一、評估基本情況

（一）評估對象基本情況

為進一步引導企業樹立“畝產論英雄”的發展理念，優化資源要素配置，促進高質量發展，根據安徽省《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經信運行〔2021〕108號）、《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室關于實施“畝均論英雄”改革推進工業高質量發展的實施意見》（宣辦發〔2020〕11號）文件精神，結合宣州區實際，制定《宣州區工業企業畝產“數字地圖”改革評價實施辦法（試行）》。

評價范圍是對全區規上工業企業及占地5畝以上規模以下工業企業開展分類綜合評價（礦山挖掘、供電、給排水、燃氣、垃圾處理、污水處理等企業除外，非成長型新增規上工業企業、投產未滿兩年的企業可暫不評價）。

（二）評估目的

建立以企業畝均產出績效為核心的綜合評價制度，對企業發展績效作出綜合評價，強化評價結果運用和分類指導，有步驟、分階段實施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產出、高成長、高質量企業集聚；落實反向倒逼措施，倒逼低效企業轉型，推動全區工業企業高質量發展。

二、評估工作開展情況

（一）評估工作準備階段

依據安徽省《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經信運行〔2021〕108號）《中共宣城市委辦公室宣城市人民政府辦公室關于實施“畝均論英雄”改革推進工業高質量發展的實施意見》（宣辦發〔2020〕11號）等政策文件規定，結合宣州區實際，擬定了《宣州區工業企業畝產“數字地圖”改革評價實施辦法（試行）》，并開展了三輪征求意見，書面征求了區財政局、區發改委、區稅務局、區統計局、區自然資源和規劃局、區科技局、區應急管理局、區人社局、區市場監管局及區司法局等相關單位的意見，并召開了企業家代表征求意見座談會。

（二）評估工作實施階段

1.評價方法

①評價指標及權重。從質量效益、綠色發展、科技創新等方面，設立畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗銷售收入、研發經費支出占營業收入比重、全員勞動生產率5項評價指標。規模以上工業企業評價指標及權重：畝均稅收（權重40%）、畝均銷售收入（權重20%）、單位能耗銷售收入（權重15%）、研發經費支出占營業收入比重（權重15%）、全員勞動生產率（權重10%）。實際占地5畝（含）以上的規模以下工業企業評價指標及權重：畝均稅收（權重100%）。

②加減分項。為引導和鼓勵企業創新發展、綠色發展、守法經營，設置綜合素質加減分項（稅收貢獻、高新技術（戰新）企業、平臺機構、發明專利、標準制定、企業上市掛牌、技術改造、主導產業、企業參保情況），最高限加20分。  

③減分項：經主管部門認定，評價年度發生較大安全生產事故、突發環境事件、產品質量安全事故、重大勞動保障違法行為和偷逃騙抗稅行為受到行政處罰的企業，每次每項減5分，扣完為止；發生重大及以上安全生產事故、食品安全事故、突發環境事件（含惡意偷排、直排污染物，并造成重大影響）的企業，每次每項減10分，扣完為止。

2.評價分類

每年進行一次綜合評價，按照得分高低評出A、B、C、D四類企業。A類--優先發展類。是指資源占用產出高、經營效益好、轉型升級發展成效明顯的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名前20%(含)的企業；B類--提升發展類。是指資源占用產出較高、經營效益較好，發展水平可以進一步提升的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名列20-65%(含)的企業；C類--幫扶轉型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導升級的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名列65-95%(含)的企業；D類--倒逼整治類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名列后5%（含）的企業。經相關部門認定的僵尸企業直接評為D類。

3.實施效果分析

一是畝均效益進一步提升。充分發揮“畝均論英雄”改革動力，2022年度，規上參評企業340家，畝均營業收入、畝均稅收提高較多，改革成效明顯。二是人才保障進一步加強。先后三批次為畝均效益評價A、B類企業引入急需緊缺專業人才，為企業科技創新提供人才支撐，全力推動宣州區新型工業化加快實施。三是園區發展進一步加快。借助“畝均英雄貸”項目貸，推動園區轉型升級。宣城高新投資發展有限公司，成功盤活華宏塑業、普益力能等閑置低效用地，建成“城北新天地”、新宏產業園、新能源產業園等；徽商銀行已與宣州經開區管委會達成項目貸初步協議。四是“畝均論英雄”改革工作獲得省市肯定。成功獲批全省首批“畝均論英雄”改革金融服務試點區；《全省首創“政聘企培”人才引育用留模式 做實畝均效益評價后半篇文章》案例獲安徽省“畝均論英雄”改革優秀案例；立訊精密、富旺金屬入選全省制造業企業畝均效益領跑者；宣州區獲得全省“畝均論英雄”改革工作通報表揚。

4.實施中存在主要問題

一是部分差異化政策落實困難。在水、電、氣等差別化政策制定執行方面，權限在上級部門，且缺乏上位法支撐。二是低效土地處置難度較大。綜合處置成本高，部分低效用地為銀行抵押或是層層轉讓，債務關系復雜；轉型升級不快，部分企業資金不足，加上市場行情影響，企業擴大規模、進行技術改造升級設備的意愿不強，部分低效用地的提質增效進展不快；部分地區屬于城市規劃區范圍，如古泉鎮、向陽街道等區域，擱置等待時間較長。

三、評估結論及建議

（一）加強組織領導，統籌推進改革任務

一是強化督查考核。持續將規上工業畝均稅收、畝均營收、低效工業用地處置工作納入經濟高質量發展重要指標范疇，認真設置考核權重，督促各地落實改革主體責任。二是加強宣傳推廣。緊扣信息宣傳新常態，利用各主流媒體加強對宣州區“畝均論英雄”改革的政策、成效和案例的宣傳，擴大我區“畝均論英雄”改革工作影響力。

（二）明確評價導向，迭代升級評價體系

一是優化評價體系。在原評價指標的基礎上，優化加減分項目，客觀全面反映企業經濟效益，選擇重點園區、重點鄉鎮作為改革試點，以點擴面。二是豐富數字化平臺。圍繞我區“2+4”產業布局，在工業企業畝產“數字地圖”評價系統中設置“產業招商圖譜”專題版塊，用大數據助力精準招商。

（三）盤活低效用地，優化企業用地配置

一是加快存量低效工業用地處置。 探索低效工業用地處置支持政策，鼓勵國有平臺公司加大收儲進行二次開發。二是實施增量用地“標準地”改革。實行工業項目土地出讓合同、工業項目監管合同“雙合同”監管，將畝均營收、稅收納入供應指標體系，完善事前先測評定標準、事后管達標強監督的“標準地”土地出讓模式，從源頭提升畝均產出效益。