宣州區人民政府辦公室

關于印發宣州區促進中醫藥傳承創新發展

實施方案的通知

宣區政辦秘〔2022〕48號

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門、有關直屬機構：

經區政府研究同意，現將《宣州區促進中醫藥傳承創新發展實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

 

 宣州區人民政府辦公室

                        2022年6月30日

    

宣州區促進中醫藥傳承創新發展實施方案

宣州區是中醫藥學“新安醫學”的重要發源地之一，具有良好的中醫藥群眾基礎和濃厚的中醫藥文化氛圍。為深入貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府印發<關于促進中醫藥傳承創新發展具體舉措的通知>》（皖發〔2020〕11號）和《宣城市深化醫藥衛生體制改革領導小組<關于印發宣城市促進中醫藥傳承創新發展實施方案的通知>》（宣醫改組〔2021〕5號）相關文件精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、完善中醫藥服務網絡

（一）健全中醫藥服務網絡體系

1.促進中醫藥服務高質量發展。“十四五”期間，鼓勵宣城中醫院特色?？平ㄔO，加強中醫院黨的建設，建立健全現代醫院管理制度，推動醫院發展方式、管理模式、資源配置等改革，促進中醫院內涵發展、中醫特色發展。推進宣城市中心醫院中醫藥人才“三年筑基五年攀升”工程，宣城市中心醫院加大對中醫婦科、中醫內科、中醫皮膚科、中醫治未病等中醫特色科室高級人才引進和相關中醫藥人才的培養，宣城市中心醫院利用三年時間組建中醫藥人才梯隊，實現五年中醫藥服務水平明顯攀升。宣城市中心醫院根據需要設立中醫藥綜合服務區，并創建省級、市級有一定影響力的名中醫、名科室1-2個。

2.中醫藥服務實現基層全覆蓋。區婦幼保健中心設置中醫藥科室，提供適宜中醫藥服務。2022年，在我區鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設置的中醫館、中醫科均配備中醫醫師。“十四五”期間，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心積極創建“市級基層示范中醫館”3-5所。2022年做好“全國基層中醫藥工作示范單位”的創建工作。

3.建設中醫藥特色村衛生室。根據市衛健委中醫藥特色村衛生室建設“3120”工程，從2021年起，我區平均每年建設10所中醫藥特色村衛生室（含社區衛生服務站），利用三年時間在全區建設30所中醫藥特色村衛生室，全面提升基層醫療機構中醫藥服務能力。

（二）加強中醫藥人才隊伍建設

4.積極引進中醫藥領軍人才。鼓勵宣城中醫院與長三角區域內中醫醫院、高校合作，參與長三角中醫?？茖２÷撁私ㄔO，深度融合共享長三角區域優質中醫醫療資源。支持宣城市中心醫院柔性引進省內外高層次人才，力爭宣城中醫院、宣城市中心醫院均建立2-3個長三角名醫工作室，助推宣州區中醫藥事業發展。

5.加強中醫藥人才培養。繼續推進我區中醫藥適宜技術培訓，并加大基層中醫師進修學習力度。支持有豐富臨床經驗和技術專長的中醫醫師和中藥師帶徒授業。鼓勵西醫學習中醫，臨床類別執業醫師經培訓、考核合格后，可在執業范圍內加注中西醫結合專業。積極參與宣城市名中醫評選工作?！笆奈濉逼陂g，積極推動國家基層名老中醫傳承工作室，省級名中醫申報工作。

6.充實基層人才隊伍。采取訂單定向培養、大學生校園招聘、退休返聘等方式充實基層中醫藥人才隊伍；落實中醫類人才區聘鄉用，制定中醫藥人才上下流動政策；加大中醫藥人才引進力度，全日制本科且取得中醫類別執業醫師資格人員到區及以下醫療機構工作，可通過“一事一議”方式進行面試考察直接錄用；建立中醫全科醫生和中醫醫術（專長）醫師進入基層醫療衛生機構綠色通道。

7.健全人才評價激勵機制。完善醫療機構薪酬制度，落實允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平、允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求，合理確定醫務人員薪酬水平，體現優勞優得、多勞多得，激發基層活力。建立以臨床水平和工作實績為導向的中醫藥職稱評價體系，中醫藥專業技術人員在基層醫療機構累計工作滿五年且取得中級職稱的，可提前一年申報副高職稱。

二、發揮中醫藥特色優勢

（一）發揮中醫藥在疾病治療中的優勢作用

8.加強重點?？坪吞厣珜？平ㄔO。加強內科、婦科、兒科、治未病、肛腸、皮膚科、骨傷、針灸推拿等特色?？平ㄔO?！笆奈濉逼陂g，開展重點中醫藥?？苿摻üぷ?。

9.大力推廣中醫藥適宜技術。向基層推廣10項中醫藥適宜技術，100%的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心能提供6類以上中醫藥適宜技術服務，100%的村衛生室和社區衛生服務站能提供4類以上中醫藥適宜技術服務。

10.完善中醫藥應急預警和傳染病臨床救治能力。加強中醫醫院預檢分診、呼吸科、重癥醫學科等能力建設，建立重大疫情中醫藥預防和全程介入治療機制，依據中醫藥理論，制定、運用、推廣中醫預防、治療和康復方案。

（二）提升中醫藥特色康復和治未病服務能力

11.提升中醫藥特色康復能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程，健全中醫藥康復服務網絡，綜合醫院規范設置康復科，中西醫結合，提升康復治療水平；發揮中醫在社區康復中的作用，加強基層醫療衛生機構技術人員中醫康復技能培訓，利用中醫館開展中醫藥康復服務。

12.實施中醫治未病健康工程。中醫醫院規范設置治未病科，規范設立治未病服務項目，在中醫養生保健，慢病健康管理等方面發揮優勢。推進社區衛生服務中心建立高血壓、糖尿病、慢阻肺等中醫藥慢病健康管理聯盟，提高重點人群中醫藥健康管理覆蓋率。將治未病服務納入家庭醫生簽約服務內容，提升家庭醫生簽約團隊治未病服務能力，2022年力爭所有家庭醫生簽約服務團隊均能提供治未病服務。

（三）發展“中醫藥+”健康服務

13.支持社會力量舉辦中醫醫療機構。鞏固國家社會辦中醫試點成果，支持社會力量舉辦中醫康復、醫養結合、老年護理和特需醫療服務等中醫機構。鼓勵公立醫院以品牌、技術和人才與社會力量合作舉辦中醫藥健康服務機構。

14.提升中醫藥信息化水平。推進以電子病歷為核心的中醫醫療機構信息化建設，提升中醫藥信息化水平，擴大中醫智能輔助診療系統在基層的應用推廣。健全中醫醫院評審評價和績效考核制度，完善中醫醫療服務質控體系。

15.發展中醫藥健康旅游。創建國家和省中醫藥健康旅游示范區（基地），“十四五”期間，推動中醫藥健康旅游示范基地建設。促進中醫藥與互聯網、大數據、人工智能、養老、旅游、食品等融合發展。

（四）持續深化中醫藥改革

16.完善中醫藥醫保政策。實行鼓勵中醫藥服務提供和使用的醫保政策，健全符合中醫藥特點的醫保支付方式。繼續開展中醫藥適宜技術和優勢病種支付方式改革試點，擴大中醫優勢病種范圍。納入單病種付費的中醫病種實行中西醫“同病同保障”。探索以區為單位開展中藥飲片（中藥配方顆粒）集中帶量采購。

17.推行中醫日間病房試點。探索在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心推行中醫日間病房，鼓勵引導基層醫療衛生機構提供適宜的中醫藥服務。及時將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構，將符合條件的中醫診療項目、中醫適宜技術、中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥和醫療機構中藥制劑納入醫保支付范圍，支持提高支付標準。

18.做實緊密型縣域中醫醫共體。醫共體牽頭醫院要加大對成員單位中醫藥服務能力的支持幫扶力度，推動優質中醫藥資源和中醫藥人才下沉基層，幫助基層創建1-2個中醫特色?？?。

19.加強中醫藥服務監管，規范診療行為。加強對中醫藥診療行為督查力度。區市場監督局、衛健委加強對中醫藥服務監管力度，規范執業行為；區商務局、市場監督局、衛健委等探索建立中醫類醫療機構誠信、滿意等評價體系。對照評價標準，我區“十四五”期間授牌獎勵1-5家中醫類醫療機構，引導中醫類醫療機構自我規范和提升。

20.開展多層次中醫藥宣傳，營造信中醫、用中醫、愛中醫的社會氛圍。中醫進校園：區委宣傳部、區教體局、衛健委聯合制定“十四五中醫藥傳統文化宣傳實施方案”，定期、持續在中小學開展中醫藥文化傳播，培養全民愛中醫的根基；中醫進社區：以鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為宣傳主體，中醫館等專業人員為中醫文化宣傳員，運用集中宣講、微信平臺等大眾媒介定期宣傳，擴大中醫藥文化宣傳的廣度和深度；區衛健委組建宣州區中醫宣傳隊伍，指導及豐富宣傳內容；開展“名醫”進電臺等方式傳播中醫藥文化，增強全民對中醫療效可信度；區衛健委開展中醫藥實踐技能知識的培訓、競賽等活動，營造“愛中醫、學中醫、用中醫”的學習氛圍。

三、提升中醫藥產業競爭力

（一）做優做強現代中藥產業

21.提升中藥材種植能力。科學布局中藥材種植區域規劃，重點扶持太子參和宣木瓜等中藥材產業發展。穩定特色藥材種植規模。加強道地藥材良種繁育基地和規范化種植養殖基地建設。穩定恢復道地藥材種植規模，每種道地藥材建成良種繁育基地1個以上。支持中藥材品牌創建、品牌宣傳。

22.延伸中藥材產業鏈。根據地方產品特色，圍繞經濟效益好、市場需求量大的太子參、宣木瓜等中藥材，開發精深加工產品。以皖南藥材為基源，開發藥食兩用產品、保健食品、休閑食品等延伸食品，延長產業鏈。積極引進中醫藥企業落戶宣州，推進中醫藥現代化、產業化，打造宣城中醫藥特色品牌。

23.發展壯大中藥工業。積極利用安徽“十大皖藥”產業示范基地品牌，加強宣木瓜、太子參等道地藥材科技攻關、知識產權建設以及規范化、標準化種植。建立中藥材加工示范基地，探索開展中藥飲片凈制、切制委托生產試點。支持數字化智能化中醫器械、中藥制藥設備和中藥經典名方的研發和生產，支持中藥顆粒試點研究。加強中藥材專業市場和流通管理，支持企業建立線上線下一體的電子商務平臺和品牌連鎖店。

（二）強化中藥質量安全監管

24.規范醫療機構中藥制劑的管理。鼓勵醫療機構根據臨床用藥需求配制和使用中藥制劑，申請配制目錄內的中藥制劑，優先予以審評審批，應用傳統工藝配制中藥制劑依法實行備案管理。在指定的醫療機構間調劑使用的中藥制劑需經藥品監管部門批準。加強中藥飲片和中藥配方顆粒質量監管，強化中成藥質量監管及合理應用。

25.加強中藥生產經營企業管理。推進中醫藥企業誠信體系建設，建立中醫藥企業藥品安全信用檔案，對有不良信用記錄的，按照國家規定實施聯合懲戒。依法查處涉中醫藥違法犯罪。建立多部門協同監管機制，落實中藥生產經營企業主體責任，加快建立“互聯網+”中藥生產流通使用全過程追溯體系，“十四五”期間，逐步實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。

（三）促進中醫藥開放發展

26.推進新安醫學創新發展。開展新安醫學文獻和歷史典籍、名師經驗整理。加強新安醫學民間醫法技藝的發掘、保護和利用，促進民間特色技術療法的傳承發展?！笆奈濉逼陂g，遴選省、市名中醫和民間老中醫作為宣州區中醫學術經驗繼承指導老師，建立名中醫工作室，同時遴選師承人員，通過跟師學習，推進新安醫學名老中醫學術傳承。

27.加強中醫藥文化建設。實施中醫藥健康文化素養提升工程，建設1個中醫藥文化宣傳科普教育基地，鼓勵建設中醫藥文化一條街和主題公園。開展“中醫中藥中國行—中醫藥健康文化推進行動”，推動中醫藥健康文化進校園、進企業、進社區、進家庭，提高全民中醫藥文化素養。

四、保障措施

28.加強組織領導。將中醫藥傳承創新發展工作納入區對各鄉鎮街道辦事處、區直有關單位目標管理績效考核，并將考核結果納入區對鄉鎮街道領導班子和領導干部綜合考核。中醫藥發展納入經濟社會發展規劃。健全完善中醫藥管理體系，明確中醫藥管理機構和科室，落實專人負責。對在中醫藥事業發展作出突出貢獻的組織和個人，按有關規定予以表彰獎勵。

29.加大財政投入。將中醫藥事業發展經費納入區本級財政預算，建立持續穩定的中醫藥發展投入機制。設立中藥材產業發展專項資金，加大政府投資基金、產業發展基金對中醫藥產業支持力度。積極推進公辦中醫機構建設。鼓勵金融機構對中醫藥相關企業、非遺項目、研學展示企業加大信貸支持力度。

30.加強部門協同。強化各級中醫藥工作聯席會議統籌協調作用，做好中藥產業規劃、實施等工作，促進中醫中藥協調發展。建立中醫價格醫保聯動機制，增設中醫醫療服務項目，完善體現中醫醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格形成和動態調整機制。各成員單位要各司其責，合力推進。加大對中醫藥文化的宣傳力度，營造全社會支持中醫藥發展良好氛圍。

    

附件：宣州區促進中醫藥傳承創新發展實施方案重點任務分工

附件

 宣州區促進中醫藥傳承創新發展實施方案

重點任務分工