宣州區“十四五”城鎮建設發展規劃
一、“十三五”城鎮建設發展回顧
（一）發展成就
1．住房保障水平穩步提升
租賃住房貨幣化補貼穩步實施。“十三五”期間，區住房保障辦聯合民政、工商、車管、公積金、房管等部門聯合審查的工作程序，穩步推進低保、低收入住房困難家庭貨幣化住房補貼工作?！笆濉逼陂g，累計保障城鎮低收入住房困難家庭4500戶，發放保障金額1360萬元。公租房實物配租順利完成。制定了《宣州區公共租賃住房分配管理工作實施細則》（宣區政辦秘〔2018〕79號），不斷規范公租房申請、審核、分配工作流程，逐步提高工作效率，采取公開搖號分配方式，十三五期間累計完成公租房實物分配1930套。安置房分配工作有序開展，“十三五”期間，累計完成安置房分配10243套，面積約94.22萬平方米。棚戶區改造全部完成。十三五期間已全部完成區轄區范圍內棚戶區改造項目，累計完成新開工項目25個、10885套。老舊小區整治改造全速推進。按照老舊小區改造計劃，對金陵新村、鄉企局宿舍、梅溪苑、梅佳花園等40個老舊小區實施改造，現已完工；應急維修由街道辦事處采取“物業110”的方式開展常態化維修；對西林二村、春歸東苑小區進行“適老化”改造，已全部完成。
2．農村人居環境顯著改善
農村危房改造全面完成。 “十三五”期間，我區累計完成農村危房改造5869戶，共打卡發放補助資金6081.8萬元，圓滿完成省市下達任務指標。鄉鎮政府駐地污水處理設施建設全力推進。采用PPP項目模式通過社會資本對15個鄉鎮（含水陽鎮雁翅社區）污水處理設施進行建設和運營，共投資3.57億元，目前該項目建設已全部完成，各場站都處于試運行階段，合計完成主管網鋪設約60千米，為擴大收水面積、提升收水效率，二期管網也在同步謀劃中，即將啟動建設。傳統古村落保護力度不斷加強。我區通過農房管控和風貌引導，對傳統古村落進行村莊、農房設計改造，不斷挖掘傳統村落歷史文脈，推動美麗鄉村建設向面上拓展、向內涵延伸。水東鎮七嶺村、東勝村小胡村入選第四批“中國傳統村落”名單。
3．物業管理體系不斷完善
物業管理機制不斷創新，物業管理水平不斷提高。通過建立“物業110+專項整治”聯動機制，居民安全滿意度不斷提升。建立考核機制，促進物業管理整改。組織專家對88個物管小區開展物業服務考核工作，并要求物業公司對考核發現的460個問題進行了整改。實施物業管理工作屬地管理機制，每個街道物業工作站配備站長1名，推動站長由兼職向專職轉變。配套設施不斷完善，居住質量不斷提升。推進把式車輛停車棚建設，在西林、鰲峰、濟川、澄江等街道內的212個小區內安裝建設900多個共享充電車棚，已全部完成并投入使用。智慧物業正在加速推進，智慧物業管理系統已完成采購，正加速搭建系統基礎平臺。
4．質量安全監管持續加強
數據化監管進一步加強。通過安徽省政務服務網和安徽省建設部門信息網，對建設的質量和安全進行全過程監督管理，與全省住建監管系統全面對接，借助第三方數據公司，建立“IFA”考勤系統、“IMT”原材料抽檢送樣系統、“黑匣子”起重機械監管系統和農民工工資實名制管理系統四個系統從數據化方面對建設工程進行數字化管理，實施動態管理，實現了最大程度化的無紙化辦公和智慧數據監管。建筑工程質量安全監督總體平穩。2019年全年受理一般建筑工程質量安全監督43項，建筑面積約為35.35萬平方米，辦理一般建筑工程備案69項，建筑面積約為26.57萬平方米，組織申報創建“宣城市安全生產標準化示范工地”三個。
5．重點工程建設順利完成
重點工程建設目標達成。宣州區實施的重點工程國資公司商務寫字樓項目、柏莊小學、貝林小學、宣城市精神病醫院等項目陸續全面竣工投入使用。2020年各重點工程審計工作基本完成，國資公司商務寫字樓、柏莊小學、宣城市精神病醫院等項目已完成竣工驗收備案。土地房屋征收工作取得突破性進展。2019年，共完成了宛陵路東延項目（五星段）、陵陽路二期等72個項目，征地7136.15畝，簽訂房屋征收補償安置協議2334戶，征收房屋面積50.46萬平方米，提前超額完成市下達的任務目標。環保督察整改超前完成。嚴格按照各級整改方案，全力配合、積極協助周王鎮做好揚子鱷國家級自然保護區紅星片區核心棲息地原居民搬遷安置工作，同時按照時間節點完成了古泉其林村環保督查整改工作。
（二）發展不足
1.住房保障體系有待完善
住房保障工作和建設系統的監督管理效率不高，住房保障涉及建設、房管、民政及財政等多個部門，包含申報、審核、實施等多個環節，部門間尚不能實現無縫對接，造成工作流程復雜、耗時較長。舊城一些地區基礎設施不健全、土地利用率較低、布局混亂、環境較差，部分改造區域危舊房屋多、建筑密度大、違章建筑多，房屋征收與改造推進緩慢。
2.城鄉一體化發展有待加深
農村基礎設施比較薄弱，污水處理、道路交通、燃氣管網等基礎設施與城市落差較大。農村面貌目前還未產生根本性變化，環境臟亂差仍然存在，生態建設、環境保護和綜合整治水平還需要進一步提高。同時，農村人口外流導致農村人口結構變化，空心村、土地撂荒等現象較為嚴重，美麗鄉村、特色鄉鎮建設推進緩慢。
3.建設資金保障有待加強
農村危房改造資金來源不足、補助金較低，建筑材料價格和人工費用上漲給重建戶帶來較大經濟壓力，出現改造積極性不高的現象。部分市政建設項目資金調撥不暢通，市本級征收資金撥付不能及時到位，資金撥付周期長、后續資跟進緩慢，造成老項目停滯、新啟動項目不能及時啟動。鄉鎮污水治理項目公司注冊受資金影響推進緩慢，嚴重影響工程進展。
4.物業管理難題亟需破解
業主委員會運行機制不完善、作用發揮不明顯，全區121個業主委員會能有效發揮作用的不足15%。物業從業人員服務意識不強、服務能力欠佳，服務質量無法保證，業主對物業服務企業整體認同度不高。執法進小區工作推進緩慢，車輛亂停放、樓道亂堆雜物、拉線充電、違規裝修、油煙擾民等群眾反映強烈的問題執法難現象仍然存在。
5.缺乏規范流程及專業化人才
在城鄉建設管理方面，以配合市政府進行項目工程建設為主，缺乏自主權、工作較為被動。在物業管理、特色村鎮建設等領域，部門間責權不夠明確、工作機制不夠完善、部門協調聯動機制較為缺乏。建設工程消防審驗工作尚處于起步狀態，管理、人員、技術還存在不足與缺失。行政執法方面，執法隊伍缺少法律專業人才，執法不夠規范。
二、“十四五”城鎮建設發展環境
（一）環境分析
國家不斷完善新城城鎮化戰略、提升城鎮化發展質量。“十四五”期間，國家提出加快農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革、健全農業轉移人口市民化機制；繼續完善城鎮化空間布局，加強現代化都市圈培育，提升都市圈發展的同城化水平；支持中西部縣城綜合承載能力和治理能力提升，促進特色小鎮規范健康發展；全面促進城市品質提升，轉變城市發展方式，推進新型城市建設，加強城市更新、防洪排澇建設及縣城補短板，提高城市治理水平，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，遏制投資投機性住房需求，加快培育和發展住房租賃市場，有效增加保障性住房供給。指明了城鎮化領域政策改革的方向及未來地區城鎮建設的重點任務。
安徽省扎實推動“一圈五區”協調發展及長三角一體化發展。“十四五”期間，安徽省將積極構建國土空間開發保護新格局，推動省內各區域板塊協調發展，支持合肥都市圈與南京、杭州、寧波、上海等都市圈協同發展，支持馬鞍山、銅陵、滁州、池州、宣城建設長三角中心區現代化城市；加快推進以人為核心的新型城鎮化，實施城市更新行動，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設；強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造、棚戶區改造和社區建設，促進房地產市場平穩健康發展，有效增加保障性住房供給；全面推進與滬蘇浙協同合作，加強交通、能源、環保、公共服務、改革開放等領域的共建共享，為全省各個地區推進城鎮建設提出了方向思路。
市區加強統籌推進城鄉協調發展。“十四五”期間，宣城市提出加快打造皖蘇浙省際交匯區域中心城市，加快中心城區建設，加快城區人口聚集，優化以“一核兩區”為基礎的市域空間布局，構建基礎設施綜合廊道，抓好特色小鎮建設。宣州區提出構建“一核兩帶雙廊”的總體空間格局，優化“標準集鎮—重點鎮—一般鎮”三級城鎮體系；從要素市場配置、產業協同發展、推動農業轉移人口市民化、提升綜合承載能力等方面加速推動新型城鎮化。市、區的發展戰略為城鎮建設工作明確了目標和方向。
（二）機遇挑戰
城鄉建設制度保障更加完善、要素流動更加充分。農業轉移人口市民化更加健全，國家加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。住房保障政策不斷完善，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立。城鎮建設投融資機制不斷健全，特色小鎮將趨于規范健康發展。一方面，城鎮建設工作的推進將更加有據可循，住房保障問題將有較大程度的改善，縣域發展政策支撐偏弱的局面得到緩解。另一方面，各類改革力度的加大對城鄉建設工作提出更高要求，人口流入和資金掛鉤的新政策加劇人口和資源向大城市集中，宣州區面臨的城市間競爭壓力會進一步加大。
全國、省市層面區域發展戰略深入推進。國家層面更加強化都市圈同城化，深入推進長三角一體化發展等區域戰略，安徽省積極融入長三角一體化發展，加強各個區域板塊協調發展。從國家到省市層面都提出加強縣域建設、提升縣城綜合承載能力和治理能力。宣州區正式進入國家戰略的重點板塊、躋身于配置全球資源的開放門戶，基礎設施和公共服務向滬蘇浙看齊，將獲得更多資金及政策支持，各類城鄉建設任務的推進將更加有力，以往縣域發展動力不足的局面也會得到大幅改善。另一方面，建設及管理的要求逐步對標長三角發達地區，建設壓力加大、建設任務加重，工作推進機制及管理能力的提升將會面臨更多的挑戰。
城市發展方式不斷轉變、鄉村建設行動加速實施。城市建設更加注重高質量發展，對于城市宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性的要求不斷提升?？茖W規劃、綠色低碳、防洪排澇、保護和延續文脈、杜絕大拆大建以及提升治理水平、提高物業服務水平等成為推動城市建設的主旋律。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數字化管理和城市運行一網統管逐步在城市建設管理中應用。鄉村建設更加注重規劃引領，基礎設施和公共服務水平逐步向城市靠攏，農村人居環境提升及美麗鄉村建設穩步推進。一方面，城市及鄉村建設品質將進一步提升、區內城鄉發展不平衡的矛盾將進一步得到緩解、城鄉居民需求進一步得到滿足，建設資金保障將更加充分。另一方面，新時代城鄉建設治理的精細化、智慧化對地區城鎮建設提出更高的要求。
三、總體思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央和省、市工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照作風建設“主動作為、主動擔當、依法作為”要求，以規劃計劃為引領、項目建設為重點、精細管理為保障，統籌城鄉發展、改善人居環境、豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質，通過“補短板、抓提升、強管理”推動供給側結構性改革，推動城鄉建設管理由外延式擴張向內涵式提升轉變，鞏固提升全國文明城市、國家衛生城市創建成果，建成宜居宜業宜游的精美城市典范，為全面建成更高水平的小康社會貢獻力量。
（二）基本原則
堅持以人為本、幸福共享。牢固樹立以民為先、為民建城理念，積極順應人民群眾新期待，著眼滿足人民群眾衣食住行、安居樂業等物質文化需求，建設充滿人文關懷、溫馨和諧、舒適宜人的美好家園。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展建設的出發點和落腳點，完善住房保障體系，抓好棚戶區、老舊小區、農村危房改造和城鄉人居環境改善等工作，促進包容共享，為廣大群眾創造良好的人居環境和發展環境。
堅持科學規劃、有序實施。尊重城鎮發展客觀規律，注重與上級中長期規劃的銜接，立足現實、著眼長遠謀劃具有適度前瞻性和可能性的重點項目納入各級規劃。統一規劃、分步實施、高效統籌，切實把有限的政府投入真正用在“刀刃”上，避免重復建設、盲目建設。優化空間布局、升級基礎設施，挖掘發展新空間與新潛力，更大力度地推進城鎮建設人本化、高效化、生態化、集約化和智能化。
堅持生態優先、綠色發展。用可持續發展的理念指導城鄉一體化建設，把加強生態建設、環境保護、推動綠色低碳循環發展貫穿全過程，努力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間綠色秀美的新格局，實現城鄉社會、經濟、環境協調發展。鼓勵建筑節能、綠色建筑與綠色施工、綠色建筑材料的推廣與使用；積極開發和使用優質、環保的新型能源，提高清潔能源使用的比重；大力推進雨水收集工程，加強固定廢棄物的回收和再利用，建設綠色宜居城市。
堅持城鄉統籌、品質提升。堅持城市支持農村，農村反輔城市，以城帶鄉，一體發展，加大城鎮道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設投入，促進城鄉共同繁榮。在抓好城區建設的同時，切實抓好社會主義新農村建設，充分發揮城鄉綜合調控作用和指導服務功能，以完善城鎮功能，改善城鄉人居環境為重點，加快民生工程建設，推動區域性基礎設施建設，改善和提高人民群眾的生活質量，推動城鄉建設發展再上新臺階。
堅持改革創新、精細管理。堅持政府主導和政策引導，以市場化、社會化運作為重點，繼續擴展投融資渠道，引導和鼓勵民間投資通過“PPP”等特許經營、合資合作等方式參與基礎設施建設運營，充分激發民間投資活力。建立城鎮建設管理數字化平臺，實現精細化、智慧化管理，確保重大工程的建設質量和施工安全，提高民生工程和物業管理的透明度和工作效率。
堅持彰顯特色、精致城鄉。立足于自然資源條件和經濟社會發展現狀，利用依山傍水的優越條件，以山水田林為主題，以歷史文化為底蘊，牢固樹立"精品化"的精致城鄉建設理念，深度挖掘獨具特色的歷史文化、鄉愁記憶、時代精神等文化元素，堅持歷史與現實、傳統與現代、物質文明與精神文明交相輝映，加強美麗宜居示范村建設和傳統村落保護，展示城市個性化魅力。
（三）發展目標
基于宣州區城鎮建設的發展基礎、面臨的發展環境和存在問題，結合城市總體規劃發展的要求，堅持高起點謀劃、高水平建設、高效能管理，進一步做優城市空間、做精城市服務、做美城市環境、做特城市景觀，豐富城市人文內涵，提升檔次品位，全面推進宣州區共建共融共享共贏，打造宜居舒適、精致秀美、富有活力、特色鮮明的現代化城市，努力在皖東南樹立相對領先地位。到“十四五”期末，全區戶籍人口城鎮化率達到60%，常住人口城鎮化率達到70%；中心城區人口規模達到70萬人，人均建設用地面積控制在100平方米左右。
基礎設施更加完善。市區合力加快推進城市公共服務設施、市政基礎設施、區域城鄉交通等基礎設施項目，建設更加完善的城市基礎設施體系。到2025年，形成路網系統完善、功能健全、分布合理的城市道路體系城市路網、公共設施建設與養護合格率達100%，優良率達85%以上。加強配套管網建設，強化水、氣治理，到2025年，城市供水普及率達到95%，燃氣普及率達到80%，污水廠集中處理率達到92.5%。城區力爭實現污水全收集、全處理、全達標。
綠色理念更加普及。倡導綠色化的發展模式，打造更高品質的綠色之都。城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等所需水優先使用中水。加大揚塵治理力度，確保六個100%。加強垃圾綜合治理，推廣垃圾分類收集，促進綜合循環利用，2025年城區垃圾回收利用率達35%。全面實施建筑節能，提高建筑節能標準，推廣應用綠色建筑、新型建材、太陽能、空氣能、淺層地熱能與建筑一體化等新技術，推動既有建筑節能改造，加強公共建筑用能監管體系建設。 建筑單體裝配化率達20%以上，城鎮新建民用建筑中，一星級以上綠色建筑實現全覆蓋，二星級以上綠色建筑占新增城鎮民用建筑比例達10%以上，可再生能源利用占建筑總能耗達10%以上。
人文特色更加鮮明。提高建筑文化品質，突顯徽派建筑風格，更好地保護歷史文化、歷史建筑、傳統建筑、傳統民居等，彰顯地域特色、地貌特征、時代風貌。 堅持抓大放小，重點建水陽、貍橋、水東等中心鎮，首先建成城鎮布局合理、設施基本配套、功能相對完善、區域經濟繁榮、人民安居樂業的南北片區區域副中心，實現以區域特色產業經濟帶動人口聚集規模；其它鄉鎮因地制宜，形成特色。通過對17個鄉鎮的集中建成區及中心村基礎設施的改善、村莊環境的整治等舉措，實現“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美麗鄉村建設總體目標。
建設管理更加精細。 全面深化建筑市場綜合改革，努力轉變政府職能，破除各方面體制機制障礙，積極推進建筑業供給側結構性改革，著力轉變發展方式，著力提升人員素質，著力激發企業活力，著力優化市場環境，提高全要素生產率，促進建筑市場更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。到2025年，形成比較完善的建筑工業化技術、標準體系，基本建立適應建筑工業化發展的監管體系。積極運用“互聯網+”理念，推進智慧城市建設，實現行業精細化監管和大數據輔助決策，切實把城市建成設施完善、管理精細、服務精心、宜居宜業宜游的現代化精品智慧城市。
四、主要任務
（一）加快推進精致宜居城鎮建設
加快推進基礎設施提質升級。加快補足城鎮基礎設施短板，推動鄉鎮污水處理設施建設，全面提高鄉鎮政府駐地污水處理設施實現覆蓋率。統籌規劃鄉鎮燃氣管網，根據各鄉鎮實際情況推進供氣場站和天然氣管線建設，實現鄉鎮天然氣全覆蓋，不斷提高城鎮天然氣使用比重。推進垃圾處理、防洪排澇、新能源等優質綠色市政工程建設，穩步提升市政基礎設施綠色化、低碳化水平。
加快推進集鎮功能品質提升。結合依山傍水的自然資源條件，強化集鎮區景觀風貌塑造，加強歷史文化遺產保護，不斷完善文化、體育、公園綠地等配套設施，促進人居環境改善和城鎮品味提升。堅持“產城景一體”原則，樹立精品意識，突出特色打造，通過政府引導、社會資金參與等方式促進鎮區老農貿市場改造，打造15分鐘便民生活圈。強化集鎮區綜合治理，組建執法隊伍，重點做好“治臟、治亂、治差”，著力整治環境衛生、交通秩序、市場秩序、鎮容鎮貌。
推進城鄉建設綠色高質量發展。加強建筑垃圾管理及資源化利用，推進建筑垃圾源頭減量，促進建筑垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置，加強建筑垃圾運輸管控，推進建筑垃圾資源化利用設施建設，鼓勵建筑垃圾再生產產品在工程建設中優先使用，開展存量建筑垃圾治理。鼓勵發展綠色建筑，因地制宜，結合舊城改造、城區環境整治等促進既有建筑節能改造，鼓勵可再生能源建筑應用。
（二）打造天藍地綠水清人和美麗鄉村
建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。積極采取農戶自籌政府適當補助、統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式加強農村危房改造。健全重點對象動態檢測機制，建立工作臺賬，實行銷號制度。建立農村房屋全生命周期管理和定期體檢制度，加強施工現場巡查與督導。積極組織開展技術培訓，逐戶開展危房改造對象房屋等級鑒定工作。實施改造房現場核查制度，加強農房設計，提升農房建設品質。
配合推進農村人均環境整治提升。配合農業農村局和城管局，加快推進村莊道路暢通、農村飲水安全、農村生活污水治理、農村電網提升、農村垃圾分類和資源化利用、農村改廁提質等重點工程。加強鄉村風貌管控，結合鄉村風貌三大分區，以“一村一特色”為原則，深入開展村莊清潔和綠化行動，促進美麗鄉村建設。
加強傳統村落保護。加強文化遺產詳細調查，對水東鎮七嶺村、前進村宗村、東勝村小胡村等傳統村落按照“一村一檔”的要求，建立傳統村落檔案。加強傳統村落整體格局和歷史風貌保護，嚴格控制核心保護區內的各類建設行為，嚴格控制建設控制地帶新建農房的高度、體量、色彩和風格等，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設性破壞。爭取社會資本進入傳統村落基礎設施建設、生態農業、休閑旅游等領域，參與傳統村落保護利用與發展。
（三）保障重點工程建設高效實施
加強重點工程建設管理。嚴格遵照區政府的指令完成區內重點工程代建，建立完善的代建制度，推動重點工程信息化管理，保證工程建設進度，強化現場管理和質量監控。推動完善城區基礎設施建設，配合推進全區公園綠化、道路改擴建、污水處理廠等基礎設施建設項目保質保量完成。配合推進水陽水產品綜合市場、水陽鎮雁翅金基商住樓、衛浴產品及板式家具自動化生產線、水陽鎮雁翅蓓蕾幼兒園、環保節能新型遮陽材料生產車間、宣州區福利院、社區養老服務中心、學校等項目建設。
完善工程建設審批機制，深化工程建設項目審批改革，將城鎮老舊小區改造等項目列入工程建設項目審批，推進“正負清單制及告知承諾制”實施，促進工程建設項目審批管理系統與各部門審批系統互聯互通，通過清理審批事項、優化審批流程、強化制度保障等措施大幅度壓縮審批時限、優化全區工程建設項目審批營商環境。完善安全監管機制，加強對項目承包方的考核機制，督促業主與施工人員落實安全生產主體責任，落實好安全巡查和執法工作，保障工程建設項目順利施工。
（四）多措并舉提升住房保障水平
多措并舉完善住房保障體系。促進住房保障工作中建設、房管、民政、財政及銀行等多部門間協作，統籌部署全區征收、拆遷工作，有序開展安置房分配工作，不斷完善住房保障協調聯動工作機制，健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策，加強保障性租賃住房供給和管理。堅持“住房不炒”定位，促進房地產市場平穩發展。培育發展住房租賃市場，推進住房租賃管理平臺建設。
穩步推進老舊小區改造工程。根據市政府下達具體改造項目，以高質量、嚴監管的標準有序推進宛西二村、敬亭苑、城南新村等老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村改造。積極完成停車場、充電樁新建擴建。逐步推進老舊小區改造數字化建設，努力實現網上申報和網上審查，協同居民制定改造方案，強化供水、供電、供氣、供暖等專營設施同步改造，加強項目建設管理。調動業主參與小區管理積極性，做好后期物業可持續性管理有關工作，維護好改造成果，讓改造工程給群眾帶來實實在在的變化，提升群眾獲得感和幸福感。
（五）創新模式優化物業管理環境
創新物業管理模式。繼續配合市公安局宣州分局開展“物業110+專項整治”行動，推動物業保安創新融入治安大巡防。不斷完善《宣州區物業保安員發揮作用獎勵辦法》，充分調動廣大物業保安員參與預防、制止和打擊違法犯罪工作的積極性和主動性，進一步激發物業保安員在社會治安防范中發揮積極作用，更好地維護小區治安穩定。建立物業管理聯席會議制度，把社區建設和物業服務結合起來，具體解決物業管理中需要協調的問題。完善屬地管理機制，創新屬地物業管理相關考核辦法、物業工作站人員配備、社區物業服務站人員配備等相關屬地管理事項。
強化物業管理執法聯動機制。建立物業管理執法聯動機制，嚴格執行相關法律法規，聯動住建局、房管局、城管局、公安局、規劃局、環保局、物業公司、業主、市監局等多個部門，成立物業管理聯席會議制度。進一步明確各方職責，安排各成員單位在物業管理區域內公布職責范圍和聯系人姓名、聯系方式，及時受理居民舉報投訴，接受社會監督。及時解決群眾訴求，提高服務和管理效能，全面提升物業管理水平。
加強物業服務考核機制。進一步加強考核機制，制定考核標準，通過月考核和季考核相結合，采納發放考核保證金辦法，獎勵先進，懲戒懶散。完善各項規章制度，促進物業管理服務的工作積極性，提高物業服務意識和服務質量，鞏固全國文明城市創建成果。
深化住宅小區管理水平提升專項行動。全面開展小區停車專項整治工作，加快提升停車硬件設施，規范停車管理，確保小區停車有序、道路暢通。開展物業費清繳專項行動，物管辦進一步發揮職能作用，指導各物業服務企業通過多種宣傳形式，引導廣大業主自行清繳物業費。全力加強老舊小區安全、環境整治，實施違章搭建問題整改，改善小區環境，提高居民文明素質，提升物業管理水平。
（六）加快提升質量安全監管能力
完善工程質量安全監督體系。實現各部門從項目申報到各項許可的數據無縫對接，真正做到“放管服”。通過安徽省數據化平臺實現全過程的建設監督管理，提高工作效率，保障建設工程施工許可證、建設工程竣工備案合格證等各項業務的辦理速度。
創新工程質量和安全監管模式。加強“智慧工地”建設，依托“智慧工地”平臺創新工程監管和項目管理模式，全面提升工程建設信息化管理水平，構建“政府智慧監管、法人智慧建設及現場智慧工地”三級聯動的“智慧工地”管理體系。圍繞市場管理、安全管理、質量管理、清單式檢查五大體系為平臺主線，完善從市級到區縣互聯協同多層級對象應用架構。大力推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式，著力提升監管效能。
提升安全質量防范事故發生。嚴格落實工程質量安全手冊制度，提高施工現場安全管理標準化、規范化水平，提升施工現場作業人員的安全素質和操作技能，進一步完善施工現場安全標準體系，逐步淘汰落后防護產品與施工工藝。
（七）加強消防、防洪、人防體系建設
加強建設工程消防設計審查驗收工作，確保建設工程消防安全。規范完善消防設計審查、消防驗收、消防備案流程；建立健全與應急消防大隊信息共享制度；不斷提高技術人員專業能力，切實提高建設工程領域消防安全水平。
完善防洪管理體制機制，提升防洪管理能力。理順住建局、水利局和市政部門之間機制職能職責，全面落實相關部門單位的城市防洪責任。加強部門協調聯動，按照部門的管理權限，歸口負責。加強防洪排澇和防洪搶險專業技術人才引進和培育，建立防洪搶險應急專業人才隊伍。
提高人防建設標準，提升災害應對能力。依托現有公共場所及地下空間，結合社區分布式管理單元，構建“布局合理、全面覆蓋、重點突出”的綜合防災空間體系。暢通多層次應急救援通道體系。完善災害監測預警機制，明確防災管理的相關機構職責、義務及其關系，提升社區綜合防災能力，實現社區災害應對管理的法制化、常規化。
（八）構建智慧城市管理服務體系
完善智慧城市管理體系。配合市政府推動城市管理信息化改造和城市建設大數據系統建設。加強信息化政務平臺和省、市級平臺的對接，實現數據各層級、各部門間“無縫對接”。以需求為導向，進一步升級完善已有城鎮建設相關信息化平臺，切實做好平臺分類、資源整合、數據共享、服務拓展、運行管理考核等工作，提高平臺的便利程度和智能水平。 不斷完善智能化城市建設管理系統，對工程項目建設進行全過程信息化監管。推進智慧治安防控，完善安防監控網絡及城市應急系統。加強智慧環境管理，搭建環保綜合管理平臺。
打造智慧公共服務體系。優化政府部門網站，確保及時有效發布各類信息，提高政府公信力，提高群眾訴求處理的效率。優化“互聯網+政務服務”，完善土地、房屋征收補償、公租房實物配租等領域的“一網通辦”。加快搭建智慧物業管理系統，引入第三方機構搭建智慧物業管理平臺，推動在生活繳費、物業維修、停車系統、安防、保安監控等方面實現智慧化物業管理，提升群眾獲得感和物業服務滿意度。配合開展智慧社區和智慧小區建設，推動宣州區努力實現智慧生活。
五、保障措施
加強組織協調。加強組織領導、健全工作機制，強化各方責任，明確各相關部門任務目標、發展指標、完成時限，實施“領導+指揮部”周密部署安排，確保各項工作措施落到實處。建立多部門協調聯動工作機制，完善項目申報審批程序和業務辦理流程，促進項目建設進程推進。加強區住建部門與市政府有關部門之間的協調無縫對接，建立市直-區管-具體負責人員的工作推進機制，明確城區政府和市直有關部門的分工，加強協同合作機制，并聯推進，統籌解決好各種問題。
加強專業人才引育。實施專業人才引育行動計劃，大力培育在物業管理、消防、人防、防洪防汛等方面專業人才。建立專業人才管理服務信息平臺，保障企業、園區、居住小區、商場等人員集聚區安全管理人員配備齊全。實施緊缺性專業人才引進計劃，有計劃引進在住房保障、工程建設、質量安全監管、信息化管理、工程安全管理等專業人才，創新服務平臺，打造、培養一支有作為、干實事、講效率、敢負責的住建隊伍。
加強資金保障。積極籌措財政資金，努力爭取項目扶持，確保城鎮建設資金需要。發揮財政資金引導帶動作用，建立多元化城鎮建設資金保障體系，廣泛吸引社會資本參與城鎮建設。堅持“急事急辦、特事特辦”原則，對于重點建設項目，簡化辦事流程，加快資金撥付速度，保證項目進度?？茖W確定各項資金的績效目標，細化項目預算，加強資金使用監管。
加強信息公開。進一步優化住建局網站，做到網站布局合理，信息查閱便捷。設立專門信息公開申請接待處，負責受理信息公開申請，做到方便、高效、為民。嚴格按照《政府信息公開條例》及《安徽省政府信息公開辦法》做好政府信息主動公開及依申請公開工作。把信息公開的各項任務分解落實到相關部門，形成統一領導、辦公室歸口管理、有關科室監督檢查、職能部門各負其責的工作機制。針對主動公開、依申請公開的政府信息嚴格把關，確保做到符合公開要求，不泄露個人隱私。
附件
“十四五”城鎮建設重大項目
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序號
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項目名稱
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建設規模和內容
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負責科室
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1
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宣州區鄉鎮污水治理工程配套管網建設項目
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新建污水管網376.338Km
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項目建設
管理辦公室
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2
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宣州區天然氣利用工程
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擬在宣州區貍橋鎮、水陽鎮、朱橋鄉、沈村鎮、洪林鎮、寒亭鎮、文昌鎮、水東鎮、周王鎮、楊柳鎮、新田鎮、黃渡鄉、溪口鎮13個鄉鎮實施天然氣利用工程，孫埠鎮、養賢鄉、古泉鎮、五星鄉4個鄉鎮實施燃氣管網建設和老舊小區燃氣管網改造工程。
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村鎮建設科
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3
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宣城市宣郎聯絡線天然氣高壓管線
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管線長度56KM，場站建設7座，占地80.1畝。
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村鎮建設科
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4
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宣州區公共基礎配套設施建設項目
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宣州區福利院遷址重建、宣城市中心醫院內科病房綜合樓等公共基礎配套設施建設。
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重點工程
建設管理站
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5
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宣州區老舊小區改造工程（2021年-2025年）
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宣州區老舊小區改造工程，主要改造地下雨污分流，道路、增設路燈、汽車停車位、把式車輛停車棚建設、外墻空鼓修復、屋頂滲水等內容，具體年度改造方案由市住建局統一安排。
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物業管理
辦公室
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皖公安備案34180202000313