路；北至華陽江。
|
28.38
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
46.78
|
|
17
|
朱橋鄉
|
一級
|
東至定級范圍邊界；南至龍騰路；西至鴻昌路；北至振興路。
|
40.47
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
39.8
|
|
18
|
養賢鄉
|
一級
|
東至新河路；南至養賢中學北側規劃道路；西至定級范圍邊界；北至劉仁路。
|
28.28
|
|
二級
|
定級區域剩余范圍。
|
41.78
|
備注：具體級別落界詳見各鄉鎮土地級別與基準地價圖。
（三）基準地價成果。表2 宣州區鄉鎮土地級別與基準地價表
|
序號
|
鄉鎮名稱
|
級別
|
基準地價
|
|
商服用地
|
住宅用地
|
工業用地
|
公共管理與公共服務用地
|
|
元/平方米
|
萬元/畝
|
元/平方米
|
萬元/畝
|
元/平方米
|
萬元/畝
|
元/平方米
|
萬元/畝
|
|
1
|
水陽鎮
|
一級地
|
1155
|
77
|
960
|
64
|
225
|
15
|
315
|
21
|
|
二級地
|
795
|
53
|
750
|
50
|
210
|
14
|
240
|
16
|
|
三級地
|
510
|
34
|
500
|
33.33
|
|
2
|
貍橋鎮
|
一級地
|
1100
|
73.33
|
950
|
63.33
|
225
|
15
|
315
|
21
|
|
二級地
|
795
|
53
|
735
|
49
|
210
|
14
|
240
|
16
|
|
三級地
|
510
|
34
|
495
|
33
|
|
3
|
水東鎮
|
一級地
|
1070
|
71.33
|
900
|
60
|
225
|
15
|
315
|
21
|
|
二級地
|
750
|
50
|
700
|
46.67
|
210
|
14
|
240
|
16
|
|
三級地
|
470
|
31.33
|
465
|
31
|
|
4
|
孫埠鎮
|
一級地
|
1185
|
79
|
960
|
64
|
225
|
15
|
315
|
21
|
|
二級地
|
820
|
54.67
|
700
|
46.67
|
210
|
14
|
240
|
16
|
|
三級地
|
535
|
35.67
|
495
|
33
|
|
5
|
向陽街道
|
一級地
|
970
|
64.67
|
915
|
61
|
210
|
14
|
315
|
21
|
|
二級地
|
580
|
38.67
|
580
|
38.67
|
195
|
13
|
240
|
16
|
|
6
|
寒亭鎮
|
一級地
|
940
|
62.67
|
780
|
52
|
225
|
15
|
285
|
19
|
|
二級地
|
570
|
38
|
550
|
36.67
|
210
|
14
|
225
|
15
|
|
7
|
沈村鎮
|
一級地
|
900
|
60
|
735
|
49
|
210
|
14
|
280
|
18.67
|
|
二級地
|
555
|
37
|
490
|
32.67
|
195
|
13
|
210
|
14
|
|
8
|
古泉鎮
|
一級地
|
850
|
56.67
|
780
|
52
|
210
|
14
|
280
|
18.67
|
|
二級地
|
530
|
35.33
|
510
|
34
|
195
|
13
|
210
|
14
|
|
9
|
楊柳鎮
|
一級地
|
850
|
56.67
|
680
|
45.33
|
210
|
14
|
280
|
18.67
|
|
二級地
|
530
|
35.33
|
475
|
31.67
|
195
|
13
|
210
|
14
|
|
10
|
洪林鎮
|
一級地
|
870
|
58
|
750
|
50
|
225
|
15
|
285
|
19
|
|
二級地
|
555
|
37
|
510
|
34
|
210
|
14
|
225
|
15
|
|
11
|
文昌鎮
|
一級地
|
850
|
56.67
|
680
|
45.33
|
210
|
14
|
280
|
18.67
|
|
二級地
|
530
|
35.33
|
475
|
31.67
|
195
|
13
|
210
|
14
|
|
12
|
溪口鎮
|
一級地
|
800
|
53.33
|
700
|
46.67
|
210
|
14
|
280
|
18.67
|
|
二級地
|
530
|
35.33
|
475
|
31.67
|
195
|
13
|
210
|
14
|
|
13
|
新田鎮
|
一級地
|
780
|
52
|
660
|
44
|
210
|
14
|
280
|
18.67
|
|
二級地
|
490
|
32.67
|
450
|
30
|
195
|
13
|
210
|
14
|
|
14
|
周王鎮
|
一級地
|
780
|
52
|
660
|
44
|
210
|
14
|
280
|
18.67
|
|
二級地
|
490
|
32.67
|
450
|
30
|
195
|
13
|
210
|
14
|
|
15
|
五星鄉
|
一級地
|
890
|
59.33
|
885
|
59
|
210
|
14
|
285
|
19
|
|
二級地
|
580
|
38.67
|
635
|
42.33
|
195
|
13
|
225
|
15
|
|
16
|
養賢鄉
|
一級地
|
850
|
56.67
|
720
|
48
|
210
|
14
|
285
|
19
|
|
二級地
|
520
|
34.67
|
510
|
34
|
195
|
13
|
225
|
15
|
|
17
|
朱橋鄉
|
一級地
|
780
|
52
|
665
|
44.33
|
210
|
14
|
280
|
18.67
|
|
二級地
|
500
|
33.33
|
450
|
30
|
195
|
13
|
210
|
14
|
|
18
|
黃渡鄉
|
一級地
|
780
|
52
|
665
|
44.33
|
210
|
14
|
280
|
18.67
|
|
二級地
|
500
|
33.33
|
450
|
30
|
195
|
13
|
210
|
14
|
表3 水陽工業集中區及水陽鎮雁翅片區區域指導價格表
|
區域名稱
|
區域指導價格
|
|
商服用地
|
住宅用地
|
工業用地
|
公共管理與公共服務用地
|
|
元/平方米
|
萬元/畝
|
元/平方米
|
萬元/畝
|
元/平方米
|
萬元/畝
|
元/平方米
|
萬元/畝
|
|
水陽工業集中區
|
510
|
34
|
500
|
33.33
|
210
|
14
|
240
|
16
|
|
水陽鎮雁翅片區
|
510
|
34
|
500
|
33.33
|
210
|
14
|
240
|
16
|
注：指導價區域參照同一行政單元（水陽鎮）末級基準地價水平執行。
四、政策咨詢聯系人和聯系方式
政策咨詢部門：宣州區自然資源和規劃局開發利用科
聯系人：開發利用科科長 馬玉洲
聯系方式：0563-2020577
宣州區自然資源和規劃局
皖公安備案34180202000313