宣城市開展新一輪“四好農村路”建設 

實施方案（2023-2027年）

 

為進一步推動全市“四好農村路”高質量發展，服務全面推進鄉村振興，制定以下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安徽工作、交通運輸工作的重要講話重要指示精神，落實省委十一屆五次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣我市“長三角中心區現代化城市”總定位，圍繞“一城五區”總目標，服務加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，助力大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地和皖南國際文化旅游示范區建設，堅持以人民為中心的發展思想，對標長三角等先進地區，補短板、鍛長板，高質量推進新一輪“四好農村路”建設，為實施“千村引領、萬村升級”工程加快建設彰顯山水徽韻的宜居宜業和美鄉村提供交通運輸支撐。

二、總體要求

到2027年，全面建成建管護運協調發展的農村公路交通體系，新改建農村公路2000公里以上，力爭實現建制村通雙車道及以上公路比例達到80%以上，具備條件的鄉鎮通二級及以上公路比例達到100%，縣道三級及以上公路比例達到45%，工程一次性交工驗收合格率達到100%，四、五類橋梁及時處置率達到100%，具備條件的農村公路路面技術狀況自動化檢測率達到100%，建制村公交通達率達到100%，省級“四好農村路”示范縣市域范圍內覆蓋率達到100%，全國“四好農村路”示范縣市域范圍內覆蓋率達到60%以上。

三、重點任務

（一）建設暢達農村路

1. 推動路網結構多規合一。優化農村公路路網結構，加強與國土空間、旅游發展、鄉村建設、農村環境基礎設施建設等規劃有效銜接，依據“三區三線”劃定成果和國土空間規劃相關管控要求科學合理選址，統籌保障農村公路建設項目用地。健全完善項目庫動態調整機制，優先將精品示范村和省級中心村公路及產業路、資源路、旅游路等聯網路項目納入建設項目庫，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環。

2. 推動路網布局完善升級。有序實施縣鄉公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯網路建設。通雙車道受限路段要根據地形、地貌、視距等因素靈活設置錯車道。推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。逐步推進自然村通硬化路，到2024年實現20戶以上自然村通硬化路。

3. 推動路況水平穩步提升。積極開展預防性養護，高質量實施農村公路養護工程，掛牌督辦農村公路次、差路段，動態消滅差等路、提升次等路。加強對鄉鎮、村養護人員的指導和培訓，提高農村公路養護人員職業技能水平。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，農村公路優良中路率（MQI）不低于95%。

4. 推動公路質量全面創優。加強縣級交通質監機構建設，健全農村公路質量監管體系，進一步落實農村公路質量監管主體責任。強化農村公路工程質量安全監管，確保工程質量關鍵指標合格率達到100%，農村公路工程質量監督覆蓋率達到100%，工程一次性交工驗收合格率達到100%。積極爭創“云嶺杯”“黃山杯”等省市優質工程。

（二）建設平安農村路

5. 提升公路安全保障能力。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，加快推進農村公路危橋改造，持續深化農村公路“千燈萬帶”示范工程。整治平交路口2000處，維修、增設路側護欄500公里、交通標志5000塊、減速帶1000條。推廣農村公路災毀保險，開展農村公路下穿鐵路涵洞專項治理。提升農村交通安全應急保障和防災減災能力。

6. 提升公路運輸安全水平。落實好農村客運班線通行條件審核機制。延伸到農村的城市公交車輛原則上不得使用設置乘客站立區的客車，確需使用的，經縣級交通運輸、公安、應急管理等部門聯合開展安全評估，納入城鄉公交線網規劃或運營計劃，經縣級人民政府審批后報市人民政府同意。強化路面執法管控，加強重點時段和重點路段視頻巡查、交通技術監控、車輛巡查管控等，嚴厲查處超速、貨車違法載人、非法營運等嚴重違法行為，確保農村客運班線安全運行。

7. 提升公路綜合治理能力。優化農村公路路長制工作標準，加大農村公路路長制考核力度，縣級政府應對農村公路路長制建立獎補機制，進一步健全完善農村公路治理超限超載路警聯合執法常態化工作機制，加強農村交通安全宣傳勸導，普及交通安全知識，基本形成體系完備、運轉高效的農村公路管理體制機制。加強農村公路建設、養護、運營市場監管，強化對從業單位和人員的信用評價。加強農村公路績效管理工作，提高資金使用效率。（三）建設綠色農村路

8. 提升綠色可持續發展水平。將生態優先、綠色低碳發展理念貫穿農村公路規劃、設計、建設、管理、養護、運營、服務各個環節。積極推廣綠色、節能的新技術、新工藝、新材料。繼續支持城鄉公交使用新能源汽車，城鄉公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛比例達到100%（應急車輛除外）。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區人民政府，市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局）

9. 提升充電便捷化服務水平。積極引導農村公路沿線鄉鎮優先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎設施。推動各地開放鄉鎮城鄉公交停車場站的充電設施為社會提供服務，到2027年，鄉鎮城鄉公交停車場站的充電設施為社會提供服務的比例達到70%。

（四）建設融合農村路

10. 全力推進客貨郵快融合。研究推動各縣市區縣、鄉、村三級物流網絡節點體系建設和客貨郵共同配送線路運營相關政策。鼓勵具備條件的縣級汽車客運站利用現有場地建設公共配送中心，支持各縣市區新建或將鄉鎮客運站、運輸服務站改造為具備客貨郵功能的綜合運輸服務站，基本實現建制村快遞服務全覆蓋，到2027年，打造三種功能以上的鄉鎮綜合運輸服務站不少于40個。市郵政管理部門、市郵政公司應積極引導郵政、快遞企業配合開通客貨郵合作線路、進駐具備客貨郵功能的鄉鎮綜合運輸服務站。積極推進城鄉客運車輛捎帶郵政快遞小件包裹，到2027年，累計開通客貨郵合作線路不少于60條，覆蓋鄉鎮數量占比達到50%以上。鼓勵對入駐縣級客運站、鄉鎮綜合運輸服務站的郵政快遞企業減免相關費用。支持汽車客運站在不改變土地和規劃條件的基礎上，利用現有場地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿、體育休閑等多元服務。力爭創成1個國家農村物流服務品牌、2個全省城鄉交通運輸一體化示范縣。

11. 全面優化農村客運服務。突出農村客運的公益屬性，因地制宜建立并實施服務農村地區的公交企業運營成本核算和補貼補償制度，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。持續鞏固拓展建制村通客車成果，統籌縣域內公交資源配置，加強公交線網規劃設計，優化線路、站點布局，合理安排運行班次。支持具備條件的地方通過客運班線公交化改造、公交線路互相延伸等方式開通毗鄰公交和城際公交，織密跨區域線網，促進全市公交成片聯網。到2025年底前，建制村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。

12. 全域挖掘路衍經濟潛能。結合宣城區位優勢、資源稟賦和市場潛力，積極爭取國際金融組織貸款或政策性金融機構支持，規劃具有市場吸引力的農村公路項目，研究“農村公路+”融資模式。依托53家3A級及以上景區和42個長三角農產品生產加工供應基地，因地制宜推動農村公路與特色產業、現代農業、鄉村旅游、民宿康養、資源開發、特色小鎮、電商物流等新業態新模式融合發展，引入社會資本盤活路域資源，幫助農民創收增收，努力帶動農村產業快升級、大發展。

（五）建設美麗農村路

13. 優化公路綜合服務質效。鼓勵有條件的地區積極實施農村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建設慢車道、照明等設施。加大路域環境治理力度，完善公路沿線標志標牌標線，合理設置停車區、觀景臺、休閑驛站等服務設施。市級分年度組織開展“最美農村路”評比，擇優推薦申報省級“十大美麗農村路”評比，縣級積極開展示范路、示范鄉鎮等創建。到2027年，創建500公里美麗農村路，充分發揮示范引領作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環境優美、服務溫馨的通行條件。

（六）建設文旅農村路

14. 打造高品質旅游風景道。聚焦文鄉、水鄉、竹鄉、山鄉、紙鄉、徽鄉、慢鄉，結合宣城特色、挖掘地方資源、引入地方文化、樹立公路文化品牌，讓農村公路項目充分體現經典文化內涵，打造主線聯通、支線成環、末端通達的慢游網絡，實現交通文化潤通農村公路和鄉村旅游“關鍵一公里”，助力打造“長三角生態文化休閑康養旅游基地”。順應自駕游發展趨勢，加強路景融合升級改造，加快建設一批旅游風景道，力爭創成3-5條旅游風景道。支持旅游經營收益用于旅游公路基礎設施建設、管理、養護及運營。

（七）建設智慧農村路

15. 提高農村公路數字化水平。建設縣級“四好農村路”綜合管理平臺，并全部接入市級綜合交通運行監測與協調指揮中心（TOCC），積極開展“一路一檔”信息化建設工作，逐步實現縣道、鄉道數字化管理。全市農村公路智慧管養覆蓋率達到100%。

16. 提高農村公路信息化水平。加快構建涵蓋技術狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養護計劃編制的科學決策體系，推廣自動化檢測、路面病害自動識別、科學決策等多場景開發應用。農村公路信息化管理實現全覆蓋。

17. 提高農村運輸智能化水平。鼓勵有條件的地區在城鄉公交車輛上應用駕駛輔助系統（ADAS）。農村客運車輛衛星定位裝置安裝率保持100%，在線率不低于80%。城鄉公交智能調度和電子支付比例達到100%。到2027年底，延伸到農村的城市公交車輛智能視頻監控報警裝置安裝率達到100%。

四、保障措施

（一）強化組織領導。市直有關單位要根據職責分工，完善工作機制，提供優質高效服務，形成工作合力。確保各項措施落到實處?？h級人民政府要落實主體責任，積極組織有關部門和鄉鎮做好農村公路建管護運各項工作，不斷推動“四好農村路”高質量發展。

（二）強化資金保障。完善和落實以縣級公共財政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機制。積極爭取省補資金，并在延續“十四五”農村公路市級投入政策的基礎上，繼續加大市級投入的引導作用；通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，提高鎮村公交運行成效；對汽車客運站承擔的旅客實名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務的，建立財政補貼機制。

（三）強化示范創建。推動“四好農村路”示范創建提質擴面，持續開展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮、城鄉交通運輸一體化示范縣等創建活動，以點帶面、全面推進全市“四好農村路”建設。加強輿論引導，加大宣傳力度，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

（四）強化監督考核。“四好農村路”高質量發展納入市政府目標管理績效考核，要加強對各級路長、鄉村道路專管員和路長辦公室規范化建設的監督考核力度；加強對農村公路建設項目立項、招投標、質量、安全、工程變更、計量、預決算、驗收等過程的廉政監督。

 

 附件：《宣城市開展新一輪“四好農村路”建設實施方案（20

      23-2027年）》相關指標表