《安徽省臨時救助工作操作規程》（皖民社救字〔2019〕57號）

  第一章  總  則
   第一條  為進一步規范臨時救助審核審批工作，發揮臨時救助制度在脫貧攻堅工作中的兜底性作用，根據《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》（皖發〔2015〕26號）和《安徽省關于全面建立臨時救助制度的通知》（皖政秘〔2015〕23號），結合我省實際，制定本規程。
   第二條  臨時救助是國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性的救助。
第三條  臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制?？h級以上地方人民政府民政部門要統籌做好本行政區域內的臨時救助工作，衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、財政等部門應主動配合，密切協作。
縣（市、區）人民政府民政部門為臨時救助審批責任主體。鄉鎮人民政府（街道辦事處）為臨時救助受理、審核責任主體。村（居）民委員會協助做好臨時救助對象的發現報告、申請審核等工作。
   第四條  臨時救助應堅持以下原則：
   （一）堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規定得到及時救助；
   （二）堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；
   （三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正；
   （四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；
   （五）堅持資源統籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。        
    第二章  救助對象
   第五條  具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規定的臨時救助條件的外來務工者等人戶分離的（經常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助：
   （一）家庭對象
   1.急難型困難家庭。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭。
   2.支出型困難家庭。因自負醫療費、教育費等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭、城市低收入家庭、農村困難家庭。
   （二）個人對象
   因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病、無民事行為能力人或限制民事行為能力的精神病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照有關規定，由救助站等救助機構提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。
   （三）市、縣（市、區）人民政府民政部門認定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人。
   第六條  對申請臨時救助對象財產狀況的要求、收入和財產的核定與計算，可參照申請低保家庭的財產狀況、收入和財產核定的有關規定執行。
   第七條  有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助：
   （一）申請人拒絕配合家庭經濟狀況調查，致使無法核實相關情況的；
   （二）故意隱瞞家庭真實收入、財產、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；
   （三）人為閑置承包土地等生產資料的；
   （四）在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業或者從事生產勞動的；
   （五）持有短期內可變現的金融資產或收藏品，變現所得能夠滿足基本生活所需的；
   （六）市、縣（市、區）人民政府民政部門認定的其他不予救助的情形。
   第八條  因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。    
   第三章  救助方式和標準
   第九條  對符合第五條規定情形的救助對象，可采取以下救助方式：
   （一）發放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發放，直接支付到臨時救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發放到位。
   （二）發放實物。根據救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所、緊急救治等。對于采取實物發放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。
   （三）提供轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合低?；蜥t療、教育、住房、就業等專項救助條件的，要協助其申請；對需要社會幫扶的，及時向相關公益慈善組織、社會工作服務機構轉介。
   第十條  臨時救助標準一般參照當地城市低保月保障標準，采取一次性救助的方式。各地要根據當地經濟社會發展水平，以及救助對象家庭收入、家庭財產、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定臨時救助標準，并適時調整。
   （一）急難型困難家庭：戶均救助標準不低于當地城市低保月保障標準的2倍。
   （二）支出型困難家庭：對重特大疾病患者家庭，可視相關醫療保險補償和醫療救助后個人自付費用給予救助，鼓勵各地按照個人自付費用分段分檔進行救助，救助標準原則上控制在當地城市低保月保障標準的2-10倍;對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的家庭，可視子女就讀中小學、中高職、高等教育情況，結合教育費用按類別給予比例或定額一次性救助，救助標準原則上控制在當地城市低保月保障標準的2-6倍。有條件的地方可結合本地經濟社會發展，在上述基礎上適當提高救助標準。
   （三）個人對象：一般給予實物救助或提供轉介服務，實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要發放臨時救助金的，各地可視情發放救助金。
   第十一條  臨時救助實行一事一救，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難，持續時間較長的，應轉介到其他社會救助制度。    
   第四章  救助程序
   第十二條  臨時救助一般按照居民申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市、區）人民政府民政部門審批的程序實施。緊急情況下、可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，申請人可直接向所在地縣（市、區）人民政府民政部門申請臨時救助，或由鄉鎮人民政府（街道辦事處）直接受理審批。
   第十三條  申請受理
   （一）依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人均可以向所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍、持有當地居住證的，由當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理；符合居住地縣級以上人民政府規定的臨時救助條件的外來務工者等人戶分離（經常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助；對于上述情形以外的，當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協助其向縣級人民政府設立的救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當地縣級人民政府沒有設立救助管理機構的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協助其向縣級人民政府民政部門申請救助。申請臨時救助，應按規定提交相關證明材料，鄉鎮人民政府（街道辦事處）無正當理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理。
   各縣（市、區）人民政府要依托鄉鎮（街道）政務大廳、辦事大廳等，將臨時救助納入社會救助“一門受理”申請窗口辦理，方便群眾求助。
   （二）主動發現受理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理。
   第十四條  申請臨時救助的對象應提出書面申請，并提交以下材料：
   （一）居民戶口簿或居住證；
   （二）居民身份證；
   （三）臨時救助申請書；
   （四）家庭（個人）遭遇困難證明材料；
   （五）家庭收入、財產狀況證明；
   （六）家庭經濟狀況核對授權書；
   （七）縣（市、區）人民政府民政部門規定的其他相關材料。
   非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣（市、區）人民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關證明材料，或由本地縣（市、區）人民政府民政部門向戶籍所在地縣（市、區）人民政府民政部門郵件、傳真索取申請人享受社會救助情況的相關證明材料。
   第十五條  申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當受理申請，并且向申請人出具書面受理通知書；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場一次性告知申請人需要補正的全部內容；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應當場告知申請人不予受理，并且說明理由。
   第十六條  審核審批。
  審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責臨時救助申請家庭（個人）的審核工作，自受理申請起2個工作日內，在村（居）民委員會協助下，開展家庭經濟狀況核對、入戶調查，視情組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應配合做好有關審核工作。經核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公開公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。
   審批?？h級人民政府民政部門作為臨時救助審批責任主體，要全面審查相關材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規定條件的，應在2個工作日內完成審核審批，并反饋鄉鎮人民政府（街道辦事處），告知同級財政部門；臨時救助金額不超過當地市級城市最低生活保障月標準4倍（含4倍及以下）的，縣（市、區）人民政府民政部門可視急難類型委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，一般在5個工作日內辦結，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應報縣級人民政府民政部門備案，縣級人民政府民政部門要做好監督管理工作。對不符合條件不予批準的，應向申請人書面說明理由。對于未持有當地居住證的非本地戶籍人員，縣級以上人民政府民政部門、救助管理機構可以按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關規定審核審批，提供救助。
   對于急難型困難對象的臨時救助，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應簡化審批手續，采取直接受理申請、直接審批、先行救助、補辦手續等做法，為困難對象提供及時救助。
   第五章  管理保障
   第十七條  縣級人民政府民政部門負責臨時救助檔案管理工作。要將臨時救助對象申請書、戶口簿（或居住證）、身份證、家庭（個人）遭遇困難證明材料等原件或復印件，家庭經濟狀況調查授權書，家庭經濟狀況核對報告，入戶調查表，民主評議記錄，公示照片，臨時救助審核審批表，工作請示、報告、總結、批文、信函、臨時救助資金發放匯總表、資金劃撥憑證、臨時救助對象花名冊等納入歸檔范圍，規范完善臨時救助檔案管理工作。
   第十八條  各縣（市、區）人民政府民政部門要逐步建立困難對象數據庫，對本轄區內困難家庭和個人進行登記備案、動態監測。貫徹落實建立困難群眾走訪聯系制度，對急難對象做到早發現、早介入、早救助。通過社會救助熱線、網絡社交平臺等方式，暢通求助、報告渠道。
   第十九條 鼓勵、支持企業和社會力量參與臨時救助，發揮社會力量在對象發現、專業服務、發動募捐等方面的作用。市、縣（市、區）人民政府民政部門應引導和鼓勵社會力量成立專業慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制。對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實施靈活救助，向臨時救助對象提供心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務。 
   第二十條  各地要研究制定政府購買臨時救助的具體辦法，充分運用市場機制，加強基層救助能力建設。有條件的地方可引導鼓勵居民購買急難風險型商業保險，與臨時救助制度形成保障合力。
   第二十一條  各地民政部門要加大臨時救助對象確認、審核審批、公開公示等；財政部門要強化救助資金規范使用管理。民政部門要積極會同財政、監察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展情況監督檢查，發現問題要及時糾正。對已審批的臨時救助申請，鄉鎮（街道）社會救助經辦機構應對救助對象基本情況進行定期篩選核查，發現弄虛作假騙取救助的，應按有關規定追繳已發放的救助金或實物。構成犯罪的，依法追究法律責任。    
   第六章  附  則
   第二十二條  市、縣（市、區）從本地實際出發，可制定本操作規程實施辦法，并報省民政廳備案。
   第二十三條  本操作規程由省民政廳、省財政廳按各自職能負責解釋。
   第二十四條  本操作規程自公布之日起施行。