宣州區人民政府

關于印發宣州區2023年中央財政資金

農業生產社會化服務項目實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門、有關直屬機構：

經區政府研究同意，現將《宣州區2023年中央財政資金農業生產社會化服務項目實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                     2023年8月4日

宣州區2023年中央財政資金

農業生產社會化服務項目實施方案

為深入推進“兩強一增”行動，實施好農業生產社會化服務項目，進一步健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代農業有機銜接，根據省農業農村廳《關于印發安徽省2023年中央財政農業生產社會化服務項目實施方案的通知》（皖農經函〔2023〕474號）等文件精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全面落實黨的二十大精神，樹立新發展理念，助力全面推進鄉村振興，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革，以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，兼顧促進農業適度規模經營，通過政策引導小農戶廣泛接受低成本、便利化、全方位的農業社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，集中連片推進機械化、規?；?、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用。

二、實施原則

——堅持服務小農戶。以服務小農戶作為政策支持主要對象，引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道，著力解決小農戶規?；a難題。

——堅持推進服務帶動性規模經營。以支持農業生產托管

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為重點，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規?；a。

——堅持服務重要農產品。把提升糧油等主要農產品生產效益作為支持開展農業生產社會化服務的目標，轉變農業生產方式，提高農業綜合效益和競爭力。

——堅持以市場為主導。充分發揮市場配置資源決定性作用，財政補助重在培育引導市場、支持生產社會化服務的關鍵和薄弱環節；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業服務市場正常運行，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

——堅持綠色生態發展。將項目建設與貫徹落實糧食綠色增產模式攻關、一控兩減三基本等綠色生態農業發展戰略緊密結合起來，實現糧食品質提高、秸稈綜合利用、耕地質量提升。

三、目標任務

貫徹落實黨的二十大提出的“發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”要求，圍繞糧食和油料等重要農產品生產，支持符合條件的農民專業合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司、供銷合作社等主體集中連片開展多環節、全程托管等服務。通過政策支持，引導小農戶廣泛接受各類農業社會化服務，推動發展服務帶動型規模經營，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節本增效和農民增收。2023年，全區完成農業生產托管服務面積5.9萬畝以上。開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點（生豬除外），完成120噸以上無害化處理服務任務。

四、實施內容

（一）實施區域。實施區域一般應具備以下條件：一是主

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導產業突出，水稻、小麥、油菜、玉米、大豆等重要農產品種植面積靠前，生產基礎條件好，便于集中連片開展農業社會化服務。二是地方政府高度重視，農業生產托管工作積極性高，經費保障到位，相關配套措施完善。三是服務組織健全，工作基礎扎實，服務市場規范。四是拓寬服務領域。開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點，推動服務向養殖業領域延伸。

（二）支持環節。根據服務區域農業生產和農戶需求，聚焦制約我區農業提質增效和綠色發展的短板，引導小農戶自愿接受集中連片全程托管服務。不具備全程托管服務條件的地方，要因地制宜選擇支持機械化代播種、工廠化育供苗、病蟲害專業化統防統治、秸稈綜合利用、倉儲烘干等多環節服務，對急需破解的短板制約環節和亟待推廣應用的關鍵生產技術可支持服務主體開展單環節服務。當地市場機制運作已基本成熟的普通耕種收等環節，不再納入財政支持范圍。引導畜禽養殖戶自愿接受動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務，解決中小養殖場（戶）養殖環節病死畜禽無害化處理難題。

（三）補助對象。補助資金可以補服務主體，也可以補農戶，選定的社會化服務組織應具備以下條件：一是應有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上。二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及其他能力。根據宣州區地理環境等因素，承擔項目的服務組織全程托管單季服務能力不低于300畝，多環節托管單季服務能力不低于1000畝。三是在農民群眾中享有良好的信譽，其提供的服務在質量和價格方面得到服務對象的認可和好評。四是接

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受社會化服務行業管理部門監管，納入名錄庫管理（http://www.zgnf.net/anhui）。承擔動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點的服務主體要具備依法成立的與獸醫行業相關的企業、社會組織，具有一定規模和服務能力。要突出服務小農戶，小農戶接受托管服務的補助資金或面積占比不低于60%。

（四）補助標準。項目實施各責任部門，根據項目實施區域實際情況確定合理的財政補助標準。原則上財政補助占服務價格比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元；分別確定服務小農戶和規模經營主體補助標準，體現政策的差異性，對接受服務單個規模經營主體，補助資金上限為10萬元，防止政策壘大戶。直接補助服務主體的應要求服務主體按一定比例降低服務費用，確保小農戶最終受益。根據農民認知和接受程度，以及服務市場發育成熟度，可相應逐步降低補助標準。開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點，原則上每噸財政補助占服務價格的比例不超過30%，并合理確定補助上限。

（五）任務安排。2023年我區承擔中央財政農業生產社會化服務任務5.9萬畝、動物防疫病死畜禽無害化處理120噸，計劃完成任務11.989萬畝、動物防疫病死畜禽無害化處理120噸。其中服務小農戶不低于7.1934萬畝（系數折算后面積），分四個環節實施。

1.機械化代播種30.5萬畝，按0.27的系數折算后面積為8.235萬畝，實施地點為全區所有鄉鎮街道。(責任單位：區農機管理局)

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2.秸稈機械化打捆10.2萬畝，按0.27的系數折算后面積為2.754萬畝，實施地點為全區所有鄉鎮街道。(責任單位：區生態能源局)

3.實施機械化統防統治10萬畝，按0.1的系數折算后面積為1萬畝，實施地點為全區所有鄉鎮街道。(責任單位：區種植業局)

4.動物防疫病死畜禽無害化處理120噸，實施地點為轄區內有意愿參與集中實施病死畜禽無害化處理的養殖戶（公司、合作社、家庭農場、養殖大戶）。(責任單位：區畜牧獸醫局)

五、項目資金分配

項目計劃安排中央財政補助資金547萬元。其中計劃安排機械化代播種不超過305萬元、秸稈機械化打捆不超過204萬元、機械化統防統治不超過32萬元、動物防疫病死畜禽無害化處理不超過6萬元。

（一）機械化代播種（2023年10月至11月）。我區機械化代播種油菜、小麥市場平均價為25元/畝，按照不超過40%的補助標準，設定補助標準上限為10元/畝。其中服務主體要在市場平均價為25元/畝基礎上下調5元/畝直接讓利給服務對象，確保小農戶最終受益。如果當年服務面積超額完成，畝補助標準依據此環節安排資金總量除以實際服務面積計算，對于接受服務的單個經營主體，最高補助額度不超過10萬元。

（二）秸稈機械化打捆（2023年6月至12月）。我區秸稈機械化打捆離田市場平均價為80元/畝，按照不超過40%的補助標準，設定補助標準為20元/畝，直接補助給農業社會化服務組織。打捆作業完成后，核定全區打捆面積超10.2萬畝部分由

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區級秸稈綜合利用資金進行配套補助,服務對象無須負擔費用。

（三）機械化統防統治（2023年6月至12月）。我區水稻病蟲害機械化統防統治市場平均價為8元/畝次，設定補助標準為3.2元/畝次，其中每防治1畝次讓利2元給服務對象。

（四）動物防疫病死畜禽無害化處理（2023年6月至12月）。我區動物防疫病死畜禽無害化處理市場平均價為1700元/噸，其中下調200元/噸讓利給服務對象，按不超過1500元/噸30%的補助標準，設定補助標準為450元/噸，直接補助給項目實施主體。

六、項目實施要求

（一）選定服務主體。項目責任單位要按照公平競爭、規范擇優的方式，選擇規范化、專業化服務主體承擔項目任務。依托中國農業社會化服務平臺（以下簡稱“中國農服平臺”）建立農業社會化服務主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和動態更新等工作，按照擇優擇強的原則，從名錄中選擇服務主體承擔項目任務，不得“撒胡椒面”、搞平均分配，為培育一批服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規范的服務主體創造良好的市場條件，優先支持安裝農機監測傳感器的服務主體承擔項目。重點支持專業服務企業、有服務能力的農村集體經濟組織、農業社會化服務創新試點組織和全程機械化綜合農事服務中心、供銷合作社為農服務中心承擔項目任務。除動物防疫病死畜禽無害化處理項目外，項目實施選擇的單環節服務主體原則上不少于3個，鼓勵服務主體跨區域開展服務。

（二）組織項目實施。指導承擔項目的服務主體與服務對象簽訂服務合同，明確服務地塊、內容、時間、費用、質量等；

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督促服務主體按照合同要求提供相關服務。服務主體根據服務合同，組織開展農業生產社會化服務。在開展每個服務作業時，要對作業時現場情況拍照留存，如實填寫區農機管理局、區生態能源局、區種植業局、區畜牧獸醫局提供的表格，真實反映服務全過程。項目實施過程中，鄉鎮街道要切實履行屬地責任，做好項目組織與協調。服務對象要積極配合做好項目實施。每個服務環節完成后，由服務主體與接受服務的農戶或種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業生產企業等經營主體在服務作業表上簽名確認，服務作業表上應含作業時間、范圍、面積、服務情況、聯系電話等信息。區農業農村局有關部門會同相關責任單位開展工作指導、定期調度，及時解決項目實施中的問題，確保項目有序推進。

（三）服務及驗收標準。服務組織要按照雙方約定的標準開展服務，服務質量要達到服務對象正常要求，服務效果要達到農戶滿意。項目實施完成后，及時組織驗收。驗收程序為服務主體向鄉鎮街道或項目責任部門提出項目驗收申請，項目實施規定的合同、作業表等資料裝訂成冊，鄉鎮街道或項目責任部門驗收后，由區農業農村局會同區財政局組織復驗。

（四）補助資金撥付。項目驗收完成后向財政申請撥付補助資金。根據各責任單位實施方案及驗收結果并結合中國農服平臺作業數據，各項目責任單位及時將補助資金撥付至補助對象。

（五）總結評估。項目實施完成后，各責任部門要及時開展總結和績效評價，對項目任務完成情況、完成質量進行全面總結，對面向小農戶的服務效果、服務模式、關鍵和薄弱環節

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市場化培育效果及資金使用情況等內容進行績效評價，并及時上報績效評估情況和項目實施工作總結。

七、保障措施

（一）健全組織，落實責任。為做好項目實施，承擔項目任務的鄉鎮街道要成立以政府主要領導為組長，農經、農技、農機、財政、監察等站所（室）負責人為成員的工作組，負責項目的推進與驗收，確保按時序進度完成項目任務。

（二）強化培訓，培育主體。農機、農技等部門要結合高素質農民培訓、農民田間學校，對參與服務的作業人員開展一次技術培訓，提高作業水平，確保作業服務質量，進一步培育壯大農業社會化服務組織。同時，依托農機購置補貼政策，優先滿足參與服務的社會化服務主體對所需機具的需求，確保機械裝備水平滿足開展作業服務需要。

（三）嚴格程序，強化監管。加強服務質量監管，推動規范發展，嚴格執行各實施環節服務標準、服務質量監測和服務合同監管措施，村、鄉鎮街道兩級全面驗收，區級抽查、核實、驗收。嚴格項目資金監管，嚴禁截留、挪用、套取補助資金。

（四）廣泛宣傳，搞好服務。大力宣傳中央財政資金支持農業生產全程社會化服務項目的相關政策內容和要求，公開補助環節、補助對象、補助標準和補助方式，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監督。提供項目服務的服務主體要及早組織開展農機具檢修調試，確保農機具技術狀態良好。

（五）加強信息化應用。積極創新信息化監管手段，推廣北斗作業監測終端應用，將終端作業監測數據作為作業補助面積核定、相關補貼資金發放等工作的重要參考依據。引導服務

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主體安裝符合相關技術標準和質量要求的監測設備，確保數據真實準確，保證服務質量，提高項目監管效率。通過中國農服平臺“項目管理”板塊，對項目進行數據化、智能化管理，實現項目線上申請、執行和監督。中國農服平臺運用情況將作為項目績效評價的重要依據，適時進行通報。

附件：1.2023年宣州區農業生產社會化服務項目領導小組人員名單

2.2023年度中央財政農業生產社會化服務項目

實施計劃表

3.宣州區2023年機械化代播種項目方案

4.宣州區2023年秸稈機械化打捆項目方案

5.宣州區2023年機械化統防統治項目方案

6.宣州區2023年動物防疫病死畜禽無害化處理

項目方案

（聯系人：唐紅星  聯系電話：15955630651區農經站）

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附件1

2023年宣州區農業生產社會化服務

項目領導小組人員名單

組  長：黃  彬    區政府副區長

副組長：周  飛    區農業農村局局長

張  玲    區財政局局長

吳星剛    區政府辦四級主任科員

成  員：沈  剛    區農業農村局副局長

梅霄漢    區財政局副局長

張漢林    區農業農村局黨委委員

劉敏華    區農業農村局總農藝師

顧以斌    區農業農村局一級主任科員

耿  浩    區委農辦專職副主任

楊金兵    區畜牧獸醫局局長

李若清    區農機管理局局長

唐開軍    區生態能源局局長

劉  強    區種植業局局長

各鄉鎮街道辦事處分管負責人

領導小組辦公室設在區農業農村局，張漢林兼任辦公室主任。

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附件2

2023年度中央財政農業生產社會化服務項目實施計劃表

項目縣：_宣州區（蓋章）

說明：1.任務面積通過“綜合托管系數”對各環節服務面積加權平均得出，其中耕=0.36×服務面積；種=0.27×服務面積；防=0.1×服務面積；收=0.27×服務面積。2. 每畝市場價格、收費標準、補助標準和資金安排按照實際服務面積計算填報。3.按照服務品種和服務環節分項逐條填報清楚，服務區域具體到鄉（鎮）、村。4.動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務按照相關計量品種和計量單位填寫。

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