一、政策制定背景和過程

為進一步引導企業樹立“畝產論英雄”的發展理念，優化資源要素配置，促進高質量發展，根據安徽省《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經信運行〔2021〕108號）《中共宣城市委辦公室宣城市人民政府辦公室關于實施“畝均論英雄”改革推進工業高質量發展的實施意見》（宣辦發〔2020〕11號）文件精神，先后開展了三輪征求意見，書面征求了區財政局、區發改委、區稅務局、區統計局、區自然資源和規劃局、區科技局、區應急管理局、區人社局、區市場監管局及區司法局等相關單位的意見，并召開了企業家代表征求意見座談會，結合宣州區發展實際，特制定《宣州區工業企業畝產“數字地圖”改革評價實施辦法（試行）》。

二、政策制定的基本原則

一是堅持績效優先、高質量發展的原則。建立以企業畝均產出績效為核心的綜合評價制度，對企業發展績效作出綜合評價，推動宣州區工業企業高質量發展。

二是堅持客觀公正、統一評價的原則。按照市級統一部署，結合宣州區實際情況制定評價辦法，確定統一數據歸集口徑、統一數據處理標準、統一評價指標體系、統一評價結果分類，注重評價采集數據的原始性，對企業發展績效作出客觀評價。

三是堅持正向引導、反向倒逼的原則。強化評價結果運用和分類指導，有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產出、高成長、高質量企業集聚；落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴重過剩產能退出、低效企業轉型。

三、政策的主要內容

本實施辦法主要內容如下：

（一）評價范圍：1.規模以上工業企業。2.占地5畝（含）以上的規模以下工業企業。

（二）評價指標及權重：從質量效益、綠色發展、科技創新等方面，設立畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗銷售收入、研發經費支出占營業收入比重、全員勞動生產率5項評價指標。

（三）加減分項：加分項包含稅收貢獻、高新技術（戰新）企業、研發機構、發明專利、標準制定、企業上市掛牌、技術改造、主導產業、企業參保情況等。減分項為評價年度發生負面事件的行為。

（四）評價分類：每年進行一次綜合評價，按照得分高低評出A、B、C、D四類企業。

（五）評價流程：堅持公開公正、依法依規的原則，嚴格按程序開展工業企業分類綜合評價工作。1.數據歸集；2.評價分類；3.結果審核；4.定檔公布。

（六）實行資源差異化配置：根據綜合評價結果，在資源要素配置上，對四類企業在財政、用地、用電、用水、排污、用能、金融等方面實施差別化措施。

解讀機關：區政府辦公室

解讀人：楊鑫

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