宣州區人民政府辦公室關于印發宣州區

工業企業畝均“數字地圖”改革評價

實施辦法（試行）的通知

宣區政辦〔2021〕13號

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：

《宣州區工業企業畝均“數字地圖”改革評價實施辦法（試行）》業經區政府第六十三次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

 

宣州區人民政府辦公室

2021年12月21日

        

宣州區工業企業畝產“數字地圖”改革評價

實施辦法（試行）

 

為進一步引導企業樹立“畝產論英雄”的發展理念，優化資源要素配置，促進高質量發展，根據安徽省《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經信運行〔2021〕108號）、《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室關于實施“畝均論英雄”改革推進工業高質量發展的實施意見》（宣辦發〔2020〕11號）文件精神，結合宣州區實際，特制定本辦法。

一、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以綠色智造為主攻方向，以“畝均論英雄”改革作為轉方式、優結構、增動能的有力抓手，強化正向激勵和反向倒逼機制，完善分類指導和精準服務，不斷提高全要素生產率，聚力推進宣州經濟高質量發展。

二、主要原則

（一）堅持績效優先、高質量發展的原則。建立以企業畝均產出績效為核心的綜合評價制度，對企業發展績效作出綜合評價，推動全區工業企業高質量發展。

（二）堅持客觀公正、統一評價的原則。按照市級統一部署，結合全區實際情況制定評價辦法，確定統一數據歸集口徑、統一數據處理標準、統一評價指標體系、統一評價結果分類，注重評價采集數據的原始性，對企業發展績效作出客觀評價。

（三）堅持正向引導、反向倒逼的原則。強化評價結果運用和分類指導，有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產出、高成長、高質量企業集聚；落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴重過剩產能退出、低效企業轉型。

三、評價方法

（一）評價范圍

1.規模以上工業企業。

2.占地5畝（含）以上的規模以下工業企業。

礦山挖掘、供電、給排水、燃氣、垃圾處理、污水處理等企業除外，新增規上工業企業（不含成長型）、投產未滿兩年的企業可暫不評價（企業也可自愿參與評價，但不列入C、D類）。

（二）評價指標及權重

從質量效益、綠色發展、科技創新等方面，設立畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗銷售收入、研發經費支出占營業收入比重、全員勞動生產率5項評價指標。

1.規模以上工業企業評價指標及權重：畝均稅收（權重40%）、畝均銷售收入（權重20%）、單位能耗銷售收入（權重15%）、研發經費支出占營業收入比重（權重15%）、全員勞動生產率（權重10%）。

2.實際占地5畝（含）以上的規模以下工業企業評價指標及權重：畝均稅收（權重100%）。

（三）加減分項

為引導和鼓勵企業創新發展、綠色發展、守法經營，設置綜合素質加減分項，最高限加20分。具體如下：

1.稅收貢獻：規上工業企業年稅收總額達1000萬元（含），且畝均稅收達到10萬元/畝、20萬元/畝的分別加5分、10分；年稅收總額在200萬元（含）-1000萬元，且畝均稅收達到20萬元/畝（含）的企業加5分。

2.高新技術（戰新）企業：屬于國家高新技術企業的加3分；屬于戰略性新興產業的加2分；屬于省高新技術培育企業的加1.5分；屬于科技型中小企業的加1分。

3.平臺機構：獲國家級、省級、市級有關認定[（企業技術中心、研發中心（機構）、工業設計中心、工程研究中心、智能車間（工廠）、數字化車間、綠色工廠、公共服務（技術）平臺、孵化器、加速器、眾創空間等）]的分別加5分、2分、1分。

4.發明專利：評價年度內取得有效發明專利授權每件加0.5分。

5.標準制定：企業主導國際、國家、行業標準制定的分別加5分、3分、2分；企業參與國際、國家、行業標準制定的分別加3分、2分、1分；企業主導安徽省地方標準或團體標準制定的分別加1分。

6.企業上市掛牌：在國內A股、港交所上市企業加5分，在新三板掛牌企業加3分，在省股交易中心（四板）掛牌的股改企業、未股改企業分別加1分、0.5分。

7.技術改造：評價年度技改備案項目總投資超5000萬元（含）、3000萬元（含）、1000萬元（含）的企業分別加3分、2分、1分。

8.主導產業：符合“3+2”產業集群定位的企業加0.5分。

9.企業參保情況：在職職工養老保險人均繳納數（企業職工養老保險費繳納總額/在職職工數）全區排名前5的各加2分。

以上各類，同一類別加分項按照不重復和就高不就低的原則執行，各類榮譽（證書）等有效期為參評年度1月1日－12月31日。

10.減分項：經主管部門認定，評價年度發生較大安全生產事故、突發環境事件、產品質量安全事故、重大勞動保障違法行為和偷逃騙抗稅行為受到行政處罰的企業，每次每項減5分，扣完為止；發生重大及以上安全生產事故、食品安全事故、突發環境事件（含惡意偷排、直排污染物，并造成重大影響）的企業，每次每項減10分，扣完為止。

（四）評價分類

每年進行一次綜合評價，按照得分高低評出A、B、C、D四類企業。

A類--優先發展類。是指資源占用產出高、經營效益好、轉型升級發展成效明顯的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名前20%(含)的企業。

B類--提升發展類。是指資源占用產出較高、經營效益較好，發展水平可以進一步提升的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名列20-65%(含)的企業。

C類--幫扶轉型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導升級的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名列65-95%(含)的企業。

D類--倒逼整治類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業?？偟梅衷诰C合評價企業中排名列后5%（含）的企業。經相關部門認定的僵尸企業直接評為D類。

（五）特殊情形規定

1.對經區政府確認省支持的高層次創新創業人才團隊創辦的科技型企業，自成立年份開始5年內可暫不評價，如參與評價可暫不列為C類及以下。具體名單由區科技局提供。

2.對新辦且投資5億元以上的企業，前期留抵退稅金額很大造成入庫稅款較少，可暫不開展評價（期限不超過項目建設期后2年），如參與評價則列為B類或以上。

3.評價年度發生重大及以上安全生產事故、突發環境事件、食品安全事故的企業，在原評價基礎上降檔處理。具體名單由區應急管理局、區生態環境分局、區市場監管局提供。

4.不符合化工園產業發展方向和結構調整需要，年度納入需實施整廠整治或搬遷的企業在原評價等級基礎上下調一個等級。具體名單由宣城高新區管委會提供。

5.A類規模以上工業企業原則上評價年度銷售收入不得低于1億元、實際納稅額不得低于100萬元（特殊情形除外）。

6.其他未列特殊情形可具體對待。

（六）評價流程

堅持公開公正、依法依規的原則，嚴格按程序開展工業企業分類綜合評價工作。

1.數據歸集。每年5月31日前，相關職能部門根據綜合評價指標，將企業上一年度數據資料導入區工業企業畝產“數字地圖”改革評價系統平臺。數據采集采用部門上報與企業填報相結合的方式，由各部門通過綜合評價系統分配的賬號進行上報，由企業屬地政府（園區管委會）負責組織企業核實。

2.評價分類。每年6月30日前，由區經信局負責對參評企業進行評價，通過系統平臺完成企業綜合評價分類工作，建立一戶企業一張工業企業畝產“數字地圖”評價體檢表，并發放至企業進行核實確認。各參評企業須在規定期限內對數據進行核對確認，逾期不確認視為認可。凡數據填報存在故意弄虛作假的企業，第一次提醒，第二次評價分類下調一檔。

3.結果審核。在初評結果確認無誤的基礎上，經區政府常務會議討論審定后報市有關領導小組。

4.定檔公布。根據區政府審定結果確定A、B、C、D四類企業，于7月底前公布，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監管的重要依據。

四、實行資源差異化配置

根據綜合評價結果，在資源要素配置上，對四類企業在財政、用地、用電、用水、排污、用能、金融等方面實施差別化措施。

（一）A類企業

1.優先保障項目建設用地需求，新增用地按“標準地”方式供地。

2.優先進行項目核準備案，優先申報各類扶持項目和各項先進。

3.優先保障用電、用氣、用水需求，優先新增用能指標；優先保障建設項目新增排污總量指標。

4.優先適用各級財政獎勵和產業扶持政策。

5.優先保障產業基金和金融支持，金融機構在企業信用評級、貸款授信和利率優惠中給予優先支持。

6.鼓勵其對落后淘汰企業實施兼并重組。

（二）B類企業

1.鼓勵企業充分利用現有土地、廠房、設備資源實施“二次開發”和“零增地技改”；支持企業開展提檔升級、節能減排、清潔生產等技術改造。

2.在用地、用能、產業基金、金融等方面給予適當支持；適度增加用能指標和污染物排放總量指標。

3.支持申報各類扶持項目和各項先進；支持申報各類產業扶持資金。

（三）C類企業

1.原則上不得新增建設用地。

2.實施有序用電時，在D類企業后作為第二輪限電對象；啟動重污染天氣預警情況下，在D類企業后作為第二輪限產、停產對象。

3.嚴格控制低效落后原有產能擴張，允許開展節能減排、消除環保、安全、消防隱患的技術改造。

4.原則上不支持申報市級及以上各類扶持項目和資金。

5.原則上不得增加用能指標和污染物排放指標。

6.支持企業兼并重組、“騰籠換鳥”，并享受相關政策支持。

（四）D類企業

1.不得享受城鎮土地使用稅財政扶持政策。

2.禁止安排新增建設用地。

3.不得新增用能指標和排污權指標。

4.不得享受產業扶持政策獎勵、補助（特殊情況除外）。

5.對D類企業限期開展關停退出、兼并重組、“騰籠換鳥”，并享受相關政策支持。

6.實施有序用電時，作為首要限電對象；啟動重污染天氣預警情況下，作為首要限產、停產對象。

7.實施差別化水費、污水處理費，在正常收費標準上可加收水費、污水處理費，上限不超過原價的100%。

8.列入生態環境、應急管理、稅務等行政執法部門重點督查名單，強化企業規范運營，加快企業提升、并購或退出進程。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為推動全區工業企業畝產“數字地圖”改革評價工作有序進行，成立以區政府主要領導任組長、各相關部門主要負責人任成員的宣州區畝均效益評價工作領導小組，領導小組辦公室設在區經信局，負責統一協調，確保工作有序推進。各成員單位和有關鄉鎮（街道）、園區要按照時間節點和工作要求，扎實做好綜合評價工作，確保工作落到實處。

（二）抓好平臺建設。建立宣州區工業企業畝產“數字地圖”改革評價系統，建設數據平臺。區經信局負責對接保證數據平臺的建設進度和運行質量，協調相關部門提供平臺所需的各類信息和數據，并根據平臺運行情況探索建立工業企業數據共享機制。

（三）確保數據準確。企業數據采集核對是評價工作的關鍵，各有關部門要按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則加強數據統計和上報工作，堅持依法統計，確保數據真實、準確、完整，客觀公正地評價工業企業實績。

（四）嚴格督查考核。對工作不力，影響全區工業企業畝產“數字地圖”改革評價工作實施進度的部門進行通報批評。各有關部門單位要把工業企業畝產“數字地圖”改革評價工作納入年度綜合考核，分解目標任務，落實相關責任，確保工業企業分類綜合評價改革工作扎實有序推進。

（五）強化宣傳引導。充分發揮新聞媒體作用，加大對工業企業畝產“數字地圖”改革評價工作的宣傳，加強各項政策措施的解讀說明，引導企業對工業企業畝產“數字地圖”改革評價工作有合理預期，積極主動參與綜合評價工作。強化典型引領，及時總結和宣傳各類典型經驗和做法，形成全社會支持、合理推動工業企業綜合評價，促進企業優勝劣汰、高質量發展的良好氛圍。

六、其它

各鄉鎮、辦事處和園區結合實際，在本辦法（試行）基礎上，可制定出臺具體實施細則（原則上資源差異化配置標準不得低于本辦法）。本辦法（試行）根據經濟發展實際情況適時進行調整，由區畝均效益評價工作領導小組辦公室負責解釋。上級如有新政策出臺，參考上級政策執行。

本辦法自發布之日起施行。

 

附件：1.宣州區畝均效益評價工作領導小組

2.領導小組辦公室及成員單位職責

3.宣州區工業企業畝產“數字地圖”改革評價指標說明

 

 

 

 

 

 

 

  附件1

 

宣州區畝均效益評價工作領導小組

 

組  長：俞志剛  區委副書記、區長

副組長：許新勝  區委常委、常務副區長

曹  俊  區委常委、副區長

成  員：汪 俊  區政府辦主任

趙萬青  區發改委主任

周 飛  區科技局局長

方雪軍  區經信局局長

張  玲  區財政局局長

王華玲  區人社局局長

金 嵩  區生態環境分局局長

鮑文海  區稅務局局長

馮正華  區自然資源和規劃局局長

吳靜民  市自然資源和規劃局園區管理發展中心主任

周業賢  區農業農村局局長

陶林忠  區商務局局長

丁衛銀  區應急管理局局長

羅忠武  區數據資源局局長

金成星  區市場監管局局長

許亞軍  區統計局局長

易承志  宣城高新區管委會副主任

陳啟軍  宣州經開區管委會副主任

各鄉鎮人民政府、街道辦事處行政主要負責人

領導小組辦公室設在區經信局（簡稱“畝均辦”），方雪軍同志兼任辦公室主任。

      

附件2

領導小組辦公室及成員單位職責

 

根據機構設置和工作需要，現就宣州區畝均效益評價工作領導小組辦公室及成員單位職能明確如下:

辦公室（區經信局）負責宣州區畝均效益評價工作領導小組日常工作，負責對相關部門提供的各項指標數據進行匯總分類。

區發改委負責提供國家（省、市）級技術研發機構信息，戰略性新興產業企業信息并審核；負責企業能耗數據的提供和審核。

區財政局負責牽頭制定差別化城鎮土地使用稅財政扶持政策。

區統計局負責提供規上工業企業名單、企業國標4位行業代碼等。

區稅務局負責提供企業實繳稅收、銷售收入、研發經費投入、年平均職工人數等數據；負責提供偷逃騙抗稅行為受到行政處罰企業信息、虛開發票企業信息。

區生態環境分局負責提供評價年度發生較大突發環境事件和重大突發環境事件企業名單。

區自然資源和規劃局、市自然資源和規劃局園區管理發展中心負責提供轄區企業用地數據。

區科技局負責提供省支持科創團隊企業、高新技術企業、省高新技術培育企業、科技型中小企業以及企業獲得科技創新類的榮譽稱號等。

區應急管理局負責提供企業較大安全生產事故、重大安全生產事故信息。

區財政局（金融服務中心）負責提供企業上市、掛牌、股改信息。

區人社局負責提供企業重大勞動保障違法行為信息和企業職工參保情況。

區市場監管局負責提供企業品牌、商標、企業發明專利數和標準制定信息；負責提供企業發生產品質量安全事故和重大食品安全事故信息。

企業屬地政府（園區管委會）負責組織轄區內企業做好數據核實等工作。

附件3

 

宣州區工業企業畝產“數字地圖”改革評價

指標說明

 

（一）指標說明

畝均稅收（萬元/畝）=總稅收÷用地面積

畝均銷售收入（萬元/畝）=銷售收入÷用地面積

全員勞動生產率（萬元/人）=銷售收入÷年平均職工人數

研發經費支出占營業收入比重（%）=研發經費÷營業收入

單位能耗銷售收入（萬元/噸標煤）=銷售收入÷總能耗

1.總稅收。包括企業申報入庫稅款、查補稅款、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業享受的稅收減免、出口退免稅視同企業實繳稅額。根據上級政策變化等原因，適時調整。

2.用地面積。指企業實際占用的土地面積，包括企業通過政府出讓、土地二級市場獲得使用權的土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。對于“一地多企”的情況，應把該宗土地上所有租賃企業分別評價；“一企多地”的情況，則把相應土地合并計算（其他數據也合并計算）；對于企業新購土地，合同約定分期建設并按期建成投產的，按照實際建成用地面積計算。

3.銷售收入。指企業在稅務部門增值稅納稅申報表中確認的銷售商品、提供勞務等業務的收入。

4.研發經費支出。指企業在稅務納稅申報系統中確認的用于加計扣除的研發經費支出。

5.總能耗。指工業企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源，包括工業生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產工藝中使用的能源，用于能源加工轉換的能源。

（二）指標基準值

為充分體現優勢企業與低效企業間的差距，又避免因差距過大導致失真，畝均稅收、畝均銷售收入、研發經費支出占營業收入比重、全員勞動生產率的基準值參照當年度該項指標全區平均值的2倍并適當浮動的原則確定，單位能耗銷售收入指標的基準值參照當年度有能耗企業指標平均值的2倍并適當浮動的原則確定。

基準值根據發展情況實施動態調整，每年調整一次。

（三）計算公式

綜合評價基本分為100分，單項指標最高得分不超過指標權重分的1.5倍，最低為0分。若某項指標空缺，則該指標得分為0。無能耗且銷售收入大于0的企業單位能耗銷售收入指標得權重分。

企業綜合評價得分＝∑（企業各指標值÷指標基準值）×指標權重＋加分項-減分項。