各街道辦事處，區直有關單位:

《宣城市中心城區（宣州區）環衛一體市場化運行項目實施方案》業經區政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

    2024年2月26日

 

宣城市中心城區（宣州區）環衛一體市場化

運行項目實施方案

 

根據2023年2月23日市政府研究城市管理有關工作專題會議紀要（2023年第15號）以及2023年12月27日市政府常務會議紀要（2023年第29號）精神，現就實施“宣城市中心城區（宣州區）環衛一體市場化運行項目”制定方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，立足解決當前城市環衛工作存在的突出問題，以提升中心城區環境衛生質量和優化經濟發展環境為目標，以環衛“管干分離”和環衛作業精細化為主攻方向，建立和完善城市環衛作業市場化運行常態長效機制，扎實推進城區環衛一體化工作，推動步入全國“最干凈城市行列”。

（二）工作目標

按照國家及省公用事業“管干分離”以及逐步推向市場的思路，采用政府特許經營權授予方式引入優質民營資本、增加公共服務供給，建立環衛“企業運作、專業服務”的市場化運作模式。通過環衛作業市場化運行，在環衛作業前端清掃保潔、中端收轉運環節補短板、提質效，不斷提升城市管理精細化水平。

（三）基本原則

     按照“管干分離、市場運作、效能優先”的原則，實現環衛管理與作業分離，建立健全市場經濟條件下的城市環衛作業管理新機制。

1.管干分離原則。立足解決目前城區環衛工作“設施設備老化、人員短缺，質量標準把控不嚴和監管考核體系不健全，作業機械化水平低下和作業效率不高”等突出問題，通過環衛作業市場化運行改革實現“管干分離”，讓專業的隊伍干專業的事。

2.市場運作原則。引入市場競爭機制，依法依規進行環衛作業特許經營權招標，形成市場服務主體，強化行業監管與考核，全面提升環衛作業質量水平。

3.效能優先原則。通過市場競爭機制，形成合理價格區間，以合理適度的資金投入，提升城市環衛管理與作業水平，改善人居環境，助力各類城市創建。

二、項目實施范圍與措施

（一）實施范圍和內容

現狀城市建成區范圍（不含經開區、現代產業園區以及高新區已經實施環衛市場化運行的環衛作業范圍）由區環衛處作業的區域清掃保潔及提升機械化清掃率（提升至86%）；現狀垃圾轉運站改建、環保提升、設施設備更新以及“轉運+直運”相結合的作業運行；環衛直管公廁管理與保潔；生活垃圾分類設施建設及運行維護；城市環境衛生應急保障等。

（二）運行模式

市本級中心城區環衛作業市場化運行改革采取政府特許經營方式實施項目公開招標，特許經營年限為10年。

三、實施步驟

（一）前期工作（2024年2月底前）

1.做好前期準備。進一步做好環衛基礎數據、臺賬再核實工作，明確標段具體作業任務量、道路保潔等級劃分、定員以及設施設備分配，列出垃圾轉運站點升級改造清單；委托第三方編制《宣州區環衛處現有設施設備資產價值評估報告》；編制《宣城市中心城區環衛作業市場化運行質量標準》《宣城市中心城區環衛作業市場化運行監管考核辦法》《宣城市中心城區（宣州區）環衛一體市場化運行項目合同》。（責任單位：市、區城管執法局<環衛處>）

2.廣泛宣傳動員。廣泛宣傳推進城市環衛作業一體市場化運行的目的、意義和工作內容，確保市場化運行前、過渡期的各項工作穩定。堅持正確輿論導向，做好政策解讀，吸引社會各界積極參與，進一步強化全民環衛意識，努力形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍。（責任單位：宣州區推進城區環衛作業市場化運行項目工作領導小組辦公室，市、區城管執法局<環衛處>）

（二）實施招投標（2024年3月-4月）

按照程序組織公開招標。（責任單位：區<城管執法局、財政局、數據資源局>，市城管執法局，招標代理機構）

（三）環衛作業移交（2024年4月-6月）

按照移交過渡期安排實施。（責任單位：宣州區<政法委、人社局、城管執法局>，市城管執法局，中標企業）

四、過渡期保障

（一）區環衛處職能轉換

全面實施環衛作業市場化后，宣州區環衛處繼續承擔城市環境衛生管理工作職能，負責環衛基礎設施規劃與建設管理，負責城市環境衛生應急狀態下的環衛生產調度等，其工作職能隨之側重于向環衛清掃保潔、垃圾轉運處理、生活垃圾分類的監管和督查考核方面轉換，不再承擔具體環衛生產作業任務。

區環衛處非在編正式職工隊伍（現在崗66人、已退休86人），在“兩不變一調整”（按照2018年區政府第9號專題會議紀要精神，原非在編正式職工身份不變、原工資及福利待遇供給渠道不變，工作崗位根據工作需要調整）的基礎上，鼓勵區環衛處正式職工應聘至中標企業工作。企業聘用期間其環衛處正式職工身份不變，年度考核以合格對待，檔案工資晉升正常辦理。正式職工被企業聘用期間，環衛處停發其工資和所有福利待遇。在企業應聘期結束后，由區環衛處安排工作崗位并恢復其正常的工資和福利待遇發放。在企業應聘期內達到退休年齡的即在環衛處辦理退休手續，其退休后的工資福利待遇不受企業任職影響正常發放。環衛作業市場化運行后，區環衛處除會計崗位（1名）一律不再新增聘用人員。

（二）移交過渡期（三個月）安排

環衛作業一體市場化運行項目完成招投標后，區環衛處與中標企業共同研究制定作業移交保障方案，分步實施。

1.同步作業。中標企業第一時間到位相關作業設施設備，及時組建環衛保潔應急隊伍，派駐項目經理及管理團隊參與環衛處作業調度，與現有環衛作業體系融合同步開展環衛管理與作業，保障過渡期城市環境衛生質量。

2.環衛人員交接及設施設備交接。對現有環衛聘用人員（勞動合同用工及勞務協議用工）按照現有環衛處清掃大隊編排，逐個大隊開展人員交接，在區城管執法局<環衛處>及有關部門的監督下，按照相關法規和招標文件要求，由中標企業出資兌現相關補償和重新簽訂合同協議，確保隊伍穩定。對經第三方評估并納入設備移交的車輛設備，按照招標文件要求，由中標企業一次性回購辦理產權過戶，同步開展相關人員交接。

3.全面接管試運行（一個月）。現有環衛保潔人員以及車輛等設備交接完成后，即轉入全面接管試運行階段，在全面接管試運行階段同步開展7座垃圾轉運站升級改造工程和環衛數字化調度中心建設，按照招標文件明確的質量標準及督查考核辦法實施環衛作業過渡性監管，通過督查考核問題交辦督促中標企業向常態化作業狀態過渡。

4.全面實施。試運行一個月后即進入全面實施階段，根據招標文件、投標文件以及合同、協議等規定，逐項開展環衛作業質量考核并兌現獎罰等合同條款。對中標企業的運行經費撥付，在全面實施階段之前按照“據實支付”的原則結算，全面實施后即按照合同約定進行“考核支付”。

五、組織保障

（一）強化組織領導。成立宣州區推進城區環衛作業市場化運行項目工作領導小組（名單見附件），負責加強項目工作領導和問題研究，保障項目順利實施。

（二）強化資金保障。市本級中心城區環衛作業市場化運行項目總預算8043萬元/年，特許經營權分兩個標段授予（以薰化路-狀元路-拱極路形成東西兩個片區<其中西片區含薰化路-狀元路-拱極路>,西片區預算為3663萬元/年，東片區預算為4380萬元/年），資金由市、區兩級財政按照6:4比例分擔。

（三）強化考核監管。科學制定市本級中心城區環衛作業市場化運行作業質量標準和監管督查考核辦法。建立市、區、街道三級聯動監管考核機制，市、區兩級文明辦、城管執法局以及各街道辦事處共同對市場化運行企業作業運行情況實施監管考核，市、區兩級財政根據考核情況按分擔比例按月撥付經費。

 

附件：宣州區推進城區環衛作業市場化運行項目工作領導小組

 

 

 

 

 

附件

 

宣州區推進城區環衛作業市場化運行項目

工作領導小組

 

組  長：王宏崢（區委副書記、區政府區長）

副組長：范瀟瀟（區政府副區長）

袁啟華（市城管執法局副局長）

成  員：汪  ?。▍^政府辦公室主任）

李  康（市城管執法局環衛處主任）

吳岳忠（區紀委副書記、監委副主任）

劉  峰（區委宣傳部副部長）

袁正華（區委政法委副書記）

許開國（區發改委主任）

張  玲（區財政局局長）

王華玲（區人社局局長）

楊宏亮（區生態環境分局局長）

陶雪冰（區住建局局長）

龔萬鵬（區數據資源局局長）

章志強（區城管執法局局長）

張楊兵（區總工會副主席）

徐曉杰（區政府辦公室四級主任科員）

陳賢玉（向陽辦事處主任）

宮德勇（雙橋辦事處主任）

翟文君（鰲峰辦事處主任）

張予紅（濟川辦事處主任）

王葉賦（澄江辦事處主任）

楊  麗（西林辦事處主任）

楊紹虎（敬亭山辦事處主任）

王  歡（區環衛處主任）

領導小組辦公室設在區城管執法局，章志強同志兼任辦公室主任。