一、制定背景 

該文件出臺主要基于三方面背景： 

1. 上位法要求：依據《招標投標法》《政府采購法》及省、市、區關于限額以下工程發包的規范要求，需細化基層執行標準。 

2. 基層治理需求：針對鎮、村小額工程和采購中存在的“化整為零規避招標”“流程不規范”等問題，需通過分級管理、簡化程序與強化監督相結合的方式提升效率。  

3. 廉政風險防控：結合中央關于整治基層不正之風的部署，通過公開招標、紀委監督等機制防范廉政風險。  

二、起草過程 

1. 政策依據整合：梳理國家及地方相關法規，明確限額標準（如400萬元以下工程、200萬元以下設備采購等），確保與上級政策銜接。  

2. 本地調研與試點：結合文昌鎮實際，針對小額項目特點（如緊急工程、村集體資金使用）設計差異化流程，2月26日起草制定本文件。 

3. 內部審議程序：3月14日經鎮黨委、政府集體研究通過，4月1日正式印發，并報區公共資源交易監管部門備案。

三、工作目標 

1. 規范交易行為：通過分層管理（60萬元以上公開招標、5-60萬元自主交易等），避免“一刀切”管理，提高資源配置效率。  

2. 強化監督問責：建立鎮建采辦統籌、鎮紀委全程監督的機制。 

3. 優化服務效能：簡化小額項目備案流程（如5萬元以下直接確定承包單位），落實“放管服”改革精神，提升基層行政效率。  

四、主要內容 

1. 適用范圍與標準  

適用對象：使用國有資金、村集體資金的400萬以下工程、200萬以下設備采購、100萬以下服務項目。  

禁止行為：嚴禁拆分項目規避招標。  

2. 分類管理流程  

60萬元以上項目：需在市級平臺公開招標，公告時間≥3天，結果公示≥1天。  

5-60萬元項目：由建設單位集體研究后自主選擇交易方式，需備案并公示結果。  

緊急項目特例：因自然災害等可簡化程序，事后備案。  

3. 全流程監管  

前期審批：需提交預算、施工圖等材料，經領導小組審核。  

實施與驗收：嚴格限制工程量變更，驗收后需審計（5萬元以上項目），確保資金合規使用。  

檔案管理：要求項目全過程文件歸檔。  

4. 責任追究機制  

違規處理：對轉包、質量不達標等行為，限制涉事單位2年內參與招標。

五、解讀機關、解讀人及聯系方式

解讀機關：文昌鎮城建辦

解讀人：梅本炎

政策咨詢服務電話：0563-3951150

電子郵箱：xcxzwcz@163.com