一、《工作方案》制定的背景

  當前，建筑工程施工違法發包、轉包、掛靠和違法分包行為仍時有發生，這些行為嚴重擾亂了建筑市場秩序，降低工程質量，并會產出重大的安全隱患，切實損害建設工程本身及工程參與方和社會公眾的權益。為有效遏制違法發包、轉包、掛靠和違法分包等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，2019年1月3日住房城鄉建設部印發了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號），對建筑工程施工發包與承包違法行為的認定查處做了統一規范，明確了違法發包、轉包、掛靠和違法分包等違法行為的認定情形、處罰依據。

  但是，在對我區建筑市場和建設項目的具體檢查中，仍然對檢查對象、檢查資料和具體認定情形存在較大的模糊地帶，對問題把握不準，檢查效率不高。為有效開展對建筑工程施工發包與承包違法行為的行政檢查工作，對相應違法行為檢查的對象、資料和認定情形進行明確和規范，有效提高行政檢查的效率和針對性，結合工作實際，制訂了《宣州區房屋建筑和市政基礎設施工程發包與承包違法違規行為專項治理行動工作方案》。

二、制定《工作方案》的依據

主要依據有：《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，以及安徽省建筑市場管理條例》、《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）和住房城鄉建設部《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）等。

三、《工作方案》的研判和起草過程

關于《工作方案》的起草，主要開展了以下工作：一是前期研究，2024年7月底開始《工作方案》起草工作。收集近兩年來我區建筑市場和建設項目的具體檢查材料，對此進行研究分析，總結建設工程承發包過程中存在的突出問題、共性問題并結合省、市文件精神，擬定了房屋建筑和市政基礎設施工程發包與承包違法違規行為專項治理行動的工作內容。二是修改完善，《工作方案》起草完成后，于8月上旬征求宣州區數據資源管理局及我局監管的在建建筑工程項目的建設單位、施工總承包意見建議，就《工作方案》中的整治內容、重點進行補充修改。2024年8月15日，該《工作方案》正式印發。

四、《工作方案》的主要內容

嚴格對照《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》中對違法發包、轉包、掛靠、違法分包情形的規定，根據建筑市場檢查工作實際，對檢查建筑市場行為時，提供了非常明確的檢查對象、檢查資料參考，并提出認定的情形，具體認定及相應處理需要依法進行。排查整改分為以下五個重點：

     一是排查整改建筑工程項目建設單位是否存在將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、支解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的違法發包行為。

    二是排查檢查整改建筑工程項目承包單位（包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位）承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為。

    三是排查檢查整改建筑工程項目承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規規定，將單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。

    四是排檢查整改承包單位是否存在以其他有資質的施工單位名義承攬工程的掛靠行為。

五是排檢查整改建筑工程項目負責人、技術負責人、監理工程師等關鍵崗位人員與合同約定是否一致，是否存在違規變更行為。

五、《工作方案》的工作措施

因建筑市場的違法行為非常隱蔽，不會直接向住房城鄉建設主管部門展現。各級住房城鄉建設主管部門要加強和規范建筑市場檢查工作，對建筑市場開展的檢查應當按正常情況開展，對有投訴、舉報，及懷疑涉嫌違法違規行為的，可依照《工作方案》內容，開展行政檢查時要求檢查對象提供有關檢查材料對照有關認定情形進行檢查，經查實有違法違規情形的，需要依照相關法規進行認定、處罰。

六、《工作方案》的實施時間

   宣州區房屋建筑和市政基礎設施工程發包與承包違法違規行為專項治理行動工作方案自2024年8月底起開展實施。

七、解讀人和解讀單位

解讀單位：宣城市宣州區住房和城鄉建設局

解讀人：鄭津津

政策咨詢電話：0563-3015159

政策咨詢地址：宣州區疊嶂中路69號四樓辦公室