局屬各科室、二級機構：

為全面貫徹落實全省住房城鄉建設領域質量安全“兩掃、兩鐵”治理行動工作部署，切實加強房屋建筑和市政基礎設施工程發承包活動監管，堅決遏制違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為，有效遏制行業亂象，凈化建筑市場環境，我局制定了《宣州區房屋建筑和市政基礎設施工程發包與承包違法違規行為專項治理行動工作方案》?，F印發給你們，認真貫徹執行。

 

 

                         宣州區住房和城鄉建設局

                         2024年8月15日

 

 

 

 

 

 

 

宣州區房屋建筑和市政基礎設施工程發包與承包違法違規行為專項治理行動

工作方案

為全面貫徹落實全省住房城鄉建設領域質量安全“兩掃、兩鐵”治理行動工作部署，切實加強房屋建筑和市政基礎設施工程發承包活動監管，根據《關于印發<宣城市房屋建筑和市政基礎設施工程發包與承包違法違規行為專項治理行動工作方案>的通知》（建管函〔2022〕83號）文件要求，結合我區建設領域工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

    進一步貫徹落實《安徽省建筑市場管理條例》、《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）和住房城鄉建設部《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）精神，結合工程建設領域整治，圍繞“兩掃、兩鐵”要求，大力開展房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建筑工程”）發包和承包違法違規行為專項治理行動（以下簡稱專項治理行動），凈化建筑市場，促進全區建筑業高質量發展。

二、工作目標

將建筑工程施工發包與承包違法違規行為專項治理與“兩掃、兩鐵”治理行動工作相結合，有效遏制全市范圍內在建工程違法發包、違法分包、轉包、掛靠等違法行為，整治行業亂象，保證工程質量和施工安全，維護建設工程各主要參建方的合法權益，進一步規范市場秩序，營造良好的市場氛圍，構建統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

三、工作內容

（一）整治范圍

對全區范圍內依法納入我局監管的在建或未辦理竣工備案手續的建筑工程項目實施“大起底”全覆蓋排查，堅決不留死角。

    （二）整治重點

對通過日常監管、投訴、舉報等方式發現存在違法發包、轉包、違法分包、掛靠等問題的建筑工程項目，存在質量安全隱患或發生質量安全事故及其他突出問題的建筑工程項目，存在拖欠工程款或農民工工資問題的建筑工程項目，實施重點檢查整治。

（三）整治內容

    1.建筑工程項目建設單位是否存在將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、支解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的違法發包行為。

    2.建筑工程項目承包單位（包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位）承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為。

    3.建筑工程項目承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規規定，將單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。

    4.承包單位是否存在以其他有資質的施工單位名義承攬工程的掛靠行為。

    5.建筑工程項目負責人、技術負責人、監理工程師等關鍵崗位人員與合同約定是否一致，是否存在違規變更行為。

四、工作安排

（一）動員部署（2024年8月底前）

積極組織開展本地區的專項治理行動，制定切實可行的專項治理行動實施方案，明確治理任務，壓實治理責任，落實人員安排和職責分工，對專項行動各個環節的工作進行全面部署。通過媒體、網站、會議等等渠道，及時將專項治理行動的要求傳達到各有關項目、有關企業，確保專項治理行動全覆蓋。

（二）自查自糾（2024年9-10月）

組織、督導本地區治理范圍內的工程項目建設單位、承包單位及監理單位等，依據住建部《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號），深入開展自查自糾，對自查發現的問題應立即整改，并針對所發現的管理漏洞，建立防范制度，健全建設單位、承包單位及監理單位自律長效機制。

（三）全面排查（2024年11-12月）

1.排查工作由局建管站負責，其他各科室及二級機構協助。對照《各方主體項目現場須提供材料清單》（附件1）進行全覆蓋排查，并建立動態排查臺賬，填寫《受檢工程基本情況表》（附件2）、《建設單位檢查表》（附件3）、《施工（總承包、專業承包、分包）單位檢查表》（附件4）和《監理單位檢查表》（附件5）。對排查中發現違法發包、轉包、違法分包、掛靠等問題線索的，要分類采取整改、通報、立案查處等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實到位；對立案查處的，要依法依規嚴厲查處；對典型案件，要通過媒體予以曝光。局建管站定期匯總我區專項整治行動進展情況（附件6）。

2.加強層級指導和監管，建立督查督導機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市住建局將對各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門排查工作進行督導和檢查，對不按要求及時上報工作情況及工作開展不力的地區進行重點督查。

（四）總結提升（2024年12月）

對本次專項治理工作開展情況及成效進行全面總結分析，針對建筑工程施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行業突出問題提出進一步根治措施，保持建筑市場治亂高壓態勢，防治各類問題復發和反彈，建立建筑市場監管長效機制，切實規范建筑市場秩序。

五、工作要求

（一）強化組織領導，及時報送材料。明確分管領導和聯絡人，統籌監管力量，精心安排，認真部署，提高對施工轉包、掛靠、違法分包等違法行為危害性的認識，確保專項治理行動落到實處。

（二）實行“三場”聯動，實現信息共享。加強與公共資源交易監管部門協同配合，形成工作推進合力，推動招投標市場、建筑市場、施工現場監管“三場”聯動有效銜接，將打擊建筑工程施工發包與承包違法行為與招投標管理、工程質量安全監管結合起來，實現違法違規線索摸排、核查、移送、查處等信息共享。

（三）加大查處力度，強化重點監管。加大檢查力度，對發現的違法違規行為，嚴格依照建市規〔2019〕1號文件要求進行處。對自查自糾過程中敷衍了事、發現問題后整改不到位的建設單位、承包單位及監理單位，要依法嚴厲查處，并列為重點監管對象。對調查認定應記建筑市場違法違規行為不良行為記錄的，按規定程序及時公布。

（四）加強社會監督，暢通舉報渠道。任何單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的，均可向主管部門進行舉報。我局投訴舉報電話0563-3017290和信箱xzqjgz@sina.com，將及時跟蹤督辦，限時銷號辦結。 

（五）堅持常抓不懈，建立長效機制。要常態化、機制化推進專項治理行動，將打擊違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為與健全建筑市場誠信體系工作相結合，始終保持對違法違規行為的高壓態勢，防止違法違規行為反彈。要針對頻發性、典型性問題，深入剖析原因，及時制定出臺制度性規定，形成一系列“管長遠”的監管制度，堅決堵塞監管漏洞。

聯系電話： 0563-3016502