宣州區水利改革發展“十四五”規劃

2021年9月

“未加蓋院勘察設計文件圖紙專用章對外無效”

前  言

宣州區為宣城市下轄區，為市政府駐地和唯一市轄區，是長三角經濟由沿海向內地梯度轉移的過渡帶，全區下轄17個鄉鎮、9個街道，總面積2585平方公里。宣州區地處皖南山區余脈與長江中下游沖積平原結合部，南部低山廣布，中部丘陵起伏，北部圩畈相連，區內地表水系豐富，坐擁水陽江、青弋江、南漪湖、固城湖“兩江兩湖”。

“十三五”以來，宣州區水利系統在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水思路指引下，在區委、區政府的堅強領導下，立足全區經濟社會發展全局，著力做好水安全保障工作，防洪減災能力進一步提升，農村水利建設進一步深入，水資源保障能力進一步加強，水生態環境修復進一步強化，水利管理與改革進一步深化，為宣州高質量發展，決戰決勝全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標提供了水利支撐與保障。

“十四五”是邁進新時代，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年。宣州區水利改革發展將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，圍繞構建新發展格局，聚焦水災害、水資源、水生態、水環境等新老水問題，從防洪除澇、供水保障、生態修復、信息化等方面完善水利基礎設施網絡，不斷強化涉水事務管理，深化水利重點領域改革，實現宣州水利高質量發展，著力構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障體系。

2020年3月，我院中標《宣州區水利改革發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。項目組多次赴宣州區水利局，收集有關資料及規劃成果，并深入有關鄉鎮開展實地查勘調研，認真聽取有關部門意見與建議，于6月編制完成《規劃》（初稿）。11月，宣州區水利局組織召開《規劃》（初稿）討論會，項目組根據會議有關精神，針對2020年大水中暴露的問題和短板，結合宣州區災后水利建設三年行動計劃，補充完善新一輪“一規四補”水利工程建設等內容，編制完成《規劃》（征求意見稿）。

2021年5月，《規劃》報告征求各鄉鎮意見，項目組認真研判、充分吸納、逐條修改，形成了《規劃》（送審稿）。8月27日，宣州區水利局組織召開了《規劃》專家審查會，經認真審議，形成技術審查意見（詳見附件1），會后項目組對照審查意見認真修改完善，編制完成《規劃》（報批稿）。

《規劃》報告編制過程中，項目組得到了區發改委、水利局、農業農村局、財政局等相關領導的指導與幫助，以及各鄉鎮等有關單位的支持與配合，在此一并表示感謝！

目  錄

一、現狀與形勢 PAGEREF _Toc13265 \h 1

（一）基本情況 PAGEREF _Toc1533 \h 1

（1）自然地理 PAGEREF _Toc1971 \h 1

（2）社會經濟 PAGEREF _Toc18518 \h 2

（3）水資源狀況 PAGEREF _Toc27083 \h 2

（二）“十三五”水利發展成就 PAGEREF _Toc32060 \h 3

（1）防洪減災能力進一步提升 PAGEREF _Toc13735 \h 5

（2）農村水利建設進一步深入 PAGEREF _Toc26014 \h 5

（3）水資源保障能力進一步加強 PAGEREF _Toc30147 \h 6

（4）水生態環境修復進一步強化 PAGEREF _Toc8741 \h 6

（5）水利管理與改革進一步深化 PAGEREF _Toc4031 \h 7

（三）存在的問題 PAGEREF _Toc4902 \h 8

（1）新老水問題交織并存亟待破解 PAGEREF _Toc30465 \h 8

（2）行業監管能力薄弱亟待加強 PAGEREF _Toc18733 \h 9

（3）水利行業改革創新亟待深化 PAGEREF _Toc16804 \h 9

（四）面臨的機遇 PAGEREF _Toc4797 \h 10

（1）新時代治水思路，為水利工作指明新方向 PAGEREF _Toc6567 \h 10

（2）十九屆五中全會，為水利工作提出新要求 PAGEREF _Toc22845 \h 10

（3）區域發展新戰略，為水利工作提供新機遇 PAGEREF _Toc5295 \h 11

二、總體思路 PAGEREF _Toc20013 \h 12

（一）指導思想 PAGEREF _Toc3814 \h 12

（二）基本原則 PAGEREF _Toc13074 \h 12

（三）規劃思路 PAGEREF _Toc18870 \h 13

（四）規劃目標 PAGEREF _Toc6592 \h 14

（1）防洪抗旱減災能力全面提升 PAGEREF _Toc21873 \h 14

（2）水資源保障能力明顯增強 PAGEREF _Toc10212 \h 14

（3）河湖水生態環境明顯改善 PAGEREF _Toc17702 \h 15

（4）涉水事務監管能力顯著提升 PAGEREF _Toc2 \h 15

三、完善水利基礎設施網絡 PAGEREF _Toc26162 \h 17

（一）系統治理，綜合施策，補防洪除澇短板 PAGEREF _Toc17221 \h 17

（1）主要支流治理 PAGEREF _Toc16722 \h 17

（2）中小河流治理 PAGEREF _Toc31433 \h 20

（3）山洪災害防治 PAGEREF _Toc6461 \h 20

（4）易澇區排澇能力建設 PAGEREF _Toc27725 \h 21

（5）小型水庫除險加固 PAGEREF _Toc31499 \h 22

（二）節水優先，空間均衡，補供水保障短板 PAGEREF _Toc15731 \h 22

（1）新建水庫工程 PAGEREF _Toc22274 \h 23

（2）新建水閘工程 PAGEREF _Toc8692 \h 24

（3）新建提水工程 PAGEREF _Toc3185 \h 25

（4）灌區建設工程 PAGEREF _Toc29807 \h 25

（5）區域規?；┧こ?/span> PAGEREF _Toc27078 \h 27

（三）重在保護，要在治理，補生態修復短板 PAGEREF _Toc22207 \h 28

（1）水系連通及水生態修復 PAGEREF _Toc27144 \h 29

（2）農村水系綜合整治工程 PAGEREF _Toc7679 \h 31

（3）水土保持綜合治理 PAGEREF _Toc852 \h 33

（4）水利血防工程 PAGEREF _Toc12191 \h 33

（四）完善網絡，提升能力，補信息化建設短板 PAGEREF _Toc13839 \h 33

四、提升涉水事務管理水平 PAGEREF _Toc24635 \h 35

（一）強化江河湖泊監管 PAGEREF _Toc19183 \h 35

（二）強化水資源監管 PAGEREF _Toc10774 \h 36

（三）強化水利工程監管 PAGEREF _Toc24077 \h 37

（四）強化水土保持監管 PAGEREF _Toc90 \h 37

（五）強化水安全風險管控 PAGEREF _Toc1932 \h 38

五、深化重點領域改革創新 PAGEREF _Toc28059 \h 40

（一）強化河長湖長履職盡責 PAGEREF _Toc13996 \h 40

（二）深入推進價稅改革 PAGEREF _Toc24365 \h 40

（三）深入推進產權改革 PAGEREF _Toc14910 \h 40

（四）深入推進水利投融資機制改革 PAGEREF _Toc19520 \h 41

（五）強化節水政策引導 PAGEREF _Toc2506 \h 42

（六）加強創新引領 PAGEREF _Toc7916 \h 42

六、投資匡算 PAGEREF _Toc15602 \h 44

七、保障措施 PAGEREF _Toc13970 \h 46

（一）堅持政府主導，落實工作責任 PAGEREF _Toc19150 \h 46

（二）加大水利投入，保證建設需求 PAGEREF _Toc22069 \h 46

（三）加強前期工作，深化項目論證 PAGEREF _Toc14684 \h 46

（四）加強宣傳力度，引導公眾參與 PAGEREF _Toc9920 \h 47

（五）強化項目監督，加強廉政建設 PAGEREF _Toc25912 \h 47

附表  宣州區水利發展“十四五”規劃重大水利工程項目表

附圖1 宣州區水利發展“十四五”規劃防洪提升工程位置示意圖

附圖2 宣州區水利發展“十四五”規劃水資源配置工程位置示意圖

附圖3 宣州區水利發展“十四五”規劃水生態修復工程位置示意圖

附件1 《宣州區水利改革發展“十四五”規劃專家審查意見》

附件2 宣州區水利發展“十三五”規劃完成情況專題研究

附件3 宣州區水利發展“十四五”水利工程規劃布局專題研究

一、現狀與形勢

（一）基本情況

（1）自然地理

宣州區是宣城市政府所在地，地處皖東南，毗鄰江浙滬，是宣城市的政治、經濟、文化中心，位于東經118°28′～119°04′，北緯30°34′～31°19′之間，總面積2585km²。境內地貌類型多樣，總體特征為南高北低，地形差異明顯。北部屬于平原地區，地勢平坦，絕大部分為內河圩畈，南漪湖地處該區東北，沿湖北岸有小面積丘陵；中部地形具有較明顯的過渡性，以丘陵、崗地為主；南部屬皖南山地丘陵邊緣地帶，低山高丘交錯，山巒連綿。

宣州區地處北亞熱帶季風氣候區，具有四季分明、日照充足、無霜期長等氣候特點。區內多年平均降雨量1335.7mm，主要集中在5～9月；降雨年際變化較大，極值比為2.8。多年平均氣溫15.9℃，極端最高氣溫40.5℃（1988年7月18日），極端最低氣溫-15℃（1984年1月25日）。年均無霜期235d左右，年均日照時數2074h，年均相對濕度78.5％，多年平均風速2.9m/s。

宣州區河流水系眾多。水陽江為區內第一大河流，源于皖浙交界的天目山南麓，自南向北穿境而過，境內長91.7km，流域面積2035km²，主要支流有華陽河、宛溪河、沙河、東門渡河等。青弋江流經西部文昌鎮，境內長18.5km，流域面積498km²，主要支流有周寒河及湯泊河。南漪湖位于宣州區東北部，是宣州區的重要水生態功能區，湖水位12m時面積214km²，主要入湖河流為雙橋河及境外的郎川河、新郎川河等。

（2）社會經濟

宣州區為宣城市下轄區，為市政府駐地和唯一市轄區，是長三角經濟由沿海向內地梯度轉移的過渡帶。全區下轄17個鄉鎮（其中3個標準集鎮，1個擴權強鎮試點鎮）、9個街道（其中飛彩街道、金壩街道委托宣城市經濟開發區管理），總面積2585km²，2018年末，總人口86.40萬，耕地面積83萬畝。

“十三五”以來，宣州區始終堅持穩中求進、好中求快工作基調，大力踐行新發展理念，認真落實推進高質量發展，扎實推進供給側結構性改革為主線，堅定地“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”，突出“工業強區”、“項目立區”戰略，大力發展實體經濟，持續打好三大攻堅戰，切實保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，朝著“全國百強”爭先進位、如期全面建成小康、建設現代化強區奮斗目標邁出堅實步伐。

2018年，宣州區實現區屬生產總值290.7億元，同比增長8%；財政收入42.5億元，同比增長8.6%；固定資產投資增長16.9%；社會消費品零售額增長9.1%；城鄉居民人均可支配收入高于經濟增長速度。三次產業結構比為13.7:46.6:39.7。

（3）水資源狀況

2018年，宣州區年平均降水量1406.4mm，折合水量35.62億m³，較多年平均值多5.5%，屬于平水年份。全區水資源總量15.70億m³，其中地表水資源量15.34億m³，折合平均徑流深605.6mm。

2018年，宣州區供水總量5.352億m³，其中地表水供水量5.269億m³，占供水總量的98.4％；地下水供水量0.058億m³，占供水總量的1.1％；其它水源供水量0.025億m³，占供水總量的0.5%。

2018年，宣州區用水總量5.352億m³，其中農業用水量4.060億m³，占比75.9%；工業用水量0.651億m³，占比12.2%；生活用水量0.553億m³，占比10.3%；生態環境用水量0.088億m³，占比1.6%。

2018年，宣州區人均綜合用水量619m³，農田畝均用水量489m³，農田灌溉水有效利用系數0.516，萬元GDP用水量184.1m³，萬元工業增加值用水量48.1m³，城鎮居民生活人均日用水量269L，農村居民生活人均日用水量61L。

（二）“十三五”水利發展成就

“十三五”以來，宣州區深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全區水利系統以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水思路為指引，積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，在區委、區政府的堅強領導下，加快水利基礎設施建設，積極深化水利改革，水利事業得到蓬勃發展，為宣州經濟社會可持續發展提供了堅實的水利支撐和保障。

至“十三五”末，宣州區完成防洪減災、農村水利、水資源保障、水生態保護、水利管理與改革等五大類共計53子項工程，累計完成投資42.86億元，其中中央投資9.87億元，省級投資6.22億元，市縣投資26.47億元，吸引社會資本0.30億元。完成青弋江治理工程（文昌段）等4項主要支流治理項目，實施雙橋河等16項中小河流治理項目，開展養賢聯圩仙人橋站等7座易澇區泵站建設，區域防洪減災能力得到進一步提升；完成“八小”水利工程改造提升及農田水利“最后一公里”建設，持續投入實施農村飲水安全鞏固提升工程，港口灣水庫灌區開工建設，農村水利建設持續推進深入；加快推進湯村水庫工程前期工作，完成12座小型水庫除險加固工程和抗旱水源建設工程，區域水資源保障能力進一步加強；完成坡耕地水土流失綜合治理工程，持續推進金寶圩水環境治理規劃工作等，區域水生態水環境持續改善。

《宣州區水利發展“十三五”規劃》共確定了防洪減災、農村水利、水資源保障、水資源保護與水生態修復及水利管理與改革等五大類共16項發展目標，至“十三五”末全面完成規劃既定目標，詳見表1-1。

表1-1 “十三五”期間水利發展目標完成情況表

序號	項  目 “十三五”	規劃目標	“十三五”末完成情況	備 注
1	洪澇災害年均損失率（%）	（<0.7）	（<0.7）	完  成
2	干旱災害年均損失率（%）	（<0.6）	（<0.6）	完  成
3	用水總量控制（億m3）	[3.89]	[<3.89]	完  成
4	萬元國內生產總值用水量下降（%）	25	41.7	完  成
	萬元國內生產總值用水量（m3）	[110]	[109.6]	不考核
5	萬元工業增加值用水量下降（%）	20	36.6	完  成
	萬元工業增加值用水量（m3）	[45.4]	[28.8]	不考核
6	農田灌溉水有效利用系數	[0.510]	[0.515]	完  成
7	新增總供水能力（億m3）	0.3744	>0.3744	完  成
8	城鎮供水水源地水質達標率（%）	[100]	[100]	完  成
9	農村自來水普及率（%）	[90]	[98.9]	完  成
10	農村集中式供水人口比例（%）	[90]	[98.9]	完  成
11	新增農田有效灌溉面積（萬畝）	6.50	>6.50	完  成
12	新增高效節水灌溉面積（萬畝）	17.0	>17.0	完  成
13	新增水土流失綜合治理面積（km2）	62	>62	完  成
14	重要江河湖泊水功能區水質達標率（%）	[93]	[>93]	完  成
15	城鎮和工業用水計量率（%）	[85]	[>85]	完  成
16	農業灌溉用水計量率（%）	[50]	[>50]	完  成

注：規劃指標帶（）為5年平均值，帶[]為期末達到數，其余為5年累計數。

（1）防洪減災能力進一步提升

“十三五”期間，宣州區繼續加大水利基礎設施建設力度，一批事關防洪保安的重點工程順利實施，區域防洪減災能力進一步提升。

一是城市防洪方面，實施城東聯圩城區段水陽江中游綜合治理、雙橋聯圩防洪治理、敬亭圩堤防除險加固以及排澇泵站建設等，主城區防洪標準達到50年一遇，排澇標準達到30年一遇。

二是水利薄弱環節治理方面，實施重要支流治理和中小河流治理項目總長約95km，包括主要支流青弋江治理工程（文昌段）以及雙橋河、北山河、東門渡河及周寒河等4條中小河流16個項目，綜合防洪標準提高到20年一遇以上，有效保護宣城市東城區和沿線相關集鎮，同時改善了河道及周邊水生態環境。

三是易澇區治理方面，先后實施楊家嘴站、仙人橋站、鳳聯站等7個重點易澇區排澇能力建設工程，總裝機規模約2.0萬kW，有效提高了城鎮及重點澇區排澇標準。

四是山洪災害治理方面，通過山洪災害防治工程措施與非工程措施相結合，進一步建立健全山洪災害監測、通訊及預警系統，進一步完善防災預案及救災措施，逐步完善山洪災害防治體系。

（2）農村水利建設進一步深入

“十三五”期間，宣州區大力推進農村水利基礎設施建設，全面提升農村供水安全，農民生活和農業生產條件持續改善。

一是農村飲水安全方面，持續投入實施農村飲水安全鞏固提升項目，將農村飲水安全工程作為改善民生的著力點，全面完成《宣城市宣州區農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》既定目標，初步建立“水質安全、服務規范、管理有序、運行良好”的農村飲水保證體系。

二是灌區建設方面，國務院172項重大節水供水工程之一的港口灣水庫灌區工程全面開工建設，佟公壩中型灌區節水配套改造項目順利實施，灌區水資源利用效率進一步提升。

三是小型農田水利建設方面，繼續推進“農田水利最后一公里”建設，治理農田面積達10.79萬畝；持續推進高效節水工程建設，新增高效節水灌溉面積0.15萬畝；結合脫貧攻堅及美好鄉村建設，陸續完成“八小”水利工程改造提升項目等。

（3）水資源保障能力進一步加強

“十三五”期間，宣州區堅持節水優先，以水定需，量水而行，落實最嚴格水資源管理制度，適時啟動一批骨干水源工程的建設，解決工程性缺水問題，增強水資源調配能力，提高區域供水保證率。

一是重點水源工程建設方面，持續推進湯村水庫工程前期工作，力爭工程早日開工，發揮工程效益；完成了12座病險水庫除險加固，進一步降低水庫病險率；新建碧山水庫工程，有效解決了干旱缺水地區工程性缺水問題。

二是應急抗旱水源工程方面，先后實施了青弋江應急備用水源工程、關廟水庫應急調水工程，增強了區域水資源調配能力，有效應對了2019年型旱情，保障了城鄉居民用水安全和農業灌溉用水安全。

（4）水生態環境修復進一步強化

“十三五”期間，宣州區以保護飲用水源地、改善人居環境為重點，采用治理、修復與保護等多措并舉，著力建設生態水利，修復水生態環境，保障水生態安全；配合宣城市加大城市水環境治理力度，著力改善城市水環境。

一是農村水系綜合整治方面，積極開展河道治理，著力改善河道環境，推進美好鄉村建設，實施金寶圩、養賢圩等水環境綜合治理工程，有效改善圩區人居環境。

二是水土流失治理方面，水土保持工作力度不斷加大，繼續實施坡改梯及小流域綜合治理工程，治理水土流失面積0.75萬畝，完成小流域綜合治理面積30km²。

三是城市水環境治理方面，配合宣城市完成青弋江引水入城工程建設，開展水陽江城區段蓄水工程以及引水陽江水入城工程等，有效改善城市水環境。

（5）水利管理與改革進一步深化

“十三五”期間，宣州區進一步重視人才隊伍建設，繼續加強水文基礎設施建設，加快水利現代化建設步伐；加強水利建設質量與安全監管、水資源保護與節約管理、采砂管理以及水利工程管理等；深化水利改革創新，河湖長制落地生根，推行農業水價綜合改革。

一是人才隊伍建設方面，認真貫徹《宣州區區直事業單位引進高層次人才和緊缺專業技術人員實施意見（試行）》，出臺了《宣州區水務局人才工作辦法》，使水利人才隊伍體系逐步完善，逐步建立并完善了村級水管員和庫管員制度，逐步推廣農民用水協會制度。

二是水文基礎設施建設方面，對重要水文監測站點進行了改造與調整，進一步完善水質監測站網，增加了重要河流、?。ㄊ?、縣）界、飲用水源地等監控斷面；加強水文科學研究，開展了數學模型開發應用研究，完善宣州區水文數據庫，逐步實現水文資源共享。

三是水利信息化建設方面，以防汛抗旱指揮系統建設為龍頭，基本構建了聯接省、市防指以及上游縣、區寬帶傳輸網絡平臺，基本完成了覆蓋宣州區重點鄉鎮的信息采集與傳輸系統建設，建立了區級與上級會商系統，實現了市防指與區防指防汛實時視頻會商。

四是涉水事務管理方面，在加快推進水利基礎建設的同時，更加重視和加強水利工程質量和安全監管工作；落實最嚴格水資源管理制度，實行“三條紅線”控制管理，嚴格用水總量控制；嚴厲打擊河道非法采砂，成立了砂石管理體制改革辦公室，編制了采砂規劃，在水陽江、青弋江、南漪湖等重點水域多次組織開展聯合執法行動。

五是水利改革創新方面，出臺了《宣州區全面推行河長制工作方案》、《宣州區在湖泊實施湖長制的實施意見》，建立了區、鄉、村三級河長體系，推動河湖長制從“有名”到“有實”，從見河長到見行動見成效，全區河湖面貌有了較大改觀；完成農業水價綜合改革試點面積0.5萬畝，在試點基礎上逐步在全區全面推行農業水價綜合改革。

（三）存在的問題

到“十三五”末，宣州區基本完成既定規劃的主要目標任務，但必須清醒地認識到，全區水利基礎還比較薄弱，防洪除澇工程、供水保障工程、生態修復工程、信息化建設等還存在明顯短板，與國家和省級、市級要求還有很大差距，與經濟社會發展對水利工作的需求還有較大差距，與水利行業自身管理要求和實現水利現代化的要求還有較大差距。

（1）新老水問題交織并存亟待破解

經過多年建設，區域內防洪除澇體系逐步完善，但主要支流、中小河流、易澇區排澇、山洪災害防御等方面仍存在薄弱環節，水旱災害防御能力有待進一步提高；城鄉供水安全保障能力仍顯不足，水資源合理配置和高效利用體系尚未完全建立，節水水平有待進一步提高；城鄉水生態水環境仍需進一步改善，水資源保護與水生態修復仍然滯后；信息化建設與實現水利現代化尚有差距。必須清醒地認識到新老水問題交織并存的嚴峻形勢，統籌山水林田湖草系統治理，在加快事關區域防洪、排澇、水資源配置等重大水利工程建設的同時，進一步大力實施水生態修復和水環境治理力度。

（2）行業監管能力薄弱亟待加強

一是水利行業監管制度體系尚未系統建立，水利行業監管能力和監管手段還很薄弱。二是有效保護河湖水生態環境的社會管理體制機制尚不健全，河湖水域岸線利用與保護等統一高效的監管體制機制有待建立。三是全社會節水意識普遍不強，用水效率依然偏低，水資源管理能力建設亟待加強。四是水利工程質量監管、驗收管理、建設市場監管等仍需強化，管理信息化、自動化水平有待提高。五是水土保持監管能力和水平亟待提高，水土保持監測支撐能力有待提升。六是洪水風險、水資源風險、水生態環境風險、水利工程安全風險等風險管控體制機制尚不完善。

（3）水利行業改革創新亟待深化

一是水權水價水市場改革仍需深入推進，分級決策、分級審批、分級負責的水行政審批制度尚未完全建立。二是水利工程管理范圍劃界確權工作尚未全面完成，水利工程產權尚不明晰、責任尚不明確。三是水利行業市場化水平和程度不高，投融資體制機制尚不完善，金融支持力度不夠，社會資本參與度不高。四是節水政策法規體系尚未完全建立，政策引導性不強，全社會節水內生動力不足。五是基層單位技術人才缺乏，水利科技創新動力不足，政策研究、科技創新成果對水利決策和管理的基礎支撐作用不強。

（四）面臨的機遇

“十四五”時期是邁進新時代，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年，同時也是宣州區堅定不移推進跨越式發展的重要階段。宣州區立足自身區位優勢和資源優勢，將更加注重改善群眾生活生產條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重保護生態環境，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一。當前，宣州區水利發展雖然面臨著不少的難點和困難，但也面臨不少好的形勢和機遇。

（1）新時代治水思路，為水利工作指明新方向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站謀劃全局的戰略高度，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，使生態文明建設成為“五位一體”總體布局中不可或缺的重要內容，水生態、水環境、水安全就是生態文明的重要組成部分?？倳浱岢?/span>“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，系統的闡述了做好新時代水利工作應遵循的原則、方法和路徑，就是指導新時代水利工作的根本遵循。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上又深刻闡述了事關流域生態保護和高質量發展的一系列根本性、方向性、全局性重大問題，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召；同時指出，流域治理的關鍵“重在保護，要在治理”的戰略要求?？倳浲ㄟ^“大處著眼、小處著手”的方式，既從宏觀全局的高度，又從流域治理的層面，不斷發展完善新時期治水理論，指導水利實踐工作，為水利工作指明了方向。

（2）十九屆五中全會，為水利工作提出新要求

十九屆五中全會提出立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。進入新發展階段，經濟社會發展和人民群眾對美好生活的向往，對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化等方面提出了更高的標準和要求。貫徹新發展理念，立足于為人民謀幸福、為民族謀復興，必須把握我省水利發展過程中不充分、不平衡的主要矛盾，解決水安全、水資源、水生態、水環境等方面的突出問題，實現人水和諧。構建新發展格局，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮水利基礎設施建設的投資拉動作用，同時通過進一步完善水利基礎設施網絡，為構建新發展格局提供水安全保障。

（3）區域發展新戰略，為水利工作提供新機遇

2019年12月1日，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，安徽省全域納入長三角一體化規劃。2020年1月16日，省發改委發布了《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》，宣城等8市為規劃中心區?！缎袆佑媱潯诽岢鰞灮瘏^域水利發展布局，構筑供水安全保家現代化建設大局和全方位開放格局。區域發展戰略的實施，對水利基礎支撐作用提出了明確的要求，水利工作也必須面向于、服務于區域發展戰略，為區域經濟社會發展提供有力保障和支撐；同時，區域發展戰略的實施也為水利工作提供了重要機遇，為水利建設提供了重要的抓手和主戰場。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，圍繞服務構建新發展格局，統籌發展和安全，聚焦水災害、水資源、水生態、水環境等新老水問題，不斷強化涉水事務管理，不斷深化水利重點領域改革，滿足人民群眾對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求，著力構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障體系，為新階段現代化美好宣城建設提供有力的水利支撐和保障。

（二）基本原則

堅持以人為本、造福人民。牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為水安全保障工作的出發點和落腳點，讓江河成為造福人民的幸福河。

堅持節水優先、高效利用。把節水作為解決區域水資源短缺問題的根本性措施，貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，形成節水型生產生活方式，不斷提高用水效率和效益。

堅持人水和諧、均衡發展。尊重自然、順應自然、保護自然，強化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因水制宜，約束和規范各類水事行為，優化水資源配置，促進人口經濟與水資源水生態水環境相均衡，推動高質量發展。

堅持統籌兼顧、綜合施策。統籌山水林田湖草系統治理，以流域為單元，開展綜合治理與生態修復，統籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村，系統解決水問題，推進河湖系統保護和水生態水環境整體改善。

堅持預防為主、風險管控。強化底線思維，增強憂患意識，從注重事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉變，建立水安全風險監控預警機制，有效應對自然風險和人為風險、內部風險和外部風險。

堅持改革創新，激發活力。統籌利用價格、稅費政策工具，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，依法治水、管水、護水，加強政府監管和引導，深化水利智慧化建設，構建系統完備的水治理制度體系。

（三）規劃思路

積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，從防洪除澇、供水保障、生態修復、信息化等方面補強水利基礎設施短板，加快推進重大水利工程建設，完善防洪抗旱減災工程體系，增強供水保障能力，推進水生態文明建設，提升水利信息化水平；從江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水旱災害防御等方面加強行業監管，全面提升涉水事務監管水平；充分發揮政府與市場的協同作用，推動水利重點領域和關鍵環節改革，破除水利改革發展瓶頸，服務于長江三角洲區域一體化發展、長江經濟帶發展等國家區域發展戰略，為推動宣州高質量發展、建設現代化強區奠定堅實的基礎。

（四）規劃目標

到2025年，為宣州高質量發展提供有力的水利支撐和保障。防洪抗旱減災能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉供水安全保障程度明顯增強，重點河湖水生態環境明顯改善，水利基礎設施網絡進一步完善，涉水事務監管能力顯著提升，水安全保障能力明顯增強。具體發展目標如下：

（1）防洪抗旱減災能力全面提升

進一步完善水陽江、青弋江及主要中小河流、山洪溝防洪保安體系。水陽江、青弋江干流重要河段防洪標準達到20～50年一遇；城區防洪標準基本達到50年一遇；主要鄉鎮防洪標準達到20年一遇。水陽江中游萬畝以上大圩防御標準達到20～30年一遇，其它圩口防洪標準達到10～20年一遇，中小河流重要河段防洪能力達到10～20年一遇。重點山洪溝防洪標準達到10年一遇。加強重點易澇區排澇能力建設，提高區域排澇標準。城區排澇標準達到30年一遇；5000畝以上圩口農田排澇標準達到10年一遇。Ⅴ級及以上江河堤防達標率提高至75%以上，水旱災害風險防范化解能力進一步增強。

（2）水資源保障能力明顯增強

實行最嚴格水資源管理制度，水資源剛性約束作用明顯增強，全面實施國家節水行動，用水效益明顯提高，節水型生產和生活方式基本建立。用水總量控制在5.57億m³以內，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較“十三五”末分別下降18.5%、15.5%，農田灌溉水有效利用系數力爭達到0.525。實施一批水源保障工程和區域規?；┧こ探ㄔO，水利工程新增總供水能力達0.4億m³以上，農村自來水普及率達到100%。

（3）河湖水生態環境明顯改善

江河湖庫水源涵養與保護能力明顯提升，水陽江、青弋江、南漪湖等重點河湖生態流量基本得到保障，水環境狀況明顯改善，達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例超過90%。規劃治理水土流失總面積60km²，大幅度降低人為造成的新增水土流失面積，土壤侵蝕輕度以下的面積占國土總面積的比例超過75%。

（4）涉水事務監管能力顯著提升

水文水資源、河湖生態、水土流失、水災害等監測預警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。河長制湖長制深入推進，河湖管護責任基本落實，河湖面貌顯著改善，主要河湖水域岸線得到有效管控，重要河湖水域岸線監管率達85%。最嚴格水資源管理考核體系逐步完善，水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節得到全面監管。大中型水利工程安全監測全覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升。政府主導、金融支持、社會參與的水利投融資機制進一步完善。

表2-1  宣州區“十四五”水利發展規劃目標表

目標領域	序號	主要指標	國家指標	宣州區指標
水旱災害防御	1	江河堤防達標率（%）	[75]	[75]
水資源 節約集約利用	2	用水總量控制（億m3）	[<6700]	[5.57]
	3	萬元GDP用水量下降（%）	15	18.5
	4	萬元工業增加值用水量下降（%）	15	15.5
	5	農田灌溉水有效利用系數	[0.57]	[0.525]
	6	水利工程新增總供水能力（億m3）	200	0.4
	7	農村自來水普及率（%）	[88]	[100]
水資源與 水生態保護	8	達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例	[>88]	[90]
	9	水土保持率	[>73]	[75]
涉水事務監管	10	重要河湖水域岸線監管率	[>80]	[85]

注：1、規劃指標帶[]為期末達到數，其余為5年累計數；

2、指標1是指Ⅴ級及以上堤防長度中達標堤防長度占比；

3、指標9是指土壤侵蝕輕度以下的面積占國土總面積的比例；

4、指標10是指劃定了河湖水域岸線管理范圍、明確了岸線功能分區和管理要求的重要河湖數量占重要河湖總數的比例，其中重要河湖可認為設立了縣級河長的河流和湖泊。

三、完善水利基礎設施網絡

（一）系統治理，綜合施策，補防洪除澇短板

規劃進一步推進水陽江、青弋江等主要支流及中小河流、山洪溝、排澇泵站、小型水庫除險加固項目建設，構建以堤（岸）為基礎，南漪湖、中小型水庫等調蓄場所為支撐，配套河道整治、山洪溝治理、易澇區建設的防洪除澇工程體系，形成“上游攔擋、中下游蓄泄”的防洪除澇總體布局。“十四五”期間，加快推進水陽江中游防洪治理工程建設，推動宣州區南漪湖防洪綜合治理工程、水陽江青弋江南漪湖洲灘治理移民工程、宣州區萬畝圩口堤防達標提升工程，全面提升水陽江中下游及南漪湖周邊防洪保安能力。持續推進中小河流系統治理、山洪災害防治、易澇地區排澇泵站建設、小型病險水庫除險加固工程等建設，補齊防洪除澇工程短板，進一步完善區域水利基礎設施網絡。

（1）主要支流治理

水陽江中游防洪治理工程。水陽江是宣州區境內第一大河流，自南而北穿境而過，現狀防洪設施較為薄弱，防洪體系尚未完全建立。規劃“十四五”期間加快推進水陽江中游防洪治理工程建設，實施水陽江中游干流及主要出入湖通道堤防加固，進一步提高河道行洪能力和南漪湖調蓄洪水能力，完善水陽江中游地區防洪治理格局，保障和促進水陽江中游地區的經濟社會持續健康發展。治理總長度64.13km，涉及34座泵站改造和9段堤防除險加固。其中水陽江左岸養賢聯圩堤防11.25km，天合圩水陽江干流2.69km，水陽江右岸水東鎮1.65km，五星聯圩水陽江干流堤防15.89km，朱橋聯圩水陽江干流堤防9.1km，天成圩水陽江干流堤防2.45km，朱橋聯圩北山河堤防8.1km，金寶圩水陽江干流堤防6.07km，裘公河堤防6.8km。

宣州區南漪湖防洪綜合治理工程。南漪湖是水陽江中游最大的天然湖泊，涉及宣州區、郎溪縣以及國營青草湖農場、南湖茶林場。2016年汛期，受強降雨和下游長江高水位頂托影響，沿湖周邊潰破千畝以上圩口17個，損失慘重。為系統治理南漪湖周邊圩口及入湖支流，切實保障宣城市、宣州區城市防洪安全，解決宣城市市區超標準洪水出路問題，推動湖區周邊等現代化農業基地高質量發展，規劃提出宣州區南漪湖防洪綜合治理工程。按照“行蓄并舉”的治理原則，擬采取堤防加固、河湖清淤整治、平垸行洪、新開行洪通道等綜合治理措施。

① 堤防加固：規劃加固朱橋聯圩堤防，總長5.4km，防洪標準為20年一遇；規劃南漪湖周邊楊星圩、四合圩等6個千畝圩口堤防達標，防洪標準為10年一遇；

② 河湖清淤整治：主要包括南漪湖北山河治理工程及南漪湖北山河渾水河治理工程，其中北山河治理長度7.2km，渾水河治理長度3.9km，防洪標準20年一遇，排澇標準10年一遇；

③ 平垸行洪：規劃寶圩等9個千畝圩口各新建進、退洪閘1座，遇設計洪水位時開閘進洪，一般年份圩內發生澇水時，根據外河水位相機搶排；

④ 新開行洪通道：根據《宣城市城市防洪規劃報告》，當市區遇超標準洪水時，規劃在雙橋聯圩孫埠以上打開行洪口門，引水通過新建分洪河道將洪水調入南漪湖，以確保城區防洪安全與城東聯圩工業區以及雙橋聯圩城市保護區的人民生命財產安全。

水陽江青弋江南漪湖洲灘治理移民工程。宣州區現有8座萬畝圩口，18座在冊千畝圩口，水陽江、青弋江、南漪湖洲灘現有約3.1萬居民仍居住于“水中心”，處于河湖堤防保護圈以外，出行不便，十年九澇，生命財產受到嚴重威脅，迫切需要實施遷建。規劃對青弋江文昌鎮和洲村江心洲、水陽江五星藏村灘、孫埠包村灘、雙橋沙灣灘、向陽茆村灘、朱橋姚埂灘、養賢兩水庵等洲灘以及部分千畝圩口人員實施遷移，共計約3.1萬人，洲灘治理總長約120km。

宣州區萬畝圩口堤防達標提升工程。宣州區現有萬畝圩口8個，其中城東聯圩、雙橋聯圩已列入城市規劃范圍內。本次規劃擬對五星聯圩、朱橋聯圩、養賢聯圩、金寶圩、衛東聯圩、貍橋聯圩6個萬畝圩口實施堤防達標提升工程，切實保障圩內人民群眾生命財產安全，促進區域經濟社會高質量發展。工程治理總長約103.3km，其中金寶圩防洪標準提高到30年一遇，總長14.5km；對五星聯圩20.5km、朱橋聯圩14.2km、養賢聯圩26.5km、貍橋聯圩14.1km、衛東聯圩28.0km等5個圩口防洪標準提高到20年一遇。

水陽江中下游堤防防滲提升工程。2020年大水后，水陽江宣州區干流兩岸堤防經長時間浸泡，堤身愈發單薄，為保障該區域人民群眾生命財產安全和安居樂業，促進區域經濟社會可持續協調發展，規劃實施水陽江中下游堤防防滲提升工程。規劃治理總長約130.8km，主要包括水陽江金寶圩堤防26.8km、水陽江天合圩段堤防7km、養賢西大圩段堤防18km、水陽江渣溪圩段堤防5km、城東聯圩宛溪河段堤防3km、衛東聯圩段堤防28km、石馬圩段5km、幸福圩段10km、朱橋聯圩段8km、五星聯圩段20km等高壓擺噴防滲。

宣州區水陽江中游（水東鎮段）防洪治理工程。水東鎮位于宣城市東南，總面積108.4km²，現有人口3.3萬，2019年獲評中國慢生活休閑體驗鎮，水東大景區項目加速建設中。水陽江中游水東鎮鎮區段全長8.5km，現狀防洪標準不足10年一遇，堤防防洪能力薄弱，部分地段甚至處于不設防狀態，受洪水沖刷影響較大，規劃實施宣州區水陽江中游（水東鎮段）防洪治理工程。主要包括：新建堤防、防汛道路，對部分河道地段進行清淤，以及新建橋梁等建筑物工程。

（2）中小河流治理

在上一輪中小河流治理基礎上，規劃“十四五”期間繼續開展一批中小河流治理項目，進一步補齊宣州區中小河流治理工程短板，全面提升中小河流防洪標準，形成較為完備的防洪工程體系。規劃涉及水陽江、青弋江流域共5條中小河流，包括沙河、東門渡河、雙橋河、周寒河和華陽河等共20個治理項目，治理河道總長151.8km，其中沙河上游及支流段12km；東門渡河裘公河裘公段6.5km；東門渡河裘公河楊泗段7.6km；雙橋河及支流段32km；周寒河及支流段27.7km；湯伯河15km；東門渡河支流段31km；華陽河上游段5.0km；華陽河東溪河段10km。主要建設內容包括：堤防加高加固、河道清淤清障、岸坡護砌、填塘固基、穿堤建筑物及其它建筑物等。

（3）山洪災害防治

山洪災害防治應突出“以人為本，預防為主，治理、避讓相結合”、“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”、“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”等綜合防治原則。規劃“十四五”期間，實施宣州區朝陽河、兵山河、金龍河、榨門河、石家河、柿木河、呂輝河、雙河、小華陽河等9條山洪溝防洪綜合治理工程，治理河道總長52km，其中朝陽河7km、兵山河5km、金龍河5km、榨門河5km、石家河7km、柿木河10km、呂輝河6km、雙河4km、小華陽河3km，均采用10年一遇防洪標準，主要建設內容包括河道疏浚、堤岸防護、跌水建筑物及跨河建筑物等。對于受山洪災害威脅的地區，規劃采取建立監測預警系統和群策群防的組織體系、強化風險區管理、編制防御預案、加強宣傳教育等非工程措施，逐步形成完善的山洪災害防治體系。

（4）易澇區排澇能力建設

白馬河排澇站等新建工程。為保障宣州經濟開發區白馬河片區防洪排澇安全，規劃新建白馬河排澇泵站（閘站合一），其中泵站排澇設計流量20.0m³/s，裝機容量約2000kW；西大圩的養賢聯圩為萬畝圩口，鑒于西大圩的防洪形勢和防洪設施不完善，且圩內西大河抗災能力薄弱問題日益突出，規劃實施西大圩排澇站，裝機容量約1200kW；貍橋鎮衛東聯圩處于水陽江干流中下游右岸，總面積24.03km²，耕地面積2.02萬畝，總人口約1.2萬人，急需選址新建1座排澇站解決東云、衛東等村排澇問題，新建季家橋排澇站工程設計排澇標準10年一遇，排澇流量5.6m³/s，排澇站裝機480kW。

宣州區泵站更新改造工程。宣州區澇災最嚴重的地區主要是沿水陽江下游兩側平原圩畈區，自上世紀六七十年代開始，金寶圩、朱橋聯圩、五星聯圩等圩口內相繼建設了排澇泵站，輔以圩區內部排澇溝渠整治，各圩區內部防洪排澇體系初步建立，有力保障了圩區內農民生活和農業生產安全。由于各泵站運行時限年久，機電、配電設備老化，泵室、泵房等建筑物破損嚴重，長期處于帶病運行狀態，運行效率已大為下降，泵站排澇能力已不能滿足區域排澇要求，規劃“十四五”期間實施金寶圩葛灣站、朱橋聯圩鳳凰地站、五星聯圩團口站等5座泵站更新改造工程，改造后泵站總裝機達2180kW，總設計流量達22.4m³/s。

詳見表3-1。

表3-1  宣州區泵站更新改造工程基本情況統計表

（5）小型水庫除險加固

宣州區小型水庫大多始建于上世紀五十至七十年代，先天不足、建設標準低、老化失修，工程病險問題較為突出。1998年以來，已先后實施多輪小型水庫除險加固工程，但尚未安排實施的小型水庫仍存在防洪安全隱患，較為普遍的問題主要是：水庫防洪標準不滿足現行規范要求，壩體壩基安全隱患多，泄洪及放水建筑物結構安全不足，管理設施不完善等等。目前，塘埂頭、董沖等41座水庫正在開展安全鑒定工作，規劃十四五期間，根據各水庫安全鑒定結果，按輕重緩急適時開展水庫除險加固，主要實施內容包括大壩實施防滲處理，放水涵、溢洪道翻建，配套管理設施等。

（二）節水優先，空間均衡，補供水保障短板

深入貫徹“節水優先”方針，圍繞農業、工業和城鎮等重點領域，不斷強化節水減排增效，全面提升水資源利用效率和效益，規劃推進一批水源工程建設和灌區建設工程，同時大力實施區域供水規?；?，形成“以單一水源工程為點、以連片灌區工程為面，農村居民供水工程區域規?；?/span>”的供水保障總體布局。規劃“十四五”期間，加快推進湯村水庫工程建設，建設一批小型水庫、水閘、提水等水源工程；全面完成港口灣水庫灌區建設，實施青弋江灌區續建配套及現代化改造，加快推進萬畝圩口提檔升級工程；大力實施區域供水規?；こ?，補齊供水保障工程短板，著力解決工程性缺水問題，全面保障農村居民飲水和農業灌溉用水安全。

（1）新建水庫工程

加快推進湯村水庫工程建設。湯村水庫位于長江流域水陽江支流華陽河中上游，壩址位于宣城市宣州區溪口鎮和新田鎮交界的新田鎮上河村上游1.2km處，下游距宣城市區約30km。庫區屬溪口鎮，壩區屬新田鎮。壩址以上控制流域面積166km²，多年平均降雨量1600mm，多年平均年徑流量1.50億m³，規劃水庫總庫容1.12億m³，是一座以防洪、供水為主，兼顧灌溉、發電及旅游等綜合利用的大型水庫。湯村水庫工程建成后，結合河道治理工程，壩址以下至河口段兩岸防洪標準提高至20年一遇，灌溉面積7.4萬畝，多年平均城鄉供水量6170萬m³，發電站裝機容量2.4MW，年平均發電量610萬kW·h。

有序推進龍潭水庫工程建設。龍潭水庫地處宣州區周王鎮境內，壩址位于周寒河支流高橋河上游，來水面積8.1km2，總庫容約300萬m3，興利庫容約250萬m3，屬?。?/span>1）型水庫。水庫以供水、灌溉為主，可有效解決附近區域約1.0萬人農村飲水問題，發展灌溉面積約750畝，有效支撐區域社會經濟發展。

積極推進白馬水庫工程建設。宣州經濟開發區白馬河片區位于水陽江中下游，宣城市東北側，現狀地形主要為山丘、圩區，地勢起伏較大，常受流域性洪水威脅，區域用地現規劃為城市用地。為保障新城區防洪排澇安全，規劃流域上游新建白馬水庫1座，總庫容約150萬m³，屬?。?/span>1）型水庫。

加快實施其它小型蓄水工程。小型蓄水工程可有力保障區域農村飲水及農業灌溉供水安全，有效提高區域供水保證率，規劃擬新建?。?/span>2）型水庫3座，具體為洪林鎮麒麟水庫、孫埠鎮嵇村水庫、水東鎮龍泉湖水庫，共計解決約4.9萬人農村飲水問題，發展灌溉面積約2400畝。

詳見表3-2。

表3-2  宣州區新建?。?/span>2）型水庫工程統計表

（2）新建水閘工程

根據宣州區區域城鄉供水水源規劃、農業灌溉供水保障規劃等，結合工程建設條件，統籌考慮農村飲水、農業用水等需求，規劃新建引水閘及蓄水閘工程共計22座，主要分布于水陽鎮、楊柳鎮和養賢鄉，以提升現有水利工程供水能力，完善區域灌溉供水保障工程布局。其中過閘流量超過10m³/s包括裘公進水閘、吳村進水閘、雙盈節制閘、新珠節制閘4座。

詳見表3-3。

表3-3  宣州區新建水閘工程統計表

（3）新建提水工程

根據宣州區區域城鄉供水水源規劃、農業灌溉供水保障規劃等，為保證圩區灌溉補水需求，擬結合工程建設條件，規劃新建、改擴建泵站共計14處，其中新建11處、擴建1處、改建1處，主要位于楊柳鎮、寒亭鎮和五星鄉，總設計提水能力4.50m³/s，可解決1.32萬人農村飲水問題，發展或恢復灌溉面積1.96萬畝。

詳見表3-4。

表3-4  宣州區擬建提水工程統計表

（4）灌區建設工程

全面完成港口灣水庫灌區建設。港口灣水庫灌區涉及宣城市所轄的寧國市、宣州區和郎溪縣，灌區工程任務以農田灌溉為主，兼顧改善鄉鎮供水條件。灌區南以港口灣水庫為界、北至南漪湖和飛鯉新河、西臨華陽河和水陽江干流，東至新郎川河，設計灌溉面積52.3萬畝。2018年9月，省水利廳已批復了港口灣水庫灌區工程初步設計，批復工程總投資31.32億元，其中宣州區投資18.57億元，主要建設內容包括：改造佟總干渠3.516km，新建石壁山干渠19.216km，新建佟李干渠19.204km；佟西干渠續建改造10.906km、新建21.002km，佟東干渠續建改造19.585km、新建1.922km，塘埂頭干渠改造27.910km；鐘鼓潭分干渠續建改造6.104km、新建0.924km，以及支渠新建、續建及改造等。目前，工程已全面開工，預計2023年全面建成。

實施青弋江灌區續建配套及現代化改造。青弋江灌區始建于1971年（其中柏山分灌區始建于1951年），現已基本形成總干渠、東干渠及北分干渠、青左支渠、柏山干渠及東、西分干渠等骨干渠系。灌區受益范圍為宣城市的涇縣、宣州區和蕪湖市的繁昌縣、南陵縣，總控制面積1383km²。灌區設計灌溉面積106.91萬畝，現狀有效灌溉面積72.37萬畝。青弋江灌區宣州區境內包括東干渠和北分干渠，始建于1976年，其中東干渠長42.74km，設計灌溉面積17.81萬畝；北分干渠全長21.10km，設計灌溉面積26.86萬畝。灌區自建設以來運行已久，損壞嚴重，加之渠系配套設施不完善，水資源利用效率較低，急需對其進行續建與改造。規劃對東干渠與北分干渠實施續建配套及現代化改造，共計改造渠道40km，以及灌區信息化、灌區管理工程等，可改善灌溉面積15萬畝。

實施水陽灌區續建配套與節水改造工程。宣州區水陽灌區建成于2000年，設計灌溉面積13.1萬畝，以農業灌溉、城鄉供水為主，年可供水量約5300萬m³，灌溉渠道總長約125.9km，排水溝總長約92.4km，各類溝渠配套建筑物181座。規劃對宣州區水陽灌區實施續建配套與節水改造，包括重建進水涵1處（躍進閘），疏浚整治排澇溝渠總長12.0km，渠道護砌5.2km，以及配套建筑物、量測設施、監測控制系統等。

加快推進萬畝圩口提檔升級工程。根據宣州區農業灌溉供水保障規劃等，規劃對宣州區養賢聯圩、衛東聯圩、貍橋聯圩、雙橋聯圩、4個萬畝圩口實施全面提檔升級，全面解決灌區渠系建筑物配套不全、老化失修、灌溉水利用系數偏低等問題，實現各灌區水資源合理配置；同時，積極開展水源工程建設，實施一批蓄水塘壩清淤疏浚，提高灌區灌溉保證率，保障城鄉用水安全。主要治理內容包括修建引提水設施與完善灌排體系，水系清淤整治等。

（5）區域規?；┧こ?/span>

綜合考慮宣州區社會經濟發展、實施鄉村振興戰略需要以及農村居民供水工程發展方向等，規劃大力實施區域供水規?；?，充分利用水陽江、青弋江和擬建水庫工程，通過片區內輸水管道互聯互通，實現多水源互為備用；新建3座較大規模水廠，同時兼并整合片區內各小水廠，提升區域內規?；┧?，全面保障農村居民飲水安全。根據宣州區農村居民供水安全保障規劃，結合區域地形地貌和水源條件，將全區劃分為南部山丘區、中部城市區、東部平畈區和北部圩垸區（不含南漪湖）四大區域。

南部低山區農村居民供水工程。主要包括溪口鎮、周王鎮、新田鎮、楊柳鎮、黃渡鄉等，境內海拔一般在250～1000m。規劃新建宣州區三水廠（新湯水廠），主水源為規劃新建的湯村水庫，備用水源為水陽江，利用輸水管道向各鎮區集中式供水；擬改造黃渡水廠、柏枧山水廠和新田水廠備用水源工程；新建小型集中式供水工程8處，新增供水能力200t/d。

中部城市區農村居民供水工程。中部城市區主要包括古泉鎮、養賢鄉、五星鄉等，規劃擬改造新建水廠、文昌水廠等25處，主要包括管網改造及其附屬設施等。

東部平畈區農村居民供水工程。東部平畈區主要包括孫埠鎮、水東鎮、洪林鎮、沈村鎮部分轄區等，境內海拔一般在20～50m。規劃新建宣州區二水廠（三里水廠），主水源為水陽江楊村水電站上游，備用水源為規劃新建的湯村水庫；同時，實施各水廠輸水管道互聯互通，以及管網改造及其附屬設施等。

北部圩垸區農村居民供水工程。北部圩垸區主要包括水陽鎮、朱橋鄉、貍橋鎮等，境內海拔一般在7～20m。規劃新建宣州區一水廠，主水源為水陽江楊村水電站上游，備用水源為固城湖和蕪申運河（黃池段）；同時，兼并整合水陽鎮、貍橋鎮部分水廠，包括管網建設及其附屬設施等。

（三）重在保護，要在治理，補生態修復短板

著力構建“兩江一湖”水生態保護格局，加大水陽江、青弋江、南漪湖等重點水域水生態保護與修復力度。按照“重在保護，要在治理”的戰略要求，加快城區水系綜合治理，加大華陽河中下游保護和治理力度，積極推進金寶圩、朱橋聯圩等農村水系綜合整治，實施重點區域水土保持及小流域綜合治理，繼續實施水利血防工程。規劃“十四五”期間，加快推進宣州經開區白馬河流域綜合治理工程，積極謀劃華陽河中下游生態綠廊工程，推進金寶圩及朱橋聯圩水環境治理工程，依托現有防洪排澇水利工程體系和區域水資源配置體系，通過河湖水系連通和農村水系綜合治理，補齊生態修復工程短板，恢復區域水動力條件，促進河湖水生態和水環境修復工作。

（1）水系連通及水生態修復

加快推進白馬河流域綜合治理工程。宣州經濟開發區白馬河片區位于水陽江中下游，宣城市東北側，現狀地形主要為山丘、圩區，地勢起伏較大，常受流域性洪水威脅，區域用地現規劃為城市用地。為保障新城區防洪排澇安全，形成集防洪、排澇、生態、親水、景觀、休閑等功能于一體的涉水工程建設體系，規劃實施白馬河流域綜合治理。主要建設內容包括防洪治澇工程、河道整治工程、蓄水活水工程、排水管網工程、生態景觀工程、海綿城市工程等。

① 防洪治澇工程：流域上游新建白馬水庫1座，總庫容約150萬m³；流域出口處對白馬河節制閘實施拆除重建，新建白馬河閘站，其中泵站排澇設計流量20.0m³/s；另新建敬亭佳苑泵站，設計流量為4.6m³/s。

② 河道整治工程：對支流松泉河和竹塘河兩側堤岸進行生態化改造，治理長度4km。

③ 蓄水活水工程：新建鋼壩閘2座；于松泉河建設10座跌水；建設中水輸水管網3.6km和1座給水泵站，將污水廠尾水引入松泉河。

④ 排水管網工程：排水片區改造雨水管長約4.7km；新建雨水管長約12.9km、雨水箱涵0.3km；重建南環一站，設計流量7.3m³/s。

⑤ 生態景觀工程：建設約2600畝白馬蕩生態濕地公園；松泉河約75畝凈化濕地建設；河道兩岸景觀文化建設等。

⑥ 海綿城市工程：包括城市道路的滲透與凈化設施以及9座初期雨水截流池等。

積極謀劃華陽河中下游生態綠廊工程。華陽河流域面積279km²，河道總長度44km，流經溪口、新田、黃渡、向陽4個鄉鎮，于向陽辦大洪村注入水陽江。目前，華陽河中下游河段淤積較為嚴重，阻水嚴重，泄洪不暢；部分堤防未達標，存在安全隱患；且沿岸基本為自然狀態，生態景觀效果差；區域砂石及土地資源未能開發利用，資源浪費嚴重。本著提升防洪能力、構建生態綠廊、合理利用資源的設計理念，規劃實施宣州區華陽河（湯村水庫~水陽江口）生態綠廊工程，工程治理范圍為湯村水庫以下河道總長32km，主要建設內容包括防洪能力提升工程、構建生態綠廊工程等。

① 防洪能力提升工程：采用生態疏浚方式對現狀淤積嚴重河段進行疏浚；對不足20年一遇防洪標準堤段進行提標改造，對已達標堤段的損壞部分進行加固改造。

② 灌溉蓄水工程：擬于河段每隔一定距離設置一座堰壩，在不影響防洪的前提下抬高蓄水位，形成均布的疊水景觀，同時保障區域農田灌溉需求。

③ 生態綠廊工程：按照“一廊（生態水岸廊道）、二區（河流濕地區、彩葉林帶區）、八景（湯湖光粼、花溪濕地、農林耕境、竹桂梅園、黃渡濕田、林陰綠岸、蜜棗河灘、雙江匯水）”的總體布置，構建華陽河中下游兩岸生態濕地景觀。

推進水陽江-固城湖水系連通工程。固城湖為長江支流水陽江水系，位于南京市高淳區和宣城市宣州區交界，是水陽江下游一座天然滯蓄山洪的調節湖泊，具有航運、灌溉、蓄洪和養殖等多種功能。規劃實施固城湖湖堤宣州段治理工程，綜合治理長度約28km，包括堤防拋石固基、硬質護坡、堤身加固以及堤防防滲處理18km、堤頂道路修復24km等。

實施青弋江-水陽江水系連通工程。黃池河、夾河位于宣州區水陽鎮北部，是連通水陽江干流與青弋江水系的通道，宣州區境內黃池河河長3.0km，夾河河長5.0km。規劃對黃池河、夾河片區水系防洪排澇系統進行改造，實施青弋江-水陽江水系連通工程，滿足區域內的防洪排澇要求。規劃對宣州區境內黃池河右岸3.0km長堤防、夾河兩岸8.0km長堤防進行達標建設，黃池河堤防防洪標準采用防御1996年型洪水標準，夾河堤防采用20年一遇防洪標準。主要建設內容包括堤防加固達標總長11km，新建堤坡預制塊護砌總長11.0km，填塘固基7.0km等。

（2）農村水系綜合整治工程

加快推進金寶圩水環境治理工程。金寶圩地處宣州區北部的水陽鎮，總面積137.4km²，圩內耕地13.0萬畝，保護人口8.7萬人。近年來，由于圩內水面過度養殖和開發，特別是各種化學肥料、農藥、水產餌料的使用，導致水體中化學殘留越積越多，富營養化程度越來越嚴重。規劃對金寶圩開展綜合治理，主要建設內容為河道清淤工程、控源截污工程、引水補水工程、水生態修復工程、濱河空間提升工程等。具體包括：

① 河道清淤工程：規劃對金寶圩內所有河道進行清淤，清淤河道總長約100km；② 控源截污工程：對水陽、楊泗、裘公、燕翅等社區集中布置污水管網，污水集中收集統一處理，其余地區采用分片收集模式；③ 面源污染控制：主要包含農村生活污染處理、農業污染控制和水土流失防治等；④ 引水補水工程：擬對現狀造成水系阻隔的分水壩進行連通、改造等；⑤ 水生態修復工程：對金寶圩內所有河道實施岸坡生態修復和濕地建設，修復河道總長90.5km；⑥ 濱水空間建設：主要為水陽鎮生態景觀節水改造。

積極推動朱橋聯圩水環境治理工程。朱橋聯圩地處宣州區北部，系由原有的汪圩、團結圩、裕豐圩和青草湖農場聯圩而成，總面積58.57km2，耕地5.25萬畝。目前，圩內部分地區由于排澇標準較低，每年汛期內澇嚴重。此外，圩內水系富營養化程度越來越嚴重。規劃實施朱橋聯圩水環境治理工程，主要建設內容為排澇能力提升工程、河道清淤工程、控源截污工程、面源污染控制、引水補水工程、水生態修復工程、濱河空間提升工程等。具體包括：

① 排澇能力提升工程：對朱橋聯圩最低處汪圩排水區內塘溪站實施泵站技改；② 河道清淤工程：對圩內河道進行清淤，清淤總河長約80km；③ 控源截污工程：對人口相對集中的社區布置污水管網，污水集中收集統一處理，其余地區采用分片收集模式；④ 面源污染控制：主要包含農村生活污染處理、農業污染控制和水土流失防治等；⑤ 引水補水工程：擬對現狀造成水系阻隔的分水壩進行連通和改造；⑥ 水生態修復工程：對圩內河道的岸坡生態修復和兩處濕地的建設，修復河道總長90km；⑦ 濱水空間建設：主要為片區景觀節水改造。

推動雙橋聯圩、養賢聯圩、五星聯圩水環境治理工程。雙橋聯圩、養賢聯圩、五星聯圩均屬于宣州區萬畝以上大圩，其中雙橋聯圩位于水陽江和雙橋河東岸，圩區面積80.4km²，其中城市規劃用地面積23.76km²。雙橋街道辦事處位于宣州區雙橋聯圩內，現狀排澇標準較低，遠達不到城市排澇標準，且區域內排澇溝渠不暢，排水能力嚴重不足，排水系統尚不完善。五星聯圩總面積44.64km²，其中圩內水系總面積6km²。由于多年淤積與圩內道路實施對水系影響，淤泥濃厚，雜草叢生，造成溝渠淤塞嚴重，除澇與灌溉均水流不暢通。規劃實施雙橋聯圩、養賢聯圩、五星聯圩水環境治理工程，適時開展孫埠鎮澇水出路研究。主要建設內容包括：

① 實施楊家嘴排區主排澇溝疏浚清淤，清淤長度4.3km；② 更新改造佟公壩西干渠支渠雙橋段主、支排澇溝，溝渠總長約12km；③ 圩內渠系清淤整治及配套建筑物等；④ 面源污染控制，主要包含農村生活污染處理、農業污染控制和水土流失防治等。

（3）水土保持綜合治理

宣州區屬于全國水土流失類型區劃分中的南方紅壤區（南方山地丘陵區），水土流失以水力侵蝕為主，局部地區存在著滑坡、崩塌等重力侵蝕，表現形式主要是面蝕。規劃“十四五”期間，繼續實施宣州區水土保持綜合治理，綜合治理面積60km²，優先治理水土流失最為嚴重的華陽河源頭地區和北部山丘區的荒丘、荒崗區，同時要做好其它重要生境的水土保持工作。

（4）水利血防工程

宣州區血吸蟲病主要分布在水陽江、華陽河沿岸，佟公壩灌區及南漪湖周邊地區。規劃“十四五”期間，繼續實施宣州區水利血防工程，包括結合水利血防治理高文河、華陽河、柿木河3條小流域，改造華陽河灌區、貍橋灌區2個灌區，同時計劃環境改造工程35處、改水33處、改廁39處等，建設內容主要是新建護坡護岸、隔離溝，新建及改建涵閘，河道清淤、灌區續建配套等。

（四）完善網絡，提升能力，補信息化建設短板

結合網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略等，大力推進水利信息化建設，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加快推進水旱災害防御指揮系統、山洪災害監測預警系統、大型水庫大壩安全監測監督平臺、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統和水利數據中心等應用系統建設，提高水利綜合決策和管理能力；完成水資源監控管理系統建設，建立覆蓋城鎮和規模以上工業用水戶、中小型灌區的取水計量設施和在線實時監測體系；大力推進水利信息化資源整合與共享，建立國家水信息基礎平臺，提升水利信息的社會服務水平；加強水利信息網絡安全建設，構建安全可控的水利網絡與信息安全體系。

全面提升信息感知能力。建立堤防、水閘基礎信息數據庫，完善水庫大壩基礎信息數據庫，全面提升水文、水資源、水利工程、水土流失等監測感知能力。重點推進宣州區大江大河水文（位）站、水質自動監測站、高分辨區域面雨量、中小型水庫、中型泵站、重點水閘、中小河流水文監測預警設施建設。

加強水利數據整合共享和分析應用。加快數據資源整合共享，建立水庫大壩基礎信息動態更新機制，推進堤防、水閘、水電站等工程基礎信息動態更新，進一步推進部門間數據共享機制建立；提升數據分析處理能力，加強政務內網信息資源整合利用，推動業務協同、資源共享和信息交換，全面提高辦公效率和信息化水平。

四、提升涉水事務管理水平

（一）強化江河湖泊監管

明確河湖管理范圍和用途。全面完成河湖管理范圍劃定工作，建立界線清晰、權責落實的河湖管理與保護體系。為落實河湖水域岸線用途管制，優化國土空間開發格局，建立國土開發保護制度，依據有關法律法規，依法劃定河湖管理范圍，對具備條件的，可將河湖管理范圍劃界、確權同步實施；管理范圍土地使用權屬有爭議的，可先劃界，再依法依規逐步確定土地使用權屬。

加強河湖水域岸線用途管控。全面完成主要河湖岸線保護與利用規劃、湖泊保護規劃編制工作，依法劃定河湖水域岸線功能分區，制定河湖岸線開發利用負面清單制度；建立健全河湖水域岸線準入制度，制定差異化的保護目標及用途管制要求；實行河湖水域岸線用途轉用許可制度，制定河湖岸線管控辦法，強化指標約束，嚴格用途管制，規范河湖岸線開發秩序。

認真落實“清四亂”專項整治工作。全面落實《水利部辦公廳關于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》，集中開展“清四亂”專項行動，做好調查摸底、集中整治、鞏固提升等各個階段工作，集中解決“亂占”、“亂采”、“亂堆”、“亂建”等突出問題；建立“四亂”問題臺賬，發現一處，清理一處，銷號一處，堅決清除存量。

加強河湖采砂監管。制定完善采砂行政許可管理辦法，探索建立河湖采砂長效管理機制；編制流域主要河湖采砂管理規劃，科學劃定禁采區、保留區、可采區，明確禁采期和可采期，為河湖采砂管理提供科學依據；制定河湖采砂管理有關法律法規宣傳計劃，逐步改善執法環境，建立科學、有序、有償的采砂管理秩序。

加大河湖監督執法力度。建立健全部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理制止各類違法活動，加大河湖監督執法力度；提高執法監管能力，建立河湖日常監管巡查制度，推進河湖監管信息系統建設，運用先進技術手段，加強實時監控和動態監管。

（二）強化水資源監管

合理分水。堅持以水而定、量水而行的原則，不斷強化水資源剛性約束，合理確定經濟社會發展結構和規模，堅決抑制不合理的用水需求；同時加強相關研究工作，在保證河湖生態流量的前提下做好水量分配，進一步深化水資源用水總量管理，實現宣州區用水總量可控，發展用水有保障，確保水資源高效利用。

管住用水。加強對“取、用、耗、排”各環節動態監管，倒逼用水方式由粗放向節約集約轉變；強化用水總量監管，嚴格按照分水規模進行取水許可，對達到和超過用水總量指標的嚴格限批，并探索將取水口監管納入河長巡河監管督導；深化重大規劃和產業布局的規劃水資源論證工作，從規劃決策的源頭落實以水定需。

加強節水。始終把節水優先貫穿于區域經濟社會發展和生活生產全過程，探索建立節水標準定額管理體系；將節水評價作為水利規劃、項目建設、區域水資源論證評估等審批前置剛性約束，從源頭上把好節水用水關；加強宣傳引導，引領全社會形成節水、惜水、愛水的良好風尚。

（三）強化水利工程監管

加強水利工程建設監管。強化質量監管，壓實水利工程參建各方主體的工程質量責任，嚴格執行工程質量責任終身責任制，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量保障體系；強化驗收管理，加強對水利工程驗收工作的組織協調和業務指導，落實驗收工作計劃和相關責任，保證驗收工作質量；深化建設管理體制改革，完善項目法人責任制，增強項目法人履職能力，完善建設監理制，更好發揮監理作用，完善招標投標制，加強標后履約監管。

強化水利建設市場監管。加快信用體系建設，優化完善水利建設市場主體信用評價工作，進一步增強水利建設市場主體信用評價工作的科學合理性和普遍適用性；維護正常市場秩序，加強不良行為信息歸集、共享和全面公開，強化聯合懲戒措施，嚴厲打擊市場主體違法違規行為。

加大水利工程安全規范運行監管。推進水利工程制度化、規范化、市場化、精細化管理，抓好已建工程安全規范運行，開展工程管理現代化試點，發揮示范引領作用；加大水利工程建設質量安全監督檢查，深入開展水利工程設備安全生產運行、周邊災害監測設施、安全運行風險防范等方面安全生產隱患排查。

（四）強化水土保持監管

加強人為水土流失監管。對重點生產建設項目，在施工高峰期等定期開展水土保持監督檢查，以監督促整改，取土、采石、棄土、棄渣等選址要充分考慮水土保持因素，并依法辦理相關手續，嚴禁亂采亂棄現象發生；加大對全區水土保持重點預防區內采石場、取土場的監督管理，嚴格控制生產范圍，對即將或已廢棄區域，要求生產建設單位采取復耕或復綠措施，保護生態環境。

強化水土保持行業監管。定期開展水土保持監督執法人員培訓與考核，逐步配備完善各級水土保持監督執法隊伍，提高監督執法的質量和效率；完善水土保持方案編制、監測、監理等資質的社會化管理，實現水土保持設計、咨詢、監測、評估等技術服務全面市場化運作，確保形成公平、公正、公開的有效競爭市場；制定水土保持宣傳方案，做好宣傳選題選材，完善宣傳頂層設計，關注社會熱點，提升宣傳效果，強化日常業務宣傳。

提升水土保持監測支撐能力。依托現有水土保持監測站點，建立和完善宣州區水土保持管理信息系統、數據采集體系、數據處理與存儲體系、信息傳輸和發布體系，同時建設水土保持監測信息共享平臺，會同自然資源、農業、林業等有關部門，建立生產建設項目棄土場、地表土信息發布平臺，實現全區水土保持信息化快速發展，強化全區水土保持監測支撐能力建設，并使水土保持管理進一步規范化和制度化。

（五）強化水安全風險管控

加強洪水風險管控。充分認識洪水管理理念已經從“事件性洪水應對”逐步向“洪水風險管理”轉變，采用“以防為主、防抗結合”的洪水風險管理模式；進一步加強防災移民、洪水風險圖編制與應用、精準預報預警、水管工程聯合調度、防洪工程體系完善及質量達標等方面研究；同時，探索洪水資源化利用，實現“削峰補枯”，綜合治理洪水，降低洪水風險。

加強水資源風險管控。完善水資源風險防控的政府協調應對機制，提高區域水資源風險防控能力；加強宣傳教育與輿論引導，鼓勵公眾參與水資源風險防控，形成全社會共同防控水資源風險的合力；完善社會分擔機制，建立巨災風險分散機制，提高全社會共擔風險的能力；完善水資源風險事件應急響應機制，提升水資源風險事件應急和救援能力，加強水資源風險應急后評估。

加強水生態環境風險管控。明確水污染風險防范重點名錄與重點區域，加強重點領域、重點類型水污染風險以及重點水生態風險隱患防范，強化水生態環境風險源防控，建立并完善水生態風險前端監管體系；完善水生態環境風險管控技術支撐體系，針對水生態環境風險管控的重大技術問題，加強前期工作，加大研發投入，用科技創新積極應對水生態環境風險。

加強水利工程安全風險管控。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，推動水利工程安全風險管控、關口前移，水利生產經營單位要全面開展水利工程危險源辨識，科學評定風險等級，實施分級風險管控、動態風險管控，并強化風險公告警示，著力構建水利生產經營單位安全風險管控機制；同時，水行政主管部門應完善相關政策措施，分級分類實施監管，并強化風險信息管理，健全水行政主管部門安全風險監管機制。

五、深化重點領域改革創新

（一）強化河長湖長履職盡責

堅持以問題為導向，以河（湖）長制為抓手，進一步建立健全相關工作制度，完善各級河長辦工作機制，督促各級河（湖）長和各級責任單位履職盡責；評估“一河（湖）一策”實施情況，針對尚未落實的任務或措施，督促相關部門及時整改，確保執行到位，穩步提升河湖面貌，開展河湖健康評價，持續開展“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖建設。

（二）深入推進價稅改革

全面深化水價改革。逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其它行業的水價差價；繼續推進農業水價綜合改革，建立農業水費補貼機制，完善和健全農業水價制度，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

積極穩妥推進水權改革。積極探索建立水權制度，加快推進重要支流、重點區域的水量分配方案制定，開展水資源使用權確權登記；按照農業、工業、服務業、生活、生態等用水類型，初步建立水資源使用權管理制度；探索實行政府有償出讓水資源使用權，有序開展水權交易試點工作，逐步建立水權交易制度體系。

（三）深入推進產權改革

全面推動水利工程劃界。堅持依法依規、重點突出、先易后難、因地制宜、分級負責等原則，根據有關法律法規和技術標準，依法劃定水利工程管理與保護范圍，明確管理界線，設立界樁等保護標志；同時按照節約利用土地、符合水利工程管理與保護實際的要求，尊重歷史、考慮現實，實事求是確定劃界原則和標準，妥善處理水利工程確權劃界過程中出現的問題，推進建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的水利工程管理保護責任體系。

深化小型水利工程改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農業水價綜合改革等要求，進一步深化縣級及以下管理的小型水利工程改革，全面落實小型水利工程產權界定工作，向明晰產權的工程所有者頒發產權證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息，徹底扭轉小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應區域農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。

（四）深入推進水利投融資機制改革

加大公共財政投入。水行政主管部門積極爭取公共財政加大水利投入力度，逐年提高水利建設資金在全區固定資產投資中的比重，發揮政府在水利建設中的主導作用，推動完善政府性水利基金政策，將水利作為公共財政投入的重點領域，為大規模水利建設提供重要資金保障。

加大金融支持力度。在逐步擴展與優化公共財政為主途徑的基礎上，激勵金融機構擴大水利信貸經費規模，加強對經營性水利項目貸款力度，加快經營性水利投融資進度；要貫徹執行財政貼息制度，對具有大型公益性的水利施工項目，提供財政全額擔保與貼息支持；改革水利工程收益權質押貸款等各種融資形式，擴展小型水利以及渠塘產權抵押借款。

鼓勵和引導社會資本參與。充分發揮市場機制的作用，積極探索搭建水利融資平臺，引導社會資本參與水利建設，積極開展BOT、TOT、BT以及PPP等全新的水利工程融資形式，延長資本融資鏈條；合理使用外資，積極分配低息、長久國際金融機構貸款用在水利工程施工中，適當拓展外資使用的范圍與規模。

（五）強化節水政策引導

強化水效標識和節水產品認證制度實施力度，將會推動節水產品行業健康快速發展以及整個行業加速升級；同時，加大對節水產業稅收優惠力度，對節能服務公司及農村供水企業暫免征收營業稅、增值稅、企業所得稅等，對于強化水資源論證、取水許可、節水型企業建設、水效領跑者引領行動、用水產品水效標識管理等節水政策引導方面發揮重要作用，創造更好的節水經濟效應，為推進節水型社會建設做出更大的貢獻。

（六）加強創新引領

加快推進人才創新發展。加大高層次和緊缺型人才引進培養力度，重點抓好基層水利人才隊伍建設，鼓勵引導更多的優秀人才投身水利事業發展實踐。制定水利人才隊伍建設規劃，深入實施人才優先發展戰略，健全水利人才引進培養機制，著力培養水利創新領軍人才。創新激勵保障機制，完善水利人才到基層服務的政策措施，引導人才向基層流動。

加強重大科技問題研究。組織開展重大水利科技項目研究，推進全區水利科技創新工作。進一步加強水利新技術、新產品的推廣應用，組織開展科技人員下鄉活動，開展技術咨詢和技術服務。加強基礎實驗室、試驗站建設，加強水利實用型技術研發，建設水利科技示范基地和專項設施，大力推進科技成果轉化與應用。

加大水利“放管服”。進一步加大簡政放權力度，積極推進投資審批項目改革，優化報建項目審批流程。繼續深化水行政審批制度改革，建立完善分級決策、分級審批、分級負責的制度。大力推進部門聯合審批、網上審批等方式，提高審批效率。創新監管方式方法，進一步健全“雙隨機、一公開”，整合抽查事項和流程。推進“互聯網+水利政務服務”，最大限度為群眾提供便捷服務。

六、投資匡算

根據宣州區“十四五”期間水利發展的目標和各項建設任務，按照系統規劃、適度超前、分步實施原則，確定“十四五”期間水利建設項目投資規模及結構。投資項目分為防洪提升、節水和水資源配置、水生態環境修復、水利信息化建設、水利監管與改革五大類。

經初步測算，宣州區水利建設項目總投資為302.03億元，其中“十四五”期間完成投資44.98億元。按項目類型分，防洪提升工程投資25.28億元，占比56.20%；節水和水資源配置工程投資13.30億元，占比29.57%；水生態環境修復工程投資3.40億元，占比7.56%；水利信息化建設投資1.00億元，占比2.22%；水利監管與改革投資2.00億元，占比4.45%。

投資匡算匯總見表6-1，各單項工程投資匡算詳見附表，投資布局見圖6-1。

表6-1  規劃投資匡算匯總表

七、保障措施

（一）堅持政府主導，落實工作責任

各級政府應切實加強對水利工作的領導，要把水利發展納入政府國民經濟和社會發展規劃，納入政府工作目標體系、督查體系和考核體系。進一步加強組織領導，實行水旱災害防御、水利基礎設施建設、飲水安全保障、水資源管理、河道采砂管理行政首長負責制。各級水行政主管部門要建立工作責任制和考核制度，分解落實規劃目標和任務，明確重點項目推進責任主體，制定推進計劃，重點抓好重大項目、重大工程的落實，確保重點建設任務的順利實施。

（二）加大水利投入，保證建設需求

充分發揮公共財政在水利建設中的主渠道作用，把水利作為公共財政投入的重點領域。努力拓寬融資渠道，完善相關配套政策，積極使用政策性金融貸款，引導社會資本參與水利建設。建立完善分級負責、分級投入機制，落實國家重點項目配套資金，立項實施一批事關區域經濟發展、國計民生的地方重點項目。建立水利投入和政策扶持的監督考評機制，加大對水利投入和政策扶持落實情況的監督管理，確保執行力和落實力。

（三）加強前期工作，深化項目論證

建立和完善流域規劃與區域規劃相結合，綜合規劃與專業規劃相統一，水利規劃與經濟發展規劃及其它行業規劃相銜接，目標明確、層次清晰、操作性強的水利規劃體系。進一步加強前期工作，落實節水評價要求，建立完善前期工作責任制；加大協調力度，及時研究解決項目推進中的重大問題；建立前期經費籌措機制，落實前期工作經費；保證前期工作進度、深度和質量，推動項目早日落地。

（四）加強宣傳力度，引導公眾參與

要堅持正確的輿論導向，持續加大宣傳力度，積極引導公眾參與。充分利用會議、電視、廣播等傳統媒體以及互聯網、微信公眾號等新媒體，大力宣傳水利規劃及水利建設的重大意義和巨大作用；加大力度宣傳雨情、水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識。要加強水利規劃和水利建設信息公開化和透明化，引導公眾參與，強化社會監督，使水利工程更好地服務于社會大眾。

（五）強化項目監督，加強廉政建設

切實落實水利主管部門監管責任、項目法人主體責任和參建單位合同責任，建立事權清晰、權責統一、規范高效的質量安全監管體制，認真落實項目法人、設計、施工、監理等單位質量和安全責任，進一步強化水利建設項目監督管理。嚴守政治紀律和政治規矩，充分發揮群眾監督作用，切實加強廉政風險防范，嚴格依法履職，確保工程、資金、干部、生產“四個安全”。