（二）深化項目建設挖潛力，投資支撐強基礎

投資質效穩步提升。聚焦“3+2”產業發展規劃和招商圖譜，加大項目招引力度，拓寬招商渠道，靈活應用“云招商”、中介招商、產業集群招商、行業商協會招商等方式，成功舉辦2022中國衛浴五金產業發展論壇。全年新簽約5000萬元以上項目141個、5億元以上項目招引數量再創歷史新高，實際利用省外資金205億元，傳化化學成功簽約落戶，實現50億級制造業項目零突破，成功入選全國投資潛力百強區。項目謀劃做深做實，成立副科級項目儲備中心，全年在庫前期推進階段項目622個，總投資3909億元。緊盯政策方向，累計對上爭取資金超15億元。項目建設提質提速，海洋衛浴、立訊精密三期、鉅實鋼構等110個5000萬元以上重點項目開工建設，特種管閥產業園、晶智新能源等60個5000萬元以上重點項目竣工投產。全區固定資產投資增長10%，其中項目投資增長超30%。

園區平臺強勢賦能。省級園區“火車頭”“主戰場”作用充分發揮，宣城高新區、宣州經開區規上工業總產值占全區比重2/3以上。宣城高新區平臺基礎設施顯著提升，宣城綜保區起步區、新能源科技產業園等項目進展順利，城北新天地、科創中心建成運行。宣州經開區舊貌煥新顏，鄰里中心一期、光明大道白改黑等項目竣工，高山路加快建設，綠色智造產業園一期建成運營。水陽、孫埠、寒亭、洪林等重點平臺全面發力，特色產業質效齊升。高新區上元地產、文昌小微園等小微企業園建設順利推進。

區域協作不斷深化。加速推動高淳-宣州省際毗鄰地區新型功能區創建，高標準建設蘇皖（宣州·高淳）產業合作園，長三角一體化蘇皖毗鄰合作區項目列入中央預算內投資計劃備選清單。灣沚-宣州同城化建設步伐加速推進，積極謀劃宣州-寧國一體化發展。寧宣高速高淳至宣城段、皖蘇“兩山公路”建成通車。巷口橋物流基地海鐵聯運突破萬箱。外向型經濟發展穩中向好，實現進出口總額增長10%，跨境電商交易額增長60%，加華廣告展示器材項目成功參加2022年世界制造業大會現場簽約儀式。

（三）加快改革創新育新能，發展環境增活力

重點改革深入推進。以數字化手段推進“一件事”^[4]集成改革，“一朵云^[5]、一張網^[6]”加快建設，92%政務服務事項實現“就近可辦、一網通辦”。深化“畝均論英雄”改革，建立可視化工業企業畝產“數字地圖”，清理批而未供、閑置和工業低效土地4232畝，騰退閑置廠房22.5萬平方米。持續推進開發區標準地^[7]改革。農村“三變”改革^[8]持續深化。全區股改分紅村達46個，經濟強村90個。

營商環境不斷優化。深化“模擬審批+告知承諾制”^[9]改革，42個項目實現拿地即開工，項目審批全面提速?！白C照分離”改革深入實施，新增市場主體9565戶?；萜笳咭恢Z千金，兌現涉企政策獎補資金7914萬元，緩稅退稅超7.7億元。項目服務質效提升，在全市率先成立項目幫辦中心，完善項目前期要素保障，優化網上中介超市運行模式，創新項目備案申請報告“政府買單、企業免單”模式。開展百名科長民主考評。推廣“免申即享”^[10]惠企模式，兌現惠企獎補資金1098萬元。

創新驅動提速發展。創新主體不斷壯大，認定高新技術企業44家、總數首次突破100家，入庫科技型中小企業99家。加強創新載體建設，獲評省企業技術中心3家、省企業博士后工作站1個。省重點研發項目2個，省揭榜掛帥項目1個?；菘粕锟萍挤趸髡介_園。規上工業企業研發經費投入增長24.6%。博瑞特熱能“天然氣低氮燃燒高效換熱節能減碳關鍵技術及應用”項目獲省科技進步一等獎、長三角G60科創走廊突出貢獻獎等多項榮譽。萬人發明專利擁有量增長18%，企業吸納技術合同成交額44億元。

（四）致力城鄉融合優生態，宣州面貌煥新顏

城鄉區域發展更趨協調。市區一體順利通過全國文明城市復檢。改造提升老舊小區22個，惠及戶數3276戶。住宅小區管理水平不斷提升，便民停車行動有序推進。中心城區生活垃圾分類全覆蓋。全面推進鄉村振興五大示范片區^[11]建設，新建美麗鄉村省級中心村5個，完成自然村整治62個，新建“生態美超市”5個，改廁1500戶，朱橋鄉渾水村獲批省“一村一品”^[12]示范村。

基礎設施建設不斷夯實。宣涇高速（宣州段）有序推進，宣廣高速、蕪宣高速（宣州段）改擴建工程順利啟動。G329孫埠至大汪村段一級公路開工建設，S453高烏路、S341嶧寶路（二期）改建完工。文溪路文昌至高橋段、古泉鎮振興路建成美麗鄉村公路，成為鄉村旅游新的“打卡點”。天成橋建成通車，完成農村公路提質改造93公里。穩妥推進軌道交通，宣績高鐵、寧宣高鐵持續推進。港口灣水庫灌區、水陽江中游治理等工程建設全力加速。

生態環境質量持續改善。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量綜合指數、優良天數比例全省前列。國控斷面水質優良比例100%，“千噸萬人”級飲用水水源保護區水質達標率100%。農村生活污水治理有序推進，鄉鎮污水處理設施提質增效。土壤污染風險有效管控。治理廢棄礦山14個。扎實開展節能審查，推進屋頂分布式光伏開發并網達50兆瓦以上。省能源重點投資項目全部落實配儲任務，風光儲項目數量、裝機容量、種類均為全市第一，新能源發電量占全市比重達86.3%。

（五）積極抓好民生強保障，社會事業暖民心

社會保障水平全面提升。全面落實常態化疫情防控工作。疫情精準防控能力持續提升。投入民生事業55.2億元，全面完成省定民生實事，十項暖民心行動年度任務圓滿交卷，就業促進、文明菜市等民生項目加快實施，打造“三公里”就業服務圈主城區全覆蓋，全區城鎮新增實名制就業1.1萬人。積極穩妥推進社保擴面兜底，縱深推進全民參保，基本醫療保險精準擴面。

社會事業發展優質高效。教育特色持續彰顯，學前教育擴面提質，完成7所中心城區和2所鄉鎮幼兒園民轉公，新建公辦園2所。市十一小宛陵湖校區、市六中新港校區建成招生，開工建設中小學3所。宣城市高級技工學校新校區啟動建設。健康宣州建設不斷深入，市中心醫院內科病房綜合樓、高新區醫院加快推進；獲批“長三角名醫工作室”4家。養老服務日趨完善，團山社區創成國家示范性老年友好型社區，區社會福利院遷址重建加快推進。

社會治理水平不斷提升。全力營造安全穩定的發展環境，重點領域風險平穩可控。深化“法治宣州”建設，扎實開展“八五”普法。常態化機制化推進掃黑除惡斗爭，圓滿完成重大活動重要節點安保維穩工作。推深做實信訪工作機制，加快推進信訪事項化解。持續筑牢食品藥品安全監管防線。退役軍人服務保障體系更加健全，市區一體獲評省級雙擁模范城，民族宗教、防震減災、史志檔案、國防動員、全民國防教育等工作不斷加強，共青團、婦聯、工會等群團組織作用有效發揮，紅十字、工商聯、對臺、外事、供銷、老齡、關心下一代等事業全面發展。

過去一年，我區在嚴峻復雜的外部環境和疫情規模性反彈疊加的重重壓力下，經濟發展保持修復增長，社會大局穩定向好。但發展中出現的問題依然突出，地區生產總值、規上工業增加值、社會消費品零售總額等部分指標未能實現年初確定的增長目標，這些指標也充分暴露出我區經濟發展上的短板。一是穩增長基礎不牢，面對內外部沖擊承壓能力還需加強，經濟增長恢復速度有待提升。二是產業結構不優，工業、服務業支撐不足，裝備制造、建材等產業轉型緩慢，新興產業尚未做大做強。三是有效需求不足，民間投資增長乏力，批零住餐等消費領域回暖態勢不明顯，商品房銷售降幅過大。

二、2023年國民經濟和社會發展預期目標和主要任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是“三個聚焦”全面深化之年，國內發展環境總體穩定，發展面臨的最大不確定性來自于外部環境因素變化，我區將堅定圍繞“三個聚焦”，進一步增強內生動力，確保經濟社會穩定發展態勢。

從宏觀環境看，二十大報告指出，“發展是黨執政興國的第一要務”。穩增長或促增長將被迅速地提高到更重要的地位。中央工作會議部署2023年經濟工作提出“推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步”。當前宏觀政策落地的效果日益顯現，防疫政策趨向優化，市場預期開始改善，隨著長三角一體化發展戰略深入實施，省、市穩經濟一攬子政策和接續措施持續落實，2023年我區將迎來一個更為有利的發展環境。

從我區實際看，固投方面，2023年湯村水庫、G329、刺山礦、傳化化學、翔樓新材料、美諾華二期、鉅實鋼構等一批重大項目將相繼開工納統，同時，中煤宣城電廠三期、南漪湖清淤實驗工程、高鐵站片區城市更新等市級重大項目也將開工建設，推動有效投資拉動經濟增長。一產方面，我區一產對經濟增長的貢獻一直以來總體穩定，2022年二季度以來我區農林牧漁業總產值逐步回升，按照“保供固安全、振興暢循環”的工作定位，國家將繼續加大支農投入，強化項目統籌整合，這也為一產發展注入動力。二產上，2022年新增20家規上工業企業，立訊三期等大項目達產，2022年二產總體保持低位增長，2023年必將實現反彈。三產上，從新增企業數看，2022年新增規上服務業企業9家，限上商貿單位40家，無論數量還是成長性，都將為服務業帶來不少增長點。

綜合分析發展環境和發展預期，初步建議2023年全區經濟社會發展主要預期目標為：

——地區生產總值增長達到市平均水平；

——一般公共預算收入增長6.5%以上；

——規上工業增加值增長11%以上；

——固定資產投資增長14%以上；

——服務業增加值增長6.5%以上;

——社會消費品零售總額增長8%以上；

——城鄉居民人均可支配收入增速與經濟增長同步；

——單位生產總值能耗和主要污染物排放量降低控制在市定目標以內。

圍繞2023年經濟社會發展目標，建議做好以下五個方面重點工作：

（一）以重大項目為抓手，推動有效投資再提速

全面打響項目建設會戰年。堅持“以項目論英雄”導向，構建立體推進項目謀劃工作格局，推行“1+N+X”項目謀劃協作機制^[13]，完善“四張清單”^[14]，圍繞政策導向，新謀劃儲備項目100個以上，達可研程度30個以上，確保謀劃項目“對路子、上規劃、進盤子”。推動“謀劃轉前期”，完成湯村水庫等重大項目前期工作。切實加快重大項目建設，完善“小單元、大密度”聯系調度，實行區四大班子領導帶頭聯系園區制度，推動洛克新材料、美諾華二期等重點項目開工建設，中廣核、南鋁創佳等項目投產達效。確保5000萬元以上產業項目新開工110個，竣工投產90個以上。

創新推動項目招引。謀定招引方向，推深做實“產業鏈”招商，進一步探索“一個產業集群、一個工作專班、一個專家團隊、一支產業基金”發展模式，緊盯頭部企業，積極推進“產業+基金”招商模式，向“重資本輕資產”轉變。優化招商引資體制機制，整合招商資源力量，力爭新引進5000萬元以上項目150個以上，其中億元以上項目122個以上，實際利用省外資金超220億元，50億元以上項目招引實現再突破。

精準抓好項目保障。堅持要素跟著項目走，服務圍著項目轉，統籌安排新增或增減掛鉤^[15]指標，對新增項目用地應保盡保。加大批而未供、閑置和工業低效土地處置，力爭盤活存量建設用地2500畝，審慎穩妥推進集體經營性建設用地入市改革。全面推進開發園區“標準地”出讓，提升土地資源配置效率。把準中央預算內、國家政策性銀行貸款、專項債等政策方向，積極向上爭資，全年向上爭資增長15%左右。

（二）以產業升級為基礎，推動經濟增長再提質

著力做大實體經濟。新增規上工業企業50家，規上工業增加值增長11%以上。聚焦培大育強，新培育專精特新企業4家、“冠軍”企業1家、“小巨人”企業1家。認定省級以上數字化車間、智能工廠2家以上。推動工業經濟結構升級，提升壯大“3+2”產業體系，力爭總產值突破550億元，精細化工、智能制造、碳酸鈣新材料三大主導產業產值分別超120億元、130億元、80億元。加大中小企業扶持力度，扎實推進技改升級，推動企業綠色化轉型，工業技改投資增長10%。加快發展生物醫藥、新能源汽車等新興產業，確保戰新產業產值增長20%，高技術制造業增加值增長20%。

促進服務業繁榮發展。聚焦服務業重點行業和領域，完善入規企業培育庫，新增規上服務業企業15家。推動生活性服務業向精細化和高品質升級，持續開展多樣化促消費活動，推動線上線下融合發展，推進便民生活圈建設。培育具有較強吸引力的夜間文旅消費集聚區、休閑旅游街區，實施文旅發展“六項工程”^[16]，開展水東大景區大會戰，開工建設水東古鎮EOD項目，拉動內需增長。補齊生產性服務業短板和弱項，著力培育冷鏈物流、檢驗檢測等重點領域項目；強化兩業融合，打造一批智能工廠、工業互聯網、柔性化定制等新業態新模式項目。

推進高水平鄉村振興。確保糧食生產安全，以提高畝均產出為導向，穩定全年糧食播種面積130萬畝以上，產量50萬噸以上，建設高標準農田3.5萬畝。大力推進科技強農、機械強農和促進農民增收行動，主要農作物耕種收綜合機械化率達84%，培育“皖美農品”產品品牌4個。持續推動宣州區國家現代農業產業園建設，新增長三角綠色農產品加工供應示范基地2個。全年規模以上農產品加工產值增長8%以上，積極爭創國家農業現代化示范區。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，創新謀劃鄉村振興銜接補助資金特色產業等各類項目，確保產業類項目占比不低于60%。

（三）以開放創新為引擎，推動發展動能再提級

強化科技創新引領。聚焦科技型企業提質擴量，全年認定高新技術企業30家以上，入庫科技型中小企業100家以上，全社會研發投入強度2%以上。圍繞產業鏈部署創新鏈，建設科技創新平臺，新增省級創新平臺2家。加強產學研協同創新，解決產業關鍵技術和共性技術，實施重點產學研合作項目50項以上。強化科技創新政策供給，發揮“科技貸”、科技創新券引導作用，實現萬人發明專利擁有量10件以上。推動更加開放有效的人才政策，深化“政聘企培”^[17]，匯聚更大人才力量。

持續深化重點領域改革。統籌推進“數字宣州”建設。推進群眾、企業全生命周期和部門間“一件事一次辦”集成改革，打造主題式、套餐式政務服務事項20個以上,政務服務網辦率99%以上。打造中介超市3.0版。建立投資項目審批“一口進出、多評合一^[18]”工作機制，努力實現只編一本報告，只評一次報告，編制審批服務事項清單，企業投資項目審批“最多45天”，重大項目拿地即開工。新增市場主體9600家以上。深化“畝均論英雄”改革，規上工業企業畝均稅收增長15%以上。鞏固提升國企改革三年行動成效。

打好區域合作組合拳。全力保障長三角中心會客廳建設。持續鞏固深化宣州與高淳合作成果，加快推進長三角一體化蘇皖毗鄰合作區項目建設，穩步建設蘇皖（宣州·高淳）產業合作園。推動灣沚-宣州同城化建設，鼓勵宣城高新區與新蕪經開區共同探索聯合招商，推動產業錯位發展。強化互聯互通，加快國際物流產業園建設，深化“宣城國際陸港-寧波舟山港”海鐵聯運。市區一體推進跨境電商綜合試驗區建設，力爭跨境電商交易額增長10%，進出口總額增長12%。

（四）以融合發展為路徑，推動城鄉環境再提升

注重城鄉融合發展。著力打造中心城區建設品質，實施56個老舊小區改造，全面提升住宅小區管理水平。加快推進文明菜市行動，完成整治、改造提升農貿市場16家。加強垃圾分類長效管理，規范建筑垃圾統一收運，環衛機械化作業率達86%以上。分類施策打造農村人居環境示范亮點，高標準推進五大示范片區建設，完成改廁1200戶，建設省級中心村8個，“生態美超市”8個，新增清潔村莊80個，努力打造宜居宜業新農村建設樣板。組織編制宣州區各鄉鎮、街道、園區城鎮土地征收成片開發方案，統籌安排商業、住宅、旅游、娛樂、工業、康養等具備開發性質的項目建設時序。

加快完善基礎設施建設。全面保障宣績高鐵、宣涇高速、G50、G5011等重大交通基礎設施建設。加快G329孫埠至大汪村一級公路改建工程建設，完成S207楊柳至溪口段美麗公路建設，S104楊泗至烏溪段、S206水陽至雁翅段及S341周王至扎門段道路改造升級，完成農村公路提質改造87公里，危橋改造22座。積極對接協調寧宣高鐵開工前期各項工作，完成寧宣高鐵宣州站工程設計。持續推進港口灣水庫灌區工程、水陽江中游防洪治理項目。

強化生態綠色發展。深入打好藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，協同推進PM_2.5和臭氧“雙控雙減”，空氣優良率穩定在90%以上。織牢水污染防治網，確保地表水國控斷面水質優良率100%。持續加強土壤污染防治。謀劃制定“雙碳”行動方案，嚴格審批新增“兩高”項目。加快整區屋頂分布式光伏開發，重點建設洪林、寒亭兩個“零碳智慧園區”。全面推進存量和新建能源重點項目，能源領域項目投資額20億元以上。

（五）以共享發展為根本，推動民生福祉再提標

持續完善社會保障機制。不斷提高科學精準防控能力，積極穩妥優化調整防控措施。全面落實企業穩就業保用工，實現城鎮新增實名制就業1萬人以上。探索落實適應新型就業形態的參保辦法，確?；踞t療、養老保險愿保盡保、應保盡保。著力構建多層次養老體系，推進適老化改造，率先開展家庭養老床位試點工作；建立老年人助餐項目幫扶資金，進一步提高老年助餐服務標準。

加快提高公共服務水平。全面優化教育資源合理布局，實施學校建設大會戰，新建公辦幼兒園3所、開園招生3所，

加快市二小改擴建，宣城一二六學校、市五小南市路校區、高新區小學建成招生。提升醫療衛生服務品質，加快市中心醫院內科病房綜合樓、高新區醫院建設進度，推動城區9個社區衛生服務中心達標升級，加快7所鄉鎮衛生院提檔升級。推進宣州精神文明建設融合發展進程，在全區弘揚“崇尚學習、熱愛工作、務實高效、大氣謙和、追求卓越”工作導向。

統籌發展與安全。緊盯政府債務、金融等重點領域，堅決守住不發生系統性風險的底線。加強價格穩控、預期引導。優化能源供給結構，切實保障能源安全。全力推動平安宣州、法治宣州建設提質增效，加快推進社會治安防控體系建設提檔升級，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙、養老詐騙等違法犯罪行為。不斷提升食品、藥品安全保障水平。深入開展安全生產行動，防范化解重大安全風險。同時，加強國防動員、人民防空建設，推進軍民深度融合，開展雙擁共建，市區一體爭創全國雙擁模范城“三連冠”。支持工商聯、工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用，扎實做好民族宗教、史志檔案、外事僑務、對臺、供銷、關心下一代等工作。

各位代表，做好2023年經濟和社會發展工作，任務艱巨、意義重大。我們將在區委的堅強領導下，在區人大的監督支持下，在區政協的關心愛護下，堅持“三個聚焦”，確保全面完成年度目標任務，努力在全市高質量發展中爭當標桿、爭做貢獻！