宣州區人民政府辦公室關于印發《宣州區工業企業畝均效益評價

實施辦法》的通知

宣區政辦秘〔2024〕16號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構:

《宣州區工業企業畝均效益評價實施辦法》經區政府第三十三次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

 

宣州區人民政府辦公室

                  2024年7月8日

       

宣州區工業企業畝均效益評價實施辦法

為進一步引導企業樹立“畝均論英雄”的發展理念，促進資源要素優化配置，推動工業經濟高質量發展，根據省市“畝均論英雄”改革有關文件精神，在《宣州區工業企業畝均“數字地圖”改革評價實施辦法（試行）》（宣區政辦〔2021〕13號）基礎上，結合宣州區實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以高質量發展理念為引領，以“畝均論英雄”改革作為轉方式、優結構、增動能的有力抓手，加快打造新質生產力，創新建立系統化、全過程、精準性評價體系，強化正向激勵和反向倒逼機制，完善分類指導和精準服務，聚力推動宣州區工業經濟高質量發展。

二、主要原則

（一）堅持績效優先、高質量發展的原則。建立以企業畝均產出績效為核心的綜合評價制度，對企業發展績效作出綜合評價，推動宣州區工業企業高質量發展。

（二）堅持客觀公正、統一評價的原則。按照市級統一部署，結合宣州區實際情況，確定統一數據歸集口徑、統一數據處理標準、統一評價指標體系、統一評價結果分類，注重評價采集數據的原始性，對企業發展績效作出客觀評價。

（三）堅持正向引導、反向倒逼的原則。強化評價結果運用和分類指導，推動實施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產出、高成長、高質量企業集聚；鼓勵落后低效企業轉型。

三、評價方法

（一）評價范圍

1.規模以上工業企業。

2.占地5畝（含）以上的規模以下工業企業。

供電、給排水、燃氣、垃圾處理、污水處理等公益性企業除外。

（二）評價指標

1.規模以上工業企業：畝均貢獻、研發經費投入強度、單位能耗營業收入等。

2.占地5畝（含）以上規模以下工業企業：畝均貢獻。

（三）加減分項

為引導和鼓勵企業創新發展、轉型升級，以科技產出和綠色產出論英雄，設綜合素質加減分項，最高限加30分。具體如下：

1.創新發展：獲國家級、省級、市級博士后工作站分別加8分、6分、4分；獲國家級、省級、市級有關認定研發機構或榮譽等（如“揭榜掛帥”、企業技術中心、研發中心（機構）、工業設計中心、工程研究中心、智能工廠、數字化車間、工業互聯網平臺、工業互聯網示范企業、孵化器、加速器、眾創空間等）分別加6分、3分、2分；屬于國家高新技術企業的加3分；屬于戰略性新興產業的加2分；屬于省高新技術培育企業的加2分；屬于科技型中小企業的加1分。

2.設備投入：評價年度技改備案項目總投資超5000萬元（含）、3000萬元（含）、1000萬元（含）的企業分別加6分、4分、2分。評價年度技改實際設備投入超5000萬元以上的上浮1個檔次，設備投入超2000萬元（含）、1000萬元（含）的企業分別加6分、4分。（不重復享受）

3.綠色發展：獲國家級、省級、市級綠色工廠的企業分別加8分、5分、3分。

4.其他：在國內A股、港交所、北交所上市企業加10分，在新三板掛牌企業加5分，在省股交易中心（四板）掛牌的股改企業、未股改企業分別加2分、1分；在職職工養老保險人數、繳納數（企業職工養老保險繳納總額、在職職工數）全區排名前5的企業分別加2分。

以上各類，同一類別加分項按照不重復和就高不就低的原則執行，各類榮譽（證書）由企業自行填報并提供證明。

5.減分項：經主管部門認定，評價年度發生較大安全生產事故、突發環境事件、產品質量安全事故、重大勞動保障違法行為和偷逃騙抗稅行為受到行政處罰的企業，每次每項減5分，扣完為止；發生重大及以上安全生產事故、食品安全事故、突發環境事件（含惡意偷排、直排污染物，并造成重大影響）的企業，每次每項減10分，扣完為止。

（四）評價分類

每年進行一次綜合評價，按照得分高低評出A、B、C、D四類企業。

A類--優先發展類。是指資源占用產出高、經營效益好、轉型升級發展成效明顯的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名前20%(含)的企業。

B類--提升發展類。是指資源占用產出較高、經營效益較好，發展水平可以進一步提升的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名列20%-65%(含)的企業。

C類--幫扶轉型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導升級的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名列65%-95%(含)的企業。

D類--倒逼整治類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業。綜合評價得分排名后5%的企業。

（五）特殊情形規定

1.過渡期內企業原則上不列入C、D類（“小升規”企業過渡期為1年，“新升規”過渡期為2年）；新投產企業2年內可不參與評價或參與評價原則上不列入C、D類；單項冠軍、專精特新“小巨人”企業上浮一檔。

2.對經區政府確認引進的高層次創新創業人才團隊創辦的科技型企業，自成立年份開始5年內可暫不評價，如參與評價可暫列為B類及以上。具體名單由區科技局提供。

3.評價年度發生重大及以上：安全生產事故、突發環境事件、食品安全事故的企業，在原評價基礎上降檔處理。具體名單由區應急管理局、區生態環境分局、區市場監管局提供。

4.用地面積40畝以上的規下企業下調一檔（投產2年以

上）；列入淘汰或清理處置計劃的企業、三年以上零產出的企業下調一檔，且不列入A類和B類。具體名單由屬地政府（園區管委會）提供。

5.其他未列特殊情形可具體對待。

（六）評價流程

1.數據歸集。根據上級工作進度要求，相關職能部門根據綜合評價指標，將企業上一年度數據資料導入區工業企業畝均效益評價系統平臺。數據采集采用部門上報與企業填報相結合的方式，由各部門通過綜合評價系統分配的賬號進行上報，由企業屬地政府（園區管委會）負責組織企業核實。

2.評價分類。由區工信局負責對參評企業進行評價，通過系統平臺完成企業評價分類工作，建立一戶企業一張評價體檢表，并發放至企業進行核實確認。各參評企業須在規定期限內對數據進行核對確認，逾期不確認視為認可。凡數據填報存在故意弄虛作假的企業，第一次提醒，第二次評價分類下調一檔。

3.結果審核。在初評結果確認無誤的基礎上，經區政府常務會議討論審定后報市畝均效益評價工作領導小組辦公室。

4.定檔公布。根據區政府審定結果確定A、B、C、D四類企業，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監管的重要依據。

四、實行資源差異化配置

根據評價結果，在資源要素配置上，對四類企業實施差別配置措施，對同一事項涉及多項獎勵的，按最優惠項執行，不

重復享受。

（一）A類企業

1.優先保障項目建設用地需求，新增用地按“標準地”方式供地。

2.優先進行項目核準備案，優先申報各類扶持項目和各項先進。

3.優先保障用電、用氣、用水需求，優先新增用能指標；優先保障建設項目新增排污總量指標。

4.優先適用財政獎勵和產業扶持政策。

5.優先保障產業基金和金融支持，鼓勵金融機構在債務融資工具、信用評級、貸款授信、還款方式創新、利率優惠、擔保方式創新、抵(質)押方式創新、并購重組、股改上市等方面給予重點支持。

6.鼓勵其對落后淘汰企業實施兼并重組。

（二）B類企業

1.鼓勵企業充分利用現有土地、廠房、設備資源實施“二次開發”和“零增地技改”；支持企業開展技術改造。

2.在用地、用能、產業基金、金融等方面給予適當支持；適度增加用能指標和污染物排放指標；

3.支持申報各類扶持項目和各項先進；支持申報各類產業扶持資金。

（三）C、D類企業

鼓勵改造升級或“騰籠換鳥”。

五、保障措施

（一）強化組織領導。區畝均辦發揮組織領導和統籌協調作用，牽頭抓好畝均效益評價工作組織實施。各成員單位和有關鄉鎮（街道）園區要按照時間節點和職責要求，扎實做好評價工作，確保全區“畝均論英雄”改革推深做實。

（二）強化數字賦能。優化完善工業企業畝均效益評價平

臺系統，相關部門單位提供平臺所需的各類信息和數據，實現全區工業企業動態跟蹤、動態評價和動態分析。

（三）確保數據準確。企業數據采集核對是評價改革的關鍵，各有關部門要按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則加強數據統計和上報工作，堅持依法統計，確保數據真實、準確、完整，客觀公正地評價工業企業的實績。

（四）加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體作用，加大“畝均論英雄”改革工作宣傳力度，特別是涌現出來的先進經驗和典型做法，切實轉變企業發展理念，營造良好的輿論氛圍和社會環境，加快形成高質量發展的良好氛圍。

六、其他事項

本辦法自印發之日起執行，后期根據發展實際情況可適時調整，《宣州區工業企業畝均“數字地圖”改革評價實施辦法（試行）》（宣區政辦〔2021〕13號）停止執行。上級如有新政策出臺，參考上級政策執行。

    附件：1.宣州區工業企業畝均效益評價工作領導小組

2.領導小組辦公室及成員單位職能

          3.宣州區工業企業畝均效益評價指標說明

    

附件1

 

宣州區工業企業畝均效益評價工作領導小組

 

組  長：王宏崢 （區委副書記、區長）

副組長：盧  明 （區委常委、副區長）

成  員：陳紅林 （區政府辦主任）

許開國 （區發改委主任）

邱  霞 （區科技局局長）

易承志 （區工信局局長）

孫  平 （區財政局局長）

王華玲 （區人社局局長）

楊宏亮 （區生態環境分局局長）

馮正華 （區自然資源和規劃局局長）

周  飛 （區農業農村局局長）

阮金平 （區商務局局長）

丁衛銀 （區應急管理局局長）

檀志保 （區市場監管局局長）

趙  旭 （區統計局局長）

鮑文海 （區稅務局局長）

夏登城 （宣城高新區管委會副主任）

向明月 （宣州經開區管委會副主任)

領導小組下設辦公室，辦公室設在區工信局，具體承擔領導組的日常工作，易承志同志兼任辦公室主任。

        

附件2

 

領導小組辦公室及成員單位職能

 

根據工作需要，現就宣州區工業企業畝均效益評價領導小組辦公室及成員單位職能明確如下：

辦公室（區工信局）負責工業企業畝均效益評價工作領導組日常工作，負責對相關部門提供的各項指標數據進行匯總分類。

區發改委負責戰略性新興產業企業信息并審核；負責企業能耗數據的提供和審核。

區科技局負責提供省支持科創團隊企業、高新技術企業、省高新技術培育企業、科技型中小企業以及企業獲得科技創新類的榮譽稱號等。

區財政局負責提供企業上市、掛牌、股改信息等。

區人社局負責提供企業重大勞動保障違法行為企業信息和企業職工參保情況。

區生態環境分局負責提供企業評價年度發生較大突發環境事件和重大突發環境事件企業名單。

區自然資源和規劃局、市自然資源和規劃局園區管理發展中心負責提供企業用地數據。

區應急管理局負責提供企業較大安全生產事故、重大安全生產事故企業信息。

區市場監管局負責提供企業品牌、商標、企業發明專利數和標準制定信息；負責提供企業發生產品質量安全事故和重大

食品安全事故信息。

區統計局負責提供規上工業企業名單、企業國標行業代碼等。

區稅務局負責提供企業營業收入、研發經費投入、年平均職工人數等數據；負責提供偷逃騙抗稅行為受到行政處罰企業信息；虛開發票企業信息。

屬地政府（園區管委會）負責組織轄區內企業做好數據核實等工作。

    

附件3

 

宣州區工業企業畝均效益評價指標說明

 

畝均營業收入（萬元/畝）=營業收入÷占地面積

研發經費投入強度（%）=研發經費÷營業收入

單位能耗營業收入（萬元/噸標煤）=營業收入÷總能耗

（一）用地面積。指企業實際占用的土地面積，包括企業通過政府出讓、土地二級市場獲得使用權的土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。對于“一地多企”的情況，應把該宗土地上所有租賃企業分別評價；“一企多地”的情況，則把相應土地合并計算（其他數據也合并計算）；對于企業新購土地，合同約定分期建設并按期建成投產的，按照實際建成用地面積計算。

（二）營業收入。指企業在稅務部門增值稅納稅申報表中確認的銷售商品、提供勞務等業務的收入。

（三）研發經費支出。指企業在稅務納稅申報系統中確認的用于加計扣除的研發經費支出。

（四）總能耗。指工業企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源，包括工業生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產工藝中使用的能源，用于能源加工轉換的能源。本次評價能耗數據采用原煤、電、氣等用量進行折算。

（注：本文件經2024年10月17日區政府全體會議暨第三十七次常務會議研究修訂）