安徽省人民政府關于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的實施意見（皖政〔2014〕83號）-宣州區人民政府

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索引號：	113417030032496731/202306-00048	組配分類：	政策性法規文件
發布機構：	澄江街道辦事處	主題分類：	綜合政務 / 公民 / 其他
名稱：	安徽省人民政府關于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的實施意見（皖政〔2014〕83號）	文號：	無
生成日期：	2023-06-23	發布日期：	2023-06-23

索引號：	113417030032496731/202306-00048
組配分類：	政策性法規文件
發布機構：	澄江街道辦事處
主題分類：	綜合政務 / 公民 / 其他
名稱：	安徽省人民政府關于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的實施意見（皖政〔2014〕83號）
文號：	無
生成日期：	2023-06-23
發布日期：	2023-06-23

安徽省人民政府關于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的實施意見（皖政〔2014〕83號）

發布時間：2023-06-23 14:45 來源：澄江街道辦事處瀏覽次數：字體：[大中小]

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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
    為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》，加快推進我省社會救助體系建設，切實保障和改善城鄉困難群眾基本生活，結合我省實際，提出以下實施意見：
    一、總體要求
    以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應，實現公開、公平、公正、及時。整合救助資源，健全工作機制，嚴格規范管理，加強能力建設，加大資金投入，鼓勵社會參與，實現應保盡保、應助盡助，努力構建體系完善、機制健全、標準科學、高效快捷、城鄉統籌、銜接互補、區域均衡的社會救助新格局。
    二、完善政策措施，推進體系建設
    （一）加強和改進最低生活保障工作。各縣（含市、區，下同）嚴格按照低保申請審批程序，準確核實申請救助家庭人口、收入和財產情況，把好受理、審核、入戶調查、民主評議、公示和監督等關口；落實低保經辦人員和村（居）委會干部近親屬享受低保備案制度，確保低保對象認定準確，堅決杜絕“人情?！?、“錯?！?，以及“拆（并）戶?！钡葐栴}；按照“定期審核、動態管理”原則，進一步加大低保動態管理，健全低保準入和退出長效機制，全面運用低保信息系統，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降，信息數據更新及時，動態管理準確有效。（責任單位：省民政廳、省財政廳，市、縣人民政府。排在首位的為牽頭責任單位，要加強協調，部門間要主動密切配合。各部門根據職責分工，將涉及本部門的工作進一步分解細化，抓緊制定具體落實措施。下同）
    （二）提升特困人員供養水平。進一步規范特困人員供養的申報、審核、審批程序，加大公示力度，嚴格實行動態管理；鄉鎮（街道）應及時掌握轄區居民生活情況，主動為符合條件人員依法辦理供養；健全特困人員供養標準動態調整機制，加強特困人員供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度之間的銜接，確保供養標準不低于上年度當地人均消費性支出的60%，切實保障其基本生活；加強社會福利院、農村五保供養機構等托底保障性養老機構建設，不斷提高服務保障水平；有條件的社會福利院、農村五保供養機構應設置專護區，優先保障政府供養對象中的失能失智老年人集中養護需求；建立健全困境兒童分類保障制度和重病兒童生活救助制度。（責任單位：省民政廳、省財政廳，市、縣人民政府）
    （三）做好受災人員救助。建立健全統一指揮、綜合協調、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協調有序、運轉高效的運行機制；健全自然災害預警預報體系，推進防災減災救災信息管理平臺、防災減災救災科技支撐、社會動員、專業人才隊伍和救災裝備等建設；根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫；建立健全災情評估制度，完善災情統一發布機制；加強因災倒塌損壞民房恢復重建能力建設，有序推進災后恢復重建，引導建立災害保險機制；完善自然災害救助程序，加強救災款物管理使用，有效保障受災困難群眾基本生活。（責任單位：省民政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業廳、省商務廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省糧食局、省物價局、省氣象局、省地震局、安徽保監局，市、縣人民政府）
    （四）完善醫療救助制度。醫療救助制度實行城鄉統籌。對符合條件的救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的個人繳費部分，給予全部或部分補貼；對救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，仍難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，給予救助；對因各種原因未能參合參保的救助對象個人自負醫療費用，直接予以救助；將重特大疾病醫療救助作為“救急難”的重要舉措，創新救助模式，提高救助水平。建立健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機制，為救助對象提供便捷服務。加快建立疾病應急救助制度，落實財政部、國家衛生計生委《疾病應急救助基金管理暫行辦法》，為急危重傷病需要急救但身份不明或無力支付相關費用的患者提供應急醫療救治。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省財政廳，市、縣人民政府）
    （五）建立并完善教育救助體系。各地按照要求，對各教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，制定減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工儉學的具體救助政策。對不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。進一步健全覆蓋學前教育到研究生教育各教育階段的家庭經濟困難學生資助政策體系。按照“以縣為主，先試先行”的原則，對在園家庭經濟困難幼兒給予資助。對義務教育階段農村學生免費提供國家規定課程教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，對集中連片特困地區義務教育階段農村學生實施營養改善計劃。在中等職業教育階段按國家相關規定予以免學費和助學金，實施頂崗實習、校內資助。對普通高中家庭經濟困難學生給予國家助學金補助，完善校內資助、社會力量積極參與的資助政策。完善國家獎助學金、助學貸款、校內資助等多種形式有機結合的高等教育階段資助體系。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省民政廳，市、縣人民政府）
    （六）落實住房救助政策。各地抓緊制定出臺并軌后公共租賃住房保障對象的準入條件和保障標準，對已通過廉租住房實施住房救助的，確保并軌后救助標準適當、租金水平合理。健全申請審核機制，住房保障、民政部門要依法分別做好申請對象的住房、收入和財產狀況的審核，加強協調配合。完善輪候制度，對符合規定住房困難的最低生活保障家庭、分散供養特困人員等城鎮住房救助對象，優先安排解決，依申請做到應保盡保。實施農村危房改造，重點資助居住在危房中的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決基本安全住房需求；規范補助對象審核審批程序，嚴格執行建設標準，加強質量安全管理，實行“一戶一檔”檔案管理制度。（責任單位：省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省民政廳，市、縣人民政府）
    （七）加大就業救助力度。健全就業救助制度和工作機制，加強就業困難人員認定工作，全面實行實名制管理，免費提供就業崗位信息、職業介紹、職業指導等就業服務。全面落實職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵企業吸納就業困難人員。加強創業培訓、創業服務，充分利用創業孵化基地、小額擔保貸款及財政貼息、稅收優惠政策，支持就業困難人員自主創業。大力實施就業促進民生工程，開發就業困難人員公益性崗位，對零就業家庭中有勞動能力的成員、最低生活保障家庭中有勞動能力并長期處于失業狀態的成員進行托底安置。鼓勵最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員到培訓機構參加就業技能培訓，培訓合格后可按規定申領培訓補貼。就業救助對象可參加其戶籍所在地公共職業訓練基地組織實施的免費就業技能培訓，培訓期間可按規定享受適當的生活補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳，市、縣人民政府）
    （八）健全臨時救助制度。明確臨時救助對象認定條件，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭給予應急性、過渡性救助，對低保等困難家庭實施重點救助；根據困難類型和救助項目，合理確定臨時救助標準，并根據經濟社會發展水平適時調整；規范臨時救助申請、審核、審批、發放程序，改進審批方式，縮短審批時限，增強救助時效性；加強救助網絡建設，健全完善救助管理信息員（聯絡員）制度和常態化聯動巡查機制，及時發現和掌握本轄區流入流出的生活無著落的流浪乞討人員信息，加強監管、早期預防和干預，根據其意愿實施有效救助；加強臨時救助與其他社會救助制度之間的銜接，形成制度合力，消除救助盲區。（責任單位：省民政廳、省公安廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳，市、縣人民政府）
    三、健全工作機制，提升管理水平
    （一）建立健全社會救助“一門受理、協同辦理”機制。鄉鎮（街道）以社會救助經辦機構為依托，建立健全社會救助申請“一門受理、協同辦理”綜合性服務平臺，確保困難群眾求助有門、受助及時?？h級人民政府要加快構建救助信息共享平臺，制定工作流程，明確工作標準和工作時限，落實部門責任，實現救助申請人與相關救助部門高效對接，及時妥善處理群眾救助申請。（責任單位：省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生計生委，市、縣人民政府）
    （二）加快建立申請救助家庭經濟狀況核對機制。省、市、縣三級要明確機構承擔救助申請家庭經濟狀況核對工作，配備專職工作人員，所需編制在各地現有編制總量內調劑解決。加大資源整合力度，建立公共信息服務平臺，構建跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，確保社會救助對象準確、高效、公正認定。到2015年底，全省全面建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。（責任單位：省民政廳、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省農委、省林業廳、省衛生計生委、省審計廳、省地稅局、省工商局、省管局、省政府金融辦、國家統計局安徽調查總隊、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局、省扶貧辦，市、縣人民政府）
    （三）加快建立“救急難”工作發現機制?？h級人民政府應承擔困難群體救助管理的主體責任，建立領導逐級分包責任制，各部門各司其職、各盡其責、形成合力；充分發揮村（居）委會的服務功能，建立完善困難群眾摸底、上報制度，將“發現機制”和主動救助納入村（居）委會職責范圍并落實專人負責；建立縣、鄉鎮（街道）、村（居）委會主動發現救助三級管理網絡，健全信息報送機制，切實做到早發現、早介入、早救助，防止沖擊社會道德和心理底線事件發生。（責任單位：省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生計生委，市、縣人民政府）
    （四）建立健全社會救助信息共享機制。各地要積極推進信息化建設，提高社會救助管理服務水平，加快建立民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等部門救助信息共享機制。各級民政部門要及時為其他社會救助管理部門提供最低生活保障對象、特困供養人員及其他困難群眾基本信息，為開展教育、住房、就業、疾病應急等救助工作提供支持；各級教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等部門要及時將教育、就業、住房和疾病應急救助對象獲取相關救助的基本信息反饋民政部門，為民政部門對接受各項救助之后仍有困難的家庭給予臨時救助提供依據。（責任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生計生委，市、縣人民政府）
    （五）健全社會力量參與機制。各市、縣人民政府要制定和落實社會力量參與社會救助的優惠政策，鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與救助工作，形成社會救助與慈善事業的有效銜接。充分發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，有針對性地開展專業化、人性化救助服務，幫助困境家庭、困境人員調節家庭、社會關系，緩解心理壓力或矯正不良行為，適應和融入社會環境。（責任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生計生委、省文化廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省總工會、團省委、省婦聯，市、縣人民政府）
    四、強化工作保障，確保有效實施
    （一）加強組織領導。2014年底前，各市、縣人民政府要建立社會救助部門聯席會議制度，健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。充分發揮聯席會議議事、協商、決策作用，統籌做好各項救助政策的有效銜接，研究解決申請救助家庭經濟狀況信息共享等問題，共同推進社會救助工作。（責任單位：省民政廳、省委宣傳部、省編辦、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省農委、省林業廳、省衛生計生委、省審計廳、省地稅局、省工商局、省管局、省法制辦、省政府金融辦、國家統計局安徽調查總隊、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局、省信訪局、省總工會、省扶貧辦，市、縣人民政府）
    （二）落實管理責任。社會救助工作實行各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區域社會救助工作負總責。各市、縣人民政府應將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃。鄉鎮（街道）負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。村（居）委會協助做好有關社會救助工作。（責任單位：省民政廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生計生委，市、縣人民政府）
    （三）加強能力建設。各地要科學整合基層管理機構和資源，統籌研究制定按照救助對象數量配備相應工作人員的具體辦法和措施，落實基層社會救助經辦人員，確保事有人管、責有人負。各地要創新思路，加大政府購買服務力度，探索通過設置公益崗位、聘用專業社工、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實基層社會救助工作力量。（責任單位：省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省教育廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生計生委，市、縣人民政府）
   （四）加強經費保障。各地要優化財政支出結構，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算，確保各項社會救助制度有效落實。社會救助資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規定執行。（責任單位：省財政廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生計生委，市、縣人民政府）
    （五）開展績效評價。省民政部門會同省相關部門建立社會救助工作績效評價機制，制定科學合理的評價指標體系，采取有效方式開展績效評價。強化績效評價結果運用，將其作為“以獎代補”資金分配的重要因素，對工作績效突出的地區給予適當獎勵。將績效評價與預算編制有機結合，通過社會救助績效目標管理，進一步增強社會救助預算執行的科學性、合理性。（責任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生計生委，市、縣人民政府）
    （六）加強監督管理。各級人民政府要加強監督檢查，健全監督檢查長效機制。建立健全公開公示制度，及時向社會公布救助對象、救助金額等信息，主動接受社會監督。建立社會救助投訴、舉報受理機制，完善部門間投訴、舉報處理轉辦流程，及時調查處理并回應社會關切。對落實社會救助工作好的地區、部門、單位和社會組織以及有關人員，要給予表揚和鼓勵。對落實政策不力、濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職的責任人，要依紀依法追究責任。（責任單位：省民政廳、省教育廳、省監察廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生計生委、省審計廳，市、縣人民政府）

安徽省人民政府

2014年12月4日

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